推行新提任官员配偶子女财产公开试点 ★★★

　　单就土地而言，目前中国农民拥有的建设用地与所有城市建设面积相当，都是2.5亿亩。每年的全国财富榜上多次出现城市地产商的名子，而大都市的普通居民因为拥有几套房子也成了过去做梦都不敢想象的百万、千万富翁，城市的土地成为能下金蛋的母鸡，给城市居民带来巨量的财富。而拥有同样面积土地的农民其年收入刚过6千元，每年土地给农民带来的财产性收入不足3%，2.5亿亩的农村土地成为一个不会下蛋的母鸡。

　　不过，最近刚刚通过的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把束缚在这只母鸡身上的诸多枷锁卸掉。中国人民大学教授郑风田称，如果制度设计得当，未来这只巨大的母鸡也能给农民兄弟下出诸多金蛋来。

　　土地制度改革再次迎来历史性节点

　　日前召开的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (下称《决定》)。《决定》指出：“要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”

　　公开信息显示，截至2011年上半年，全国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩；截至2010年，农村集体建设用地约为2.5亿亩。即便不包括农民承包的林地、草地等，据专家估算，仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金；而农村建设用地的价格可能高达130万亿元。

　　激活土地这一农民最大的资产，必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。

　　第一个政策红利是5000万亩的农村经营性建设用地直接入市。

　　《决定》规定“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。”

　　过去农村经营性建设用地，既不能抵押，也难以进入市场进行交易。而城市土地没有多少限制而身价百倍，同权不同利现象严重。不少地产商买到土地后，拿土地作抵押获得资金，即可以建设商业设施获得收益，也可以建工厂进行产品生产。虽然早在十七届三中全会中央就提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，但五年过去，基本上原地踏步。

　　原因很简单，目前的征地是垄断制度，农村土地要想搞建设就必须征地，地方政府低价拿地高价卖出获得土地财政，农地直接入市首先会动了地方政府的奶酪，如果没有上级的统一布置，单纯靠地方政府推动会很难。所以必须出台中央层面更具体的操作规则，才能让政策红利落地。另外目前的农村集体土地，所有权界定也是不清楚，要防止各个上级以集体领导的名义把农村建设用地低价拿出，成为变相的征地。应该建设透明的制度，让农民有参与权与表决权，让农民以土地入股，保证土地增值收入中农民的利益。

　　第二个政策红利是18亿亩承包地的抵押、入股、转让权。

　　《决定》规定：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　这次把耕地的抵押权终于给了农民，是个了不起的进展。通过确权颁证，中国目前已为进一步放开三权(处置权、抵押权和转让权)奠定了基础。18亿亩耕地的抵押权很重要。中国城镇居民靠房产证抵押可以很容易得到贷款，最近看一篇经济学顶级期刊发表的论文，研究结论是1993年中国城里的房改政策让城市居民获得了房屋产权证，紧接而来的效果就是城市创业的迅猛发展，居民可以用房产抵押得到的资金来创业。

　　中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平说：“从产权方面以及通过市场转让这些权利的能力而言，这是向前迈进了一步，这是正确的方向。但要真正把它付诸实践，还有很多工作要做：法律方面，市场规则，哪些类型的土地可以转让，等等。”

　报道称，在这一变革之下，农民将受益于政府推进城镇化和提高农业发展水平的目标。由于其土地的安全性提升，并且有权抵押其中一些土地，农民可以拥有更多的资金迁移到城市，或者投资扩大农场并使之机械化。

　　目前，中国土地市场仍处于一种城乡分割状态，城市和农村土地享有不同权利。城市国有建设用地有正式的土地交易市场，实行市场定价，而农村集体建设用地要想流转，就必须通过政府征收转换为国有建设用地后才可交易。随着农村集体建设用地资产价值的不断显现，未来必须充分尊重农民的土地财产权利，让农民更多参与现代化进程、共同分享发展成果。

　　第三个政策红利是2亿亩宅基地试点抵押、退出、转让权。

　　《决定》指出，赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

　　2亿多农户，每户农民都在农村有宅基，近2亿亩宅基。但这个宅基地既不可能抵押，又不能退出，造成资源的极大浪费。两只老鼠的理论折射出流动农民工的悲哀：农民工在农村老家的房子让老鼠住，自己在城里打工却只能住老鼠窝。城市房价远超出大部分农民工的购买力，而老家的宅基地却无法退出变现成资本。中国台湾当年的城镇化得益于农民把家乡的土地与房屋买掉后可以在城里买到房子。三中全会决定要试点建立农民宅基地的抵押、退出、转让机制，允许农民在其他农村获得宅基地，这应该是一个大的制度创新。

　　如何允许农民宅基地可以抵押贷款，以此为支点，可以撬动中国农村的内需市场，从而可以换回国家整体经济再快速增长30年。中国农村的农民一生中投资最大的一笔应该是住房，占他们一生投资的60%。如果农民可以用自己所建房子进行抵押贷款，靠月供来偿还贷款，农村的内需就可以撬动了，他可以每年能够拿出一部分钱来干除了攒钱建房以外的事了。

