雾里看花

中国富人通过赌场洗钱为移民筹资
http://finance.cankaoxiaoxi.com/2013/0111/148901.shtml

2013-01-11 参考消息网：核心提示： 香港网络杂志称：“现金一旦到达赌场就会变成港币。很多钱被赌掉，但仍有巨款流入离岸银行。”

参考消息网1月11日报道 美媒称，2012年，澳门博彩业收入达380亿美元，比2011年的335亿美元增加13.5%。为什么在中国经济放缓之际，2012年的澳门博彩业依然如火如荼？密切关注澳门博彩业的一家香港网络杂志一语道破天机：此乃移民因素使然。

美国《纽约时报》网站1月9日援引《拉斯韦加斯评论报》2日的报道称：“2012年澳门博彩业收入达到创纪录的380亿美元，这很能说明问题。”澳门的博彩业收入早就超过了拉斯韦加斯，而2012年的博彩业收入更是“超过了2011年美国整个商业博彩业356.4亿美元的收入”。

2012年12月，澳门35家赌场的博彩业收入达35亿美元，创单月历史新高，这个数字是2011年全年拉斯韦加斯长街上各赌场博彩业收入的一半以上。这些数字相当惊人，特别是在2012年这样一个年份就更是如此了。2012年第三季度，中国经济增速降至7.4%，这是三年中的最低水平。

报道称，撇开经济增长和赌博之间存在的某种逆向心理关系不谈（经济下滑时，人们可能乐意到赌场上赌一把），博彩业收入猛增的现象似乎让人看不懂。

香港网络新闻杂志《一周中国》提出截然不同的新看法。该杂志说，很多中国富人利用赌场洗钱，为自己移民海外准备资金，因此博彩业收入的高低实际上能够说明中国富人是否对国家有信心。博彩业收入越高，信心就越低。

《纽约时报》记者伊恩·约翰逊（张彦）最近撰文指出，移民国外的中国富人越来越多。张彦写道：“2010年（这是可以查到完整统计数字的最近年份），共有50.8万中国人离开家乡，前往经合组织的34个发达国家。这个数字比2000年增加了45%。”

张彦称：“根据有关各国的报告，这一趋势仍在持续。2011年，共有8.7万中国人成为美国永久居民，比前一年的7万人又有增加。”

报道认为， 这正是澳门博彩业收入增加的原因，因为人们要把钱从中国转移到海外，尽管中国政府预计经济增长会有所复苏，有人预计2013年增长率将达到7.5%。中国人移民国外的原因各不相同，但很多人提到的一个重要原因是，他们感到他们的钱在中国不安全。

《一周中国》写道：“如果你认识到澳门为‘聪明钱”离开这个国家提供了逃跑路线，那就比较容易理解了。”“通过中介的一番运作，现金一旦到达赌场就会变成港币。很多钱被赌掉，但仍有巨款流入离岸银行。”

报道称，《一周中国》在2012年初的文章中曾指出：“如果2012年博彩业收入继续猛增，几乎可以肯定的是，腐败官员和精明商人会对未来感到担忧，他们会把钱转移出去。”而博彩业收入确实出现猛增。

中国经济仍在迅速增长，报道认为，这意味着相当多的人手上有更多的钱可以用来赌博。但不管用什么标准来衡量，2012年澳门的博彩业收入都是极高的。▲◆★●■☆



安倍晋三就钓鱼岛问题表示没有谈判余地
http://news.cntv.cn/2013/01/11/ARTI1357871762259999.shtml

2013年01月11日：媒体称安倍欲就钓鱼岛制衡中国：先包围后改善　

　　中新网1月11日电 据共同社等媒体报道，日本首相安倍晋三11日召开记者会，就钓鱼岛问题表示没有谈判的余地。他提出“绝对不会让步，也不会让钓鱼岛成为谈判对象。”

