好好学学美国公务员是怎么花钱的？

2011-9-19：最近，有一篇金庸上书温家宝文章在北京少数知识分子中传阅，据知情人透露，文章传出来自于中国国务院参事室一位冯姓学者之手，文章作者系武侠小说大师金庸（查良镛），文章题目“上国务院总理书”，以私人书信形式，给温家宝总理写的信。副题是“倡建立国家信仰、人文道德新秩序及国体革新议”，书信有近2,000字，毛笔手书，并附副题三大部分，为打印版，有近十万字。金庸的特殊身份，温家宝频频发声政改，以及当前的各种社会现状，为人们营造了巨大的想象空间。据透露，一次非公开的、针对金庸上书文章的研讨会8月份在北京召开。

　　金庸上书温家宝全文

　　上国务院总理书——倡建立国家信仰、人文道德新秩序及国体革新议

　　温公阁下大鉴：

　　岁在辛卯元月。物换星移，日月沧桑；回首辛亥，百年悠悠。数千年往事，兴亡过手；秦皇汉武舞春秋，将成骨枯乱封侯，罢言龙争虎斗，功罪往千秋。人心思和，芸芸自奋，却把权杖收。

　　如今君我已步古稀耄耋，人间万事都会过去！肆星河环宇，千古之后看如今，灰飞烟灭；挥戈披靡、霸主风流，不过青史几行名姓，人命危浅，只愿得烟火人间太平美满！窃观当今中国之事势，国粹丧失，教化陵夷，人心危急，腐败不廉；官民交征利，左右互掣肘，共识已茫然；上下离心，内外失德，背理伤道者难以遍举，国体庞大而机构臃弱，犹厝火于积薪之下而寝其上，未焚及而谓之安；悲民生多艰，孤愤无忍，兀自痛哭、涕零、长叹息，忧患于心，倾心吐胆，乃奋于书。

　　繁不及叙，但将济危之道并陈。

　　一、“国不以利为利，以义为利也。”益将左右成共识，妥协和解，“有求一俱所往，思之大同，何患不化？”建立国家共识、建立思想认同。建立国家文化、建立国家学术、建立国家信仰、建立人文道德新秩序，革新国家体制，以学术治国、文化立世。

　　二、一人之未来，在于其文化整合能力；一国之强盛，在于其社会资源整合配置能力；一人之管理或一国之治理，主旨即在整合有限资源，做出有效利用；其能力标准体现于低成本、高价值发展。“为政之道，得人治事，二者并重。得人不外四项，曰：广收，慎用，勤教，严绳；治事不外四端，曰：经分，纶合，详思，守约。操此八术以往，其无所失矣”。政体不通，人心不和。不和则不能得人而后治事。哀公问孔子：“敢问人道谁为大？”孔子曰：“人道，政为大”。政者正也。为政大义在于公正平等而已，当前中国之根本，在于修正国体、改革党义。国体与党义，无非出发于良知。良知，——乃是人和之根本、乃是最大之党性。

　　三、废兴之道，不在兵强地广、人殷国富，而在得贤之用。古书云：“一人之智，不如众人之愚；一目之察，不如众目之明。”广开言谏之路，集天下民众之智，要旨在用。所谓能用天下人之心为己心，其想无所不及矣；能用天下人之心为一心，其难无有不克矣。若良言善策束之不用，则天下文章、我等努力，又有何意义？

　　四、恢复优质传统，立人新民。“国者人之积，人者心之器，国家之治乱，系於社会之隆污，社会之隆污，系於人心之振靡。又知往古圣人诚正修齐治平之一贯大道，与修身为本之唯一至德，为救国救民救济全世界人类之无上要义。” 因此“自立为立人之基，自救为救人之始。”建立公民教育学科，放开社会科学领域。

　　五、“鉴前世之兴衰，考当今之得失。”治心于未萌之时，扶危于未乱之先，君子有终身之忧，而无一朝之患。“采天下之舆论，取万国之良法”，革旧维新，重整国体，备善制度，人来往去而民不假色，时局进退与规矩并行。却道：千古江山靠谁守？——莫把权杖贪留，但将万责归万心，我自揖去逍遥游。