　　农民在土地上拥有以下几类财产权利：一、对土地拥有一定年限内的经营权，并可以将拥有的土地进行财产化，作为法律及经济地位的象征。如使用、收益、流转土地的权利。二、在土地增值的情况下，拥有对增值部分的摄取权利。如土地流转中租金升值的部分，也同样归农民享有。三、在让渡土地相应权益时，拥有获取等值补偿金的权利。旧城改造、城乡一体化建设等过程中，更应强化这种权利。如在拆迁中，很多农民并没有拿到与其土地价值相符的补偿款。

　　对此，湖北孝感籍的大学毕业生彭帅(化名)颇有感慨。彭帅的户口在农村老家，2009年他刚工作时，正值房价迅速上涨的前夜，当时他想在自己工作的二线城市买套房子，但还差一大笔钱，于是还不太懂土地相关法规的他产生了一个朴素的想法，就是用家里的承包地作抵押进行贷款，结果打听了一圈，才发现根本行不通，没有一家银行给他贷款，最终他只能看着房价高涨，望房兴叹。他说，“如果当时赋予了承包经营权抵押、担保权能这些财产权利，我当时就能买上房了。”▲◆★●■☆

美韩日接连闯入东海识别区我国战机展开巡逻 ★★

http://news.qq.com/a/20131129/009032.htm?

新华网2013-11-28 [摘要]美国、日本和韩国军机接连闯入中国东海防空识别区，外媒称，三国事先均未通报中国，中方也无军机拦截。中国空军主战飞机昨日起开始常态巡逻。

新华网北京11月28日电(记者张玉清) 中国空军新闻发言人申进科空军上校在此间表示，中国空军组织苏－30、歼－11等主战飞机，在中国东海防空识别区进行常态化空中巡逻，加强对防空识别区内空中目标的监控，履行空军使命任务。

申进科说，11月28日，中国空军组织1架空警－2000预警机和数架苏－30、歼－11等主战飞机，在中国东海防空识别区执行空中巡逻任务。

申进科指出，中国空军在中国东海防空识别区进行空中巡逻，是防御性措施，符合国际通行做法。

申进科表示，中国空军一直保持高度戒备状态，将根据不同空中威胁，采取相应措施，坚决保卫空防安全。

日本自卫队飞机进入中国防空识别区未通报中国

据共同社消息，日本官房长官菅义伟28日在记者会上透露，日本自卫队飞机在未通报中国的情况下进入了中国划设的东海防空识别区。

外媒：韩军机闯中国防空区通报日本未通报中方

韩国军方消息人士称，韩国巡逻机26日在向日本事先通报、未向中方事先通报的情况下，对苏岩礁(韩国称离於岛)区域进行警戒飞行，由于韩国不承认中国东海防空识别区，今后仍将不事先通报而继续飞行。

美两轰炸机擅入东海防空区国防部称已全程监视

11月27日有媒体报道，美军两架B-52轰炸机于华盛顿时间11月25日晚进入中国东海防空识别区并飞越钓鱼岛区域。国防部新闻发言人耿雁生27日上午回应称，中国军队进行了全程监视、及时识别，并强调中方有能力对相关空域实施有效管控。

国防部：防空识别区非“禁飞区” 并未扩大领空

国防部新闻发言人杨宇军表示，防空识别区不是领空，更不是所谓的“禁飞区”，而是在一国领空之外所划定的空域范围，以便留出预警时间，保卫国家空防安全。因此，设立防空识别区并不意味着领空范围的扩大，但是可以更加有效地保卫国家的领空安全。

杨宇军表示，中方对进入东海防空识别区的各国航空器都及时进行了识别，对有关航空器的情况是全面掌握的。

杨宇军强调，依据国际法和国际惯例，外国航空器可以进入另一国防空识别区，同时，防空识别区划设国也有权对他国航空器进行识别，判明其意图和属性，并且根据不同情况和所面临的威胁程度作出相应反应。▲◆★●■☆

中共反腐风暴加速,17小时内3高官闪电落马 ★★★

http://www.boxun.com/news/gb/china/2013/11/201311291028.shtml#.UpgCkic8zHM

2013年11月29日香港大公网：三中全会后，中共反腐向深度突破，中纪委在网站宣布，国家信访局副局长许杰因违纪被查。这是中纪委在17小时内公布第三名落马官员，学者指信访部是腐败重灾区。

中共反腐风暴加速,17小时内3高官闪电落马

从左到右：许杰、郭有明、蒋国星

　　大公网讯据本港媒体《香港经济日报》报道，三中全会后，中共反腐向深度突破，中纪委在网站宣布，国家信访局副局长许杰因违纪被查。这是中纪委在17小时内公布第三名落马官员，学者指信访部是腐败重灾区。

　　昨日上午中央纪委监察部网站宣布，国家信访局党组成员、副局长许杰涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。加上前天通报湖北省副省长郭有明、江苏新闻出版局副局长蒋国星均涉严重违纪被调查，在17小时内已有3名厅局级以上官员被查落马。

掌管信访多年许杰一路高升

　　国家信访局负责处理、收取民众来信及检举信、接待上访民众。不少受到地方政府不公义对待的民众，会把信访(或称上访，即来信或来访之意)做为反映、洗刷冤情的渠道。

　　许杰现年59岁，一直从事信访工作，1989年即任中办国办信访局办公室副主任、主任，2000年9月任国家信访局办公室主任，2005年6月升任副局长，出事前是排名第一的副局长。

