中国改革开放30年最具影响力的30件大事之—4、1984年 有计划的商品经济提出

1984年10月20日，中国共产党十二届三中全会在北京举行。会议一致通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出：进一步贯彻执行对内搞活经济、对外实行开放的方针，加快以城市为重点的整个经济体制改革的步伐，是当前我国形势发展的迫切需要。改革的基本任务是建立起具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制，促进社会生产力的发展。《决定》认为：改革计划体制，首先要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，是在公有制基础上的有计划的商品经济。商品经济的充分发展，是社会经济发展不可逾越的阶段，是实现我国经济现代化的必要条件。《决定》明确了改革的基本目标和各项要求，为打破计划经济体制创造了条件。

今 日 看 点 : 2008-03-01 ▲◆★●■

中方坚决反对美国会通过涉台决议案

http://news.sina.com.cn/c/2008-02-29/110215047424.shtml

金正日未现身爱乐乐团平壤演出原因何在？

http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2008/02/28/20080228000009.html

挑战国际法制，谁会是下一个科索沃？

http://www.zaobao.com/special/forum/pages6/forum_lx080228d.shtml

中国大部制 即将小步走

http://www.zaobao.com/special/forum/pages6/forum_lx080228g.shtml

漫谈中国流失海外的国宝

http://www.zaobao.com/yl/yl080228_509.shtml

美国‘猎星’已属实战行为 西媒不该纵容美国

http://topyl.com/view.php?fid=DBXW&id=2706163

法国记者称：各国间谍将奥运会视为进入中国良机

http://topyl.com/view.php?fid=DBXW&id=2706164

美国总统竞选，为何总拿中国说事儿？

http://topyl.com/view.php?fid=WLWZ&id=2706280

一半是冰，一半是火：评“爱乐”响彻朝鲜的背后

http://topyl.com/view.php?fid=RMHT&id=2706238

大部制高度保密：防利益集团介入 舆论添乱

http://www.stnn.cc/china/200802/t20080229_739777.html

中国单方面终止俄授权苏-27SK战机生产合同、俄方曾感到困惑

http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=56105

中方坚决反对美国会通过涉台决议案
http://news.sina.com.cn/c/2008-02-29/110215047424.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年02月29日 中国新闻网

　　中新网2月29日电 外交部网站消息，中国外交部发言人秦刚29日就美国会众院外委会通过涉台决议案回答记者提问时强调，中方对此表示坚决反对。

　　有记者问：据报道，美国会众院外委会2月27日通过了“支持台湾民主选举”决议案。中方对此有何评论？

　　秦刚回答：美国会众院外委会不顾中方交涉，执意通过所谓“支持台湾民主选举”决议案，违反了美国政府的一个中国政策，向陈水扁当局发出了错误信号。中方对此表示坚决反对。

　　他表示，中方要求美国会认清当前台海局势的复杂性和敏感性以及陈水扁当局的“台独”分裂本质，采取措施消除上述决议案的负面影响，停止向“台独”分裂势力发出任何错误信号。▲

金正日未现身爱乐乐团平壤演出原因何在？
http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2008/02/28/20080228000009.html

    朝鲜日报记者 安勇炫 (2008.02.28)

    北韩国防委员长金正日通过纽约爱乐乐团的平壤演出得到了什么？为何出乎人们意料没有亲自观看演出？

    专家认为，此次演出对于金正日来说“成功了一半”。

    就其原因，高丽大学教授金圣翰表示：“留下了北韩也可以举行文化活动的‘正常国家’的印象。”庆南大学教授金根植表示：“在吸引全世界耳目的情况下，把美北关系正常化的讯息蕴于旋律之中传达出去。”

    北韩被公认为善于利用宣传、煽动战术的对外战略。美国总统布什2001年将金正日政权指为“邪恶轴心”后，北韩立刻还以颜色宣传称：“因为美国推行对北压迫政策，所以只能开发核来自卫。”他们想要给人留下“美国也对核开发负有一部分责任”的印象，而且这种做法对部分国家也行得通。金圣翰表示：“此次又留下了只要美国稍作让步就能解决核问题的印象。”

    同时，在北韩内部，可能会得到“团结体制”的效果。治安政策研究所研究官柳同烈表示：“北韩很有可能会宣传说，代表帝国主义的交响乐团在将军大人的关怀下到平壤演奏《阿里郎》等乐曲，向将军大人表达了敬意。”

    柳同烈还表示：“北韩不会弃核，他们要通过这次演出来掩盖这种意图。”