　　另据报道，安倍晋三近日在接受专访时表示，中日关系不能仅仅放在两国之间进行考虑，要从全球的角度来看待。首先要强化日美同盟关系，其次要强化日本与东南亚联盟各国的合作，使东南亚成为日本发展的据点，不仅在经济与文化领域进行合作，同时在安全保障和能源问题上，也要强化合作。日本还要与印度和澳大利亚提升高层次的合作关系。在这些基础上，与中国改善关系。

　　安倍还认为，积极发展日本与印度和俄罗斯的合作关系，对于中日关系来说，也是极为重要的。

　　日本新闻网分析称，安倍的上述对华外交思路，显示其不急于与中国改善关系的考虑。安倍希望重拾2006年第一次安倍内阁时准备实施的“自由与繁荣之弧”计划，尽快构建成对中国的外交与安保的包围圈，以迫使中国在对日关系问题上作出让步。▲◆★●■☆

总政治部：确保枪杆子握在忠于党的可靠人手中
http://news.stnn.cc/china/201301/t20130111_1845800.html

星岛环球网 2013-01-11：原标题：总政：确保枪杆子握在忠于党的可靠的人手中

　　星岛环球网消息：解放军总政治部日前印发意见，要求全军和武警部队围绕深入学习贯彻党的十八大精神，开展“坚定信念、铸牢军魂”主题教育活动。

　　《潇湘晨报》报道，意见说，学习贯彻党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。习近平主席强调指出，坚决听党指挥是强军之魂，必须毫不动摇坚持党对军队的绝对领导，要求全军和武警部队深入开展军魂教育和理想信念教育，筑牢官兵听党话、跟党走的思想根基，确保枪杆子永远掌握在忠诚于党的可靠的人手中。

　　意见指出，开展“坚定信念、铸牢军魂”主题教育活动，要紧紧扭住高举旗帜、听党指挥这个根本，着力划清重大是非界限，坚决维护党中央、中央军委和习主席权威，一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥，为加快推进国防和军队现代化，有效维护国家主权、安全和发展利益贡献力量。▲◆★●■☆


解放军若攻台湾，就对中国宣战
http://www.wenxuecity.com/news/2013/01/10/2170052.html

环球网 2013-01-10：据环球网援引日本《外交家》杂志报道，日本1月8日宣布将增加1000亿日元(约合11.5亿美元)国防预算。在此之前，日本防卫省预测了五个战争局面，其中三个是关于中日因钓鱼岛、台湾问题开战，日媒认定一旦解放军控制了台湾这一近邻，日本在今后将永无宁日。所以日本在战争中也有责任支援台湾。
 
　　虽然防卫省预测的另外两个战争局面涉及朝鲜和俄罗斯，但最有可能的三个战争场面还是与中日东海危机有关。

　　首个战争局面是关于中日钓鱼岛(日本称尖阁列岛)争端。本週二早些时候，日本政府在安倍晋三宣誓就职后首次召见了中国驻东京大使，抗议中国公务船最近连续多次出现在钓鱼岛附近海域。

　　第二个战争局面涉及中日在钓鱼岛发生突发事件并出现扩大化，包括解放军可能夺取位于台湾西北部的日本石垣市和宫古岛。

　　第三个战争场面，也是最具有争议性一个。重点在于日本如何应对解放军可能在2021年建党一百週年时夺取台湾的行为。根据预测的战争场景，解放军最有可能投入特种部队，使用两栖舰船，弹道导弹和战机来夺取台湾。

　　虽然第三个战争局面主要涉及解放军和台湾军方，但仍有可能出现解放军攻击美国和日本沖绳基地的情况。而且，如果美国试图插手，解放军还可能使用「东风21D」和「东风31」等远程弹道导弹来威胁美国在这一海域的航母和美国西海岸城市。日本《产经新闻》在本月1日对可能出现的战争局面进行报道时称，当解放军对台发动攻击时，日本也有责任支援台湾。

