作家富了，文学荒了

中国应改‘维稳’为‘维安’
http://www.zaobao.com/yl/yl111125_003.shtml

（2011-11-25）● 吴鹏森　近年来，随着经济持续快速发展和现代化进入中后期阶段，中国社会开始进入一个矛盾凸显期。社会生活中大量新矛盾、新问题的出现并累积，使得维护社会稳定的任务日益加重，各级政府的“维稳”压力也越来越大，以致一些地方政府的“维稳”行为变形扭曲，导致“越维稳越不稳”的复杂局面。根本原因在于一些地方政府和相关部门对什么是社会稳定，怎样才能维护社会稳定这一最基本的问题，缺乏科学的理念和思维方式。

　　解决这一问题涉及许多复杂的理论与实践难题，但当前可以从一个概念入手，这就是将“维稳”改为“维安”。通过这一概念的调整，可以避免误导，使得各级政府更清晰地了解自己的工作方向和施政理念。

　　“维稳”还是“维安”，看起来只有一字之差，但其理论内涵与社会影响却有天壤之别。“维稳”就是维护社会稳定，“维安”就是维护公共安全。从本质来看，维护社会稳定的根本目的就在于维护社会的基本秩序，确保人民群众的生命财产安全。但从过程、手段和形式来看，维护社会稳定和维护公共安全却有许多不同。“维稳”容易造成一种静态思维，一切工作的出发点都在于“防乱”；而“维安”是一种功能思维，一切工作的出发点都在于“保境安民”。

在“维稳”思维下，人们特别看重的是“信访”、“上访”。一些地方政府不惜动用警察力量强行“截访”，甚至出现关押上访人员的“黑监狱”。这种维稳措施根本不是“源头治理”，而是害怕“信访”多了，“上访”多了，影响地方政府的“形象”。而在“维安”思维下，人们更看重的是其行为的性质与后果是否威胁到“公共安全”。人民群众利益受损了，或只是“感觉”自己利益受损了，要去“上访”或“信访”，但只要他没有采取威胁社会公共安全的举动，就没有必要过于敏感和紧张，更不能以“信访量”和“上访量”来衡量社会稳定与否的核心指标。即使是对一些“缠信”、“缠访”行为，也完全可以通过社会管理机制的创新来解决。

　　甚至对最为敏感的“群体性事件”，“维稳”、“维安”两种思维也有很大的不同。在“维稳”思维中，人们关注的重点是“群体性”，关注的是人群聚集的数量和规模，关心的是“两个人”还是“三个人”；而在“维安”思维中，需要关注的是这种人群聚集的动机与行为，只要不违反法律法规，不危害公共安全，不威胁社会基本秩序，就没有必要过于敏感。相反，对那些个人极端行为，如近年来发生的砍杀小学生案等，虽然只是一个人，但却需要特别加以防范。

一“公”一“私”之间

　　“维稳”与“维安”的工作重点也有很大不同。“维稳”的工作重点通常是“盯”着社会弱势群体，防止他们在利益受损或“感觉”自己利益受损时采取影响社会稳定的极端行为。但真正影响社会稳定的“源头”却是社会强势群体，如强制拆迁、暴力执法、有错不纠、行政不作为等，是导致大量“信访”、“上访”的主要原因。而严重威胁公共安全的事件，如近年来发生的食品安全、药品安全、保健品安全、消防安全、环境污染等公共安全事件的背后，更多的是强势群体造成的。在近年来发生的广东“丰田事件”、多地发生的出租车司机停运事件，上海“集卡”司机罢运事件中，根本原因还是“资强劳弱”结构下的产物。因此，“维安”的工作重点是要更多的“盯”住社会强势群体，这才是“源头”治理和“治本”之策。

　　从概念的内涵来看，“维稳”难以涵盖“维安”的方方面面，而“维安”却可以包含“维稳”的主要内容。即使是针对边疆地区“三种势力”的暴力恐怖主义活动，和一些地方黑恶势力冲击地方政府行为，以“维安”名义进行管治和以“维稳”名义进行管治，其意义和效果也完全不同。英国伦敦发生的街头暴乱，英国政府和警察部门逮捕三千人之多，却获得国际社会的广泛认同和支持；而中国政府在西藏和新疆等地发生暴乱和恐怖主义事件后，采取必要的“平乱”措施，却在国际上引起“抗议”和“非议”，其原因固然有国际反华反共等敌对势力根深蒂固的“偏见”，但与“维安”还是“维稳”的名义也有很大关系。因为在国际舆论界看来，“维稳”是出于维护政权稳定的需要，是源于一党之“私”；而“维安”是出于维护公共安全的需要，是源于天下之“公”。一“公”一“私”之间，其道德制高点有天地之别，舆论同情的对象当然完全不同。

　　总之，无论是从国内维护社会秩序的客观实际出发，还是从国际“惯例”出发，中国将“维稳”改为“维安”都是很有必要的。作者● 吴鹏森是上海政法学院社会学教授▲◆★●■☆

解放军提升战略规划之地位
http://www.zaobao.com/yl/tx111125_001.shtml

（2011-11-25）● 薛理泰本月22日，按照中央军委日前作出加强战略规划工作的决定，解放军战略规划部在北京成立。军委批准成立这个新部门，旨在突出战略规划的作用和地位。主持军委日常工作的副主席郭伯雄、军委委员、总参谋长陈炳德莅临会场，向战略规划部的成立致以祝贺。

新中国早年战略研究的演进

　　据新闻报道，解放军战略规划部是主管军队建设发展规划的职能部门，隶属总参谋部。其主要职能是：研究重大战略问题、组织拟制军队建设发展规划计划和改革方案、提出军队战略资源总体配置和宏观调控建议、协调解决跨总部跨领域有关问题以及检查评估军队建设规划计划落实情况等。

　　在毛泽东时代，中央军委成立了一个战略小组，以智多星刘伯承元帅为组长，职司宏观战略研究。当时，举凡国家大战略（国家发展战略、国家安全战略）、军事战略、核战略等，往往由毛泽东圣衷独断，一锤定音，即使刘伯承也无从置喙。战略小组不是一个常设机构，在多数情况下，不着重经常性工作。上世紀70年代后半期，文革结束不久以后，战略小组改组成为战略委员会，初由罗瑞卿担纲，承担了远比过去为多的战略研究任务。

　　然而，无论军委战略小组还是军委战略委员会，均侧重于宏观战略层面的研究，多数是长线研究项目。况且，战略小组或战略委员会多用于安置有志于战略研究的解放军元老重臣，工作班子并没有足够的得力的参谋群，给予支撑。战略委员会办公室设在总

雾里看花

博尔老客

作家富了，文学荒了

发表回复取消回复

发表回复 取消回复

发表回复取消回复