    但也有人分析说，金正日没有亲自到场观看是“一种损失”。此次平壤演出是去年10月前后具体达成协议的。当时，北核去功能化和申报日程已出现轮廓，美、北关系也快速发展。此次演出表面上虽然只是文化活动，但实际上却是美国国务院接受北韩当局要求的高层次的政治活动。

    东国大学教授金龙贤表示：“北核申报问题陷入胶着状态，美国国务卿赖斯没有访问北韩，在这种情况下，金正日很难亲自到场观看。金正日失去了一个可以向全世界传达自己是音乐爱好者这个柔和形象的绝佳机会。”从金正日的立场上看，本想像2000年10月北韩国防委员会第一副委员长赵明录和美国国务卿奥尔布赖特进行互访那样，以纽约爱乐乐团的平壤演出为契机使美、北关系飞速进展，但结果却没能达成所愿。

     国防研究院国防悬案组组长白承周表示：“一心想要改善美北关系的北韩可能对美国政府就纽约爱乐乐团平壤演出表现出的模棱两可的反应感到失望。” ▲

挑战国际法制，谁会是下一个科索沃？
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    (2008-02-28): 科索沃议会2月17日宣布科索沃脱离塞尔维亚共和国成为“独立主权国家”后，一石激起千层浪，命运多舛的巴尔干半岛再度走向扑朔迷离。而对于这个新“国家”的合法性承认问题，世界各国尤其是各大国则表现出反差极大的态度。美国国务卿赖斯18日发表声明，宣布美国正式承认科索沃为独立自主的国家。同日，欧盟外长会议决定，各成员国可根据本国法律和国际法自行决定与科索沃建立何种关系。法国、德国、英国等国同日宣布承认科索沃独立。而俄罗斯、西班牙、罗马尼亚、越南等国则先后发表声明，谴责科索沃单方面宣布独立，称此举违反了国际法。

    就目前平缓的时局来看，科索沃的“独立”并没有引发大规模的动荡，但是，潜藏在规则与外交斡旋之下的各方力量博弈的暗流始终涌动不息。面对“民族自决”、“自我设限主权”（self-limiting sovereignty）等形形色色的标签和辩词，以及欧盟旋即派遣使团进驻普里什蒂纳等事实上的“承认”行为，究竟应该如何考量科索沃宣布独立的合法性呢？科索沃的所为是否会打开“潘多拉的魔盒”，引发对现行国际法制的颠覆并触发其他类似地区的“火药桶”呢？

　　◆ 首先，在二战后数十年的国际法实践中，联合国安理会决议已经构成了国际法的基本渊源之一，其实效性和权威性一直不容置疑。尽管从上世纪80年代末以来，占科索沃90％的阿族人一直谋求实现科索沃独立，但1999年6月联合国通过的第1244号决议中明确重申了对塞尔维亚的前身南斯拉夫联盟共和国主权和领土完整的承诺。因此，1244号决议目前仍是关于科索沃最终地位问题的唯一有效的政治基础和国际法依据，科索沃当局单方面宣布独立是对此决议的公然违背。

　　◆ 其次，相互尊重主权、领土完整和政治独立，这是联合国宪章的基本原则，其对于成文国际法未竟规定的问题也具有援引和解释的效力。塞尔维亚共和国作为南斯拉夫联盟共和国（1992-2003）和塞尔维亚——黑山共和国（2003-2006）的国际法主体地位的继承者，其主权独立和领土完整使受国际法保护的，也是其他主权国家所承认的。根据相关国际法依据和塞尔维亚国内宪法的规定，科索沃是塞尔维亚共和国的一部分，承认其独立地位，就是对塞尔维亚主权和领土完整的践踏，是违背联合国宪章精神的违法行为。

　　◆ 再次，从国际法实践的角度来看，通过民族自决来实现民族独立是各独立民族的一项基本权利，民族自决倡言全世界各大小民族，皆可自行决定自己归属的政府体制、执政政党组织、政治环境与命运等，而这些决定不得为他国或其他政权决定。在实践中，民族自决原则的运用也有条件限制的、而非绝对的，因为它不得与主权原则相违背，否则就会助长极端分裂势力兴风作浪，危及国家乃至地区安全。科索沃一旦“合法”独立，很可能就开了一个危险的先例。科索沃虽然是个弹丸之地，但牵一发而动全身，所涉及的法律问题关系到一个主权国家的领土是否可以分割、民族自决是否会被滥用、联合国等国际机构是否代作裁决等重大原则。如果贸然行事，不仅马上会对周边国家的稳定造成影
响，而且存在了350年的主权原则也就会因此被颠覆。

