美国对中国硬围堵：中国28个产业美竟控制了21个

　　无论是任何国家，最高领导层的执政特色和个人风格都不容忽视，对于中国来说尤其如此。依照当前中国政治模式的发展，几乎可以肯定，现任第一副总理的李克强将于明年初接任新一届的政府首脑——国务院总理。然而，对于这个世界经济第二大国的未来“当家人”的施政风格和执政思路，外界可谓知之甚少。基于此，笔者对其在国内事务上的执政思路，进行了以下的的分析和窥测。

　　推崇城镇化与平衡发展的思路

　　首先是经济层面，推崇“三元经济结构”的现代化路径，更加注重内生增长、平衡发展。尤其是城镇化发展思路，李克强对其非常偏爱。在今年的博鳌亚洲论坛开幕式上，他指出：“中国须立足内生增长，……城镇化是中国内需最大的潜力所在。协调推进工业化、城镇化和农业现代化，实行‘三化’并举，是中国现代化的必由路径”。另外在李克强刚刚结束的欧洲之行中，举办了中欧城镇化伙伴关系高层会议，这样的安排势必是包含了他的议程偏好，也从侧面印证了他的这一发展思路。在会议的开幕式上，他再次强调：“面向未来，把城镇化作为现代化建设的重大战略”，“城镇化是中国经济增长持久的内生动力。”

　　其实，推崇城镇化发展的“三元经济结构”主张，早在上世纪九十年代初就出现在李克强的视野里。李克强具有北京大学经济学博士学位，在他和导师（厉以宁）合著的《走向繁荣的战略选择》一书中，他独自撰写“农村工业化：结构转换中的选择”一章。他指出，“我国农村不仅被排斥在工业化进程之外，而且城市与农村的差距相对扩大。如果说这种工业化的方式在工业增长方面是成功的话，那么在带动农村经济的变革和国民经济的整体改造方面却是失败的”，“不论是通过农业人口大量涌入城市，还是依靠在城市中扩张工业部门来转换二元结构，不仅是不可取的，也是不现实的……三元结构的形成是我国国民经济结构转换的唯一选择。”

　　如此，便不难理解李克强当前的城镇化发展思路偏好。大学时所受的经济学学术训练对他的影响不可谓不大。更为难得是，他同时认识到，这不仅仅是一个经济领域的问题，更是事关社会稳定的政治问题。在2010年2月的一个省部级主要领导干部专题研讨班上，他就指出:“城乡和区域结构不合理问题，不仅关系到内需扩大和发展空间拓展，也关系到社会和谐稳定。”

　　的确，中国当前经济成就的取得，与牺牲农村、农民的利益密切相关。农民这些弱势群体，很长一段时间，对此都选择了忍耐，如今他们是越来越体会到一种不公平感。是到了更加关注他们的时候了。

　　中国当前的稳定，最大的原因在于农村的基本稳定（虽然存在大量的群体性事件）。一旦农村不稳，中国出现动乱的危险就非常之大。因此，注重城乡的平衡发展，推崇城镇化的发展思路，都极具战略意义。让农民切身体会到发展带来的福祉愈发显得重要，从这个角度来说，李克强的战略思路是睿智的。

　　突出政府的公共性与制度偏好

　　其次在社会层面，更加注重社会保护，以及公共政策中的制度偏好明显。中国当前最为棘手的问题，或不在经济领域，而在公共政策领域。李克强是兼任中国特色的“领导协调小组”（超乎于各大部委的经济与公共政策制定的核心机构）组长最多的高层领导。其中最为外人所知的是“医改小组”和“保障房小组”。前者设置于2008年，后者则设置于2010年下半年，均属于公共政策领域。无论是医疗还是住房，都是事关民生、社会的重要领域，尤其在当前中国贫富悬殊的背景下，对其再怎么关切都不为过。

　　李克强对这些领域的接触和关注，使其对中国社会问题的认识或更加清楚，更倾向于公共政策“攻坚”。而且，无论是医疗卫生体制改革，还是住房保障的顶层设计，李克强都更像一个“制度偏好者”——问题与对策或许并不是最重要的，解决当下问题须归并于长远的制度范围之内才是关键所在。一个典型的例子是，“医改小组”专家委员会的设立。由于参与医改的部门众多，部门利益严重，李克强力排众议设立了专门委员会，他希望借此机制形成一套第三方评价的可能渠道。

　　值得一提的是，他在2010年的一次省部级主要领导研讨会上讲到，中国问题的“难点和关键都在于调整利益格局，最大的症结在于体制机制不合理。”可以说，他切中了问题的要害。

　　这都表明，李克强不仅是一个具有丰富经验和洞察力的的公共政策专家，还令人惊讶的显现出其制度偏好的一面。有迹象显示，中国高层也支持李克强的社会政策。在此次的中美战略与经济对话中，中国承诺将提高国有企业上缴红利比例以增加社会福利支出。同时这也意味着一直在阻碍改革的国内利益集团的力量已有所削弱，这对于中国的弱势群体来说，是个积极的讯号。

　　或推崇法律、市场等现代要素的作用

　　最后，在现代要素认同层面，李克强或更推崇法律、市场的作用。李克强具有法律、经济学的教育背景，比较经验证明，教育背景对其现代性认同作用明显。事实上，他多次强调，“要坚持市场化的改革方向，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。”因为其分工主要集