雾里看花

中纪委就反腐问计专家学者
http://news.stnn.cc/china/201212/t20121201_1830254.html

星岛环球网 2012-12-01：11月30日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在北京主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。

　　原标题：中纪委就反腐问计专家学者

　　星岛环球网消息：中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山11月30日在京主持召开座谈会，听取专家学者对党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。他强调，各级纪检监察机关要以党的十八大精神为指导，全面履行党章赋予的职责，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　听取八名专家建言献策

　　《京华时报》报道，座谈会上，来自研究机构和高校的专家学者马怀德、任建明、何增科、辛鸣、周淑真、姜明安、黄苇町、程文浩分别发言。在认真听取他们的发言后，王岐山说，做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作，需要加强调查研究，集思广益，广泛听取各方面特别是专家学者的意见。

　　王岐山说，学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十八大报告和习近平总书记近期一系列重要讲话，深刻阐述了加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和紧迫性，对新形势下抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。各级纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　坚决查处违纪违法案件

　　王岐山说，在党中央的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了很大成绩。要清醒认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚决查处违纪违法案件，研究并实施制度创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设。党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。要引导和督促广大党员干部特别是领导干部牢记党的理想、信念和宗旨，时刻把人民利益放在第一位。转变作风要从自身做起，从点滴做起。要切实改进文风会风，坚决反对形式主义、官僚主义。要坚持党要管党、从严治党。各级党的组织、广大党员干部特别是领导干部，要严格遵守党的章程和其他党内法规，始终保持党的先进性和纯洁性。

　　加强纪检机关自身建设

　　王岐山强调，信任不能代替监督。各级纪检监察机关必须加强自身建设，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。广大纪检监察干部要在学习、思考、领悟、实践中尽责奉献，不辜负党和人民的重托。

源头反腐应制定三部重要法律

　　□专家进言

　　马怀德(中国政法大学副校长，我国首位行政诉讼法博士)

　　中国政法大学副校长马怀德认为，反腐败既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撑和创新。而法律作为制度的最高形态，应该在预防和惩治腐败中扮演更重要的角色。

　　马怀德说，他在座谈会上建议，反腐败要靠法治，关键是要制定三部法律。

　　第一部法律是《重大决策程序条例》。“腐败多发生在领导干部身上，领导干部之所以会腐败，是因为他们享有重要的决策权，通过决策的行为设租、寻租，达到腐败的目的。”马怀德认为，要想从源头上遏制腐败，必须约束和规范领导干部的重大决策权，特别是当这个决策涉及社会公共利益和群众利益时，要严格加以规范和约束。“十八大报告提出要健全行政决策的机制和程序，我想也是这个意思。”

　　第二部法律是《政务公开法》。马怀德说，现在我国有政府信息公开条例，但该条例只是国务院的行政法规，不是法律，无法和档案法、保密法相衔接，也无法涵盖党务公开、司法公开及各个领域的办事公开制度。因此，制定一部《政务公开法》非常必要。“公开是反腐败的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有藏身之地。”马怀德还提出，应尽快建立领导干部财产申报制度。“财产申报制度的关键就是公开，公开才能达到财产申报的效果和目的，《政务公开法》也可以解决领导干部财产收入申报的公开问题。”

　　马怀德建议制定的第三部法律是《行政组织法》。马怀德认为，为了明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对于预防和减少腐败有重要的意义。

　　马怀德说，此次座谈会，中纪委就是要听取各方面意见，凝聚共识，吸纳社会对于预防和惩治腐败的一些建议，为下一步推动反腐倡廉工作，特别是为落实十八大报告中的郑重承诺做一些理论、实践的准备

　　在中纪委召开的座谈会上，专家学者们都说了什么？昨晚，三名参加座谈会的专家接受了本报记者专访。

　源头反腐应制定三部重要法律

　　□专家进言

　　马怀德(中国政法大学副校长，我国首位行政诉讼法博士)

　　中国政法大学副校长马怀德认为，反腐败既要靠人，也要靠制度，更需要制度的支撑和创新。而法律作为制度的最高形态，应该在预防和惩治腐败中扮演更重要的角色。

　　马怀德说，他在座谈会上建议，反腐败要靠法治，关键是要制定三部法律。

　　第一部法律是《重大决策程序条例》。“腐败多发生在领导干部身上，领导干部之所以会腐败，是因为他们享有重要的决策权，通过决策的行为设租、寻租，达到腐败的目的。”马怀德认为，要想从源头上遏制腐败，必须约束和规范领导干部的重大决策权，特别是当这个决策涉及社会公共利益和群众利益时，要严格加以规范和约束。“十八大报告提出要健全行政决策的机制和程序，我想也是这个意思。”

　　第二部法律是《政务公开法》。马怀德说，现在我国有政府信息公开条例，但该条例只是国务院的行政法规，不是法律，无法和档案法、保密法相衔接，也无法涵盖党务公开、司法公开及各个领域的办事公开制度。因此，制定一部《政务公开法》非常必要。“公开是反腐败的利器，只要公开了，很多腐败现象就没有藏身之地。”马怀德还提出，应尽快建立领导干部财产申报制度。“财产申报制度的关键就是公开，公开才能达到财产申报的效果和目的，《政务公开法》也可以解决领导干部财产收入申报的公开问题。”

　　马怀德建议制定的第三部法律是《行政组织法》。马怀德认为，为了明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对于预防和减少腐败有重要的意义。

　　马怀德说，此次座谈会，中纪委就是要听取各方面意见，凝聚共识，吸纳社会对于预防和惩治腐败的一些建议，为下一步推动反腐倡廉工作，特别是为落实十八大报告中的郑重承诺做一些理论、实践的准备。

　反腐之“火”要在整个任上都烧

　　姜明安(北京大学宪法与行政法研究中心主任)   

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，解决好反腐败的问题，必须坚持打持久战与打攻坚战相结合的方针。姜明安认为，腐败是一种“慢性病”，涉及政治、经济、文化等各方面的因素。“没有政治、经济、文化等各方面的全方位改革，腐败的病根难以消除。而要推进这些全方位改革，不可能打速决战，只能打持久战。”

　　姜明安表示，这也是由现在的世情、国情和党情决定的。我国作为由计划经济向市场经济过渡的国家，正处在重要的转型时期，共产党面临着执政、改革开放、市场经济和外部环境的四大考验，且考验长期、复杂、严峻。

　　对于反腐败为何要打攻坚战，姜明安认为，这首先是提振全党全国人民反腐信心的需要，如果我们不能在短期内打几场漂亮的反腐败攻坚战，老百姓可能会对反腐失去信心。

　　其二，这是推进反腐败向纵深发展和坚持打反腐败持久战的需要。

　　其三，这是展示新的中央领导集体反腐败决心和反腐败能力的需要。姜明安认为，新一代党中央领导集体面对目前老百姓切齿痛恨的腐败，面对自己向老百姓承诺的人民的利益和愿望就是“我们的奋斗目标”，上任后不仅要烧“三把火”，而且应该烧多把火，要在整个任上都烧，敢于打场攻坚战和硬仗，不辜负广大人民群众的信任和重托。

　反腐机构应纵向垂直横向整合

　　任建明(清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任)    

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明认为，反腐败体制是决定能不能控制和战胜腐败很重要的一个要素，这关涉反腐败机构是否真正有效运作，从而打击、预防腐败。座谈会上，他讲了不同国家和地区正反两方面的经验，如香港、新加坡的例子，建议学习、借鉴其规律性的东西。

　　“尽管我们1993年中纪委、监察部就合署办公，十六大以来有派出机构的统一管理改革、建立巡视制度，但这个改革远没有完成。”任建明举例说，香港就是一个可前后比较的案例，在廉政公署设立之前有一个警察系统的反腐败机构，但很长时间里越反越腐，直到成立高度独立、充分授权的廉政公署，有一套严密的内部控制和外部监督机制，保证机构本身非常廉洁，所谓的“白过白色”，这样的机构才能有效肩负反腐的重要职能。

　　他认为，对反腐而言，人民大众的参与只是辅助作用，关键还要靠反腐机构的专业、有效运作，香港的案例对我们很重要的一点启示是，要坚定地把改革深入下去。

　　任建明建议，改革当“纵向垂直、横向整合”，纵向就是保留中央和省两级机构，省以下都垂直，目的就是实现独立，从而立竿见影；横向就是整合现在分布多个系统，条块、层级分割的反腐部门和力量，改变资源分散、交叉、重叠的状况，以此改变反腐败不利的态势。▲◆★●■☆


美国将把钓鱼岛防卫义务写入国防授权法案补充条款
http://news.ifeng.com/mainland/special/diaoyudaozhengduan/content-3/detail_2012_11/30/19719961_0.shtml

人民网11月30日讯 据日本共同网消息，美国参议院全体会议29日决定，在2013财年“国防授权法案”中加入补充条款，明确规定钓鱼岛是《日美安保条约》第五条的适用对象。此举意在和奥巴马政府的立场保持一致，对主张拥有钓鱼岛主权的中国加以牵制。