　　◆ 最后，从外交承认的法律行为实践来看，主权国家间互相承认彼此的主权和政治独立，建立外交关系，是一种“法律上的承认”。在没有法律承认的情况下，也可能有“事实承认”，其实任何一种形式的谈判和官方接触都表现为“事实承认”。在此次科索沃独立事件中，美法英等国在第一时间做出了外交承认的官方表示，欧盟甚至也以“宣布派遣使团正式进驻科索沃”的事实行为宣告了对科索沃独立地位的承认，这种不顾及当事国主权和民族感情、强行承认激化国家分裂的行径，开创了以事实上的外交承认来干预别国内政事务的先例，极大地损伤了国际法的尊严和权威。

　　 综上，科索沃宣布独立，事实上已经对国际法制构成了极大的挑战，由于各方力量平衡，即便短时间内不会引发剧烈的地区动荡和人道主义危机，但其对国际法的创伤则会为将来的隐患埋下伏笔。

　　从科索沃独立的后续反应来看，科索沃也不会是一个仅有的特例，世界各地的分离主义运动显然都从这一胜利中受到了鼓舞。就近而言，从前南斯拉夫分裂出去的马其顿及黑山两国的阿尔巴尼亚族群，是否也会效法科索沃要求独立？一旦昔日一度兴盛的“大阿尔巴尼亚”梦想再次燃起，必然会引起整个巴尔干地区的动荡。此外，西班牙的巴斯克地区、格鲁吉亚的阿布哈兹和南奥塞梯、塞浦路斯的北部地区、伊拉克的库尔德地区等等，也许都会成为下一个“科索沃”。一些国家已经表示出了这种危险先例对本国可能造成的不良影响，西班牙是欧盟成员国中第一个就此事件表态的，该国外交大臣莫拉蒂诺斯抢先公开表示，“西班牙政府将不承认科索沃议会宣布独立的单边行动，因为这一行动不符合国际法准则”。

　　在北美的加拿大，一度沉寂的魁北克独立问题也被再次重提。民调显示，在魁北克750万人中，大约半数都支持该省独立的理念。1980年和1995年，由分裂派别魁人党组成的魁北克政府曾两度就是否从加拿大脱离举行全民公决，但均遭到失败，最后一次公决中支持分离和反对分离者人数几乎相当。魁人党现在是省议会的反对派。该党声称，如果加拿大承认科索沃的单方面独立，那么政府在魁北克也将面临同样的问题。“一个民族决定成为一个国家，另外一些国家承认这一事实。在这样的情况下，塞尔维亚反对其部分领土的独立，美国、法国和其他国家忽视这种反对”，魁人党议员Daniel Turp这样分析。“所以，如果有一天魁北克决定成为一个国家，加拿大反对，我们将提醒其他国家，一个国家的反对不应该高于人民的意愿”，Turp还预计，加拿大最终将承认科索沃，但是将会宣称这并不会为魁北克设置先例。这种预计恰和了加拿大官方对科索沃独立事件的低调反应。“我们像其他国家一样，正在评估科索沃的局势”，外长贝尼耶就此发表评论。▲ 喻锋

中国大部制 即将小步走
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(2008-02-28) 沸沸扬扬的中国大部制即将粉墨登场。

　　作为改革开放之后的第六次国务院机构改革，“大部制”的改革方案，在进行相关测试之后，已完成征求意见的各项任务，现已提请中共十七届二中全会讨论，明日便将尘埃落定、意见分明。二中全会的意见，即将在三月份的人大会上通过法定程序实施。

　　从之前透露的种种关于“大部制”改革信息来看，本次的国务院机构改革必将是：中国大部制，即将小步走。

　　● 大部制==大方向

　　理解中国的各项改革，不研究中共的理论政策可不行。大部制改革的呼声，虽然在官、学、民中由来已久，但如果没有中共的定调，可能也只是呼声而已。中共在十七大报告中提出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。其实，这等于给国务院的机构改革定了调，指明了方向：大部制，就是下一步机构改革的大方向。

　　多年来的实践表明：中国的机构设置过多过滥。目前，除国务院办公厅外，国务院组成部门共有28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外，还有100多个议事协调机构。而市场经济发达的国家机构设置为：美国15个，英国18 个，法国18个，德国14个，日本12个等。由此可见一斑。

