收入分配改革方案利益博弈导致延期

    　　如果我们用“绝不赦免”的方法，可以推算，“腐败呆账”只会越来越多，存量会越来越大，抵抗也会越来越顽强，最后可能出现鱼死网破，甚至鱼未死网已破的态势。——李永忠

    　　对话人物

    　　李永忠中国纪检监察学院副院长，制度反腐专家，国家行政学院等院校兼职教授，中国经济体制改革研究会特约研究员，长期致力于制度建党、制度监督、制度反腐等领域的研究。

    　　从军队纪委到地方纪委，从县纪委、市纪委到中纪委，再到出任中国纪检监察学院副院长，数十年的纪检监察工作经历，使李永忠熟稔我国反腐败形势。

    　　核心观点

    　　李永忠表示，官员财产公示应实行“有条件的部分赦免”，即腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了，并且在案发后，经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免。

    　　对于当下轰轰烈烈的网络反腐风暴，李永忠将其归入“异体监督”并给予高度评价。他说：“过去30多年，几乎没有一个党政主要领导的腐败问题是由同级纪委监督出来的，这就是同体监督的弊端。”

    　　反腐形势　“权钱交易”演变为“权权交易”

    　　京华时报：腐败往往被直接理解为经济贪腐。如今，这一范畴是否应该更加扩大，除了经济、作风腐败之外，公权力的滥用、私用，以及不作为都应该划归这一范畴?

    　　李永忠：回答这个问题首先要厘清当前的腐败特点，我在上世纪80年代就我国腐败的发展趋势作过预测，并将其分为三个层面：权钱交易、权色交易、权权交易。

    　　权钱交易，就是权力与金钱的交易。这是一种简单的一次性交易，这种交易方式由于法律和政策界限比较明确，惩治起来也比较方便。腐败分子想要逃避权钱交易带来的惩治，就会进入第二个层面——权色交易。这里所谓的“色”，不仅仅指色情，而是泛指非物质化的贿赂。

    　　相对于第一个阶段的物质化交易而言，这是一种非物质化形态的交易，也是一种复杂的多次性的交易。包括性贿赂、信息贿赂、业绩贿赂等等。

    　　如今，第三个层面的腐败开始凸显，即权权交易。这种交易已经超越了物质形态和非物质化形态。它不需要通过直接的经济利益来表示，而是进行一种权力交易，比如，我培养你的女儿当后备干部，你提拔我的儿子当市长。一旦权权交易形成，整个社会就板结化了，下层的人难有向上流动的机会，“官二代”“富二代”就这样产生了。其实，这些都是利益输送。因此，权力的滥用、私用和严重的不作为，都是进行权权交易的腐败——对我所在的政治团体有利的事情作为，危及其核心利益的不作为，或者滥作为，都应该划归腐败的范畴。

    　　现在我们的注意力还集中在解决第一个层面上的腐败问题，对于后两个层面特别是权权交易，还缺乏应有的重视。

    　　制度建设

    　　官员财产公示不能搞“清算”

    　　京华时报：现在部分地方在进行的官员财产公示和政府限权等试点，能够承担政治体制改革的重任吗?

    　　李永忠：首先，试比不试强，有比没有好。其次，实践已经证明，30年前如果没有设立经济体制改革特区，中国的经济体制改革肯定不能取得今天的成就。因此，如果没有政治体制改革特区来作“政改的孵化器”，这些所谓的试点很难有所作为。广大官员家庭财产目前还不能大范围公示，既是因为一些技术条件还不具备，更是因为相当一批官员，由于体制制度等各种原因，在过去三十年中已经有了相当多的灰色甚至黑色收入，这时候让他去公示，无疑只会让他们成为政改的阻力者和对立面。

    　　京华时报：可是很多人寄望于官员财产公示，认为至少是廉政建设的一个突破口。

    　　李永忠：这个问题要想明白官员家庭财产公示是想仅仅公示而已，还是希望通过公示得到什么?第一，公示不是清算。如果想通过官员家庭财产公示清算官员，肯定做不到。第二，公示本身也不能成为目的。应该通过公示实现零容忍。最终目的是为了实现“干部清正，政府清廉，政治清明”。把目的搞懂了，有两个办法可以解决。

    　　其一，公示要从“两新”(新提拔、新后备)干部开始，最好是设立政改特区，或者通过找一批试点来实行。一步一步将一杯比较浑浊的水，通过不断地加入新的清廉增量，来降低或者逐步挤出腐败存量。

    　　京华时报：这对基层官员可能有效，但对于高层干部的提拔能实现吗?