　　虽然这些战争局面只处于推测阶段，但中国2012年在东海和南海争端上表现出的强硬态度使日本越发相信，一旦解放军控制了台湾这一近邻，日本在今后将永无宁日。

　　据日本消息人士称，增加的1000亿日元国防预算将用于研发新型雷达系统以及支付预警机的燃料和其他维护开支，但此次增加的1000亿日元国防预算只是开始，今后将有更多投入。日本2012财年的国防预算只有46900亿日元(约合610亿美元)，仅佔日本GDP的1%。这表明，如果日本所处的战略环境持续恶化，日本将有极大的国防预算提升空间。▲◆★●■☆


习主政王挂帅　反腐三看点
http://www.chinareviewnews.com

　　中评社北京1月10日电／中共十八大选出习近平为总书记的新中央领导集体，被誉为政坛“救火队长”的王岐山担任政治局常委，接过当今中国最棘手的反腐败帅印，升帐为中央纪律检查委员会书记。

　　香港文汇报刊文称，这位颇富个性的领导人履新仅两个月，果然出手不凡，单从昨日中纪委记者招待会首用电视直播形式召开一点看，就足以显示他反贪肃贪的决心和新思路，令人对习近平主政后中共新领导班子从严治党新局充满了期待。

　　俗话说，新官上任三把火。但王岐山上任伊始却明确表示反腐要“润物细无声”，强调“要有深邃的思考和植根于我们土地的调查研究，研究并实施制度创新”，要打赢反腐持久战，最根本的还是顶层设计和制度建设，要在法治轨道上反腐败，这反映出他对当前反腐形势的严峻复杂有着清醒认识，避免过去“反腐风暴”运动式方式，一次次陷入“前腐后继”、“越反越腐”怪圈。

　　首先，他着眼于反腐败工作的顶层设计和总体布局，这是新一届领导集体对经济改革和行政改革等重大战略问题的新思路，明显区别于以往的“摸着石头过河”思路。即便对广受争议和期待的中共高官财产公开问题，王岐山也不回避，在专家学者的座谈会上予以积极回应。与此同时，中共反腐败工作正在静悄悄布局中，广东省已启动试点官员家庭财产申报制度，被认为是反腐迈向机制化、制度化轨道的标志之一。而在加强纪检监察机关自身建设方面，他强调“信任不能代替监督”，“绝不能‘透支’党的信任和信用”，“要用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍”。有观察家认为，王岐山反腐新政看上去不显山露水，但其实是步步为营，稳步推进。

　　其次，在顶层设计上并不急于求成的王岐山也慢中有快，如同马拉松赛中的加速跑，在新岗位上若干大案“出手快、下手狠”，有时甚至是秒杀。刚当选中央候补委员18天的四川省委副书记李春城因涉嫌严重违纪被带走调查。除李春城外，十八大后有近20名官员因涉嫌贪腐落马，其中多人源于纪检部门对实名举报的“秒杀式”反应。重庆淫官雷政富视频曝光71小时后，即被免职；在“四妻十子”的山西太原小店区人大代表李俊文案件中，创造了“昨日网爆、今日调查”的神奇速度。

　　三是开放监督，透明高效。在昨天的新闻发布会上，中纪委和监察部首次通过电视直播形式，对两部门2012年查处的案件办理情况进行发布，秘书长崔少鹏欢迎广大民众积极参与反腐倡廉，承诺凡实名举报的案件将予以优先办理，同时要求各地及时准确发布违纪违法案件信息，积极回应社会关切，使这场例行的记者招待会平添了许多新闻性。向来颇为神秘的中纪委此番用公开透明方式回应民众反腐新期盼，也为推动地方各级纪检监察机关开门办案、透明办案做出表率，让人充满想像。

　　人们注意到，公众和媒体等社会力量正越来越积极地参与反腐监督，网络和草根力量已成为体制外反腐的重要补充。从重庆淫官雷政富闪电被查、黑龙江双城人大代表孙德江因女主播举报遭撤，到因儿子酒驾袭警而被停职调查的太原市公安局局长李亚力，都最先源于网络举报。

