雾里看花

官员财产公示亟需顶层设计
http://www.chinareviewnews.com

   2012-10-05：在人们对反腐的期望越来越高的情况下，官员财产公开是最能凝聚人心和形成改革共识的举措。

　　中评社北京2012年10月5日电／近年来，官员财产申报公示制虽然在局部地方试点，一些地方的试点尺度还颇大，比如，最近浙江盘安县对新提拔干部财产申报的公示。但据《中国青年报》的报道，一些曾经被认为是财产公示破冰或地方探索样本的试点地方，像新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川，如今也因各种因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

　东方早报发表媒体评论人邓聿文文章称，根据我们的立法规定，县级及以下的基层政府无立法权，即便基层政府也会制定一些相关文件和规定，但其层级毕竟太低。另外，基层政府的财产申报和公示更多依赖主政者或主推者的意愿，当主政者或主推者因某种原因而改变看法时，财产申报公示极可能半途而废。因而，正如一些关注和研究此一问题的学者所说，推进官员财产申报公开制度，既需要基层探索，也需要顶层设计，共同推进。

　　官员财产申报公示方面的顶层设计，既可以是一部专门的财产申报公示法，也可以含在其他法律法规（如政府信息公开法）中。总之，它必须是经过国家或省级立法机构制定出台的，用以规范全国或省级范围的财产申报公示做法。有了这一指导和强制性的法律，地方的财产公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合规范，公众从而也可依法监督，甚至提起诉讼。

　　从中国目前的情况看，为了减少阵痛，使官员财产申报公示能够比较顺利地推出，这一法律应该包含以下几项主要内容：一是收入和财产明细，举凡与官员及家庭成员有关的存款、有价证券、房产及其他不动产、股票等都要纳入申报公示范畴；二是申报公示的环节，一般来说，除了向社会公示外，还要有对于申报内容进行审查的环节，以及对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节；三是时间表和路线图，这点对全面推广最重要，只有为全面推广制定一个时间表和行动路线图，才能让人感觉到反腐的可行性和诚意。

　　文章认为，一开始可从新提拔和任职的官员推行。目前，财产申报公示制的一个症结，是切入点难寻，一些专家为此设计了几个方案，比如从腐败高发的建筑工程等领域的官员开始，又或从新提拔的官员开始。从当前几个推进力度比较大的地方看，都是从新提拔的官员开始。这说明在这方面有一定共识，之所以如此，是因为把财产公示与官员提拔捆绑起来，官员为了升迁和政治前途，更愿意接受社会的监督，公开自己的财产。

　　当然，官员财产公示制若要全面推行，还要靠诸多制度建设和技术条件的完善，但最重要的还是要解决认识问题，上述制度建设，在目前的技术条件下，是不难解决和完善的。即使一时不能完全解决，也可边做边完善。指望条件全部具备再来出台有关制度，如果不是借口就是懒惰。

　　至于官员的认识问题，要让其明白，建立这样一项制度，是为了防范今后继续出现大面积的贪污腐败和权钱交易。事实上，此前的调查显示，多数官员是赞成财产公开的。

　　文章指出，在人们对反腐的期望越来越高的情况下，官员财产公开是最能凝聚人心和形成改革共识的举措。我们须勇于走出这一步。其实，我们已经有了《领导干部报告个人有关事项的规定》，只要在这一规定上再向前迈进一步，就能形成突破。▲◆★●■☆


大陆个别官员涉商负债逃匿事件深度调查
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=126747

    2012-10-3：由于有公职身份的掩护，个别官员集资诈骗钱财经商更具有便利性和隐蔽性。而一旦资金链断裂，由于受不了高利贷追债等压力往往会选择逃匿。而这类案件一增多，势必会使民众对公权力产生信任危机。

　　关注理由：去年11月底，湖南省郴州市农机局原副局长王昌宏在逃匿146天后，被当地有关部门找回，调查结论显示，其逃亡的原因与经商失败和被高利贷追债有关；而近期发生的邵阳市洞口县地税局第一分局局长卿前文潜逃案件，也被怀疑与经商和被高利贷追债有关。

