地方换届急求“政绩” 无视事故瞒报

中国城市民生面临八大主要问题
http://news.cntv.cn/china/20110803/114475.shtml

　　中新社2011年北京8月3日电(记者赵建华)中国社科院3日发布的《城市蓝皮书》介绍了中国城市民生面临的主要问题。这些问题包括，农民工市民化进展缓慢、城市住房价格上涨过快、大城市交通拥堵、城市社会养老准备不足、城市贫困问题日益突出、城市义务教育发展差距过大、城市社区医疗服务发展滞后、城市人居环境面临挑战。

　　蓝皮书认为，应坚持通过发展，保障和改善城市民生。脱离经济社会发展阶段，提出过高的城市民生保障水平，不仅会给城市财政施加过大压力，还会因为消费过度而减弱城市经济发展的后劲，给城市经济长期持续繁荣发展带来不利影响。住房短缺，高水平教育质量和医疗服务质量、高质量生态环境保障等短时期仍然难以解决。

　　与此同时，"民富"是保障和改善城市民生的本质。蓝皮书表示，在中国经济总量已经超过日本成为全球第二大经济体的新时期，有必要转换发展观念，变"国富"为"民富"，藏富于民，让老百姓真正分享到改革开放的成果。

　　蓝皮书说，长久以来，"国家集中财力办大事"是中国经济社会发展的主流思想，也是形成"国富"的思想根源。"国富"不能带来健康持续协调的经济社会发展，"国富"无助于从根本上保障和改善民生，"民富"才是实实在在的民生。

　　蓝皮书认为，保障和改善民生的重点领域应包括，提高城市居民收入、创造城市就业机会、实现城市教育公平、健全城市基本医疗卫生制度、提高城市住房保障水平、完善城市社会救助体系、加强城市居民养老服务、保障城市公共交通优先、提高城市生态环境质量、完善城市政府绩效评估指标体系等。

　　蓝皮书还认为，应建立民生导向的各级官员政绩考核制度，构建向弱势群体倾斜的特殊扶持制度，建立高收入者为社会尽更多义务的制度，建立提高弱势群体参与城市治理的话语权和监督决策权制度。　　作者：赵建华▲◆★●■☆

中国国防纵向进步巨大横向差距不小
http://news.cntv.cn/military/20110803/103546.shtml

发布时间:2011年08月03日国防大学战略研究所原所长杨毅海军少将

　　国防大学战略研究所原所长杨毅海军少将1日做客中新网视频访谈室，在谈及中国国防和军队发展时表示，纵向相比进步巨大，横向相比差距不小。

　　杨毅表示，解放军当初从小米加步枪到现在拥有力量均衡、各种武器装备齐备的一支武装力量，包括我们有海军、空军、陆军，还有第二炮兵部队，从我们武器装备来说，无论是空中的、航天的、海上、陆上的，我们武器装备相当大一部分已经达到国际上先进水平，或者接近国际先进水平，但是实事求是讲，跟发达国家相比起来差距还是比较大。从人员素质来讲，我们更大弱点是没有经过实战的检验。

　　杨毅说，我们总的一条是均衡发展，包括各军种均衡发展，各军种当中的作战平台，包括空中的、海上的、陆地的，包括航天的，都有一个均衡发展问题。杨毅表示。

　　在谈及国防现代化和军队现代化之间的区别时，杨毅表示，实际上空间外缘是不同的。他指出，中国目前正处于新的历史发展的起点，回想起来84年建军，应该说这个历史，跟共和国的历史密不可分，没有中国共产党的领导，没有人民军队的浴血奋斗，就没有共和国的今天。

　　杨毅称，今天的形势要求我们不仅在政治、文化、经济上提高能力，同时要求我们有配套的军事力量，建设一支跟我们国家地位相适应，为中华民族复兴伟大事业为军事保障的军事力量，国防包括国防工业和国防动员，军事方面主要包括军队的建设，包括军队的人员装备、训练、理论，吴将军还谈到的思想政治工作，这是一个系统的工作。

　　“总而言之，当前我们面对的形势是非常严峻的，对我们军队建设和国防建设的要求是非常迫切的，确保我们中华民族复兴的伟大事业能够顺利发展起来。” 杨毅如是说。▲◆★●■☆

全面实施官员任免票决制北京释放改革信号
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=113905

2011-8-3 作者: 季北群自8月1日起，北京市将开始全面实施官员任免票决制。作为中国政治中心，首都北京这一举动被认为是中共推进党内民主、启动全面票决的重要信号。而在稍早前，中共中央办公还曾印发文件，要求地市一级新任党政“一把手”人选进行民主推荐、组织考察和民意调查。有分析人士认为，继县委书记和地市级市委书记实行了任免票决制之后，作为中国政治心脏的北京全面实施官员任命票决制，对于政治民主化进程来说无疑是一个巨大的进步，这表明在不出现对抗性竞争前提下，作为执政者的中共愿意并且正在尝试改变，并推进权力制约，值得肯定。