　　由于信访数量多寡涉及各地方政绩，不少地方政府采取粗暴手段拦截民众上访，而这种制度亦使国家信访局成为腐败温床。

　　学者于建嵘在微博上评论指，“国家信访局一副局长被中纪委双规了。好!好!好!这些年来，信访部门成为了腐败的重灾区之一。为了应对各种信访责任追究，地方官员不得不给上级信访官员行贿来进行销号。我已多次公布地方政府行贿销号的证据，国家信访局原研究室主任、现某省信访局局长曾言称要将我送进牢狱。现在是他们害怕的时候了。”

　　三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”

　　今年5月底开始至9月，中共反腐力度向深度拓展，中央巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团等10个地区和单位，开展了第一轮巡视。

　　目前已有贵阳市委书记廖少华、湖北省副省长郭有明等地方官员被查处。昨天上午，教育部新闻发言人在接受记者提问时，证实人民大学招生处处长蔡荣生正接受调查。10月以来，中央巡视组今年第二轮巡视亦已开始。

专家：反腐根本规范权力运行

　　“从以往来看，一年之内省部级高官落马人数为6个左右，但从去年12月至今，已有10余名省部级高官被查，力度确实比以往更大。”中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科称。

　　何增科指出，从长远来看，反腐的治本之道是三中全会所强调的规范权力运行，“除了加强监督，还要强调权力的分解和制约。”

　　何增科同时指出，在预防腐败的制度设计方面，要体现更大的透明度，更多的公众参与，以及更多的社会监督。▲◆★●■☆

中、美、日防空识别区之争下的台湾 ★★

http://ed-china.stnn.cc/Taiwan/201311/t20131129_1959294.html

星岛环球网 2013-11-29：BBC中文网11月27日发表分析文章，题为《中美日防空识别区之争下的台湾》，作者威克，文章摘编如下：

　　中日美三大国在中国的东海防空识别区上起了争执，台湾的总统马英九的“东海和平倡议”受到挑战。

　　从地理位置上来讲，台湾所称的钓鱼台列岛（亦即钓鱼岛、尖阁诸岛）距离台湾管辖的彭佳屿仅140余公里，因此台湾可以说是最接近此一争议列岛的一方。

　　由于国际现实，台湾对钓鱼台列岛的主权主张，几乎是不受美国与争议各方的重视。

　　这次中国大陆设立防空识别区，台湾说会配合大陆的要求提交民航机的飞航计划，但是对陆方如此做法感到不以为然。

　　在野党则批评提交飞航计划是“马英九政府自我矮化主权”，认为应该和日本一样拒绝配合。

　　对北京而言，这次所设的防空识别区，刻意地避开台湾，就一些人看来似乎是释放了某种善意。

　　马英九先前一直力推、呼吁“搁置争议、共享资源”的“东海和平倡议”，听起来虽然好像很有道理，但是先前并不为他人所重视，现在似乎更是没人理会。

　　台湾面对的问题不单是三强在钓鱼台列岛上角力的时候该如何自处，还得小心翼翼地维护好不容易取得的所谓“等距关系”。

　　如果局势恶化，台湾也无法置身事外，因此台湾现阶段的做法据称是“不宜躁进”，也就是不选边站。

　　另外一个受到挑战的是马英九所称的“台湾是和平缔造者”的说法，虽然没有正式的外交关系，但是台湾与日美两国的关系要比中国大陆与日美两国的关系和睦。

　　台海两岸之间的关系也因为国共两党的“和解”而迅速发展，而且也不再和大陆“遍地烽火”地在外交方面开战，但是两岸和平到目前并没有为地区和平带来更大的益处。

　　马英九政府起码到目前为止，也没有表态，既然无法置身事外，选择了比较消极的低调做法是否有效？

　　有的分析人士认为，台湾应该发挥等距关系的优势，以积极的态度居中斡旋、在局势恶化之前消弭冲突于无形。

　　问题是，中日美三强各有盘算，如果先前就已经没人理会“东海和平倡议”的话，在这次的争执中，台湾还能扮演什么角色？▲◆★●■☆

马英九和安倍达成秘密军事协议 ★★

http://www.nuxue.com/bbs/201311/thread_101045_1.html

2013-11-28：日台之间的秘密军事协定其实早已形成，日台之间的渔业协定是日台军事协定的一个附属产品。早在几年前，日方就非常高调地宣布要协防台湾的意图，只是因为为了给大陆留点面子，这个秘密的军事协定一直没有公开，但是相关的动作却在有条不紊地推进。

　　首先台铺路爪的服役已将美日紧紧地捆绑在一起，因为台湾的铺路爪与日本的X波段雷达本来就是一个整体；除铺路爪外，台湾正在谋求更先进的雷达及爱国者3，而这些武器的部暑均要与日本进行信息共享，因此日台在军事上是一个难舍难分的整体。

　　其次台湾的军事实力的发展走的是日本的模式，即组建直升机航毋，名为防御，实为进攻，其所需的航毋主要依赖“南海军工集团”，该集团主要由日本主导，其主要的服务对象是台湾，随着30架帕奇直升机的到位，台湾的直升机航毋也将会浮出水面；借助于日本的经验，台湾的直升机航母将会很快成军，而且有可能在共同对抗大陆的战斗中组成联合直升机航毋编队，共同袭扰大陆。