　　冰冻三尺，非一日之寒。面对官员经商失败出逃事件，我们是否应该反思些什么？

　　视点关注：“市里面将王昌宏开除后，又找不到他人了。他的房子已经卖给别人了，他现在不知所踪。”

　　手里拿着王昌宏亲笔写下的30万元欠条，郴州债主易海林一筹莫展。

　　王昌宏，湖南省郴州市农机局原副局长。因为经商失败被高利贷追债连续逃匿旷工146天后，被郴州市相关部门行政开除。

　　和易海林一样，同样心焦的还有洞口县下岗职工张阳，虽然邵阳市洞口县公安局已经将潜逃在外的洞口县地税局一分局原局长卿前文抓获归案，但其借给卿前文的40万元欠款是否能如数追回，目前依旧是个未知数。

　　《法制日报》记者调查发现，这两起官员逃匿事件，或多或少与经商失败遭高利贷追债有关。而这两起在职官员逃匿事件，又给有关部门如何去加强对官员经商的监管敲响了一记警钟。

　　两出逃官员或与涉商负债相关

　　提起王昌宏，网友们并不陌生，郴州市民几乎更是家喻户晓。

　　王昌宏之所以有如此高的“知名度”，与其去年的一次神秘跑路事件有关。

　　从2011年11月29日开始，郴州市农机局原副局长王昌宏就离奇失踪了。单位多方寻找未果，只得于2月24日在《郴州日报》上登报寻人。一名副局长，为什么失踪呢？由于没有找到王昌宏，这一切都像一个谜一样。

　　之后，郴州当地媒体一篇《过了一个年，副局长不见了》文章，使“副局长失踪”事件公诸于众，继而引起全国媒体关注，一拨接一拨的媒体记者赶赴郴州调查王昌宏失踪的原因。而之前，像这类官员神秘失踪事件在当地并不多见。

　　今年4月22日，郴州市纪委监察局会同有关部门在广东佛山找到了王昌宏。

　　事后，王昌宏交代：他离开郴州去广东了。离开前没有向任何人说起，也没有向单位领导和组织部门提出申请。当时离开主要是两个事情，一个是经商办企业不善；第二个是借了部分债务，主要是高利贷，一些债主追债，他自己应付不过来，所以离开郴州。

　　“我借了100多万元高利贷，本息已经接近80%至90%。在还债还本还息过程中，高利贷放债的人纠集一些社会上的人来追债，我自己确实没有办法应对。”王昌宏说，如雪球般越滚越大的债务以及债权人的步步紧逼成了他“出走”的“导火索”。

　　今年7月上旬，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，郴州市纪委、市监察局决定，报市委、市政府同意，给予王昌宏行政开除处分。

　　一波未平一波又起。就在王昌宏逃匿事件日渐平息之时，邵阳市洞口县又传出了在职官员逃匿事件。这次逃匿官员是洞口县地税局第一分局局长卿前文。

　　今年7月27日下午，卿前文被发现神秘地出逃了。此事经媒体披露后，立刻在当地引起关注。有人传言卿前文非法集资上千万元后，和老婆一起携款潜逃了。

　　曾先后8次借给卿前文钱款达40多万元钱的洞口县下岗职工张阳称，卿前文四处“借”来的钱有可能用于了经商，也有可能被用于还债了。

　　“卿前文经常和我们讲在外面办厂、开宾馆、搞房产开发很赚钱。对他所说的借钱搞经商，我开始是深信不疑。”张阳对记者说。

　　9月20日，湖南洞口警方在贵州省贵阳警方的配合下，在贵阳市云岩区黄金路的一个出租屋内找到了卿前文和其妻子彭秋英。

　　贵阳媒体披露，卿前文、彭秋英在租赁房除了几套换洗的衣服及日用品外，没有多余的东西，搜到的一张建行银行卡里面也没有钱。

　　官员经商监管大多流于形式

　　“我以前经常看到王昌宏开着车在外面跑自己的生意，很少见他去农机局上班。”在债主易海林眼里，王昌宏更像一个“生意人”。

　　《法制日报》记者在郴州调查发现，不少市民认为，王昌宏经商、出逃，与单位监管流于形式不无关系。

　　王昌宏为什么不需要朝九晚五地到农机局上班？面对媒体的追问，郴州市有关部门当初给的理由是：“王昌宏负责农机推广等工作。他分管的工作，需要招商，常常在外面奔走。”