提案人之一民主党参议员韦伯发表声明，强调了日美同盟的重要性，称这将是美国“支持亚太地区重要盟国的强有力的表态”。法案经两院协商后将由总统奥巴马签署通过。

该补充条款指出“美国对钓鱼岛最终的主权归属不持特定立场，但认为其处于日本的管辖之下”。

此外，该条款还反对以武力威胁或以武力方式解决东海的主权问题，并“重申（以安保条约第五条为基础的）对日本政府的承诺”。

规定国防预算大致框架的国防授权法案过去也曾多次写入与外交热点问题相关的条款。▲◆★●■☆


薄熙来当政时大言炎炎私下却蝇营狗苟
http://news.sina.com.cn/c/2012-12-01/054625705058.shtml


2012年12月01日 人民网 十八大之后，新一届领导人的最初亮相，就让人耳目一新。比如习近平与中外记者见面会上的讲话，短而精当，无一句穿靴戴帽的空话套话，让老百姓听出了盼头。

　　新领导集体上任15天，有媒体敏感地发现的诸多“新”意往往和表达有关。习近平总书记说话的平实，李克强副总理开会时的务实，对草根意见的重视，对官员照本宣科的“零容忍”，把形式主义的危害与贪污腐败相提并论……这一切意味着什么，习近平一语道破：“空谈误国，实干兴邦”。

　　国人向来重视表达。所谓听其言观其行，表达几乎总是和行动紧密相连。空谈之所以误国，其弊有四：

　　其一，空谈掩盖的是价值观的空洞，语言平庸意味着思想的平庸。解放思想才能解放表达，这是颠扑不破之理。缺乏创新思维，缺乏改革锐气，观念的保守落后，必继之以乏味空洞的表达。毛泽东当年在延安的窑洞里，面对纷飞的战火，却大张旗鼓地“反对党八股”，按他的说法：“不反对老八股和老教条主义，中国人民的思想就不能从老八股和老教条主义的束缚下面获得解放，中国就不会有自由独立的希望”。同样，现在如果不扬弃空谈，不解放思想，中国民族也不会有复兴发展的希望，误国之深，莫此为甚！

　　其二，空谈筑就了专横与特权之墙。中国封建社会统治阶级自古以来的故弄玄虚、自我隔绝之法，就是臆造出有特权的表达方式，比如书面语与口语的严重脱节，以及通过教育垄断维系的文字垄断即表达垄断。五四的白话文运动最大的意义，就是打破了表达上的专横与特权，由此解放了大众的思想。现在，一些地方官场八股式表达，仿佛根深蒂固，台上的官员一开口，套话空话便自来水般滔滔不绝，仿佛用篱笆墙自我隔绝于大众，维系一种虚妄的、高高在上的优越感，败坏了党群之间、官民之间的互信、共识与鱼水关系。误国之深，莫此为甚！

　　其三，空谈屏蔽了真相，纵容了虚伪。薄熙来、雷政富等一干贪官污吏当政之时，都大言炎炎，冠冕堂皇，仿佛天下正义尽在掌握，私下却蝇营狗苟、伤天害理。一些官员也把言行不一当成了天经地义，习以为常。此种风习还在四处蔓延，甚至影响到了孩子们，作文中的“假大空”和电视镜头中的“标准化表情与表达”，让下一代的失真与失实成为常态，毒化了纯真朴实的民族气质，让人为之一窒。误国之深，莫此为甚！

　　其四，空谈放任了懒政之风。一些主政官员习惯于秘书和下级准备讲稿，安于成为会议和讲话“道具”，甘当不动脑子、不察民情、不干实事的“三不”官员。久而久之，懒政、怠政、惰政成了官场流行病，漫天花架子，乏人做实事。误国之深，莫此为甚！

　　从这个意义上说，新一届领导人在表达上的率先垂范，对空谈误国的深恶痛绝，切中时弊，直捣官场积习。短短15天扬起的表达新风，拉近了和百姓的距离，让国人看到了兴邦的希望。杜绝空谈，善莫大焉！▲◆★●■☆


中央5部门大部制改革4年仍在磨合 协调欠缺机制
http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20120808/132412792482.shtml

http://www.sina.com.cn  2012年11月08日《小康》杂志微博

　　大部制改革四年“瓶颈”显现

　　大部制改革四年，五大部门依然在艰难磨合当中，在或进或退的步伐中，公众试图看清这个“摸着石头过河”的行政架构的未来

　　文｜《小康》特约记者 张蕾 北京报道

　　没有人怀疑2008年中央政府行政改革的决心。但时隔四年，在媒体和公众一片赞誉停歇之后，中央五大部门依然在艰难磨合当中，而地方大部制改革中涌现的诸多典型也不断被“挑出毛病”。

　　这场自上而下的行政体制改革，依然奔走在杂草丛生的路上。从或进或退的步伐中，公众试图看清这个“摸着石头过河”的行政架构的未来。

　　“大部”的小问题

　　7月21日，首都北京。暴雨下的工信部工地上工人四散而去，繁忙变为沉寂。或许从工信部门前经过的行人都没有意识到，不久之后，西长安街13号的工信部，一座标志性建筑将拔地而起，与西单图书大厦遥相呼应。

　　2008年工信部成立伊始，没人会怀疑李毅中执行中央决策的能力。但当2010年卸任时，李毅中却有深深的遗憾，改革“仍然在艰难地爬坡”，并且希望继任者，“决不能半途而废”。  

　　这或许是工信部大部制改革现状另一角度的注脚。

　　中国社会科学院研究生院院长董礼胜对于工信部改革颇有感触。2011年，他曾去工信部同诸多内部人士座谈，以期获得大部制改革进展中的问题，“谈及大部制改革后的现状，有些人表示，难以发挥应有的职能。”

　　他解释说，一个明显的表现就是，虽然是一个大部，但是在部内，各个部门还是分着的。一个显而易见的例子是，各个省市的工业部门和信息化部门表面上合在一起，内部则各自独立。

　　“大部制，现在变成了简单的部门之间的合并，这解决不了根本问题。设立大部制，就是为了提高政府效率，这种现状有违当初设立大部制时的初衷。”董礼胜说。

　　2008年，和工信部一并成立的还有另外4个大部：交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

　　这些超级大部的成立，被解读为政府力图改变以往“政出多门，办事效率低下”的问题，以建立服务型政府。

　　事实上，早在工信部成立之初，就有人表示了担忧：装备制造产业要发展，“多头管”或“无人管”的传统工业要统管，三网融合要推动……在这些“杂务”之上，如何运用政策之手，将大工业与信息产业融为一体？

　　彼时，如何协调原有各部委职能，仍然少有专家提出可操作的细节方案。北京大学政府管理学院教授周志忍接受《小康》记者采访时表示，这正是目前中国诸多改革的弊端，“很多情况下改革只是一个理念，没有提出具体的目标，没有具体的操作，同时也缺乏系统性。”

　　“部门之间的机构人员合并和裁撤，不是改革的目的，重点在于，合并后部门职能的整合和机构人员的合理配置，从而发挥一加一大于二的功效。但是这些方面，显然还有很多工作要做。”董礼胜颇有感触。

　　工信部接任者苗圩也表态，继续推进大部制改革，新一轮大部制改革的调研工作正悄然展开。

　　协调欠缺机制

　　“先天不足”让工信部这个超级大部在某些职能上出现了有职无权的尴尬。

　　在座谈中，董礼胜获知，虽然工信部具有行业管理职能，但是投资审批、发展规划、行业标准制定、财政资金投入都在其他部门，当国务院要求对相关行业进行宏观调控或限产压价时，工信部缺乏必要的手段和政策工具。

　　行政改革本质上就是一种权力的重新分配。但大部制改革后，一些事务却时常因为部门权力问题而意见难以统一。

　　同样在2008年成立的国家能源局，以副部的级别，协调中石油(8.47,-0.03,-0.35%)、中石化、国家电网(微博)等一众副部级国企巨头。而真正涉及各种能源管理的职能，仍然分散在国家发改委、商务部、国土资源部、电监会、安监总局等多个部门。

　　这种权力配置的弊端，随着改革进程显露出来。2010年上半年，国家电网拟收购两家电厂，因为不符合“主辅分离”原则，遭到国家能源局的反对。但出人意料的是，这次收购先后获得国资委和发展改革委的批准。

　　“协调机制的缺乏，不可避免产生各自为政的现象。”董礼胜说。

　　此外，建设部更名为住房和城乡建设部之后，变化也不明显。有学者表示，给住建部增加住房城乡统筹这部分职能，初衷是好的，不过关键在于要获得配套制度的支持。而其他几个大部，人力资源和社会保障部，尚未划入社会救济、住房保障等“大社保”职能。医疗改革方案仍需十余个部门联合出台……

　　交通运输部没有囊括铁路系统，除此之外，针对“建设现代化综合交通运输体系”，国家发改委、交通运输部和铁道部三方规划各有所想。对综合交通运输体系“几横几纵”的定义也不一致。

　　“各部门自成体系，如果只是物理层面的简单拼接，可能反而导致低效率运转。”董礼胜认为，大部制改革尚存在着较大的调整和改进空间。

　　地方改革反弹

　　地方大部制改革随着中央部门大部制的调整而开始

　　2008年10月，上海的大部制改革方案被正式批复，地方大部制改革由此拉开帷幕，改革以湖北随州、广东顺德、四川成都等地较为典型。记者观察发现，除随州在2000年探索精简编制外，其余地方的改革，均未见人员裁减。