　　为了争夺钓鱼岛的需要，同时也为了力挺台湾，日本在距离台湾170公里的雨那国岛开壁了21万平方米的土地作为军事基地，该基地可供日台双方共同使用，这就是为什么日本建军事基地离台湾那么近台湾却默不作声的原因。

　　台湾媒体认为，台湾岛内虽机场密布，但如果大陆决意攻台，台湾的战机和机场首当其冲，而把战机移至日本的基地或者美军驻日基地，等于多了一张的护身符，同时战机从日本起降，照样可以升空作战，这样一来，就算美日没有公开支持台湾，也可以从基地的使用及后勤补给等方面助台湾一臂之力。

　　此次划定的防空识别区并不包括台湾地区，这充分表明了大陆对于两岸军事互信的期待，同时也表明了大陆对实现祖国和平统一的信心与决心。对此台当局本应相向而行，尽早与大陆建立军事上的互信机制，共同维护国家的主权与领土完整，但从台湾媒体的报道看来，日台军事一体化已经公开，台湾走的是一条与和平统一背道而驰的路子，对此，相信两岸人民是不会同意的。

马英九突然和日本签卖国协议北京彻底愤怒

　　由于台湾方面顾虑到美国、日本及东盟国家的疑虑，对于大陆的两岸合作维护主权的提议并未同意执行，甚至在钓鱼台问题还单方面地与日本签订了协议。

　　台湾淡江大学国际事务与战略研究所教授王高成发表观点表示，美国总统奥巴马采取“重返亚太”（或称“亚太再平衡”）战略后，重新强化美国在此一地区的角色与影响力，使得亚太地区的安全形势发生巨大变化，对两岸关系的发展也产生一定程度的影响。

　　不过，在此背景下，两岸在区域经济整合方面还是有了新的互动。

　　王高成认为，在美国亚太战略的影响下，美中维持竞合的关系，亚太地区的领土主权争议升高，也同时推动着区域经济的整合，对于两岸关系产生了实质的影响。

　　两岸政治与军事关系发展受阻。

　　王高成指出，这些影响首先体现在，两岸的政治与军事关系发展受阻。他认为，两岸的关系自2008年马英九上任以来，已取得了明显的发展，尤其体现在经贸关系上，但是两岸的政治与军事关系却未同步发展。

　　马英九于第一任当选前后，均表示将会推动两岸的“和平协议”与“军事互信机制”，2008年底，时任中共总书记胡锦涛发表对台政策的“胡六点”，也作出同样的呼吁。

　　但是，自2009年开始，马英九对于两岸的政治与军事关系的推动转趋消极，开始强调循“先经后政”的原则推动两岸关系的发展，直至连任至今。▲◆★●■☆

郭有明主政宜昌：盲目上马三峡全通项目 ★★★

http://news.ifeng.com/shendu/21sjjjbd/detail_2013_11/29/31651423_0.shtml

2013年11月29日 21世纪经济报道作者：陈红霞周慧

原标题：湖北省副省长被调查追踪郭有明“宜昌速度”暗影

本报记者陈红霞周慧武汉报道

任湖北省副省长2年零3个月后，郭有明的仕途生涯走到拐点。

11月27日，中纪委宣布，郭有明因涉嫌严重违纪违规，正在接受组织调查。这是继湖北省原政协副主席陈柏槐之后，今年以来第二名被中纪委宣布调查的湖北省级高官。

此前的11月22日至23日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在湖北省调研，为筹备中央纪委三次全会开展调查研究、听取意见建议，他强调要纪检巡视全覆盖。

“郭有明被中纪委调查，是和他在宜昌工作期间的问题有关。”多位知情人士11月28日向21世纪经济报道记者透露，郭有明主政宜昌10多年，用4年时间将宜昌的GDP从1000亿元做到2000亿元以上。其施政魄力、个人能力等在官商界的口碑相对不错，但是其对项目引进的把握相对有些激进，导致盲目上马一些最终破产或濒临破产的重大招商引资项目，比如三峡全通涂镀板有限公司等。

与郭工作关系密切的官员说，不排除这些问题可能与他最终落马有关。

败笔隐现

现年57岁的郭有明是湖北随州人，毕业于武汉水利电力学院农田水利专业。

作为科班出身的水利人士，郭有明从政后的任职也基本都与水利系统有关。2000年，其担纲宜昌市委副书记重任，宜昌正是一个因三峡工程而闻名的水电之城。郭有明在此任职12年，历任市委副书记、市长、市委书记。

目前尚不清楚郭有明被调查的案由，但郭有明主政宜昌期间一些重大招商项目存在的问题，早在其落马之前即已饱受诟病。其中最引人关注的，是三峡全通项目。

位于宜昌经济开发区内的三峡全通涂镀板有限公司，占地4800多亩，计划投资200亿元，是郭有明主政期间最大的招商引资项目。在郭的亲自策划下，宜昌政府计划将三峡全通打造为全国最大的极薄涂镀板生产基地，年产值700亿元，税收超过30亿元，新增就业岗位16000人以上。