　　不过，事后郴州市农机局对其监管漏洞也作了深刻的反思。

　　“我们平时对干部的跟踪管理，还是存在一些漏洞；在平时对干部的警示教育方面，也还有待加强。”郴州市农机局局长陈木松如是说。

　　而对于卿前文在外“借”钱经商的做法，洞口县地税局办公室工作人员则表示：“不知道卿在外借钱经商，知道的话领导肯定不会让他做的。”

　　除此之外，今年被市民举报对官员经商监管流于形式的还有道县。

　　虽然中央三令五申公务员不得经商、办企业，可道县政府办官员何尚黎近7年来却一直过着“亦官亦商”的生活。官场上，他是道县政府办公室监察室主任，副科级干部；商场上，他是当地大名鼎鼎的房产开发老板。

　　据《法制日报》记者了解，何尚黎虽为县政府办公室监察室主任，但他在政府办却没有办公室，其大部分时间都在搞房地产开发。何尚黎在职期间，甚至还公开兼任道县通力房产开发公司法定代表人。

　　道县工商局出具的企业注册登记资料显示，道县通力房产开发公司成立于2005年4月6日，成立时的法定代表人正是何尚黎。2010年5月5日，该公司法定代表人才发生了变更。但800万元公司注册资本中，何尚黎还有320万元股份。

　　“何尚黎就是一个典型的‘红顶商人’,这样长期公开化在道县搞房地产开发，哪个县领导会不知道？”道县居民熊义宣说。

　　何尚黎“亦官亦商”的做法被媒体披露后，今年8月2日，道县县委、县政府对此事作出公开回应，称已责令县纪委、县监察局迅速介入调查，何尚黎已停职接受组织调查。但调查处理结果至今还没有对外公布。

　　“从王昌宏、卿前文到何尚黎，其经商行为有的是在隐蔽‘作业’,有的则是完全公开化。由此来看，相关部门在监管上确实存在很多漏洞，监管措施或许流于形式。”有法律界人士向《法制日报》记者分析说。

　　措施落实到位方能防微杜渐

　　回到卿前文案件。有知情人士向记者透露，卿前文除在外面集资外，他还向税务局本单位的同事“借”钱了。

　　“税务局领导应该对此还是有所察觉，只不过恐怕连税务局的领导也没想到卿前文在外面集资诈骗了这么多钱。”这名知情人士说。

　　“由于有公职身份的掩护以及市民对公权力的信任，个别官员集资诈骗钱财经商更具有便利性和隐蔽性。而一旦资金链断裂，由于受不了高利贷追债等各方债务的压力，他们往往会选择逃匿。”对于一些“红顶商人”经商的特点和逃匿时的心态，长沙律师曾技芝作了如上分析。

　　“而这类案件一增多，势必会使民众对公权力产生信任危机。”曾技芝认为，官员通过诈骗等手段集资经商等犯罪案件，其带来的负面影响极大，应该引起相关部门的重视。

　　“进一步加强对官员经商的监管，既可以预防干部腐败和犯罪，还能在某种程度上保护我们的干部。”曾技芝对《法制日报》记者说。

　　而记者在采访中了解到，从中央到湖南省、从洞口到道县，之前都出台过禁止官员经商的相关规定和制度。

　　曾技芝介绍，中央和地方禁止公务员经商、办企业和兼职的文件、法规很多，据不完全统计，其中以中共中央和国务院名义颁布的就有40个左右。

　　那么，法律规定为什么在一定程度上失效了呢？

　　曾技芝坦言，利益驱动大、制度缺乏稳定性、监督不到位、惩戒乏力等弊端，是官员经商治理难的主要原因。

　　“已有的这些规定和制度在一些地方往往很难落实到位，这是最主要的原因。”曾技芝认为，措施真正落实到位方能防微杜渐。

　　据记者了解，卿前文案发后，洞口县地税局又出台20条规定，意图从四个方面对以往制度进行补充重申和明确细化，排查风险隐患，加强内部管理，促进廉政建设。其中，第四项提出，不定时到各办公室进行作风巡查以及对干部8小时外和家属子女的延伸管理，来推动工作，提高执行力，改进作风。