　　而这也是地方大部制改革的一个特点。

　　成都的做法是人随职能走，通过考核逐步消化；处级干部按照核定的职数，通过考核竞争上岗；局级干部年龄大的保留待遇退居二线，或调整充实到其他部门，纳入调整和分流的1100多人实现了平稳过渡。“没有人因这次改革而离开公务员队伍”。顺德亦然。

　　基于不同地区政经现状的差异，各地都在寻找自己的方式。“各地参照中央精神，可以根据自身的条件，因地制宜，灵活性比较大。”一位中央机构编制委员会办公室人士说。

　　而如此带来的未知结果是，改革一旦受阻，极易走上回头路。正如对待被公众热议的顺德大部制改革，佛山市委书记李贻伟所说，要大胆改大胆试，不对就改回来。

　　据董礼胜了解，许多地方改革并无省级政府的参与，造成上下体制在中间环节“断链”。许多部门虽然整合，但对上或者对外，还是保留原来部门和牌子。“一个很现实的问题，比如，上级拨付的经费，我们这个部门没有了，就领不到了。”

　　“大部”向前要建立协商机制

　　“大文化、大农业等等，以后肯定是这个方向。”董礼胜认为大部制改革方向不存在问题，但他也表示，如果按照现有的模式，依然无法摆脱机构臃肿的怪圈。

　　“按照职能来分，或许是破解大部制改革瓶颈的方式之一。”董礼胜建议，比如以工业和信息化部为例，现在有24个内设机构。如果按照基本职能设立，除去办公厅、财务司这类综合性部门之外，再设立政策法规、计划规划、经济分析、调查信息、决策咨询等司局或者委员会即可。这样，可以改变部委在经历了前五次行政改革后，普遍‘借人’的问题，强化了执行功能以及力度。”

　　事实上，地方与中央推行的“大部制”改革，背后是相同的逻辑——取代各自分割的小部委制，把权力统一。但被集中起来的权力，又存在监督问题——尽管“大部制”改革中提倡“三权分立”——决策权、执行权和监督权的分立，但即便监督机构分离出去之后，也仍然是内部监督。而目前除了现有纪检、司法等监督方式外，尚无新方式。

　　对此，北京大学政府管理学院教授周志忍表示，这不是问题的关键，大部制会对强化监督和权力制约带来挑战，职能集中必然伴随着权力集中。“决策、执行、监督不论怎样分离，都绕不过部长负有全面责任和权力这一“天花板”。强化监督和权力制约，不能押宝于大部制，功夫应在部门之外，不仅是政府专门监督机构，更重要的是权力机关、人民大众和社会舆论的监督。”

　　一个频繁出现在媒体上的大部制概念为，在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　周志忍认为，部门再大也得有边界，超越这一边界，职责交叉就是必然的，矛盾和扯皮也不可避免，而大部制本身解决交叉问题，扯皮问题的作用有限，“比如房地产问题、涉及到国土资源部、发改委、银行等。要解决这个问题，则要探讨有效的“部门间的协调配合机制。”

　　“如果大部制改革忽视部门间的协调配合机制，不能不说是一个遗憾。”周志忍说。▲◆★●■☆


新一轮大部制改革方案明年或将出台
http://www.chinareviewnews.com

    2012-11-13：当年国务院机构改革方案公布后，一些地方政府在改革上也有所创新。

　　中评社北京11月13日电／深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。——胡锦涛

　　被称为政府机构改革突破口的大部制改革始于2008年，此后一直是舆论关注的焦点。　　

　　当年国务院机构改革方案公布后，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后国务院组成部门设置为27个，一些地方政府在改革上也有所创新。

　　京华时报报道，在党的十八大报告中，胡锦涛总书记再次提及大部制，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。专家指出，这意味着新一轮大部制改革即将紧锣密鼓地展开，并逐步从中央推进到地方，新的改革方案预计明年就会出台。

　　□改革进程

　　第一轮改革需继续深化

　　2008年3月11日，国务院机构改革方案公布，涉及调整变动的机构共15个，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置为27个。此后，全国各省市县地方政府也相继推行了大部制政府机构改革。

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说，2008年的大部制改革，应该说是迈出了关键的第一步。在地方的大部制改革中，也有一些很好的创新，比如说广东顺德，在大部制改革方面力度就很大。

　　据介绍，广东顺德把党和政府的机构统筹考虑，将原有的41个机构大规模整合为16个机构。汪玉凯将其总结为三句话：“党政统筹的组织架构，决策、执行、监督相互制约的权力结构，以及党政一体的高效运转机制。”

　　但汪玉凯对此轮大部制改革的整体效果评价并不高，他说：“从国务院来看，推出了5个大部，但运转得并不是很顺畅。”

　　汪玉凯举例说，交通运输部组建以后，铁道部本应成为其中一个机构，但却并未纳入其中。交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来，但其运转基本都是各自独立的，没有完全融合好。

　　在汪玉凯看来，各地的改革成效也不是特别明显，“走过场、走形式的居多，像广东顺德这种大的创新还是比较少”。他认为，大部制改革面临着继续深化的问题。

　□改革难点

　　部门利益制约改革进程

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说：“现在看来，第一阶段的大部制改革遗留着一些问题，产生了一些新的问题，还有一些改革不到位的问题。”多名专家表示，在第一轮大部制改革中，各方的阻力还是比较大。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，大部制改革是把政府转向服务角色，这和以前的“官本位”是相冲突的，而且大部制实际上是在精简机构，各级政府存在改革动力不足的问题，“这个动力有观念上的，也有实际利益上的冲突”。

　　汪玉凯介绍，过去政府部门设置过多，导致职能重叠、职能交叉，由此引发的多重管理带来很多后果。而大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题，其核心问题是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后，如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。

　　“大部制改革表面上是机构调整，实际其背后是权力调整。”汪玉凯说，有些地方存在权力部门化、部门利益化、部门利益法定化等问题，大部制调整涉及到部门利益，如果把有实权的机构拿掉，会影响到部门的利益，在这种情况下，调整起来就会比较困难。

　　汪玉凯表示，在大部制改革中，机构调整同时还受到部委能力的左右，有实权的、利益比较强的部门，调整起来就比较困难，“比如发改委的一些职能，如审批项目的权限等，应该转移到其他部委去，但实际上并没有转出去”。

　　汪玉凯认为，大部制改革如何通过顶层设计加强对地方政府的统筹，也是一个比较突出的问题。

□改革路径

　　政府权力清单必须理清

　　竹立家教授说，大部制改革是一个过程，不是一蹴而就的。随着经济社会发展，政府的部门设置也在变动，将在党的十八大以后继续推进的第二阶段大部制改革，将会使部门设置更合理，更符合社会发展和为社会服务的要求。

　　竹立家表示，大部制改革的总体目标，就是要逐步适应经济社会发展的需要，实现政府职能的转变，提高政府的运行效率，使得政府公共服务能够更及时有效。同时，简化政府的管理服务手段，比如说审批制度改革等。还有就是要理清权力清单，防止权力腐败。

　　“其中最困难的就是如何理清政府的权力界限，明确政府部门之间的权限。”竹立家说，理清权力界限需要真正界定清楚政府的基本职能和权力，政府的归政府，市场的归市场，社会的归社会，“这个在第一阶段的大部制改革中还是比较模糊的，还存在一些三不管的空白”。

　　在竹立家看来，理清权力清单非常重要，也是大部制改革的一个重要内容，其中包括两个方面，一个是要下放权力，尽量把权力下放到能够承担起政府责任的下一级部门，另一个就是权力转移，“权力必须向社会部门转移，真正实现政府和社会共同治理”。

□改革动向

　　新一轮改革方案将出台

　　十八大报告在讲到行政体制改革的时候，提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。“大部制改革就是要解决结构优化的问题。”

　　多名受访专家认为，十八大以后，大部制改革的方向将不会改变。

　　毛寿龙表示，“真正的大部制是把很多具有实权和实体功能的大部门合并在一起，从而成为一个超级大部门。这样超级大部门的组建以提高行政效率为最终目的”。

　　他表示，此次行政管理体制改革，不同于上世纪80年代主要致力于精简机构，不同于90年代主要为市场经济奠定基础，也不同于2003年大力调整政府在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等领域的基本定位，大部制改革的核心是建立公共服务型政府，公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织及市场中介组织分开。

　　汪玉凯表示，大部制改革仍应向着整合的方向推进。他说，“现在的问题是部委部门数量多、分工细，使得职能交叉、职能重叠，政府多头管理、多头执法的问题突出”。

　　汪玉凯举例说，在市场管理领域，我们有工商、质监、税务、药监、安监等多个部门，“对于这样的现象，还是要通过大部制改革，来继续整合机构。”汪玉凯认为，未来可以按照大农业、大社保、大文化、大运输这样的思路，来推进大部制改革，“这是一个总的趋势”。

　　汪玉凯表示，部门具体怎么调整目前还不清楚，“不过可以预想，明年3月份国务院完成换届后，新一轮大部制改革方案或许就会出来”。▲◆★●■☆


胡锦涛的十年：惊艳开场，遗憾结局
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=128971

    2012-11-29 胡锦涛于2002年11月16日当选中共中央总书记至2012年卸任，整整十年间。其实胡温的十年，给人民既带来了欣喜，带来了实惠，带来了变化，也留给人们遗憾，留给人们不满。千秋功过，留与后人评说。本文试图对这十年做个回顾，也算对胡温十年做一个简要的评价，一家之言，仅供参考。