　　北京“向前迈了一大步”

　　北京市委组织部日前印发《关于全面推行干部任免票决制的意见》，要求全市各单位即日起全面实施官员任免票决制。据介绍，北京市有干部任免权单位的党委（党组），都被纳入全面推行官员任免票决制的适用范围。北京市委组织负责人认为，此举可防止在官员任免问题上由少数人说了算，增加透明度；降低选人用人失误的概率和风险，提高公信度。

　　作为省一级别的直辖市，北京此次推进官员任免票决制，其范围已超越“国家规定”，将此项制度扩大到全市范围，向前迈了一大步。稍早前，中共中央办公厅印发了《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》，要求对新任地市级市委书记人选进行民主推荐、组织考察和民意调查，这份事关官员任免票决制的最新文件，也仅仅涉及到了地市一级，并未达到省、直辖市的级别。

　　中国国家行政学院教授汪玉凯表示，从国家层面来看，县、地市级“一把手”已经实行了任免票决制，对这些重要岗位在更大范围内进行民主推荐，再进行票决，“这在推进干部任用的民主和公平正义方面有积极意义。”“在深化干部人事制度改革的大背景下，北京市要实行票决的干部范围比国家规定的更加广泛，涉及到全市的官员，是改进以往的干部任免的形式，普及全面启动票决的重要信号。”

　　北京政情分析人士指出，中共一直在以其独有的方式推进民主进程，其中最基本的就是推进党内民主，并且有迹象已经扩大到中共高层，目前的情况基本可以确信，在对中国未来（第六代）领导人习近平以及李克强的确定上，中共内部就进行了集体投票确认。这些都说明，在不出现对抗性竞争前提下，作为执政者的中共愿意并且正在尝试改变，以实现对于权力制约，这无疑是一个巨大的进步，值得肯定。

　　官员任免票决制尚存局限性

　　一个新兴事物的产
生和发展，必然要经受实践的考验。在肯定推进票决制的进步性的同时，作为中共人事制度改革的新兴事物，官员任免票决制不可避免的不断暴露出一些问题。票决虽然改进了官员任免中“一把手”说了算的局面，但北京这种将官员票决具体的实施办法下放到各部门进行研究制定，可能有利于创造更加灵活的形式，但是不利之处在于有可能自己制定游戏规则存在走过场的嫌疑，需要形成更加统一规范的制度。

　　票决制的强项在于杜绝面子因素、惮权等因素，在用人问题上实现公正；其弱项在于，投票者对人选未必真了解，投票具有随意性。分析人士指出，票决制和其他官员任免制度都有不可避免存在其局限性，票决制是官员任用方式上的一种进步，但并非所有官员的任免都必须适用票决制，如果滥用反而会干扰影响票决制的正常进行。

　　汪玉凯认为，“票决干部也不一定就能真正选出岗位合适、能干的领导者，如何与其他形式结合起来，是在实施过程中更要注意的问题。”而谁来投票是票决制的关键点，决定任免领导干部的民主程度，中国国家行政学院教授竹立家表示，“目前，江苏、广州等地采用的票决制模式，投票范围已经扩大到普通党员”。他说，北京若能借鉴江苏等地做法，扩大票决制的投票范围，可以提高干部任免的普遍性和透明程度，更客观。

　　有分析指出，中共的官员选拔任用决策的民主化进程所采用的票决制，尚存在对熟悉的干部填写“感情票”、对不知情的干部填写“印象票”，以及“形式上民主，程序上空转”，“少数人在少数人中选人”，程序不透明，缺乏有效监督等问题，这些都是中国执政者需要着力解决的。来源: 多维 ▲◆★●■☆

中国不能承诺在南海问题上放弃武力
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=113887

2011-8-3 作者 : 许可厦门大学国际关系学院、南洋研究院博士许可撰文称中国绝不能承诺放弃武力收复南海被邻国侵占的岛礁。文章称南沙岛屿归属问题由其他国际法决定，并不由《联合国海洋法》管辖。中国不应让《南海各方行为宣言》的指导方针成为自己的“紧箍咒”。

　　中国在南海不能被套上紧箍咒

　　菲律宾和越南想通过东盟与中国签订有约束力的南海和平行为准则的实质，是想迫使中国承认他们对南沙岛屿的占领，并在此基础上通过《联合国海洋法公约》牟取更大的利益，然后用南海和平行动准则废掉中国武功。