　　今年是中国惩防腐败体系五年规划收官之年，反腐败斗争正处于承前启后关头。据悉，将对新一年反腐工作作出具体部署的中纪委二中全会即将召开，会议料有三个方面的动作：一是实施顶层设计，搭建有效反腐体制机制和平台；二是注重调动社会力量加入到反腐之中，发挥重要监督作用；三是高度重视信息技术现代科技，特别是网络等技术反腐，用新媒体参与的方式，推进反腐进程。因此，“王氏反腐风暴”尤有可期。▲◆★●■☆


中国将启大部制改革 铁道部并入交通运输部
http://news.stnn.cc/china/201301/t20130110_1845454.html

星岛环球 2013-01-10：原标题：中国将启动大部制改革 大文化部先行

　　星岛环球网消息：路透1月9日援引两位来自官方的消息人士透露，中国新一届政府将启动大部制改革，而最先实行大部制改革的领域主要有大文化部，其次是实行大交通运输部。

　　证券网报道，消息人士称，大文化部的改革方案是将新闻出版总署和国家广电总局并入到文化部，大交通运输部是将铁道部并入到交通运输部。

　　此外，一些涉及政府监管市场的职能出现交叉错位，也需要将相关部门合并到大的监管部门中，有利于更好地发挥政府监管市场的作用。

　　“十八大把深化改革开放作为推动经济社会发展的一项关键任务，而改革的核心是处理好政府与市场的关系。推进大部制改革，按照市场经济原则简并和优化机构设置，是加快转变政府职能、理顺政府与市场关系的重要环节。”消息人士称。

　　消息人士提到，最先实行大部制改革的领域主要是大文化部，过去几年中国文化体制改革力度非常大，全国从中央到地方，出版社、报刊杂志、广播影视、文化剧院基本完成转制，全国大多数省市政府的新闻出版和广电厅(局)已经并入到文化厅(局)，实行大文化部已经水到渠成。

　　“国家给予一系列优惠政策扶持，一些出版、影视、动漫等文化传媒企业已经做大做强，大文化部的改革有利于减少政府对文化企业的行政干预，加快促进文化产业发展，提高文化产业增加值占GDP的比重。”另一位了解情况的消息人士称。

　　他提到，其次是实行大交通运输部。将铁道部并入到交通运输部。中国铁路发展、特别是高速铁路发展成绩全球瞩目，一些大型、特大型铁路公司已初具规模，铁路运输的经济属性很强。

　　“在这种情况下，将铁道部合并到交通运输部的条件已经具备。这项改革，有利于逐步消除铁路运输计划的色彩，进一步发挥市场机制配置运输的作用;同时，还有助于消除政府投资铁路生产的腐败因素。”消息人士称。

　　大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　中国在2008年国务院机构改革中整合组建了工业和信息化部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、环境保护部，并以此拉开政府大部门体制改革的帷幕。但这场”蜻蜓点水式”的改革显然没有达到预期目的。▲◆★●■☆


新一轮大部制改革方案将在两会后出台
http://news.stnn.cc/china/201301/t20130101_1842198.html

 　　星岛环球网2013-01-10 消息：《齐鲁晚报》报道，十八大报告中提到“稳步推进大部门制改革”，专家预测，新一轮的大部制改革方案有望于今年全国两会后出台，而大部制改革的核心是转变政府职能。

　　大部制改革仅仅是开始，“还需要我们继续深化行政管理体制改革。”中央党校《学习时报》副编审邓聿文说。

策划语

　　2013年，注定将是改革重新起航的一年，甚至可以记录为又一个“改革元年”。

　　在经历了1978年改革开放，1992年邓小平南方谈话之后，这20年，改革进程虽然依旧在按照它原有的轨道和惯性向前推进，但已经没有了20年或者说30年前那种冲破一切樊笼和阻力，勇往直前、无所畏惧的勇气、坚持和魄力。

　　民心思改革，全社会呼唤改革，我们期待着，让新一轮的改革风暴来得更猛烈些吧，无惧风雨，向前向前！

上一轮大部制改革只是“小打小闹”