　　平心而论，胡锦涛的十年，是以惊艳开场。这个评价不过份。也以惊喜结局，这个也很中肯。说开局，胡锦涛废除领导人出访迎来送往，取消北戴河夏季办公，造访各民主党派，赴西柏坡强调两个务必，确实也刮来政坛新风。而后在2003年非典疫情防治中，挥泪斩马谡，同时免去卫生部和北京市市长，任用了王岐山和吴仪，立即扭转了非典防治不力的局面，在全国人民心目中树立了威望。与此同时，江泽民的民望却在下降。于是2004年9月，军权顺利交接，真正开启了胡锦涛时代。

　　综观这十年，胡锦涛作为第四代领导人的功绩，笔者之前博文曾经总结了三点，结合这段时期的思考和形势变化，主要归结为四点。

　　一是创立了科学发展观。胡锦涛执政之初，就推出了科学发展观，并以此来指导近10年的实践，实现了以创新理论指导新的实践，回答了什么是发展，怎么发展，为谁发展等重大问题。同时胡锦涛确立了中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度。这其中最大的变化就是唯GDP论改成了以人为本。

　　二是为中共建立规范化的退休制度建立了不可磨灭的历史功勋。胡锦涛从十二届开始担任中央委员，十四大担任政治局常委，驰骋政坛数十年。这次十八大，为了党的事业的继往开来，为了建立更加规范的退休制度，为了让新一代放开手脚，减少老一代人的干政，胡锦涛毅然决然裸退，开创了领导人到站下车的党和国家领导制度改革的先河。他的高风亮节和英明决策将载入史册。

　　三是开创了大陆和台湾和平发展新局面。把两岸关系纳入到和平发展的轨道，两岸关系是历史上最好的时期。胡锦涛做到了硬的更硬，软的更软，以四个绝不开篇，展现了对台原则问题不妥协，不让步；同时积极促进国共两党高层交往，推进两岸经济合作。近期民进党领导登陆，说明了胡锦涛的对台政策和思路是成功的。对台工作的成效，是两岸同胞公认的。

　　四是求真务实关注民生，多元化思潮社会形成。这十年，从废除农业税，和普及业务教育免学费，到农民的医疗保险，以及社会主义新农村的建设，是普通老百姓感受实惠最多的时期。同时，随着社会思潮的多元化以及互联网的发展，开创了网络监督新形式，推动了中国政治和社会的深刻变革。互联网、微博等开创了民主监督的新形式，从一定层面推动了中国的政治民主，引发了人民思潮的巨变。

　　这十年，留下的遗憾和不足，主要有以下几个方面：

　　一是政治体制改革严重滞后。在政治体制改革方面过份强调循序渐进和顶层设计，造成政治体制僵化、党和国家的领导制度的改革滞后，甚至比不上越南。差额还是在基层，老百姓参政议政的渠道不畅，造成官员的民本意识缺失，严重脱离群众。

　　二是经济体制改革停滞不前，权贵资本主义抬头。16届三中全会虽然通过了深化市场经济体制改革的决定，但后续的改革停顿，政府和市场的关键一直没有理顺，改革成了口号，政府对经济的干预扰乱了经济秩序，滋生了腐败，同时成就了官僚资本主义和权贵资本主义，为后续的改革设置了极大障碍。利益集团对改革已经成为绊脚石。

　　三是腐败愈演愈烈，政府的公信度降低。由于缺少监督，缺少考核，政府官员道德缺失，包二奶，受贿，谋取个人私利，诞生了大批裸官，大大降低了党和政府在公众中的形象。同时，政府处理问题的角度不能从老百姓利益出发，而是维护自身的利益和集团的利益。

　　其实胡锦涛从掌权之初，可以看出他还是有抱负，有思想的人。从深化经济体制改革，到建设社会主义新农村，建设和谐社会，建设创新型国家，创立科学发展观，提倡包容性发展，这些理论最终没有得到很好的实施和落实。一方面，可能和胡锦涛过于严谨的性格、缺少雷厉风行的举措有关。同时，可能受制于老人政治和利益集团，束缚了胡的手脚。但是，这正是我们这个时代的悲哀。唯有改革，才能解决中共和中国的问题。新一届政治局已经产生，我们拭目以待。来源: 网讯  ▲◆★●■☆


解放军094核潜艇失败 付出高昂代价
http://www.boxun.com/news/gb/army/2012/12/201212010925.shtml#.ULljde-ajtg

2012年12月01日 来源：南海网：
    
    　近日，不断有国外媒体对中国核潜艇作出报道，声称“即便是中国海军目前部署的093型攻击性核潜艇和094型战略核潜艇，在噪音控制及其他性能方面仍存在许多缺陷”。美国国会的一份报告甚至表示，中国094型战略核潜艇的噪音甚至比20年前的俄罗斯核潜艇还要差。
    
    　一些美国军事专家认为，正是因为对自己的核潜艇并不是太满意，所以中国海军并未大量建造并部署这些核潜艇，093和094型核潜艇多少带有一些试验品的味道。真正值得中国海军期待的是095和096型核潜艇，也许只有等到096型核潜艇正式部署，再加上“巨浪”-2型潜射弹道导弹，才可能对美国实施有力的海基核威慑。    

　　中国094核潜艇从未“带弹巡航”
    
    　据美国情报机构得到的消息，中国分别在2011年底和今年早些时候两次试射了“巨浪”-2潜射弹道导弹，虽然结果并不令人满意，但是42吨的“巨浪”-2射程8000公里，装备到094级潜艇后，可以打击美国夏威夷和阿拉斯加的任何目标，每艘094级潜艇可搭载12枚该型导弹。    
    
解放军094核潜艇失败 付出高昂代价
    
    　美国军事专家称，“巨浪”-2即“东风”-31弹道导弹的潜射版，虽然射程已经达到目标，但是目前在潜射成功率上还存在很多问题。原计划4年前服役，但是试射一直没有获得较为理想的结果。除此之外，中国对核潜艇推进器的噪音控制也没有太多办法。
    
    不久前，美国环球战略网刊登文章指出，包括093、094在内的3种主要潜艇型号都存在这样或那样的技术问题，比如噪音、潜射弹道导弹技术不过关，在美日的先进潜艇及反潜网面前，将显得不堪一击。093级攻击核潜艇看起来很像俄罗斯30年前的“维克托 III”型核潜艇的设计风格。2006年，第一艘093级潜艇服役，成为094级潜艇研发的基础，也就是在“维克托 III”级上面加装了垂直导弹发射管。美国海军武器专家安德鲁·埃里克森指出，在攻击型潜艇上面加装弹道导弹发射装置是一种比较过时的技术，美国在上世纪 50年代就已经掌握。
    
    　　中国根据093级核潜艇制造了排水量达到9000吨的094级战略核潜艇，由于其搭载的潜射弹道导弹可以打击美国本土，增加了中国在外交事务上的筹码。根据美国海军情办公室的消息，中国首艘 094级战略核潜艇在3年前服役，但是至今没有进行过带弹巡航。随后，中国又交付了2艘7000吨级的093攻击型潜艇，但是没有实际提高战力，噪音太大之外，还有其他许多缺陷。美国一些专家认为，这是因为中国在设计上本身就存在问题，093级和094级的研发时间都已经超过10年，而且采用的是从俄罗斯购买的技术，所以无法满足现代战略核潜艇的性能要求。
    
    　　美国海军情报办公室的人员指出，与常规动力潜艇研制不同，在核潜艇研制上，中国由于“先天不足”的劣势，所以核潜艇研制从一开始就举步维艰。由于核潜艇意义重大，而且其威慑力是常规潜艇所无法达到的，前苏联在中国面前对核潜艇相关技术守口如瓶。所以，当上世纪60年代中国核潜艇研究人员开始启动设计工作的时候，手上只有几张《简氏防务年鉴》刊发的模煳照片以及以前从国外带回来的核潜艇模型，就这样开始了艰难的研发之路。
    
    　　另外，中国核潜艇的数量也显得不足。据日本《外交家》杂志报道，虽然早在2006年，美国海军前美国太平洋部队指挥官汉克·麦金尼就发出警告：“中国正在建造一支可靠的潜艇部队，将使美国海军难以维持在中国沿海地区和附近海域的优势。”当时，最让美国军事官员担心的是，中国可能会在未来十年建造20艘新式攻击型核潜艇，这种潜艇的威力将大于常规动力潜艇。但至少在今天，这种警告已经被证明是错误的预测。中国海军仍然只有少量核潜艇，同时，“宋”级和其它常规动力潜艇仍是中国水下力量的支柱。据美国国防部今年年初发布的中国军力评估报告，中国海军一共拥有6艘攻击型核潜艇。这6艘攻击型核潜艇分别是3艘091 “汉”级核潜艇和3艘093“商”级核潜艇(还有一种说法是6艘093级潜艇)。3艘091潜艇正在接近使用寿命极限，而新一代095型潜艇直到2015 年才能服役。与中国相比，美国海军目前一共拥有71艘核潜艇，包括53艘攻击型核潜艇、4艘巡航导弹核潜艇和14艘弹道导弹潜艇。两者的实力差距极为明显。双方一旦动起手来，后果可想而知。    

　　美日对中国核潜艇“守株待兔”
    
