今 日 看 点：2019–10–01（上午版）▲◆★●■☆
中国这个小县城人均GDP高于韩国 接近日本(组图)之五
https://www.wenxuecity.com/news/2019/09/26/8707765.html
中国这个小县城人均GDP高于韩国 接近日本(组图)之五
https://www.wenxuecity.com/news/2019/09/26/8707765.html
5 探路县域治理现代化
面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索治理能力现代化“昆山之道”。
文 | 刘亢 凌军辉 刘巍巍 陆华东 /《瞭望》新闻周刊记者
昆山市周庄镇香村祁庄俯瞰（8 月23 日摄） 季春鹏摄/ 《瞭望》新闻周刊
2019年2月，江苏省委、省政府出台《关于在苏南部分县(市、区)开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》，昆山作为六个试点地区之一，被赋予为江苏乃至全国探路社会主义现代化建设的重任。
郡县治，天下安。《瞭望》新闻周刊记者近期在昆山蹲点调研发现，面对外来人口占比约七成、非公企业占比超95%、群众诉求显著提升的严峻挑战，昆山厚植执政之基，打造法治之城，力促共建共享，探索了一套治理体系和治理能力现代化的“昆山之道”，正实现着从“包办社会”“管理社会”，向“治理社会”转变。
党建创新引领治理转型
针对基层治理“最后一公里”难题，全面小康先行者昆山坚持红色引领，将支部建设延伸到网格上、楼道里，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势和服务优势，努力把矛盾和风险化解在一线。
近日，千灯镇大潭村第一网格长、党员沈艳红在日常巡查时接到居民反映，立即赶到现场，发现有3名租客正在一出租房内包装新打火机，客厅里存放近万个打火机，安全隐患突出。沈艳红随即通过综治手机终端上报。当晚，在派出所、综治办、安环所等单位现场监督下，租客将新打火机全部搬离。短短几个小时，一起安全隐患在多部门配合下快速化解。
目前，昆山实现1491个基础网格全覆盖，由村(社区)干部担任网格长，并配备2336名网格辅助人员，日均处理线索和问题2000多个，成为延伸党组织“末梢”、实现精细化治理的有效途径。
在昆山，非公企业占比超过95%，如何服务好这些新经济组织，考验地方治理水平。
淘汰落后生产线，分流工人处理方案谈不拢；员工工伤后，不知如何申请赔偿……作为一名台企负责人，沪士电子(昆山)有限公司副总经理李明贵以往感觉党组织很抽象，甚至对台企党建心存顾虑。没想到，在企业遇到的一次次危机、一个个难题中，党组织都发挥了重要推动作用，让他改变了看法。“如今，党员遍布公司各重要岗位，这种先锋带头作用是企业前行的不竭动力。”
由科技驱动的预见型治理也在昆山兴起。张浦镇社会综合治理联动中心指挥长汪利标举例说，近日，大数据监测到一条道路两边划车案件增加，进一步调查发现，该区域停车位严重不足，停车矛盾突出。改造增加停车位后，划车案件显著减少。
“昆山街头的每一个路灯、每一个垃圾桶都有‘身份证’，详细记载着它们的属性，大大方便了查找维修。”昆山市数字化城市管理监督指挥中心办公室主任施建峰介绍，利用计算机、无线网络、信息化等技术，昆山再造城市管理流程，逐步实现了精确、敏捷、高效、全时段、全方位的城市管理新模式。
“我们在社会治理创新方面做了一些探索，最根本一条是坚持党建统领原则。”昆山市委书记杜小刚说，坚持以党建创新引领治理转型，最终目标是完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
法治精神融入城市基因
一个GDP超过3800亿元的城市，怎样让14万家企业、40多万个市场主体既充满活力，又守法、规范、诚信经营？一个县处级架构的城市，怎样在有限的人员编制、行政资源和治理权限下，管理服务好超过户籍人口两倍的外来人口？
记者调研发现，崇法重契已经深深植根于昆山的城市精神，内化为人们的行为自觉。
全国百强镇陆家镇拥有工业企业1000多家，招商引资曾是乡镇干部的主要工作。“10多年前，干部70%精力放在招商引资上，现在企业转型升级依靠经济规律运行，我们70%精力转移到社会建设和社会治理上。‘法治’其实不是那种‘高大上’的口号，是能在市场资源调整中发挥更大作用的要素。”陆家镇镇长吴洁对法治理解的变化，是昆山法治环境优化的缩影。
“选聘律师进驻派出所，通过‘直接介入’‘会商参谋’‘源头干预’等方式引导当事人依法维权，推动矛盾纠纷化解法治化。”昆山市司法局副局长方伟介绍，在昆山，村党组织书记上任前，要在法律中心进行考核，合格后才能上岗。社区全部聘请法律顾问，有些村、社区还邀请顾问列席村(居)委会、参与群众调解，确保依法办事。
移旧俗，不铺张，红白喜事从俭操；常活动，多锻炼，文明娱乐不吵闹……千灯镇炎武社区将顾炎武“贵廉”“有耻”“责任担当”等名言、典故融入村规民约，形成朗朗上口的十二条约定。如今，这个安置22个村、2500余户动迁农民的“村改社区”和谐安定，无一处违章建筑，无一条黑色广告，无一方环境破坏。
参与度决定满意度
近年来，昆山探索从单一治理主体向多元治理主体转变，变政府部门主导的线性治理模式为社会协同共治的网状模式，不断满足人民群众对美好生活的向往。
以前是“有困难找警察”，现在是“有困难找社工”。在昆山，活跃着超千家扶老、助残、为少等领域的社会组织。近年来，政府通过购买服务，共为2400多位残障人士、4800多位生活困境人群、18000多位长者、11万多青少年以及23万多有特殊需要的新昆山人、艾滋病患者、失独家庭等提供服务支持。
共建共享不仅能有效保障居民知情权、参与权、表达权、监督权，还能培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，释放现代社会治理的活力源泉。
一年巡河1.5万多公里，捡拾垃圾400斤，劝导沿河不良行为200多次，发放各类宣传手册9000余册……6年间，昆山市留香志愿服务社理事长曹赵军，带领一群来自不同行业的志愿者活跃在环保、扶老、助残一线，将志愿服务做成“我为人人，人人为我”的大事业。
统计显示，目前昆山拥有志愿者24.2万名，志愿服务团队2000多个，总服务时长超过166万小时。
不仅本土居民，台胞、外籍人士等“新昆山人”也以不同形式参与社会治理，发光发热。“对10万安居台胞而言，昆山是我家，对家的眷恋和认同，让我们心甘情愿努力奉献。”昆山海峡两岸合唱团团长林大毅说。
“昆山的社会治理创新，体现了政府与社会、政府与人民共同治理社会事务、共享改革发展成果的善治的本质特征。”昆山市市长周旭东说，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，改善民生、实现发展成果由人民共享，是善治的应有之义。（全文完）