　　实际上，自从2008年3月11日国务院机构改革方案公布以来，大部制改革一直广受舆论关注。

　　对第一轮大部制改革，中国人民大学政治学系教授杨光斌评价不高。在他看来，始于2008年的大部制改革只是“小打小闹”。

　　“第一轮大部制改革换汤不换药，大部门制后，部长尤其是副部长一个都不少。”杨光斌说，改革后，政府部门依然“按照行业和产品设置政府主管部门”。

　　杨光斌直言，比起目前广东顺德等地推行的大部制改革探索，中央的改革动作显得太小。

　　顺德在大部制改革中，试水党政合署办公，41个党政机构减为16个“大部门”，比改革前压缩了2/3。因其大刀阔斧，顺德的试点被媒体评价为“最大胆”的大部制改革。

　　杨光斌认为，国家大部制改革正面临“下搞上不搞”的困局。地方在大力探索大部制改革，中央反而力度不大，“下搞上不搞”导致“上面千条线，下面一根针”的局面。“比如，地方改革后组建了文广新局，但对应到中央却有广电总局、文化部、新闻出版总署。”

　　杨光斌认为，现有政府部门设置的计划经济后遗症，不仅导致执法部门之间的利益冲突，还更多表现为与民争利，“比如利用公权力而设置进入市场的门槛并寻租，大大增加市场的交易费用；在财政预算中分得一大块蛋糕。”

　　改革意味着对利益格局的重新分配。中央党校《学习时报》副编审邓聿文长期进行公共政策领域研究，他在接受记者采访时提到，推行大部制改革涉及权力的重新分配，肯定会在推行过程中遇到困难和阻力，“最根本的还是利益问题。”

　　杨光斌说，实行大部制改革，“无论撤掉谁，都会有意见，改革需要勇气和魄力。”

改革思路：大文化、大交通、大市场

　　此次十八大报告再提大部制改革，杨光斌判断，2013年3月份全国两会组建完新一届政府后，大部制改革会随之展开。

　　他对记者讲，新一轮大部制改革顺利进行，首先需要“上面率先贯彻十八大精神”。

　　杨光斌解释，大部制改革的思路应该是在政府部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的机构相对集中起来，由一个部门统一管理，重点解决“政出多门”的难题。

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，大部制改革很难一步到位，而应该循序渐进。在他看来，大部制改革首先应该选择从那些职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛、外部呼声比较大的部门开始，然后逐步扩大，而且一定要把结构调整和功能定位进行有机结合。

　　国家行政学院教授时红秀认为，十八大报告中的一些内容，已经隐约透露未来大部制改革的动向。比如，十八大报告提出要“健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设”，这在时红秀看来，或许意味着将建立跨部门的协调机制，这可能成为今后大部制改革破解行政体制障碍的一项重要措施。

　　时红秀的大部制改革设想，与多位学者的“大交通”、“大文化”、“大市场”整合思路基本一致。按照时红秀的设想，“大交通”是在巩固已经推进的机构和职能整合基础上，加快铁路行业改革，并将其纳入“大交通”的方案。在实现管办分离、市场准入基础上，进行综合性的交通行业监管。

　　在市场监管领域，时红秀主张将分属于工商行政管理、商务、发改委等部门以及其他涉及市场监管的各部门职能机构合并。在监管方式上进一步减少准入审批，将重点放在规则制定和行业监测上，并强化对监管者的问责制度。

　　时红秀说，文化大部制改革在一些地方已经做了有益尝试，许多市县一级政府成立了“文化广电新闻出版局”，把传统上分设的有关文化、广播、电视、新闻出版以及体育等方面的管理职能，综合为一个政府部门行使。未来，省和中央层面的改革完全可以参照进行。

　　邓聿文认为，大部制改革不是简单的部门、权力整合。在他看来，大部制改革在实行过程中，应该伴随着对政府权力的约束和分权，“厘清政府权力的边界，防止权力集中带来腐败。”