    　　“中国正在从事下一代096级战略核潜艇的发展工作，其外型结构跟094‘晋’级核潜艇近似，很有可能具备在极地冰层覆盖下发射导弹的能力。”至于096战略核潜艇能否降低水下、水中艇体与水声阻力造成的噪音，这不仅取决于潜艇设计师，更取决于“巨浪”-2甚至“巨浪”-3型潜射战略导弹的改进情况。
    
    　　对于核潜艇而言，只有形成了定期巡航机制才能体现出其威慑力。然而，由于缺乏可靠的潜射弹道导弹，加之092和094这两代潜艇本身也不稳定，中国的战略导弹潜艇没有进行过正式的作战巡航。美国科学家联盟的军事专家汉斯·克里斯滕森称，上世纪80年代，中国下水了092型潜艇，因存在问题而没有进行过“值班巡逻”，只用于中国近海水域的日常训练。过去10年，中国研发了094型潜艇，西方认为这是中国能够进行“值班巡逻”的战略导弹核潜艇，但从各种迹象显示，094型潜艇也没有真正执行过此类任务。
    
    　　加拿大《**防务评论》杂志刊登的文章称，美欧海军学者、技术专家在谈及094型核潜艇的设计特征和噪音问题时，认为即使不考虑反应堆的更大噪音，094依然只是渤海湾内的核潜艇，一旦离开海岸，很容易被日美的现代反潜侦测系统探测到。
    
    　　094 核潜艇大型化的平面几何形导弹舱，缺陷显而易见，水中航行时产生的阻力引发流体噪音，水下、水面航行时的隐身性也明显逊于新一代美俄战略核潜艇。在浅水、水面航行时，094的磁性特征也大于美俄新式战略核潜艇，容易被P-3C反潜机的磁性探测器探测到。如今，北约的反潜机、反潜直升机雷达探测距离和精度已大大提高，欧美潜艇多为潜望镜设计隐身外形并敷设隐身涂料。
    
    　　另外，094级核潜艇的设计与092级核潜艇在某些方面类似，虽然二者的设计时间相隔近20年，但是高耸的导弹发射舱、众多的排水孔都很相似。美国海军专家推测，这可能与“巨浪”潜射导弹的体积较大有关。此外，中国潜射弹道导弹在电子控制、发动机体积、燃料构成方面依然落后美俄。根据美国海军情报办公室推测的数据，“巨浪”-2型潜射弹道导弹的长度近13米，相比之下，俄罗斯海军射程接近1万公里的“布拉瓦”潜射弹道导弹长度仅为11.5米，导弹发射筒长度也才12.1米。
    
    　　如果只是“部署在渤海湾内”，那就意味着 094级战略核潜艇的生存能力较低，威慑能力自然也要大打折扣。美国《大众机械》杂志的文章称，“巨浪”-2的射程大约为7242公里，这意味着“巨浪”-2难以从中国海岸打到美国大陆，若部署在渤海湾内，094型核潜艇搭载的“巨浪”-2只能打击美国阿拉斯加、夏威夷的目标。若部署在夏威夷西部约 1609公里处，“巨浪”-2才能对洛杉矶构成打击，但若想将华盛顿纳入打击范围之内，该导弹就只得部署在距离美国西海岸1500英里(约2414公里)处。
    
    　　美国科学家联盟的军事专家汉斯·克里斯滕森认为，如果美国卫星侦察到中国094型战略核潜艇离港，美国核潜艇可能就会在太平洋守株待兔，来一场水下“猫捉老鼠”游戏。“如果中国潜艇付诸部署或当其部署之时，美国攻击型潜艇可能会进行跟踪”。
    
    　　在第一岛链和第二岛链之内，日本和美国部署在太平洋的侦测力量和水下监测装置能够探测到中国潜艇，中国潜艇若想拉近距离对美国大陆构成打击，就不得不躲避它们。克里斯滕森引述美国海军情报局的报告称，094“晋”级核潜艇“噪音太大，难以躲过美国的反潜系统”。
    
    　　据美国媒体披露，早在冷战时期，美国海军就曾利用被称为“声音监控系统”的水下传感器网络，来追踪前苏联潜艇。如今虽然使用的传感器数量有所减少，但美军在太平洋的水下监视仍然有效。美国国防部正在致力于研发新一代追踪技术，本已处于明显劣势的中国核潜艇届时将更加艰难。    

　　希望寄托在096身上
    
    　　由于094级战略核潜艇存在诸多缺陷，所以美国军方认为，中国已经开始研发下一代095级攻击型潜艇和096级战略导弹核潜艇。
    
    　　美国情报专家相信，中国正在集中精力研制096级战略核潜艇以及更可靠的陆基弹道导弹，为研制更强的潜射弹道导弹奠定技术基础。至于096战略核潜艇能否降低水下、水中艇体与水声阻力造成的噪音，这不仅取决于潜艇设计师，更取决于“巨浪”-2甚至“巨浪”-3型潜射战略导弹的改进情况。
    
    　　美国智库华盛顿国际战略研究中心近期推出一份名为《2020年的中国海基核威慑》的报告，该文大量引用海外关于中国核潜艇建设的文章，分析了094、096 型潜艇的优缺点。报告猜测中国未来的海基战略核威慑并非唿声甚高的094型“晋”级核潜艇，而是096型战略核潜艇，通过提高射程、机动、隐形、生存、突防、毁伤等方面能力，加强中国海军的战略核打击力。
    
    　　根据美国智库战略预测公司(STRATFOR)的分析，中国094“晋”级潜艇的核动力推进装置存在问题，“仍在向现代标准靠拢”。中国海军能在2020年填平代差吗?除非中国从094型的失败中吸取足够的教训，用于研发下一代核动力潜艇。中国会将096型潜艇作为海基核威胁的骨干力量。据报道，096“唐”级核潜艇已经着手研发甚至已经下水，依据是2008年中国中央电视台播放了一艘潜艇，装备了24个导弹发射管。由于采取了“降噪设计”， 096“唐”级核潜艇的消声性能将强于094型核潜艇。
    
    　　2010年初，前印度海军军官萨克胡贾曾撰文称：“中国正在从事下一代096级战略核潜艇的发展工作，其外型结构跟094‘晋’级核潜艇近似，很有可能具备在极地冰层覆盖下发射导弹的能力。”
    
    　　美国《国家利益》杂志的文章披露，中国正在强化海基、陆基和空基“三位一体”核打击能力，其中中国的094战略核潜艇已部署2至3艘，另有3艘在建，该舰艇可携带射程超过4000英里的“巨浪”-2导弹。此外，中国还正在建造另外一种新型弹道导弹核潜艇096级，该型潜艇很有可能搭载24枚洲际弹道导弹。
    
    　　文章猜测称，中国最新战略核潜艇096“唐”级可能已经进入建造日程，预计最迟将于两年后下水。据称，096型核潜艇配备更为先进的“巨浪”-3型潜射弹道导弹。“巨浪”-3型潜射弹道导弹在射程上比“巨浪”-2更远，这使得096型可以覆盖目前没有覆盖的太平洋海域，并且还能降低被探测到的机率，提高了部署灵活性。所以，尽管代价比较高昂，但解放军海军正在努力发展096型弹道导弹核潜艇，作为中国海基核威慑的支柱力量。▲◆★●■☆


中国军方回应大批军机进驻福建报道
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=128979

    2012-11-30：2012年11月国防部例行记者会

　　时间：2012年11月29日 15：00——15：50

　　地点：国防部外事办公室

　　发布人：国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生大校

国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人耿雁生大校回答记者提问

　　耿雁生：各位记者朋友，大家下午好。欢迎大家出席国防部例行记者会。下面先发布两条信息：

　　一、应美国国防部邀请，戚建国副总参谋长将于12月12日至13日率团赴美与美国国防部副部长米勒共同主持第13次中美国防部防务磋商。双方将就中美两国两军关系、海上军事安全、国际和地区问题以及其他共同关心的问题广泛深入地交换意见。

　　二、经中美两国防务部门商定，中美两军将于11月29日至30日在四川成都举行人道主义救援减灾联合室内推演。演练课题为地震灾害联合人道主义救援，包括任务启动、兵力投送、联合救援行动、任务交接与撤离四个阶段，目的是交流人道主义救援减灾的经验做法，探索联合救援行动的方式方法，增进双方军事互信，提高务实合作水平。

　　记者：十八大报告中提出中国将坚决维护海洋权益，建设海洋强国，据此有些媒体认为这是否意味着中国在钓鱼岛主权争端上将采取更加强硬的态度，中国军事扩张路线将进一步推进，请问对此有何评论？

　　耿雁生：中国建设海洋强国是为了提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，维护国家海洋权益，确保经济社会可持续发展，而不是要搞海上扩张，更不是追求海上霸权。

　　需要说明的是，维护国家正当的主权权益不是对外强硬。我们坚决维护国家的主权、安全、发展利益，绝不会屈服于任何外来压力。同时，我们一贯主张和平解决国际争端，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁。

　　中国军队倡导并践行“和谐海洋”的理念，遵循《联合国宪章》、《联合国海洋法公约》以及其他公认的国际关系准则，积极参与国际海上安全对话与合作，愿与各国军队一道，共同维护海上安全。维护国家海洋权益是中国军队肩负的重要职责，我们将在国家统一部署下，做好相关工作。