　　六、国运巨务当用千万人之心为一心去设想，而不可以一人之心智统亿万之民生。天下事无不由决策而成就之，取天下良善智士，务必民主和议、良知得达。汇聚大行贤德，搜集天下明智，发展战略知识分子，网络民意，建构国家学术委员会，造成为一个掌握全国资讯之大型中央情报机构，辅助国务院国家治理。县域建立地方学术委员会，归人大监督，直属于中央学术委员会。解散作协、文联诸机构，并轨于学术，以文化布局中国。会通良善，回归原初；国有依托、民有期待。

　　七、县政治理提升为国家战略。“县域治天下安”。地方上逐步突破人大民主、司法独立，以学术委员会建制辅佐地方政府，以知识分子趋人大代表进制，行善政图仁治。硬件技术设施：以物联网完善城市基础互联互动，以互联网推动区域治理和产业平衡。软件文化设施：以国家智库统筹全国性产业结构升级，以地方智库行专业化治理，改善地方政府执政能力，实现地方自治。

　　八、为政者乃高行贤德之业，务必以良善知识泽备民生。遥想尧禅舜禹，公者千古心，私者一时欲。及及于民，当思人生在世，年华易去，离却愁苦辛劳，便那幸福能有几时？“切不可以浮生之微利，误却永久之荣华。”如是政经大事，益用霹雳手段，方显菩萨心肠。“吾辈不出如苍生何！”有道是关山重重终须越，莫待岁驰无所为。一切意义只在行动！

　　九、愿老有所养、壮有所为、少有所教；愿生有所依、劳有所得、居有其所、学有其用、病有所医，愿城乡均衡、国民平等；愿农民不苦、农村不穷、愿人们生活不再艰辛，愿生存成本低下来，愿生命慢下来，不再遗憾。愿特权消除、垄断放开，愿财政公开、公务公平，愿收入分配更加公平合理透明，愿政府敬畏自然，经济做可持续发展，愿大众选择健康、生态、科学、环保、绿色、低碳、节制、德性之生活。

　　观苍黄大地，百代俱悲苦，恳切温公诸位，体念民生维艰，勿忘初始之心！

　　查良镛谨呈

来源: 网讯▲◆★●■☆

中组部办公大楼是座不挂牌的大楼
http://www.ddhw.com/blog/viewblog.aspx?user_id=24117&msg_id=1113

与许多中共中央部委一样，位于北京长安街上、六部口附近八层高的中组部办公大楼也是一座不挂牌的大楼，它由北侧的主楼、东西配楼及南北门楼所组成，在总体上围合成三合院式的佈局。隔着川流不息的长安街，它与西单商业中心区相望，并与东侧的中南海遥相呼应。与原本位于西单灵境胡同西口的老办公楼相比，这座曾获全国绿色建筑创新奖一等奖的大楼更显现代化。

新大楼使用者的电话号码没有列入电话簿。从楼里打出的电话不显示来电号码，只有一连串的零。中组部是其第三大、也是最鲜为人知的权力支柱，掌握着各级政府和行业的人事大权。市场经济所释放的自由，
非但没有削弱该部门的地位，反而令人事控制在权力角逐中变得空前重要。高层官员相信，有能力审查政府官员对领导层的忠诚度，对于党在未来持续掌握执政权是至关重要的。

《金融时报》指出，要想对中组部的职能范围有所认识，不妨试想在华盛顿有一个平行部门。这个假想的部门将监督以下人事任命：美国各州的州长和副州长，各大城市的市长，联邦监管机构负责人，通用电气、埃克森美孚、沃尔玛及其它50来家最大公司的首席执行官，最高法院的法官，《纽约时报》、《华尔街日报》和《华盛顿邮报》的总编辑，各电视广播公司和有线电视台的老闆，耶鲁、哈佛及其它重点大学的校长，以及布鲁金斯学会和美国传统基金会等智库的领导。

在中国，所有的对等职位都由党通过中组部任命。除了少数几位象徵性的非党人士任命，担任这些职务的人士都是党员。不仅如此，审查过程是闭门进行的；宣佈任命时，中组部也不对任命的依据作任何解释。当中组部否决候选人晋升时，它同样秘而不宣。