　　“这些措施能否执行到位，执行到位后能否有效防范此类问题出现，这一切还有待观察。”曾技芝说。

　　关于官员经商问题，中央和地方禁止公务员经商、办企业和兼职的文件、法规很多，据不完全统计，其中以党中央和国务院名义颁布的就有40个左右。利益驱动大、制度缺乏稳定性、监督不到位、惩戒乏力等弊端，是官员经商治理难的主要原因。来源: 中国广播网▲◆★●■☆

金正恩访华目前还没有时间表
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=126780

   2012-10-4：援引两位消息人士的消息称，朝鲜领导人金正恩原拟定9月造访北京，但遭到中共的婉拒。有分析人士认为，中国婉拒金正恩访华，是因为中国最高领导层正在为十八大权力交接做准备，此外还有一大推牵扯注意的外交问题需要解决。

　　据英国媒体路透社10月3日报道，引述消息人士的话说，这一举动显示，中国也许希望从朝鲜得到保证，放弃其核武器计划。在此之前，平壤没有理睬北京的警告，在今年4月发射运载火箭。

　　据了解，今年8月朝鲜劳工党中央行政部长张成泽在访问北京时，向中国领导人转达了金正恩希望9月访华的想法。因为张成泽是金正恩的姑父，在朝鲜领导层排行第二，朝鲜劳动党中央政治局委员、国防委员会副委员长等重要职务，因此，有分析认为，该想法的传达显示金正恩的确有意访问中国。

　　然而，据消息人士透露，中国婉言拒绝了金正恩的这一请求，不过没有公开。因此，金正恩何时能够访华，目前还没有时间表。

　　有熟谙外交政策的分析人士称，“金正恩希望访华，但是时间上非常不方便”。

　　目前，中共正在准备十八大权力交接的事宜。此外，中日两国因为钓鱼岛主权争议，外交冲突也在不断加剧。这些都成为金正恩访华不能在9月成行的原因。

　　另外，这位分析人士表示，因为中国领导人的议事日程已经排满，需要应付，特别值得注意的是国务院总理温家宝9月在布鲁塞尔出现了中国欧盟峰会。

　　而且从中国的角度来看，金正恩要访华应该带来一些积极的东西。这位人士指的是朝鲜威胁要进行第三次核试验。而在10月1日，朝鲜的副外交部长朴吉渊1日在联合国大会上说，朝鲜的核武器力量是“捍卫国家主权的有力武器”。然而在今年4月，中国已经警告朝鲜放弃试射火箭。来源: 多维▲◆★●■☆


18大人事王岐山副总理还是政协主席？
http://www.ddhw.com/blog/viewblog.aspx?user_id=25773&msg_id=1834

2012-10-4：中共十八大11月8日将召开，十八大的人事布置随着薄熙来被开除党籍公职移交司法机关后，外界普遍认为会有相应的调整，在最终名单没有公布前，一切还不能最后作数。十八大常委人选，王岐山似乎入常没有悬念，原本有媒体放风说王岐山将接任政协，但《南华早报》今日报导认为王岐山非常有可能接任常务副总理，主管金融、贸易、宏观经济政策及改革事物。
 