　　记者：歼-15成功着舰后，有媒体认为中国在领土和海洋权益争端上将更多展示肌肉，对外政策也将更趋强硬，可能会危及周边与中国有领土争端或者海洋权益争端的国家，请问对此作何评论？此外，有关歼-15的定型交付有无具体时间，可否透露一下。除了歼-15以外，“辽宁舰”接下来会进行哪些测试项目，会不会进行预警机或者空中加油机等一些测试项目？

　　耿雁生：中国发展建设航母不是为了威胁别人，不针对任何国家，也不是同别的国家搞什么军备竞赛，而是根据国家经济社会发展情况、国防和军队建设实际需要来确定的。我们希望有关各方能够客观理性地看待中国航母建设，不要做无谓的猜测和评判。

　　目前，歼-15舰载机还在按照计划开展相关试验和训练工作，将按计划装备部队。至于说其他类型舰载机的试验情况，将根据航母试验和训练情况，按照计划推进。

　　记者：辽宁号航母完成舰载机起降试验后，西方宣传中国的舰载机、拦阻索甚至航母的指挥动作、保障体系都是在“山寨”美国航母，请问对此作何评论？另外，外界非常关注中国航母快速形成战斗力，菲律宾担心航母可能被用于针对他们，甚至表示菲律宾的巡逻船将很快返回黄岩岛，国防部能否透露中国航母未来将配备在哪个方向？对于菲律宾欲重回黄岩岛的表态，中方作何回应？

　　耿雁生：世界军事发展的规律是客观的，很多武器装备的原理是相同的，一些指挥和保障的方法也是相近的。因此，仅仅通过简单对比，就认定中国“山寨”了外国的航母技术，这种说法如果不是有意的攻击，至少是不专业的。中国坚持独立自主、自力更生、自主创新，有智慧和能力建造和发展自己的航母。

　　中国对黄岩岛拥有无可争辩的主权。我们维护国家领土主权的决心和意志是坚定不移的。我们坚决反对任何使局势复杂化、扩大化的言行。

　　关于航母未来的部署，目前没有进一步的信息发布。

　　记者：歼-15成功着舰后，美国国务院发言人纽兰曾经表示美将密切监测中国军力发展，敦促中方在军事能力和使用上更加透明，另外还敦促中国在包括航母在内的军力运用上有助于周边地区的局势稳定。同时他也表示，美国也将为亚太地区盟国提供安全支持。美国国防部发言人认为，歼-15的成功着舰不足为奇，请问对此作何评论？第二个问题，昨天，中国海军东海舰队的5艘军舰穿越宫古海峡进入西太平洋进行远海训练，这是继上个月北海舰队的7艘军舰进入该海域训练之后的又一轮远海训练，请问这种远海训练是否有常态化趋势？另外，是否会进入相对敏感的一些海域进行巡航？

　　耿雁生：讲到军事透明，中方对此一直持开放态度。坦率地说，这次歼-15舰载战斗机起降试验，是相当透明的。中方通过媒体第一时间向外发布了消息。电台、电视台、报纸以及网络都对这次试验做了充分报道和评论。海军吴胜利司令员在与美国海军部长马布斯的会见中也主动介绍了这次试验情况。为什么美方总是不断要求中国军事透明，我要问，这次在歼-15起降试验当中我们所做的一切，难道还不够透明吗？

　　我们始终强调中国发展武器装备是为了维护自身安全的需要，不针对任何国家和特定目标。中国军队始终是维护世界和地区和平稳定的坚定力量。我们希望有关方面对中国正当合理的国防和军队现代化建设保持平常心，不要过度解读、庸人自扰。

　　关于海军舰艇编队远海训练，国防部网站已经发布了消息，电视台和电台也都对此做了报道。这里要说明的是，这次远海训练是计划内的，今后还要继续进行。这种远海训练符合相关国际法和国际实践。关于这次远海训练的具体情况，我不便透露。

　　记者：据俄媒报道，前不久俄罗斯防长绍伊古访华期间，俄中双方就俄向中方出售24架苏35战斗机达成了初步协议，合同价值超过了15亿美元，请予以证实？第二个问题，另据报道近年中俄军技合作出现了一些问题，如伊尔-76MD运输机和伊尔-78加油机项目迟迟未能履行，还有中方未经俄方许可擅自改制俄罗斯装备，请问对此进行评论？

　　耿雁生：11月20日至21日，俄罗斯国防部长绍伊古应邀访华，胡锦涛主席、中央军委副主席许其亮、国务委员兼国防部长梁光烈分别与其举行会见、会谈，双方就共同关心的问题深入交换意见，对近年来两国军技合作成果予以充分肯定，并就下一步合作事宜进行了研究和探讨。双方一致认为，中俄军技合作不针对第三方，有利于世界和地区的和平稳定。中俄都有完整的国防工业体系和较强的装备研制生产能力，两国军技合作有着广阔的前景和发展空间。双方表示，将巩固并进一步扩大军技合作，以实现互利共赢。

　　第二个问题，有关报道捕风捉影，不符合事实。

　　记者：近日美国总统奥巴马对缅甸进行了访问，缅国防军副总司令梭温上将此前应邀访华。有报道称，在美国再平衡战略背景下，中美都在竞相争夺缅甸。请问梭温此访是否促进了中缅两军关系，中方有没有平衡美国在缅影响力的考虑？

　　耿雁生：中缅两军关系是两国关系的重要组成部分。长期以来，两军在高层互访、人员培训、边防交往等领域开展了卓有成效的务实合作，为维护两国安全产生了重要的战略影响。

　　11月12日至19日，缅甸国防军副总司令兼陆军司令梭温上将来华进行友好访问并观摩珠海航展。期间，梁光烈部长、戚建国副总参谋长分别与其举行会见、会谈，双方就进一步发展中缅两军关系达成了广泛共识，决定将继续深化两军务实合作，并一致同意建立战略安全磋商机制。该磋商将主要围绕地区安全形势、双方重大安全关切进行战略沟通，对两军交往进行总结和规划。我们希望有关国家同缅甸发展关系，应当有利于缅甸的稳定和发展，有利于本地区的和平与稳定。

　　记者：美日联合军演本月16日结束，演习课题是假设日本或亚洲地区发生军事冲突时，日美两国海军如何协同作战。这次演习并没有对外公开，但是美军在26日公开了两张照片，是美海军与日海上自卫队航行的照片，有媒体认为美军此举旨在牵制中国，请问中方对此如何评论？

　　耿雁生：有关刻意突出军事安全议程、频繁制造地区局势紧张的做法，我们历来是坚决反对的。关于美日联合军演照片公开的问题，我们认为不值得大惊小怪。中方乐见有更多这样的照片公开，这样有利于提高军事透明度。

　　记者：日本自民党近日公布的竞选纲领中提出要使集体自卫权的使用成为可能，还有设置国家安全保障会议，提升自卫队的地位，使其成为国防军，还有大幅度扩充军事预算等等，请问对此作何评论？

　　耿雁生：历史上，日本军国主义悍然发动侵略战争，给中国和其他亚洲国家带来了深重的灾难。近年来，日本利用种种借口扩充军备，已经引起包括中国在内的亚洲国家和国际社会的警觉。我们高度关注当前日本国内出现的严重的、危险的政治倾向，将密切跟踪事态发展。

　　记者：有西方媒体报道称正在中国访问的美国海军部长马布斯已邀请中国参加美国主导的环太平洋联合海军演习，请问中国军方是否已同意应邀参演？如果参加，将会具体参加哪些科目？

　　耿雁生：中方感谢美方邀请，将予以积极考虑。

　　记者：中国船舶工业集团高层目前在接受媒体采访时曾透露参与中国第一艘航母“辽宁舰”改造工作的船厂正在准备建造更多的海上飞行平台，请问中国军方是否已经对建造国产航母有了一个时间表？第二个问题，俄罗斯总理梅德韦杰夫近日访问越南期间透露，俄越正在讨论俄军在金兰湾建立物资技术保障基地的问题。在中越南海存在领土争端的背景下，俄越军事合作可能会对中国维护南海权益增加潜在成本，对于俄越的军事合作，中方有何评论？

　　耿雁生：关于第一个问题，我现在没有新的信息可供发布。

　　关于第二个问题，我们注意到相关报道。

　　记者：有外媒报道目前解放军大批战斗机入驻福建，可随时飞至钓鱼岛，请证实这一消息是否属实？如果属实，是否意味着中国军方针对目前钓鱼岛态势在做军事准备？

　　耿雁生：这个问题涉及军事部署，我不便回答。

　　记者：刚才回答时候称我国是有能力研造航母的，我能否理解为我国现在是有能力来建造自己的航母？第二个问题，最近有媒体报道，中国军方近期将多艘军舰交给中国海洋局改造成海监船进行巡航，请予以证实。能否透露交付的数量和原因？

　　耿雁生：关于第一个问题，中国将综合考虑各方面因素，认真研究航母后续建设问题。

　　关于第二个问题，支援国家经济建设、维护国家海洋权益是中国军队的重要职责。长期以来，军队同国家有关部门在海上力量建设运用方面，一直保持着密切沟通和良好协作，对于捍卫国家主权、维护国家海洋权益发挥了积极作用。