　　中国的机构设置职能交叉现象十分严重。资料显示，目前，国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。具体到某一项工作，很可能出现“群龙争管”（有利的事）与“群龙不管”（无利的事）的局面。这就是我们经常可以看到的：不知听谁的与找不到主管的。

　　同时，中国机构的办事效率也很低下，行政成本很高。常见的现象是，为办成一个项目，你往往要跑断腿。一个项目涉及多个部门，一个部门又涉及好几个环节，部门和环节大多又不是一次性的，这就出现了一个部门跑多次、盖多个章，最后一个项目盖几十个甚至上百个公章的独特现象。行政成本高也是人所共知的。据中国经济体制改革基金会秘书长樊纲前日公布的研究成果显示，1999-2005年间我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。小小的 1.73%，其实蕴含的就是一个大的天文数字！

　　因此，中国机构改革，已到了非改不可、不改不行的地步了。这就是改革的大方向。

　　● 小步走==小部制

　　在中国，有了方向还不够，还要看朝着这个方向怎么走，是大步还是小步，是直线还是曲线？

　　中国人民大学管理学院毛寿龙教授等人近日完成了一份关于政府机构改革的课题报告。他建议，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

　　中编办的信息也表明，大部制和部委职能的调整，基本遵循了由易到难的原则，即先从争议最小、牵涉利益方最少的地方切入，逐步推进。

　　在总结改革开放三十周年的今天，人们不会忘记“摸着石头过河”、“渐进式改革”等标尺性语言。在这些惯性思维的作用下，“大部制大步走”的结论当然不会得出，自然而然的方法只能是：大部制、小步走。

　　小步走的运作模式可以这样理解：一方面，大部制势在必行。另一方面，大部制不会一蹴而就，是渐进的、逐步的，很多“难改的”小部仍将必要存在，形成“大部点进”与“小部共舞”的渐进局面。

　　● 混合运行的新考验

　　对于试点大部门与小部门并行运作，香港《大公报》1月8日发表题为《“大部制”改革四难题》的评论，指出大部制面临
权力整合难、人员分流难、机制磨合难、运行监督难等四个难题。

　　国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授分析指出，“大部制”改革面临的挑战主要有三个方面。一是对权力的约束与监督，二是党政权力对接，三是改革的策略和方法选择。

　　笔者以为，大部制改革，人员分流难度不太大，权力的约束与监督也不是重点和难点，最大的挑战在于内部整合和外部协调。其中内部整合是重点，它决定大部门的战斗力；外部协调是难点，它决定大部门的生存力和发展力。

　　众所周知，大部制就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。这就必然涉及主导部门与合并部门的关系，必然有主次之分，有取舍的权衡。大部门的领导，如果不能很好地整合来自相关部门的人力、政策、物力等，使得大部门的人员超脱原有的部门利益、集团利益、小集体利益，大部门就不可能形成合力，发挥出超越1＞（1+Ｘ）的效能。

　　在外部的协调上，大部制也面临严峻的考验。由于是与小部门同步运行，大小部门之间自然而然地就形成了竞争关系——大部门想显示他的优越性，小部门想显示它存在的必要性和生命力，必然会各显其能、想方设法地展示自己，谁都想保留下来，发展下去。自觉与不自觉之间就会形成协作的两面性：政治层面的高调配合与支持，利益层面的低调争权与夺利。

　　● 改革运作亟待重新思考

　　长期以来，中国改革发展的成功实践，被总结为解放思想，被解释为对外开放，被归因于循序渐进，这种渐进的改革发展方式，被冠以“中国模式”。一时间，相当一部分中外人士，便把“摸着石头过河”、“渐进式”、“小步走”等当作“中国模式”的代名词。

　　诚然，从原先的纯计划体制向商品经济体制过渡，再向市场经济过渡，因为是两个不相干的、互相陌生的体制间的过渡，加之人民思想长期的计划惯性，使得中国的改革必须是“摸着石头过河”的，必须是循序渐进的，必须是亦步亦趋的，是快不得、急不得的，只能是先试点试验，后总结推广。这样的渐进和慎重是必需的，有效的，是为人们所理解和称道的。

　　然而，当中国的市场经济成功运行十几年的情况下，既无左、右之虞，又无资、社之忧，如果仅仅在调整管理方式的改革中还裹足不前、畏首畏尾，并且这种改革并不涉及社会的根本性质，那么这样的改革就不一定是及时的，也不一定能收到非常好的效果。