2007年王岐山当选为中共中央政治局委员，目前王岐山在四大副总理中排名第四，主管金融和商贸工作，同时还负责质检、工商管理、海关、旅游等工作。

据《新纪元周刊》报导，王岐山被称为中共的救火队员，雷厉风行的工作作风让人联想到前总理朱镕基。王岐山是中央财经领导小组的秘书长，是上海世博会相关事宜的负责人，甚至还出任中央审计工作小组组长等，显示出他多面的工作能力。虽然他排名在主管农业的回良玉和主管关键行业（主要是工交垄断企业）的张德江之后，但他在国务院中，和李克强构成了副总理中具有驱动意义的双引擎。

香港《南华早报》北京分社社长黄忠清今日推出《王岐山：未来的经济改革者》一文，文章认为王岐山在党内和社会上声望颇高，与朱镕基之间有诸多共通点，包括性格、行事作风以至政治生涯；文章引述党内人士认为，王岐山非常有可能担任常务副总理，主管金融、贸易、宏观经济政策及改革事务。

但上个月媒体放风称王岐山将有可能问鼎政协“一把手”，并同时推出了三方面原因，称派强硬派王岐山担任该职可以力挽政协不断下降的颓态，提振政协的威望和实际功效；并称王岐山个性和秉性善于跟幕僚、智库、精英、专家、国企老总等保持良好私人关系，便于打开局面；还称由于两人不同个性合作会有些问题，并且王岐山金融专家和李克强经济学博士容易造成职务角色上的重叠。

目前十八大常委中，王岐山究竟是政协主席还是常务副总理、政协一把手，看来高层还未达成共识。

据港媒报导，王岐山入常前烦心事不少，在一次会议上发怒。香港《动向》9月号消息说，王岐山在最近的金融机构高层会议上发怒指：“金融机构，特别是上层，不是全部也差不多九成已是千万富翁，借1亿元收2000万(人民币)私人回佣，每月薪金5000元，奖金4、5万，这是哪家订立的，够黑、太黑。”

王岐山1948年7月出生在山西省天镇县。1969年初，毕业于北京35中的王岐山，随两万多名北京知青来到陕西，在延安冯庄公社插队落户，并在期间结识了中共高官姚依林之女姚明珊，后两人结婚。后以工农兵学员身份进入西北大学历史系，毕业后工作3年后，转向当代宏观经济学。1982王岐山被安排到中央书记处农村政策研究室，由于此机缘促成王岐山从政之路。（责任编辑：徐亦扬）▲◆★●■☆


大陆个别官员涉商负债逃匿事件深度调查
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    2012-10-3：由于有公职身份的掩护，个别官员集资诈骗钱财经商更具有便利性和隐蔽性。而一旦资金链断裂，由于受不了高利贷追债等压力往往会选择逃匿。而这类案件一增多，势必会使民众对公权力产生信任危机。

　　关注理由：去年11月底，湖南省郴州市农机局原副局长王昌宏在逃匿146天后，被当地有关部门找回，调查结论显示，其逃亡的原因与经商失败和被高利贷追债有关；而近期发生的邵阳市洞口县地税局第一分局局长卿前文潜逃案件，也被怀疑与经商和被高利贷追债有关。

　　冰冻三尺，非一日之寒。面对官员经商失败出逃事件，我们是否应该反思些什么？

　　视点关注：“市里面将王昌宏开除后，又找不到他人了。他的房子已经卖给别人了，他现在不知所踪。”

　　手里拿着王昌宏亲笔写下的30万元欠条，郴州债主易海林一筹莫展。

　　王昌宏，湖南省郴州市农机局原副局长。因为经商失败被高利贷追债连续逃匿旷工146天后，被郴州市相关部门行政开除。

　　和易海林一样，同样心焦的还有洞口县下岗职工张阳，虽然邵阳市洞口县公安局已经将潜逃在外的洞口县地税局一分局原局长卿前文抓获归案，但其借给卿前文的40万元欠款是否能如数追回，目前依旧是个未知数。

　　《法制日报》记者调查发现，这两起官员逃匿事件，或多或少与经商失败遭高利贷追债有关。而这两起在职官员逃匿事件，又给有关部门如何去加强对官员经商的监管敲响了一记警钟。