　　记者：据报道美军将在澳大利亚部署南半球首座C-band强力雷达和太空望远镜，可以监视中国的太空计划和解放军的导弹计划，请问中方对此有何评论？

　　耿雁生：我们注意到有关报道。记者会到此结束，谢谢大家。来源: 国防部网站▲◆★●■☆


七中全会议薄案 报告“内容惊人”
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=128955

    2012-11-29 作者 : 藤蔓 据港媒报道，11月1日至4日召开的中共十七届七中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》，确认了中共政治局于9月28日作出的给予薄熙来开除党籍的处分。这份关于薄熙来的审理报告只能在会场审阅，不允许被带出会场。据看过这个薄熙来违纪报告的人称，《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》的页数“很多”，而且内容令人“很震惊”。

　　中共十七届七中全会结束后，薄熙来案就一波三折，围绕着此案的处理，中共高层分歧极大，曾一度传出薄案将最小化处理，其刑期为5年，但这遭到倒薄派的强烈抵制。

　　近日李庄案、雷政富案被中共高调抛出，已显示出薄案又再度被升级，对其余党的查办已从重庆官场开始，但这会不会牵连到更重要的人物还未可知。

　　不久前，习近平在上台演说中高调宣称，中共官员的贪污腐败已威胁到中共的存亡，并声言必须下大气力解决，决不能手软。有评论认为，从李庄近日公开称薄熙来在“打黑”过程中私吞民企数百亿资产来看，薄熙来很可会被作为“反腐”典型来祭旗，这样既办死了薄熙来，又是中共企图收卖民心的一招，同时习近平也会利用这个机会立威。▲◆★●■☆


薄交代向江家人李岚清行贿 江系四大员涉薄案
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=128963

    2012-11-29 作者 : 王海天：十八大后，薄熙来案的动向成为下一个备受关注的焦点。近期，有港媒披露，薄熙来在十八大前已交代出向江泽民家人及江系要员李岚清等行贿的材料，导致李坐卧不宁，以致力逼江泽民亮相以〝压一压〞。

　　江泽民拼老命亮相欲保家人死党

　　据最新一期《争鸣》杂志刊登文章说，薄熙来案件至少涉及江泽民的[间接责任]已是中共高层官场无法掩饰的事实。目前，薄案揭出的行贿线索已经指向江泽民家人，包括江系四大要员周永康、曾庆红、李岚清、曾培炎在内，尽数卷入收受薄熙来巨贿的传言。

　　文章披露说，李岚清自风闻薄熙来向中纪委特别小组交待行贿问题后，日夜坐卧不宁，最后不得不给江打电话求救，称[希望老领导亲自出面压一压]。随后，江泽民10月9日接见海大校长的新闻在闲置11天后，突然于20日刊出，意在表明江还未死。

　　耐人寻味的是，人民网<时政频道>的相关消息，却没有自己任何独立报导消息，原文注明[来源：上海海洋大学网站]字样，似乎要表示不对消息真实性负责任。

　　文章引述中共办公厅一位中级官员私下透露的消息称,上海海洋大学之所以配合江来做成此如此场面，很大原因是因为〝香港某反动杂志〞报道说〝薄交代了贿赂江泽民家庭成员以及李岚清等人〞。因此，江出来晃一下的目的，主要是向江系线上的地方要员报个平安，意图说明〝我们没事儿，有事儿我也压得住〞等等。

　　这位官员还说，胡在十七届〝交差〞之前大力调整军方高层，有关报道没有显示有江的参与，说明〝胡总已经把江给边缘化了〞。

　　薄案如何审成江泽民最大心病

　　文章表示，当初江泽民被迫交出军权之后曾发表讲话声称：〝我虽然退下来了，但我永远同人民军队连在一起，同全体官兵连在一起，同军委的同志们连在一起。〞这段被中共高层官场指为〝三个一起〞的讲话本意在于保留江在军方的影响，但现在已经完全失效。

　　最明显的信号是，军方巨头徐才厚等人在薄案发生之前就已高调发声，要求军队高级干部〝坚决贯彻胡主席和中央军委决策指示〞。到九月份王立军案件审结之前及薄熙来〝双开〞消息即将公布之际，军队少将及以上军衔（主要是各部队、兵种政委）重新学习徐才厚一月份的讲话，再次强调要〝坚持贯彻胡主席和中央军委决策指示〞。

　　文章分析说，目前薄熙来案件的刑事判决已经成为江泽民最大心病。由于十八大已经结束，薄案最快也要在明年三月全国人大十二届一次会议召开之前，才能有一审判决结果。在这四个月里，究竟有多少线索会涉及到江系人马谁也说不清，而江泽民不但要安排好舍车保帅确保李岚清等人不出问题，还要保住自己的家庭成员不被卷进薄案，真可谓高难度动作。来源: 新唐人▲◆★●■☆


党媒访谈中共三大智囊 政改成关键词
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=128989

    2012-11-30 作者 : 晨风   尽管被外界视为改革派者多未在十八大换届中进入最高层，然而民间对于习李任内推动政改仍抱期望。中共党报《人民日报》在十八大闭幕前夕开始组织系列访谈文章“凝聚共识大家谈”，迄今已刊登了三篇，三位党内智囊的观点，或可视为对上述期望的一种凝聚。多维新闻注意到，这三篇文章无一例外地都谈到了政改，即“积极稳妥地推进政治体制改革”，且三位专家分别隶属于举足轻重的党内智囊机构。有分析认为，这些文章是在为习李接班后的改革作思想和舆论上的探路，很有可能对将来的改革路径产生积极影响。

　　所访专家隶属于三大党内智囊机构

　　在11月12日开篇之作里，《人民日报》的编者按写道“我们有着举世瞩目的成绩，也有着如影相随的‘发展以后的问题’。13亿人的中国，比任何时候都更加坚定地凝聚在共同理想下，团结成一个命运共同体。从上一个十年走来，我们需要凝聚更大的力量，向更加美好的未来出发。并抛出问题：转型时期的中国，我们需要哪些共识？观念多元的今天，我们该如何凝聚共识”？

　　该系列访谈所访专家均来自在党内举足轻重的智囊机构。陈宝生、俞可平、陆学艺分别来自中央党校、中央编译局和社科院系统。其中，中央党校作为中共进行党建的重要基地意义不言而喻。而中央编译局和社科院也因为在马克思主义、人文社科领域各有强项，被认为是向中共建政的重要机构。

　　对此有分析人士指出，在今天新领导班子上台，亟需“谋士”出谋划策的背景下，再加上不同于前两届“工程师治国”的情况。这一届领导者多是人文学科出身，不同于前两届“工程师治国”的情况,相信这些智囊机构的意见对中央政府决策的影响力也会不断增强。

　　“积极稳妥地推进政治体制改革”

　　陆学艺从社会学角度分析认为，社会建设与政治建设密切相关。目前社会张力很大，社会矛盾凸显，在这种形势下，只能积极稳妥地推进政治体制改革，加大社会体制改革的力度。通过社会建设培育社会组织，承担许多政府管不好也不应管的事情，在社会组织中培养社会民主。只有整个社会比较成熟了，政治民主建设才能搞好。社会建设历史欠账多，所以现在建设任务很重。

　　刚刚结束的十八大，把公平公正和民主法治建设作为今后五年的一个重点。俞可平认为改革应该成为共识，只有通过政治体制改革，才能有效遏制腐败特权，更好实现公平正义，使全体国民共享经济增长的果实，从而使中国走上一条经济、政治、社会和生态的协调发展之路。

　　另外，俞可平认为，只有在不同声音碰撞、交锋中，才能逐渐形成社会共识。当下中国社会诚信流失严重，首先体现在政府的公信力，一些部门和地区陷入了“塔西陀困境”：无论你做什么，甚至做得很好，民众也不会信任。在重建社会公信力方面，党和政府要起模范带头作用，通过法治和德治两种方式来增强社会诚信。

　　陈宝生也强调，需要进一步深化政治体制改革，如果能做到“在法律框架内，想干什么就能干什么”和“有能力的人不找市长跑市场”，那就离改革的目标接近了。

　　陈宝生还提到，凝聚共识的起点，是化解社会矛盾。以改革来说，我们固然无法做到让所有人在同样的阶段获得同样的收获，但是应该能做到让承受改革成本的人同样获得改革的红利。当前影响人民群众积极性最大的问题是分配不公、程序不公。利益群体多元是不可避免的，但是利益分配不公平，不同利益群体之间就会出现矛盾，对改革的诉求和预期就呈现出不同看法。因此，改革共识应该矢志于建立公正的分配制度。

　　党媒呼应十八大报告政改内容

　　回顾十八大，十八大报告提及政改的篇幅相对较长，“要把制度建设摆在突出位置”是最大亮点。报告有关政改的论述“比较少见地”以独立篇幅展开，“与经济体制改革相对应的政治体制改革将成为未来改革的重点”。有分析认为，报告中有关人大和政协等中国基本政治制度的改革方向已清晰可见，这说明中共对如何改进执政方式、领导方式有了更加细化、更具操作性的制度安排。十八大报告对“服务型政府”的含义作了明确界定，“直指政府自身的改革”，“有所为有所不为”才能使经济改革继续向前推进。

　　因此，从某种程度上说，人民日报这组文章是对十八大报告中政改内容的一次呼应。亦是对该报之前政改议题的延续。来源: 多维▲◆★●■☆


清党整风成新决策层上任首务 习王联手“打虎”
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=128990