　　时红秀也认为，新一轮大部制改革，应该让“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”。

　　“政府应由生产者变为管理者，由直接提供服务转而专事标准制定和行为监测。”时红秀说，那些市场机制和社会组织能提供的产品或服务，绝不能再赋予一些部门审批、特许权来干预。

　　时红秀分析，实行大部制改革应与政府转变职能相结合，“如果没有政府职能的切实转变为基础，大部制改革恐怕不过是又一次折腾。”

　　这在邓聿文看来，也是回归大部制的初衷。“大部制是指根据市场经济发展的要求，将职能相对接近的政府部门进行横向合并，拓宽管理幅度，从而使行政管理体制更好地适应新时期新阶段经济社会发展的需要。”邓聿文说，大部制改革要实现这一目的，关键是应把转变政府职能作为其核心任务。

　　如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府。▲◆★●■☆


缅甸与美勾结要一脚把中国踢开
http://www.cankaoa.com/bbs2/201301/thread_83620_1.html

2013-01-09：自2011年2月缅甸总统吴登盛上台以后，不仅中国与缅甸的关系已发生质的变化，与此同时，中国对缅甸的巨额投资也遭遇到不少麻烦。继2011年10月密松水电站被缅甸政府叫停后，近来，总投资超10亿美元的中缅合作项目莱比塘铜矿又遭到当地日益强烈的抗议。11月27日，缅甸政府逮捕了一些示威者，但抗议势头并未遏制住。

　　从表面上看，莱比塘铜矿项目抗议者起初只是要求得到更多经济补偿，但其背后有该国非政府组织及一些西方人士的煽动和出谋划策。由此，现已演变成为了所谓环保要求停建该项目，甚至有人打出“中国企业离开缅甸”的口号。事情闹成这样，更大原因是缅甸政治生态发生了变化。

　　当然，这件事并非孤立的事件。之前的密松水电站被叫停，反映出吴登盛政府以及以昂山素季为代表的民主派的巨大影响力，而莱比塘铜矿之所以面临巨大“民愤”，与缅甸国内的政治转型是分不开的。

　　目前，莱比塘铜矿之所以受到国内外如此巨大的关注，并不是这个项目能够带给中国多少经济利益或者让中国多少人收益，受到关注更多的却是缅甸这个中国一直以来的关系最为密切的国家的走向。

　　一直以来，缅甸被认为是保障中国从陆上连接印度洋最重要的战略通道，中国与缅甸关系也逐渐成为西方对缅甸问题的研究重点之一。吴登盛政府的产生，令大部分中国投资者感到欣喜，也陷入迷茫：与缅甸军政府合作了十多年，突然换了吴登盛政府，新的游戏规则如何确立？

　　不过，一种新倾向是，由于有美国、日本等发达国家的亲睐，缅甸人感到已不用再依赖中国投资。他们认为，政治开放会使缅甸成为全球投资的热土，西方企业将带来更大的利益。但就缅甸不久前出台的“外国投资法”来看，它只是笼统地开放了外资投资电力、油气、矿业等领域，却没有列出细则。

　　虽然缅甸有了“外国投资法”，对外国投资产生了吸引力，但很多国家对缅援助是雷声大雨点小。而中国大量援助工程却是“只做不说”，放在政府层面操作，缅甸民众并不了解，因此也没有感激之情。

　　回头看，几十年来中国对缅甸援建的纺织厂、水泥厂、胶球厂、剧院、体育馆等项目不计其数。但是，这些项目没能使中国投资在缅甸社会转型期获得支持和优势。前几年中国投资进入缅甸的速度很快，其投资额最高达203亿美元。但在密松水电站被缅甸政府叫停后，再无新的中国投资进入。▲◆★●■☆


解密中央警卫团：师的编制 领导层高配到军一级
http://news.ifeng.com/shendu/nfrwzk/detail_2012_12/22/20430646_0.shtml