　　两出逃官员或与涉商负债相关

　　提起王昌宏，网友们并不陌生，郴州市民几乎更是家喻户晓。

　　王昌宏之所以有如此高的“知名度”，与其去年的一次神秘跑路事件有关。

　　从2011年11月29日开始，郴州市农机局原副局长王昌宏就离奇失踪了。单位多方寻找未果，只得于2月24日在《郴州日报》上登报寻人。一名副局长，为什么失踪呢？由于没有找到王昌宏，这一切都像一个谜一样。

　　之后，郴州当地媒体一篇《过了一个年，副局长不见了》文章，使“副局长失踪”事件公诸于众，继而引起全国媒体关注，一拨接一拨的媒体记者赶赴郴州调查王昌宏失踪的原因。而之前，像这类官员神秘失踪事件在当地并不多见。

　　今年4月22日，郴州市纪委监察局会同有关部门在广东佛山找到了王昌宏。

　　事后，王昌宏交代：他离开郴州去广东了。离开前没有向任何人说起，也没有向单位领导和组织部门提出申请。当时离开主要是两个事情，一个是经商办企业不善；第二个是借了部分债务，主要是高利贷，一些债主追债，他自己应付不过来，所以离开郴州。

　　“我借了100多万元高利贷，本息已经接近80%至90%。在还债还本还息过程中，高利贷放债的人纠集一些社会上的人来追债，我自己确实没有办法应对。”王昌宏说，如雪球般越滚越大的债务以及债权人的步步紧逼成了他“出走”的“导火索”。

　　今年7月上旬，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，郴州市纪委、市监察局决定，报市委、市政府同意，给予王昌宏行政开除处分。

　　一波未平一波又起。就在王昌宏逃匿事件日渐平息之时，邵阳市洞口县又传出了在职官员逃匿事件。这次逃匿官员是洞口县地税局第一分局局长卿前文。

　　今年7月27日下午，卿前文被发现神秘地出逃了。此事经媒体披露后，立刻在当地引起关注。有人传言卿前文非法集资上千万元后，和老婆一起携款潜逃了。

　　曾先后8次借给卿前文钱款达40多万元钱的洞口县下岗职工张阳称，卿前文四处“借”来的钱有可能用于了经商，也有可能被用于还债了。

　　“卿前文经常和我们讲在外面办厂、开宾馆、搞房产开发很赚钱。对他所说的借钱搞经商，我开始是深信不疑。”张阳对记者说。

　　9月20日，湖南洞口警方在贵州省贵阳警方的配合下，在贵阳市云岩区黄金路的一个出租屋内找到了卿前文和其妻子彭秋英。

　　贵阳媒体披露，卿前文、彭秋英在租赁房除了几套换洗的衣服及日用品外，没有多余的东西，搜到的一张建行银行卡里面也没有钱。

　　官员经商监管大多流于形式

　　“我以前经常看到王昌宏开着车在外面跑自己的生意，很少见他去农机局上班。”在债主易海林眼里，王昌宏更像一个“生意人”。

　　《法制日报》记者在郴州调查发现，不少市民认为，王昌宏经商、出逃，与单位监管流于形式不无关系。

　　王昌宏为什么不需要朝九晚五地到农机局上班？面对媒体的追问，郴州市有关部门当初给的理由是：“王昌宏负责农机推广等工作。他分管的工作，需要招商，常常在外面奔走。”

　　不过，事后郴州市农机局对其监管漏洞也作了深刻的反思。

　　“我们平时对干部的跟踪管理，还是存在一些漏洞；在平时对干部的警示教育方面，也还有待加强。”郴州市农机局局长陈木松如是说。

　　而对于卿前文在外“借”钱经商的做法，洞口县地税局办公室工作人员则表示：“不知道卿在外借钱经商，知道的话领导肯定不会让他做的。”

　　除此之外，今年被市民举报对官员经商监管流于形式的还有道县。

　　虽然中央三令五申公务员不得经商、办企业，可道县政府办官员何尚黎近7年来却一直过着“亦官亦商”的生活。官场上，他是道县政府办公室监察室主任，副科级干部；商场上，他是当地大名鼎鼎的房产开发老板。