　　《国际先驱导报》文章 7月21日，中国与东盟通过了《南海各方行为宣言》(DOC)的指导方针，暂时缓解了当前南海紧张局势，表达了中国的善意，但没有改变中国在南海主权被侵犯的事实。

　　越菲试探中国底线

　　菲律宾和越南从上世纪70年代末开始，不断侵占南沙群岛的岛礁，越南占领29个岛礁，菲律宾占领了5个岛礁。当时，中国受制于紧张的台海局势，对这些侵犯中国主权的行为，虽然提出强烈抗议，但没有采取行动制止，造成现在的南沙大部分岛礁被越南和菲律宾实际占领的局面。

　　近年来，随着台海紧张局势的日趋缓和，中国海上力量的不断增强，引起了与中国在南海有领土争议的越南和菲律宾等国的恐慌，南海问题急剧升温。南海周边小国积极采取行动，游说美国介入南海问题。美国积极响应，重返东南亚。去年，美国国务卿希拉里在越南河内东盟外长会议上明确表示，南中国海的安全与美国国家利益紧密相关，暗示要插手南海问题。从此，越南和菲律宾等国仗着有美国的加持，不断在南海制造事端，试探中国在南海问题的底线。

　　在中国与东盟通过了《南海各方行为宣言》的指导方针的几天后，7月25日，菲律宾总统阿基诺三世在国会发表国情咨文，称将通过武力手段保护菲律宾“南海领土”，并准备将南海问题转交联合国裁决。菲律宾为什么如此嚣张？因为他们认为有美国作为后盾，中国不会采取军事行动制止。

　　企图用“有约束力准则”废掉中国武功

　　同样与会的美国国务卿希拉里“赞赏”中国和东盟的行动，声称美国对南海主权争议不持立场支持任何一方，呼吁争议各方用符合国际法的表述方式，明确自己对南中国海提出的主张，重申南海争端要依照《联合国海洋法公约》解决。

　　具有讽刺意味的是，美国为了自己的利益，美国国会至今还没批准《联合国海洋法公约》。自己不受《联合国海洋法公约》的约束，却不断敦促其他国家依照《联合国海洋法公约》解决争端。事实上，《联合国海洋法公约》规定是因领土而产生海洋权益，并不适用于解决领土争端。南沙岛屿归属问题由其他国际法决定，并不由《联合国海洋法》管辖。

　　菲律宾和越南想通过东盟与中国签订有约束力的南海和平行为准则的实质，是想迫使中国承认他们对南沙岛屿的占领，并在此基础上通过《联合国海洋法公约》牟取更大的利益，然后用南海和平行动准则废掉中国武功，以保障菲、越未来继续占领这些岛礁。

　　中国长期以来，采取睦邻友好的政策，为中国赢得经济建设的时间。但是，南海争端方面，没有什么双赢的结局。中国一定要做好军事斗争的准备，中国是主权受侵犯的一方，如果中国单方承诺只能采用和平方式解决争端，如同长缨缚住苍龙，实际上等于默认菲律宾和越南对南沙的实际占领，菲、越未来也不用担心受到武力的打击。从目前菲、越嚣张的态度来看，未来用和平的方式收复南海被占岛屿的可能性非常渺茫。

　　新指导方针为中国赢得时间

　　目前，中国在南海问题上陷入困局。中国和东盟了《南海各方行为宣言》(DOC)的指导方针，是没有法律约束力的文件，不是东盟国家希望的有法律约束力的南海行为准则。不过，指导方针，暂时缓解了南海紧张局势，为中国赢得了时间，同时也是中国变被动为主动的契机。中国在重申对南海诸岛拥有主权的同时，应该积极另辟蹊径，寻找一个新的入手点，以摆脱越南、菲律宾和美国布下的“南海困局”。

　　中国应该以打击南海的海盗和海上搜救活动作为切入点，领导亚洲地区海事安全的活动，争取舆论的制高点。2010年，南中国海的海盗案件大幅上升，共计有30多起。其中中国有5艘船遭袭。中国应积极组织海上力量打击南海海盗，并与中国到亚丁湾的护航军舰联成一线。日本从上世纪90年代开始，就利用打击海盗的行为，不断地在国际上提出打击海盗的倡议等。日本通过打击海盗，已经逐渐地将其海上自卫队向印度洋发展。今年7月，日本以维和和帮助非洲国家打击海盗为名，在吉布提建立日本海上自卫队的军事基地，这是日本二战后的第一个海外军事基地。中国可以通过打击海盗的方式争取主动。

　　为了更好地促进对南海的执法和维权行动，中国应该成立一个跨部门的海上协调机构

雾里看花

博尔老客

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