通过该部门施予的、以最有权的党和政府职位为形式的恩惠，使其成为体制内最激烈内部政治角逐的平台。中共中央政治局成员、各派系集团、中央和省，以及附属于不同部门和产业的个人，无不竭力把自己人安排在具有影响力的位置上。

李源潮政绩比习李更耀眼

在李源潮主掌中组部并推行一系列内部改革措施后，中组部的神秘渐渐掀开。而且，从中共十七大之后，李源潮的政绩似乎比排在他前面的习近平、李克强更为耀眼。

《金融时报》说，自2007年年末以来，中组部部长一直由李源潮担任。在新一代中国领导人中，他的思想相对开放。李源潮曾在哈佛大学肯尼迪政府学院短期进修，在解放思想、推进党的现代化建设方面，他站在了最前沿。

2008年末，在“责任中国——人民网年度系列评选”之“十大最强声音”评选中，李源潮的“不用不讲原则的‘老好人’，不用不干实事溷日子的人”的讲话备受网友欢迎，位居“十大最强声音”首位。

2009年末，“责任中国——人民网2009年年度系列评选” “十大最强声音” 票选结果出炉：重庆市委书记薄熙来，中纪委纠风室主任赵惠令，中组部部长李源潮得票进入前十名。

《中国改革》发表撰文称，执掌中央组织部，李源潮在不同的场合曾经发出过很多强有力的声音，痛陈官员各样恶习，针砭选人用人的不正之风，施行一系列有针对性的具体改革措施，强力推行官员选拔制度的改革，在全国掀起一阵不小的“治吏风暴”。李源潮鲜明的个性特点、富有远见的观点和思路以及铁腕的风格也给公众留下了深刻的印象。

在所有的党中央部委首长之中，以中组部长最为位高权重，成为争夺的焦点。数一数中共党史上的组织部长，后来大多数成为党内权倾一时的重量级人物：三十年代，陈云就当过中央组织部长；中共建政之后，彭真、邓小平、胡耀邦、宋任穷、乔石、尉健行、宋平……都在中组部长职务上积聚力量，收揽队伍，而后呼风唤雨，大展宏图。

北京观察人士说，现在人们普遍看好李源潮将在中共十八大更上一层楼，一般认为他最可能接替贺国强的中纪委书记，甚至正有成为习近平的备胎之势，扮演当年曾庆红的角色。

李源潮差点主政上海

北京观察人士说，其实早在中共十七大前，李源潮和李克强、习近平均进入中共下代最主要的接班人候选名单之中。

2007年初，原本有望在中共十七大进入政治局常委的人选李源潮，在争夺上海市委书记的“海选”中得票不如习近平。虽然李源潮得分也很高，但其所在的江苏省有政治老人因他“不够周到”而有微辞，扣去了不少分。

中共内部的“海选”结果决定了政治局新科常委的人选，落选者就只有政治局委员的份了。有关人士说，如果李源潮对南京各位党内老人态度更圆通一点，照顾更周到一点，那麽，2007年3月份当上上海市委书记的可能就不是习近平，而是李源潮了。

据称，在上海市委书记陈良宇翻船落水之后，选派谁来主政上海，成为中南海一个棘手难题。经过中组部多方考察筛选，结合最高决策层和党内元老们的意见反覆磋商，提出了三个人选：浙江省委书记习近平，江苏省委书记李源潮和山东省委书记张高丽。

进入最后候选名单的这三人各有所长。中央组织人事部门派专人分别在三个省用各种方式调查，徵求意见。结果，习近平最受各方好评，拔得头筹；李源潮不但失去了上海市委书记的资格，也最终失去了进入中共十七届中共政治局常委的机会。（《明镜月刊》第2期）▲◆★●■☆

好好学学美国公务员是怎么花钱的？
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2011-9-19：出门坐经济舱，吃“79元总统套餐”，这就是美国高官在中国的“三公消费”。新任驻华大使骆家辉带来的这股节俭风显得是那么刺眼，甚至让人怀疑美国的公务员是不是都如此“寒酸”。事实上，美国公务员的“三公消费”的确受到严格限制，想乱花纳税人的钱门儿都没有