当年，为了扶持这个庞大的项目，宜昌上下一路绿灯。三峡全通董事长梁士臣还曾对外表示，“政府支持力度很大，不仅所有行政许可手续代办，所有行政性收费减免，且碰到难题后，宜昌书记、市长亲自帮我们上北京、去省里协调解决。”结果，三峡全通从开工到投产只用了不到2年，一时被媒体誉为“宜昌速度”。

但短暂的光环很快破碎。

“公司从投产开始，就很少有满负荷运转过。”一位三峡全通内部人士向21世纪经济报道记者透露，三峡全通上马时，赶上国际金融危机，国内钢材等原材料大幅下跌，全通囤积的原材料都是当初高价进货而来，深受高成本之苦；另一方面全通的钢材深加工产品又遭遇下游市场需求的萎缩，两面夹击，导致公司几个车间只能交替开工，产能一直不饱和。2011年销售计划三分之一都没完成，回款只有一半，公司陷入巨亏。

2012年，三峡全通停产事件在全国范围内曝光，公司正式破产清算，该项目的善后处理由宜昌市政府接管。

直到现在，业界仍不理解，郭有明当初为何要力主与梁士臣合作？

公开资料显示，梁士臣是河北人，曾在唐山创建恒通公司，其主打产品也是冷轧涂镀生产基地，但该项目最终以亏损数十亿的结局被转卖给中冶集团。

“这个案例在网上流传甚广，只要稍微留心即可知道，这种涂镀板项目并不适合宜昌。”一位宜昌本土企业家认为，宜昌并不具备发展钢材深加工产品的产业链或资源优势，这个项目的可行性调研就先天不足。

宜昌当地流传一个未经证实的说法是，三峡全通项目产能最初只定为100万吨，但在郭有明的硬性要求下，最后升级为1000万吨，成为当地近年投资额最大的民营企业项目。

雄心夭折

三峡全通是一个缩影，折射着郭有明主政年代宜昌经济的特点—集惊人的高速度、令人生疑的内幕与诸多争议于一身。

郭有明任上最耀眼的是狂飙突进的宜昌经济数据。2008年，全市GDP首次突破1000亿元，达到1043.13亿元；2012年突破2000亿，达到2508.89亿元。短短4年间，宜昌GDP总量翻番。

这还不是郭有明的全部雄心。他曾在多个场合宣示，要力争通过5年努力，推进宜昌市经济总量新跨越，确保“四年翻一番、连续翻三番”，力争“十二五”末经济总量占全省的比重达到15%。

郭有明的另一个大手笔是要把宜昌建设为“特大城市”。他提出要在5年内把宜昌中心城区建成区面积从目前100平方公里增加一倍，达到200平方公里，即“五年再造一个新宜昌”。在这种雄心下，宜昌先于省会武汉拿下了“三城联创”（全国文明城市、国家环保模范城、国家卫生城市）三块招牌，其宜居指数位列全国前茅。

在招商引资方面，“郭有明大小项目都亲力亲为，到处跑很能吃苦。‘企业家老大’的精神，郭有明是贯彻得比较好的。”上述宜昌本地企业界人士指出。宜昌还流传着郭有明在一次庆典上把自己的外套披在梁士臣身上的传说。而郭本人在接受媒体专访时也曾自豪地表示，“万达集团董事长王健林曾说过，宜昌现在的投资环境完全可以和深圳等一线城市相媲美。”

“郭有明为宜昌经济发展做出的贡献还是比较明显的，做事有魄力，执政风格也相对亲和，宜昌企业业界对他评价相对比较高，是个能干些实事的人。”一位宜昌本土企业家对21世纪经济报道记者评价说。

“从执政能力看，这个人能力并不差，”一位跟郭打过过年交道的人士告诉21世纪经济报道记者，他的弱点就在于“立功心切”，急于想做出一番政绩，比较好大喜功。宜昌市多位知情人士称，当初之所以极力要引进三峡全通项目，“估计就是梁士臣的一番宏大计划打动了一直想上大项目的郭有明。” ▲◆★●■☆

美国用庚子赔款筑起的“牌坊” ★★

http://blog.wenxuecity.com/myblog/64402/201311/25433.html

最近，对美国用庚子赔款退款兴办清华大学的历史，有很多论述。我在此领域是个初学者。我“轧一脚”的目的，是想搞清楚一些问题。通过庚子赔款产生的缘由、支付，美国庚子赔款的退款缘由、经过，谈谈我对美国退款的一些看法。请各位指正。

（一）庚子赔款的缘由

由于清朝政府利用义和团滥杀传教士、天主教徒（基督教徒）和使馆人员，引发了八国联军的入侵。八国联军侵华战争的结果，英、法、德、俄、美、日、意、奥八国，加上比利时、西班牙和荷兰共计十一国，以武力胁迫清朝政府于1901年9月7日（光绪二十七年，辛丑年7月25日）签订了不平等条约《辛丑条约》。

《辛丑条约》按照八国联军拟定的惩处官员的名单，杀的杀、砍的砍、剐的剐；流放的流放，蹲监的蹲监。

《辛丑条约》按照八国联军的要求，撤除海防炮台；八国的军队可在沿山海关至北京一线驻扎；北京大使馆区域，由各国军队把守，中国人不得在此范围内居住；如有抗击外国人的行为，中国政府必须严惩。这样，中国国防大门洞开，外寇随时可借故，武力直逼京城。日本于1937年7月7日发动的卢沟桥事变，就是《辛丑条约》埋下的祸根。