　　举一个简单的例子。有一个人，从来没看过自行车，更没有骑过自行车。有一天，他得到一辆自行车，他当然得从推车入手，再到练习骑车，最后到背人背东西。这是一个渐进的过程，悟性好的人可能快一点，悟性差的人可能慢一点。但是，一旦这个人熟练掌握骑车的本领，就完全没有必要在“骑一个新牌子自行车”方面磨磨蹭蹭了。

　　同样道理，这个人有钱了，买了一辆轿车，在学习开轿车的过程中和单独开车的初期，他当然应该小心谨慎，宁愿慢一点，多花点时间。等他能熟练驾车之后，他当然没有必要为“红旗”换“别克”、“别克”换“奔驰”花费更多的时间了。

　　有人说，本次国务院的机构改革已到中国改革的“深水区”，其实不然。

　　笔者认为：现阶段的中国改革，除党政关系、领导机制、权力架构、民主政治等核心层面的，需要探索、试点，逐步推进外，其他的，如行政部门设置、经济社会监管等操作层面的改革，完全可以根据社会经济发展的状况和需要，及时调整，科学配置，尽快满足社会经济发展要求和需要。

　　改革既需要科学的精神、严谨的作风，更需要攻城拔寨的方略和勇气，不然就不成其为改革。

　　但改革也从来不会有毕其功于一役的完美和致善，她永远向最美好的前进！▲ (黄端武)

漫谈中国流失海外的国宝
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（2008-02-28）● 于时语

　　新近若干条国际新闻使我想到了这个令不少华人伤心的题目。

　　法国《世界报》2月19日以《藏画寻找物主》为题报道：法国保管收藏的五十多幅名画，包括马奈、保罗•塞尚、马蒂斯等超级大师的作品，正在以色列作巡回展览。这些名画是二次大战中被纳粹德国从私人收藏中抢夺，被《世界报》称之为“art vole（被偷盗的艺术品）”，主人们大多数是已经死于纳粹毒气室的犹太人。这次展览的目的之一，是帮助寻找这些艺术珍宝的合法主人或其后代，以便物归原主。

　　另一新闻是美国《时代》周刊差不多同时报道：近两年来，意大利文化部在国际上积极采取法律行动和道德游说，要求美国许多博物馆和艺术馆归还源于意大利的大量艺术珍品。尽管美国各地的博物馆许多年来从艺术品市场上“合法”购买了这些珍品，但是意大利文化部展示许多证据，表明这些艺术品原来都是通过在意大利的非法盗掘而辗转流出的。在意大利政府的坚持下，美国不少博物馆，包括著名的纽约大都会博物馆和洛杉矶的Getty艺术馆，都被迫同意逐渐无偿归还这些珍品。

　　另外还可以引用笔者曾经介绍过的伦敦大英博物馆的镇馆之宝——“额尔金的大理石雕”，这是苏格兰第七世额尔金伯爵于18世纪末，从被奥斯曼土耳其占领的希腊雅典闻名于世的帕瑟农神庙中盗劫的。尽管事隔两个多世纪，希腊政府今天坚持要求英国归还这批艺术遗产，并且获得国际上越来越多的道义和法律支持。　　

● 百年积弱国宝流失

　　由此联想到在中国百多年积弱的近代史中，不知有少国宝流失海外。其他不说，连千古一帝唐太宗葬地昭陵北麓祭坛两侧庑廊的六幅无价浮雕石刻，也即“昭陵六骏”，如今只剩下残破的四骏在陕西省博物馆。有两骏在上世纪初被盗卖到美国。

　　再如位于北京西郊的圆明园，原是清代康熙、雍正、乾隆三朝盛世的结晶，不仅是东方文化的荟萃，也包容了清朝前期对西洋艺术的大量吸收采纳，收藏了无数艺术精品。可是在第二次鸦片战争中被英法联军抢夺一空，然后付之一炬。圆明园今天的断垣残壁，是欧美博物馆中大量中国国宝来源的无言明证。非常凑巧的是第二次鸦片战争中直接指挥英法联军攻占北京的统帅不是他人，正是抢夺雅典帕瑟农神庙石雕的巨贼之子——第八世苏格兰额尔金伯爵。

　　百多年来流失的国宝，远远不止这些艺术珍品，更有无价的文化资产。八国联军侵华时散失的《永乐大典》便是一例。倒是在1950年代，前苏联和东德政府出于“兄弟党” 之情，归还过若干被八国联军抢夺的《永乐大典》残卷。至于法国伯希和劫去大宗敦煌藏经洞文卷，使得历史大师陈寅恪痛诉“吾国学术之伤心史”。

　随着中国经济起飞，近年有国内博物馆以高价购回若