　　头等舱：除残疾，赶时间等特殊理由外不批准

　　美国各个联邦部门对公款出差有着极其严格的规定，公款出差必须遵循两个基本标准：确实出于公务；花费最少。按照《联邦旅行守则》的规定，美国公务员只有在极特殊的情况下才可以乘坐头等舱。第一，出差者是残疾人，在经济舱内无法方便的活动。第二，有重要会议或活动参加，须在24小时内赶到，在此时间段内无法订到经济舱。第三，随身携带重要机密文件，或有特工随从，飞往对美国不友好的国家。其中，乘坐头等舱的公务员需提供书面的医院证明且每两年必须复查一次。如果是无法订到经济舱的情况，须提供各大主要航空公司的票务信息。

　　商务舱：旅行时间少于14小时不批准

　　正如新任美国驻华大使骆家辉所说，美国公务员出行，时间在14小时以内的，一般只乘坐经济舱（不包括部长等特殊人物）。按照美国国务院规定，这14小时包括飞行时间和在机场的等候时间（国内航班2小时，国际航班3小时）。公务员只有在特殊情况下才可乘坐商务舱，且需事先申请并得到上级和旅行审核部门的批准。可以乘坐商务舱的特殊情况与头等舱大体相同，但额外增加了数种特殊情况。例如，外国航空公司的经济舱如果不能提供卫生的旅行设备时可以乘坐商务舱；陪同重要人物一起出行时，如果对方选择商务舱则自己也可乘坐。

　　值得注意的是，并不是所有超过14小时的因公旅行都可乘坐商务舱。按照美国国务院《报销手册》的规定，只有出行时间在14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱，如果第二天无需工作，飞行时间再长也不会被批准乘坐商务舱。此外，美
国各部门还对因公旅行所获得的里程积分有不同规定，农业部允许其雇员使用公款旅行获得的里程积分用于私人目的；商务部和国务院只允许积分用于公务旅行，其中商务部允许用积分升舱；国防部则不允许任何形式的积分使用。

　　住宿标准：每年根据目的地物价指数调整，北京每天257美元

　　美国公务员出差的住宿标准分为两种，国内出差和国际出差。每年美国各驻外使领馆会根据当地情况制定出美国公务员的国际出差标准，经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准。该标准极其详细，会规定某个国家的具体城市的标准，并每年根据物价指数调准。例如在中国的住宿标准分为29类，每个城市之间的差异很大。如果在北京出差，住宿的标准高达257美元（1644元人民币），如果在重庆出差，住宿标准就只有99美元。此外，美国公务员在出差时每天还可得到数额不等的杂费。杂费的标准和住宿标准一样，也是因城市而异。例如在北京出差时，每天的杂费是23美元，在重庆出差时，杂费为19美元。除了杂费，公职人员还享受其他一些补贴，例如电话费等，但此类补贴也有着较严格的规定。给家里打电话的补贴标准是每天5美元，超过部分需自己买单。

　　省钱指南：只报销签约公司的机票，提供免费停车场位置图

　　由于存在严格的出行规范存在，各部门会提前为员工提供“省钱绝招”。例如美国政府会跟航空公司或租车公司合作，签订长期的优惠合同，以最大限度的降低政府的开支。财政部和国务院都规定自己的雇员必须选择与政府签有合同的航空公司，否则不能报销。商务部会建议租车的员工在长途旅行前在租车公司处加满油，因为租车公司为长途旅行的客户提供优惠油价。农业部还会提供出差时当地免费停车场的具体位置，以减少停车费的报销。

　　联邦政府公务车总数65.2万，公车私用上司也要遭“连坐”停职

　　在美国，所谓的公车消费其实包括三种：开公家的车，开自己的车办公事以及租车办公事。这其中，第一种情况非常少见。根据有“联邦管家”之称的联邦总务管理局统计，美国联邦政府各部门公务车数量的总和仅为65.2万辆。这一数据不仅包括了轿车、巴士等载人机动车，而且涵盖卡车、救护车、邮政车等。州一级政府，公务车往往不足万辆。例如，新泽西州仅7600辆，北卡罗来纳州为8500辆。美国公车不仅数量少，申请使用也极其麻烦，申请人需提前说明理由并经过上级批准。比如在美国农业部，只有部长，授权的保安和执法人员以及一天内需要到不同地点工作的雇员才可申请使用公车。