   2012-11-30 作者 王雅：在十八大刚结束，新常委班子上台后不久，一股中央即将在全党内展开“清算”的传闻就在网络上流传。对此有政治观察人士认为，假如传闻为真，那这场“北京清算”或是一直主抓党建的习近平和新任中纪委书记王岐山联袂主导的一出“首映大戏”，并以1948年蒋经国前往上海控制通货膨胀、打击官商勾结、官僚腐败的“打老虎”行动为比喻，称习王此番联手清党整风是新的一场“打老虎”。

　　习王务实推进反腐

　　在外界眼里，习、王二人都是根正苗红的“太子党”，一个是中共元老习仲勋之子，一个是前国务院副总理的姚依林的女婿。从政治身份上来说，这批从政的“太子党”最基本的底线就是保证“红色江山永不变色”，他们对毛泽东所言的“治国就是治吏”也有着最为深刻的理解。同时资深的背景和深厚的人脉也让他们毋须因为官场潜规则而放弃立场。这些都为他们将上任后的第一把火烧向“贪腐”奠定了阶级基础。

　　此外，习、王的性格也都被外界归纳为“务实”、“接地气”，对复杂的事情通常以最为简单、直接的方式解决，不同于江、胡年代官员的长袖善舞，他们更倾向于雷厉风行。这一点从习近平刚接任总书记时的公开表态就可以看出，“打铁还需自身硬”、“物必先腐，而后虫生”，当时这两句话被政治分析人士认为释出两个政治讯号：一是习近平一上任便触及敏感的反腐问题，反映中共领导层交班迅速，已担任国家副主席5年的习近平毋须再多花时间摸清形势。二是习近平上任后即在首个政治局学习会上厉言反腐，反映他要将反腐提升至未来10年的头号任务，亦成为民众检视其施政成绩的首要标准。

　　而对于有“救火队长”之称的王岐山，素有的“铁面”形象加上他的金融与地方工作经验，加上熟悉官场运作与财产转移伎俩，因此外界也对他加强执行党纪肃贪期望甚殷。对中共体系深有了解的人对多维新闻称，王岐山会充分利用其丰富的金融经验展开新的工作，对查出贪腐具有极大的“杀伤力”，他个人的性格也注定不是左右逢源、不愿得罪各方势力的中纪委书记的合适人选。十八大之前，一位海外政治评论家说：“在中共十八大常委候选人中，王岐山是最特立独行的，他的个人能力和水平决定了他不需要跟任何人拉帮结派，他不需要巴结胡温，也不需要跟习近平拉太子党关系，更不需要同李克强套近乎，王岐山牛就是牛在这些年他只当王岐山，根本不把政治派系放在眼中”。

　　清党整风正成为党内新共识

　　目前在反腐领域，各地方纪委处理问题官员的速度也前所未有地加快，比如重庆北碚区区委书记雷政富从其不雅视频曝光到被免职仅63小时，黑龙江双城市有关部门得知女记者实名举报人大代表后次日就成立调查组。相比此前对陕西省安监局前局长“表叔”杨达才进行调查时的遮掩和拖沓，在十八大后，对于党内官员的处理无论从中央还是从地方层面的力度、速度都进行了“提速”，这也是为什么外界将其形容为“清算”的原因之一。

　　此前多维曾在《多维独家：官场腐蠹难治 习近平祭出清党大旗》、《整党保洁或成习近平十八大上任后第一把火》、《多维独家：程序已启动 中共还需提防 “运动式”清党》等一系列文章中曾表示，纵观整个2012年，一股前所未有的“忧党”情绪在中共政坛开始流露出来。以致胡、温均提出腐败会亡党亡国的警告。而习近平更是以最高领导人的姿态坚决的提出“清党”论调。

　　2012年3月16日《求是》杂志发表习近平题为《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》的文章，文中习近平十次提到党的“纯洁”，并称对于党员和官员中“屡经教育仍不悔悟和改正的人”，要“严肃处理”，“对那些无可救药的蜕化变质分子、腐败分子要坚决从党的队伍中清除出去”。这是长期以来，中国高层领导人首次提出清党，并且态度坚决。当时多维就曾指出，此番习近平的清党号召，可谓是中共自我救赎的必要手段之一。因为在中共的意识形态里面，“民生”与“发展”相比，前者有着更浓厚的社会主义意味，后者则曾在毛时代被认为代表着资本主义模式。因此新领导班子上任后的第一把火极有可能烧向政治最为正确、民众最为关心的领域。而官员腐败作为影响人民生计的最大“拦路虎”，将成为高层必打的对象之一。

　　在中国官场，各级官吏关系盘根错节，资历、背景也并非看上去那么简单。其中滋生的贪污腐败现象更是会经常被隐瞒，被压下，无论百姓如何举报，相关纪检部门不予追究的现象也确实存在。鉴于目前中国社会对于官员腐败的痛恨程度，官员腐败作为影响人民生计的最大“拦路虎”。整顿吏治，清理党员，保持纯洁正在变成整个决策层的共识，而由习近平主导、中纪委书记王岐山具体操作的方式，也被认为更有决心和执行力去进行一场“打老虎”的行动。

　　事实上这场“北京清算”运动的主角不仅仅是习、王二人，近日履新的多位中共大员，也均在交接感言中与之呼应，承诺廉洁、自律，引起了外界的关注。李克强近日在听取汇报的会议上罕见地一再过问汇报细节，媒体称此举令一些官员“想混下去比较难了”。张高丽在告别天津时提出，如果有人打其亲友旗号办事，要“三不”(不要接待，不要给情面，决不允许给办事)；孙政才在履新感言中强调要“严谨自律”；韩正称要 “当清白官、干干净事”；孙春兰表示要做到“干部清正、政府清廉、政治清明”；王东明则表示将“公道正派、清正廉洁”……因此可以基本断定，党内高层或已达成共识，一场以中共党内官员为对象，自上而下推动的或称之为“吏治风暴”、或称之为“廉政运动”、或称之为“北京清算”的整党整风治吏治贪的运动马上要在中共全党、全国范围内展开。

　　警惕“运动式”清党

　　正是由于以上种种原因，在大陆网络上有关“北京清算”的传言也开始盛传。据悉在很多基层官员中间，也出现一种“人人自危”的情况。而在百姓的观感中，虽然对此报以期望，但是更多的是在持观望态度，因为这场“风暴”能否持续下去，给中国官场来一个彻底的翻盘依然是一个未知数。

　　假若此次真如外界猜测，习、王在主导此次所谓“北京清党”，那依然有两个问题摆在其面前。其一在中共的政治语境里，“清党”一词历来都是以贬义词出现，因为通常有太多的冤假错案，造成党内的巨大损失，因此如何掌控清党的规模和力度，对习近平来说将是一种考验。尤其是如何避免将这个本意打击党内腐败的行动推向“运动”的地步。虽然今天大陆民间一致呼吁“治贪用重典”，虽是重典，但依然是“有典可循，有章可依，有法可遵”。如果一旦变成“运动式”的，就意味着整个方向走向了不可控。这也是薄熙来在重庆所进行的“唱红打黑”运动不为外界所认同的重要原因之一。

　　不仅如此，“运动”更深层的含义被认为代表着“人治”，即看最高统治者的意愿行事，而非制度的形式规定下来，因此有很大的不确定性。此类事件半途而废、前功尽弃的情况也并非没有出现过。例如，当年国民党政权处于生死存亡之际，蒋家大公子受命于危难时刻，领“天命”赴上海“打老虎”，涉及到“孔家”的利益就败下阵来。

　　习近平、王岐山、李克强乃至整个新政治局常委班子能否在这个问题上更进一步，用法律落实、用制度保障，以毫不留情的态度对中国官场潜规则宣战，将成为十年后回头再看这一届常委班子政绩的重要参考。来源: 多维▲◆★●■☆


中国酝酿政府机构部门“瘦身”方案
http://cn.chosun.com/site/data/html_dir/2012/11/30/20121130000015.html

朝鲜日报驻北京特派记者 崔有植 （2012.11.30）据悉，中共中央总书记习近平领导的中国正在推进一项大规模政府结构调整方案，拟于明年将国务院部门和部长数量缩减近一半。据悉，这一方案的核心内容包括，将职能类似的政府部门和直属机构进行大规模整合提高效率，将中国央行人民银行的性质从政府所属改为独立机构等。

《京华时报》和中国国际广播电台(CRI)等媒体29日报道称，中国共产党第十八次全国代表大会本月中旬闭幕后，中国当局便着手就政府机构改革方案征集各界人士的意见。《京华时报》援引专家的话报道说，政府机构改革方案中包括以大部制重组27个政府部门，减少高层职务，降低行政费用。有关方案将于明年出台。北京政界专家分析称，政府机构改革方案将在明年2月举行的中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议（十八届二中全会）上最终确立。

中国门户网站百度和共识网等媒体还报道了十八大上提出的具体的政府机构重组方案。

根据该方案，中国政府下属27个部门将缩减到18个，17个直属机构将缩减到6个。政府部门和直属机构总和将从44个缩减到24个。另外，原属于政府组成部门的人民银行将改为独立机构，国家安全部降为国家安全总局。政府下属的官方通讯社新华社将实行企业制度改革。政府若按照这一方案推进结构调整，部长级职务至少会减少13个。

如果明年初确立这一方案，中国将在1998年朱镕基总理在任的15年后再次进行大规模政府机构改革。朱镕基当时曾将中央政府机构缩减一半，中央政府公务员从3.3万多人裁减到1.6万多人。▲◆★●■☆