《辛丑条约》按照八国联军的清单，清政府赔款白银四亿五千万两，年利息4厘，分三十九年付清。本息合计共九亿八千二百多万两。以清国关税和盐税做担保。赔款的主要理由是支付八国侵华战争的出兵军费及利息；赔偿各国侨民、传教人员、商人及企业的损失；赔偿各国教会的损失。

《辛丑条约》中所规定的赔款，是针对1900年（庚子年）义和团运动引致八國联军出兵中国，因此被称为庚子赔款。

四亿五千万两的数目是以当时中国人口约四亿五为估算值基础，按每名中国人赔付一两的数目来确定的，带有明确的羞辱性质。

这笔赔款被称为“大赔款”，此外还有17个省的中国地方官绅分别与各国领事、教士、教民协商议定了纹银2227万2708两的地方赔款。其中538万6000两归入大赔款。地方赔款的实际支付额为纹银1688万6708两，被称为“小赔款”。

（二）庚子赔款的支付

在庚子赔款4.5亿两白银的分配比例中，俄国所获最多，达2.84亿卢布（包括中东铁路损失7000万卢布、直接战费2亿卢布及利息1400万卢布，赔款衍生利息未计算在内），占庚子赔款总数的28.97%；

其次为德国，占总数的20.02%；

其他各国的分配比例为法国15.75%，英国11.25%，日本7.73%，美国7.32%，意大利7.32%，比利时1.89%，奥匈帝国0.89%，荷兰0.17%，西班牙、葡萄牙、瑞典和挪威四国各占0.025%。

上述各国赔款比例，主要是按各国出兵数量、战费支出、财产损失而定。除此以外，德国外交官克林德遇害所要求的赔偿，也是一笔巨款。另外法国作为中国天主教会保护国，因此其所得赔款（主要为“小赔款”）中，有一部分用于修缮被毁教堂，以及支付给中国遇害天主教教民遗属，作为抚恤金。

第一次世界大战中国对德、奥宣战后，中国停止支付对这两国的庚子赔款。同时沙俄宣布暂停“赔款”缓付5年。1924年5月，苏联宣布放弃庚子赔款。1924年底，美国政府宣布第二次退还庚子赔款，把余下的所有对美赔款全数退还。1925年法﹑日﹑英﹑比﹑意﹑荷等国都声明退回赔款余额，并订立协议，充作办理对华教育文化事业，或充作外国银行营业费用和发行内债基金之用。

所谓庚子赔款的退还，实际上中国政府针对美、英、日、法、比、意、荷、挪威等国的庚子赔款，仍必须继续在国内从百姓头上征收“洋捐”，然后将赔款支付给这些国家把持的管理委员会（除苏联之外）。再由这些管理委员会根据本国政府的对华战略，使用在相关项目上。中国的庚子赔款一直支付到1938年时终止，实际共支付赔款白银六亿五千二百三十七万（6亿5237万）余两，折合银元则约为十亿元。

（三）美国庚子赔款余款的退款经过

1898年（光绪二十四年）戊戌变法失败后，康有为、梁启超等逃亡日本，推进学日语、办学校，意图从教育入手，培养人才，达到拯救中国之目的。从1901年开始，中国人便到日本去留学。到1904年底，清政府废除科举制度后，赴日留学达到了高潮。

说到美国退还中国庚子赔款的经过，不得不提到曾任美国国务院远东问题顾问的柔克义（William Woodville Rockhill，1854年－1914年），美国外交官、汉学家、藏学家。1905年至1909年任美国驻大清大使。

柔克义在得知戊戌变法失败后，大批中国青年赴日留学的消息，感到此事与美国的对华战略有根本的利益冲突。于是在1904年底向美国国务院提交了《减免部分拳乱赔款，资助清国留学美国》的建议书，此举得到了美国部分上层人士的支持。因此，可以这么说，美国所谓的 “庚款退赔助学基金”原来是从日本学来的。

1905年由于国际市场上黄金上涨，白银下跌，列强认为中国以白银支付赔款的方式将给他们造成巨大损失，要求改用黄金支付。这就是晚清财政史上的所谓“镑亏”问题。1905年大清政府就向列强额外支付了当年的“亏镑”120万英镑，折合白银800万两。签了的条约，大家认定的支付本位币，美、英等列强说更改就更改，白银换成了黄金。吃亏的还是中国。

这一年是光绪三十一年，中国驻美国公使梁诚与美方就使用黄金还是白银支付赔款与美方进行商讨时，获悉当时的美国国务卿海约翰（John Hay）曾流露出“美国所收庚子赔款原属过多”之语，梁诚出于政治上敏感，立即抓住机会。以其灵活的外交手段，放弃了使用黄金还是白银的争论，转而向美国政府提出“退还庚子赔款虚数的要求”，同时上书清廷请以此款“设学育才”。

经过梁诚3年多坚持不懈地交涉，终于得到美国国会的赞同，全权授予总统西奥多·罗斯福，处理庚子赔款退款事项。1908年（光绪三十四年）7月11日，美国核减赔款文告由美国驻华公使柔克义送达中国政府，其中说：“美国决定以部分庚子赔款还赠中国，但贵国政府得遣学生来美留学”。中国外务大臣庆亲王奕劻的答复是：“ 体会新近贵国总统希望鼓励我国学生赴美入学校及求高深学问之诚意，并有鉴于以往贵国教育对于我国之成效，大清帝国政府谨诚恳表示此后当按年派送学生到贵国承受教育。”