    　　李永忠：这就需要另一种方法，叫做有条件的部分赦免。腐败分子将收受的全部贿赂匿名清退了，并且在案发后，经查实退回的赃款与实际情况完全吻合即可得到赦免。这样可以减轻这些已经有腐败行为的人对反腐败的抵抗，以换取他们对政治体制改革的支持。

    京华时报：这恐怕很难得到民众支持。

    李永忠：是，目前老百姓并不愿意接受这样的做法，老百姓希望一定要判刑，一定要严惩。但是，这样做肯定会给反腐败斗争带来更严重的抵抗。我认为“绝不赦免”的做法，适用于那些已经实现“零容忍”的很清廉的国家和地区。我们当前的反腐败还谈不上“零容忍”，甚至有些过度容忍(刑法贪污受贿立案标准由2000元提高到5000元，不少地方立案的金额还更大)。在“腐败呆账”问题已经很严重的前提条件下，“绝不赦免”必然造成旧的存量无法解决，新的增量还会迅速存积。

    　　有学者研究，在改革开放之初，我们的平均腐败案件潜伏期是1年多，近十年来，平均腐败案件的潜伏期变成了9年多，增长了七八倍。因此，如果我们用“绝不赦免”的方法，可以推算，“腐败呆账”只会越来越多，存量会越来越大，抵抗也会越来越顽强，最后可能出现鱼死网破
，甚至鱼未死网已破的态势。▲◆★●■☆

中国精英政治在转变树欲静而风不止
http://www.wenxuecity.com/news/2012/12/17/2131574.html

2012-12-17：近日，美国政治学界专注于研究“文革”后中国经营政治的波士顿大学教授傅士卓（Joseph Fewsmith）在接受媒体采访时认为，中国传统的精英政治在转变，中国政治正在进一步倒退，十年内还会有“薄熙来”一样的人物出现。

　　中国权力交接尚未制度化

　　傅士卓表示，虽然邓小平后，中共已经实现了两次最高权力的正常交接，但并不能认为中国权力交接已经制度化了。

　　毛泽东时代，尽管权力的分配也引发很多斗争，但是哪些人比较优秀，哪些人对革命贡献比较大，大家都比较清楚。现在已经距离革命时代太远了。俞正声在上海，汪洋在广东，张高丽在天津，薄熙来在重庆。没有具体的标准去进行对比。近20年来，中共党内的一些做法确实在努力制度化，但是这些摩擦很可能会使得这些制度化的努力不能持续。

　　尤其是中共政治局常委所谓的“七上八下”原则，傅士卓认为这并不能称之为“制度”，因为在1997年，乔石正好超过70岁，退休年龄被定在70岁。5年以后，李瑞环正好68岁的时候，退休年龄又被改在了68岁。所以此时退休年龄是一个制度化最好的游戏规则，但是对它的操纵也是显而易见的。而且一些人被破格提拔，而不是按照年龄的顺序。比如胡锦涛、朱镕基、刘华清都是被破格提拔进入政治局常委会的。习近平、李克强也被跨了两格提拔到常委。所以年龄并不总是提拔的唯一标准。所以即便有所谓的退休年龄和其他的一些制度性规定，但是也有很多方法来操纵这些规则。

　　而且，如果中共要坚守年龄原则，那么现有政治局委员中，许其亮、孙春兰是年龄符合进一步晋升的政治局委员当中最年长的两位，如果按照2002年的解释说要给年龄大的政治局委员晋升到政治局常委机会的话，中共是不是要让军人和女性进入常委呢？这又将对不提拔女性和军人进入常委的规则带来挑战，此前的吴仪和这一次的刘延东都没有被提拔。

　　10年内或再现“薄熙来”

　　对于薄熙来事件，傅士卓认为这至少反映出两种可能，其一，中国的政治精英们会团结起来，防止这种挑战再度出现。或者，中国的问题越来越严重，你将会看到越来越多的人喜欢薄熙来。从政治精英到民众，你能看到，薄熙来当时拥有很多支持者。这种现象自中国改革开放以来还没有出现过。鉴于谁应该被选择去当常委仍然会是个充满争论的话题，以及中国面临的各种问题仍然会持续下去，傅士卓认为，未来会看到更多的人在现有的已经制度化的游戏规则之外，寻找机会。这也将会威胁到现有的游戏规则。