　　对“公车私用”者，处罚相当严厉。联邦政府规定，公务员若“不当”使用公务车将被停职一个月以上。如果“不当”使用行为是受到其上司批准的，上司也将遭“连坐”停职。一个典型的案例是，威斯康星州公务员西蒙·勒尔斯因让太太搭乘自己的车去上班，结果被他人举报，随即被州府办公室扣去6个月的油耗津贴，停止6个月行使州经济法高级咨询师权力的资格，并作为“丑闻”记录在本人的信用档案里。

　　私车公用可报销0.55美元/英里，办公产生罚款不能报销

　　当公务员使用私家车执行公务时，汽车的报销标准是0.55美元/英里，摩托车为0.52美元/英里，每天封顶91美元。各部门在自己的公车使用手册上都会着重强调，该标准是以车为单位，而不是以人为单位。比如4名公务员同乘一车时，4个人的报销标准总共也只有0.55美元/英里。此外，各部门对私车公用的报销还有着种种额外的限制。比如报销的里程只包括当前所在地到目的地的距离，如果公务员在办事途中办了私事，报销距离中将扣除这部分距离。开私车办公时产生的罚款也不能报销。

　　比打的便宜才可租车办公事，商务部租车停车费每天限报销8美元

　　没有公车的情况下，美国政府一般鼓励公务员乘坐出租车或其他公共交通工具。美国商务部的员工手册强调，只有在确认比出租车便宜的情况下，公务员才可租车办公事。政府会报销租车的费用，但不会报销交通罚单和超时停车等其他费用。对于租车公干产生的停车费，商务部规定的费用标准时每天8美元，国务院为12美元。

　　此外，美国的各政府部门不仅可以向私营的租赁公司租车，还可向美国联邦总务管理局租车。该局以低于市场价的价格向各政府机关租车，每辆用于给公务员租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油、日常维修等业务以防滥用。北卡罗来纳州还要求每辆公务车每月行驶里程必须达到1700公里的下限。如果需要使用公务车又达不到里程要求的部门，可以向州车队管理部门申请租车。

　　北京饮食报销标准一天113美元，分早中晚三顿

　　美国公务员的公款吃喝分为出差时和非出差时。就像住宿标准一样，当公务人员因公出差时，可报销的饭钱也因地而异。还拿中国的城市来说，北京的饮食标准是每天90美元，重庆的标准是80美元，丽江的标准则为62美元。客观来说，美国公务员在外出差时的饮食标准并不低。

　　尽管每人一天饮食标准是113美元，但这并不代表公务人员可以一顿吃掉113美元，这113美元中分别包括早餐，午餐和晚餐。按照美国国务院的规定，113美元中早餐为17美元，午餐28美元，晚餐45美元。参照此标准，早前美国副总统拜登一行5人在北京姚记炒肝吃炸酱面才花79元实在是太过“寒酸”。5人的午餐报销额加起来共有140美元，约合896元人民币。

　　“牙签法案”严控游说者摆宴席请官员吃饭

　　相比较在国外出差时的高标准，美国公务员在没有出差任务时基本没有公款吃喝的机会。国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管，还制订了很多相关法律，其中以“牙签法案”（toothpick rule）最为著名。根据这条法律，企业或者行业的游说者不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃（是以也有人称做“指头食品立法”），不得有正式的饭菜。法案一经通过，华盛顿各种经营甜点和下午茶的餐厅立马火爆了起来，而那些只提供传统正餐的餐厅则生意惨淡，门可罗雀。

　　如果仔细阅读美国政府关于“三公消费”的规定，最大的感觉就是事无巨细，甚至有些时候显得“婆婆妈妈”。但正是这些细致入微的规定，表现出了政府对纳税人最大程度的尊重。▲◆★●■☆

朝鲜国安部副部长被残忍地用99发子弹公开枪决
http://www.wenxuecity.com/news/2011/09/19/1474904.html

韩国中央日报于 2011-09-19：据悉，朝鲜公安机构——国家安全保卫部副部长柳京（音）被公开处以枪决了。特别是，柳京副部长是被残忍地用99发子弹处刑一事被传开后，有分析认为朝鲜当局为了维持体制，正在实行恐怖政治。去年3月，朝鲜还曾追究货币

雾里看花

博尔老客

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