同日，外务部致美国驻华公使馆函称：“从赔款退还之年起，前四年我国将次第派送一百学生；迨四年终局，我国将有四百学生在美，从第五年起，直至赔款完毕之年，每年至少派送五十名学生。”

“《辛丑条约》中国应付美国赔款2444万778元8角1分，经罗斯福总统决定将当时尚未付足之款项1078万5286元1角2分，从1909年1月1日开始实行‘退款’。‘退赔款’也不是由美国退回，而是在原来每年应交的‘赔款’中扣除。也就是说这笔款项每年仍必须由中国政府从各项捐税摊派中征收，交给美国花旗银行后，不受中国政府支配，而是另立‘助学基金’由美国政府监督使用。为纪念罗斯福总统对清华立校的贡献，清华的西体育馆被命名为‘罗斯福纪念体育馆’（Roosevelt Memorial Gymnasium），并在面墙上铸其雕像（1950年代被中国共产党当局作为‘帝国主义侵略’的象征被铲除）。”（摘自《维基百科》）

清政府外务部、学部于1909年7月10日，呈朝廷《会奏收还美国赔款遣派学生赴美留学办法折》，落实美国提出的庚子赔款兴学计划。其中详细规定了如何派遣留美学生的管理办法。包括：在京师设游美学务处，统一管理挑选学生、遣送出洋、调查稽核等一切事宜。“并附设肄业馆一所，选取学生入馆试验，择其学行优美，资性纯笃者，随时送往美国肄业，以十分之八习农工商矿等科；以十分之二习法政理财师范诸学。所有在美收支学费、稽查功课、约束生徒、照料起居事物极为繁重，拟专派监督办理。” （摘自《维基百科》）

1909年成立肄业馆。1911年4月，肄业馆改称清华学堂。辛亥革命后改为“清华学校”。

“清华学校”是第一所专为留美学生建立的预备学校。学生经过八年左右的预备训练，完成基础学业，熟悉美国语言和文字、美国生活方式、社会政治和风俗习惯等等。清华毕业生直接进入美国大学三年级留学。其每年招考学生的名额，按照各省分担的庚子赔款的比例分配。

1924年，美国政府又宣布第二次退还庚子赔款，把余下的所有赔款以同样的形式全数退还中国。由于当时中国处在战乱时期，没有稳定的中央政权，美国政府委托由美中两国人士组成的“中华教育文化基金会”管理退款。

南京国民政府于1928年，将清华学校易名为“清华大学”，直属教育部。从那时候起，清华不再是专门的留美预备学校了。而是作为中国的一所高等院校。但是，清华仍在1929年遣派37名毕业生留美，并考选了10名专科生赴美留学。这样，清末民初的留美高潮回落，此后三年内没有再遣派留美学生。庚子赔款的大部分功用因而转为资助清华大学设校所需。

“中华教育文化基金会”用退还的赔款兴办文教事业，继续培养留学生并资助清华大学。1931年建立了当时远东最先进的图书馆之一“国立北平图书新馆”。这是今天的中国国家图书馆古籍分馆的前身。

用于清华大学设校的美国庚子赔款退款，还有剩余并存放在美国银行的“清华基金”户头内。1949年，清华梅贻琦校长前往美国管理和掌控此基金。后来，迁往台湾的国民党当局，在台湾新竹复建国立清华大学，至今，此基金利息仍每年由银行拨付给国立清华大学（新竹），直至今日。

（四）对美庚子赔款退款之我见

1、庚子赔款的本质

庚子赔款是不平等条约《辛丑条约》的主要构成部分。其本质就是八国联军以武装入侵为手段，敲诈勒索、漫天要价、侮辱国人，企图达到扩展和巩固列强在华利益的卑鄙目的，强加在中国人民头上的沉重枷锁。

庚子赔款极大地削弱了国力，极大地加重了老百姓的税赋。

2，八国联军侵华的利益目标

八国联军发动侵华战争，最根本的就是从政治上、经济上和主权上控制中国。各国列强贪婪的具体目标都各有侧重。日、俄注重于贪婪中国领土，以占领割据中国领土为主；而英、美则贪婪于中国庞大的市场，以控制中国的经济贸易为主。

为什么《辛丑条约》中没有提领土划分的内容呢？除了日、俄在此之前，已经占领了中国的大片领土，签订了诸如《尼布楚条约》、《中俄密约》、《中日马关条约》等等不平等条约之外，日、俄两国还因为争夺中国领土和特权而剑拔弩张。另一个重大因素就是因为英、美的目标是控制中国的贸易市场，日、俄在中国扩张领土是对英、美对华经济战略的潜在威胁。因此，《辛丑条约》没有割据领土的条文，各国列强勾心斗角也是缘故之一。在庚子赔款方面八国（十一国）的利益是一致的，庚子赔款就成为《辛丑条约》的主轴。当时，中国已经是砧板上任人宰割的肉，毫无挣扎之力。于是，各国列强以它们的强盗心态，更加肆无忌惮在赔款数额上狮子大开口，就不难理解了。