2012年12月22日 来源：南方人物周刊 作者：朱江明
 
原标题：解密中央警卫工作  作者：朱江明

近日，中央公布了新的警卫工作方针，要求各级政府尽量减少封路和清场等扰民措施（如无必要，则不进行交通管制，并且尽量不搞鲜花红地毯铺路）。3天之后，习近平等中央领导人到深圳考察。媒体报道显示，当时中央领导出行确实没有封路，也没有欢迎标语或者鲜花地毯。

在中国，最高领导人的警卫规格，从来都不仅仅是个安全问题，更是一种政治上的姿态。作为一个大国的最高领导人，享有一定的警卫保护是理所应当的。在实践过程中，把握适度也是有必要的——过于森严的警卫虽然可以力保安全，但是难免会让国民感觉陌生疏远；过于松弛的警卫，则可能造成安全隐患。

中国的警卫制度经历了战时警卫到和平时期警卫的转型。根据战时的做法，解放军指挥机构配备了警卫部队。军部配属警卫团，师部配属警卫连，团部则有警卫排。这些警卫部队，不仅负责部队首长的警卫工作，同时还是指挥官直属的作战单位。也就是说，战时如果有需要，警卫部队会投入战斗。

在延安时期，中央机关同样配备了警卫力量，但是规模并不大，只是一个团的编制。这个编制一直沿用到建国后的中央政府，也就是被人熟知的中央警卫团（8341部队）。现在，中央警卫团的编制已经扩编为中央警卫师。该部领导层也高配到军一级，以显示中央对其重视。外界有资料宣称，警卫师的上级主管机关是北京卫戍区。实际上，两者并无从属关系。

警卫师也不是惟一负责保护中国高层的机构。在港产电影《中南海保镖》中，李连杰饰演的穿着武警制服的帅气保镖，不属于警卫师，而是公安部警卫局军官。该局与一般的公安局不同，并非公务员编制，而是现役武警编制，只有部分领导系公务员。

这两个机构的分工是这样的：警卫师负责对中央一级领导人及其家属派遣贴身警卫人员，并且负责保护中央要害机构地点以及中央领导人住所的安全；警卫局则负责协调各地警卫局力量，并且负责协调当地公安武警。如果中央领导人出行，则由当地警卫局配合警卫师完成任务。同时，警卫局还负责保护未达到中央警卫师保护级别的国家重要领导人，以及省部级官员的安全。

事情总有例外。在香港回归10周年的活动中，当时的总书记胡锦涛在香港出席活动时的主要警卫力量，并不来自于中央警卫师。近身的保镖除了贴身警卫参谋之外，都是香港警方政要保护组的成员。这个安排表明，中央充分信任香港特区政府以及香港人民。只是当时由于媒体专业性不足，此细节根本没人注意到。有媒体甚至张冠李戴，将港警政要保护组当成了警卫师的人员。

之前提到的北京卫戍区，是拱卫中央的另外一个重要机构。卫戍区部队并不隶属于北京军区司令部，而是直接归中央调遣的部队，相当于以前的御林军。而中央警卫师则可以被视为大内侍卫。

卫戍区部队基本不承担任何近身保护领导人的工作，其定位为平日拱卫首都安全，战时掩护中央机关转移或者撤离。其驻地主要卡住进出北京的交通要道，在防御外敌的同时，还有首都地区反恐、反暴乱等职责。除了负责京畿的安全以外，北戴河等国家领导人度假的区域防务也由卫戍区官兵负责。

在解决“四人帮”的时候，由于张春桥曾以总政治部主任的身份视察北京昌平某坦克师，叶剑英元帅就命卫戍区坦克团对该师进行了监视，以免该师受“四人帮”蛊惑对中央领导不利。幸好在大是大非面前，该师领导非常明智，积极拥护中央。

中国的警卫工作既是安全工作，也是政治工作。随着新一届领导人提出轻车简行的政策，警卫工作的训练和工作流程也必然要做出改变。同时，这也对相关人员的专业素质提出更高的要求。▲◆★●■☆