　　傅士卓表示，这次十八大给未来5年带来了太多制度性的问题。10年之后的总书记选举，极有可能再次出现薄熙来那种民粹主义挑战者。▲◆★●■☆

一场静悄悄的革命已经发生
http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/12/201212171110.shtml#.UM_cd6zs45A

2012年12月17日    来源：苹果日报

     新君临朝。习近平在清华大学时的博士论文导师孙立平教授被称为「帝师」。这头衔非同小可，光绪皇帝的帝师翁同龢是咸丰年间科举状元，也做过同治皇帝的师傅，同治早夭，光绪从启蒙识字到临朝亲政，都拜翁同龢为帝师。翁是清流派，支持戊戌变法，并向光绪推荐康有为。百日维新失败后，慈禧太后削去翁的官爵，逐回原籍，永不叙用。无疑，翁同龢的革新思想对光绪颇有影响。

    孙立平和翁同龢不同，他没有官爵印绶，只是一介教书先生。孙教授最近在《财经》杂志主办的一场研讨会上轰然发炮，痛批胡锦涛十年庸政，使得中国「与法治格格不入」，他指出维稳就是对法治的大破坏大倒退，政府为达指标而不择手段，纵容甚至鼓励用违法方式去完成任务，而且越走越远。

    眼前就有例证，十八大开完，新君下令释放全部在押访民，竟然发现非法收容所中关着八旬老人和哺乳妇女。且不说人民上访是法律赋予的权利，放眼各地，连人民私有财产都毫无保障，徵地强拆到处刀光剑影，血溅五步，更不必说《宪法》赋予的政治权利和文化权利。

    孙立平列举全国罢工、示威、暴动的群体事件连绵不断，「老百姓不好管了，政府所说的话，老百姓不信了」。他认为「一场静悄悄的革命已经发生」，并预言「十年可能到不了，五年可能差不多」。

      官媒狂吹的「盛世」和胡锦涛自诩的「黄金十年」，为何到了孙教授口中变成末世景象？十九世纪法国思想家和历史学家亚历西斯．德．托克维尔（Alexis de Tocqueville）的着作《旧制度与大革命》有精辟论述，他指出「革命的发生并非总因为人们的处境越来越坏，最常见的情况是，一向毫无怨言忍受着最难以忍受的恶法的人民，一旦恶法压力减轻，他们就将它勐力抛弃」。

    　没人否认逾三十年的经济改革使中国人的生活得到改善，比起不堪回首的毛时代，人民的政治生活、文化生活也宽松许多。正如托克维尔的论说，当人民觉得苦难无可避免就俯首认命，但当苦难稍减，剩下的痛苦就变得无法忍受，因为他们对痛苦的感觉更敏锐了。

    　孙立平所说的「老百姓不好管了，政府所说的话，老百姓不信了」，正反映了中国人的精神觉醒。他警告中共要尽快转型，「唯一办法是与历史切割，越早切割，越主动越好，否则将来能不能切割都是问题」。何谓切割？就是改旗易帜，与专制主义决裂。这位布衣「帝师」的箴言，弟子习近平听得进去吗？▲◆★●■☆

失势后吐露真言周小川大曝中国金融惊人乱象
http://www.wenxuecity.com/news/2012/12/17/2132087.html

明报 2012-12-17：近日，中国央行行长周小川在内外会议上大爆国务院、金融界、地方党政领导黑幕，说出不少中国经济及金融的“维稳”实况，即缺乏具体政策，空谈改革，假造数据，坏账成堆。

　　周小川是国务院内定负责金融的国务委员候选人之一，却在中央委员预选的差额选举中落选。京城有时事评论员说：中共官员只有在权力角逐中失势后，才可能吐露真言，周小川便是一例。

　　周小川在十八大差额选举中落选。周小川今年64岁，按年龄如不能更上一层楼便只能退下。结果，周小川在十八大中央委员预选的差额选举中落选。随后，他在接受记者访问时说：“我已有预感，所以面对结果不存在失望，这一套内部运作我经历过多届，还是了解的。究竟什么原因落选，我尊重预选结果。原因我明，你们（记者）也会明，一时不明，稍后也会明。”

　　内外会议上发泄不满，左右开弓。落

雾里看花

博尔老客

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