3，美国对华的战略眼光

在退还庚子赔款余款的做法上，美国是有其远大的战略眼光的。美国同意将部分庚子赔款余款退还给中国，但前提是：中国政府必须选派学生留美。以图通过教育新一代中国青年，从知识、立场和观念上培养美国精神，让具有美国精神的一代又一代精英成为中国的领袖群，从而支配中国。从另一个角度来说，这些成才的中国精英也确实是中国新时代的栋梁，为中国走向世界，作出了贡献。

英国政府对美国政府的做法是“心有灵犀一点通”，也从庚子赔款中拿出五十万两白银，在山西建立“西学专斋”，也就是后来的“山西大学”。法国、比利时、日本等国也有类似的做法。

4，美国等国退还庚子赔款余款的做法是立了“牌坊”的。现在都传说是美国出钱资助中国学生留美，清华大学是美国出资兴建的。实际上，这些用来培养自己的子孙钱，都是中国人民自己辛勤劳动的血汗钱。强盗们登门入室抢走了我们祖辈的财物，筑起了他们的“贞德牌坊”。（注：本文主要参考文献为《维基百科》，以及《维基百科》所列的相关文献。）▲◆★●■☆

推行新提任官员配偶子女财产公开试点

http://news.ifeng.com/mainland/detail_2013_11/29/31661527_0.shtml

2013年11月29日中国新闻网

原标题：中纪委：着力健全领导干部报告个人有关事项等制度

中新网11月29日电据中纪委监察部网站消息，中纪委监察部网站刊登三中全会《决定》解读文章：《如何进一步健全反腐倡廉法规制度体系？》文章指出，要着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点，建立健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度。

文章称，《决定》专门就健全反腐倡廉法规制度体系提出了明确要求，体现了必须用法治思维和法治方式反对腐败的理念。反腐倡廉法规制度建设既是党和国家法治建设、制度建设的重要方面，又是惩治和预防腐败体系建设的重要基础，更是做好反腐倡廉工作的重要保障。这些年来，我们高度重视反腐倡廉法规制度建设，取得了很大成绩，但还存在不少问题和不足。比较突出的问题是：适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系还不健全，有的法规制度缺乏相应的配套和细化措施，有的法规制度内容落后于实践，许多好的法规制度落实不到位，没有发挥出应有的作用。法规制度建设仍然是深人开展反腐倡廉工作必须着力解决好的重大课题和紧迫任务。

文章指出，坚持用法治思维和法治方式反对腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。要紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，研究论证以惩治和预防腐败为统领的法规制度体系，采取先易后难的方法，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。

第一，建立健全廉政风险防控制度。廉政风险防控是推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索。要针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。

第二，健全防止利益冲突制度。防止利益冲突是现代廉政立法的基础，是加强领导干部从政道德建设、从源头上防治腐败的重要举措。要进一步完善市场机制，重点解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题。要进一步完善利益冲突回避制度，重点完善公务回避、任职回避、地域回避制度；进一步完善并严格执行公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。

第三，着力健全领导干部报告个人有关事项等制度。推行新提任领导干部配偶子女从业、财产、出国(境)等有关事项公开制度的试点，抓紧制定领导干部个人有关事项报告抽查核实办法，加强报告核查结果的运用和违规惩戒力度；建立健全对国家工作人员配偶子女移居国(境)外的管理制度，制定配偶移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法，强化对党员、干部特别是领导干部的监督。

第四，加强反腐败国家立法。根据形势的发展和任务的需要，不断完善惩治和预防腐败法规制度。一要把那些经过实践检验、适应形势发展的党纪政纪规定和行政规章上升为法律法规，尽快形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。对现有的法规制度，过时的要及时废止，不完善的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。二要不断完善惩治和预防腐败的各项专门法律法规。从长远看，反腐倡廉法律法规应当由反腐败法这样的廉政基本法和有关单行法律、配套法规组成。从近期看，应重点做好反腐败单行法律和配套法规的立法工作。要健全腐败案件揭露、查处机制，畅通来信来访和网络等各种信访举报渠道，完善保护证人、举报人制度；完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪法律法规，对腐败实行零容忍政策；规范国家工作人员从政行为方面的法律规定，健全完善防止利益冲突法律法规，着力整合预防腐败各项法规制度；开展反腐败国际合作，完善反洗钱法律法规，健全防范腐败分子外逃和追逃追赃机制，逐步形成与坚决惩治腐败和有效预防腐败要求相适应的法律法规体系。

文章强调，反腐倡廉法规制度建设是动态的、发展的、开放的过程，必须适应世情、国情、党情的发展变化不断完善和创新。要注意研究和借鉴古今中外反腐倡廉法规制度建设的有益做法，不断深化对新形势下反腐倡廉法规制度建设特点和规律的认识，实现法规制度工作理念、思路、方法与机制的与时俱进。要坚持科学立法、民主立法，全面提升反腐倡廉法规制度工作质量。要切实提高反腐倡廉法规制度执行力，建立健全保障机制，严肃查处违反法规制度的行为，让法规制度刚性运行。▲◆★●■☆

雾里看花

博尔老客

推行新提任官员配偶子女财产公开试点 ★★★

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