　　据《法制日报》记者了解，何尚黎虽为县政府办公室监察室主任，但他在政府办却没有办公室，其大部分时间都在搞房地产开发。何尚黎在职期间，甚至还公开兼任道县通力房产开发公司法定代表人。

　　道县工商局出具的企业注册登记资料显示，道县通力房产开发公司成立于2005年4月6日，成立时的法定代表人正是何尚黎。2010年5月5日，该公司法定代表人才发生了变更。但800万元公司注册资本中，何尚黎还有320万元股份。

　　“何尚黎就是一个典型的‘红顶商人’,这样长期公开化在道县搞房地产开发，哪个县领导会不知道？”道县居民熊义宣说。

　　何尚黎“亦官亦商”的做法被媒体披露后，今年8月2日，道县县委、县政府对此事作出公开回应，称已责令县纪委、县监察局迅速介入调查，何尚黎已停职接受组织调查。但调查处理结果至今还没有对外公布。

　　“从王昌宏、卿前文到何尚黎，其经商行为有的是在隐蔽‘作业’,有的则是完全公开化。由此来看，相关部门在监管上确实存在很多漏洞，监管措施或许流于形式。”有法律界人士向《法制日报》记者分析说。

　　措施落实到位方能防微杜渐

　　回到卿前文案件。有知情人士向记者透露，卿前文除在外面集资外，他还向税务局本单位的同事“借”钱了。

　　“税务局领导应该对此还是有所察觉，只不过恐怕连税务局的领导也没想到卿前文在外面集资诈骗了这么多钱。”这名知情人士说。

　　“由于有公职身份的掩护以及市民对公权力的信任，个别官员集资诈骗钱财经商更具有便利性和隐蔽性。而一旦资金链断裂，由于受不了高利贷追债等各方债务的压力，他们往往会选择逃匿。”对于一些“红顶商人”经商的特点和逃匿时的心态，长沙律师曾技芝作了如上分析。

　　“而这类案件一增多，势必会使民众对公权力产生信任危机。”曾技芝认为，官员通过诈骗等手段集资经商等犯罪案件，其带来的负面影响极大，应该引起相关部门的重视。

　　“进一步加强对官员经商的监管，既可以预防干部腐败和犯罪，还能在某种程度上保护我们的干部。”曾技芝对《法制日报》记者说。

　　而记者在采访中了解到，从中央到湖南省、从洞口到道县，之前都出台过禁止官员经商的相关规定和制度。

　　曾技芝介绍，中央和地方禁止公务员经商、办企业和兼职的文件、法规很多，据不完全统计，其中以中共中央和国务院名义颁布的就有40个左右。

　　那么，法律规定为什么在一定程度上失效了呢？

　　曾技芝坦言，利益驱动大、制度缺乏稳定性、监督不到位、惩戒乏力等弊端，是官员经商治理难的主要原因。

　　“已有的这些规定和制度在一些地方往往很难落实到位，这是最主要的原因。”曾技芝认为，措施真正落实到位方能防微杜渐。

　　据记者了解，卿前文案发后，洞口县地税局又出台20条规定，意图从四个方面对以往制度进行补充重申和明确细化，排查风险隐患，加强内部管理，促进廉政建设。其中，第四项提出，不定时到各办公室进行作风巡查以及对干部8小时外和家属子女的延伸管理，来推动工作，提高执行力，改进作风。

　　“这些措施能否执行到位，执行到位后能否有效防范此类问题出现，这一切还有待观察。”曾技芝说。

　　关于官员经商问题，中央和地方禁止公务员经商、办企业和兼职的文件、法规很多，据不完全统计，其中以党中央和国务院名义颁布的就有40个左右。利益驱动大、制度缺乏稳定性、监督不到位、惩戒乏力等弊端，是官员经商治理难的主要原因。来源: 中国广播网▲◆★●■☆


金正恩访华目前还没有时间表
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　　援引两位消息人士的消息称，朝鲜领导人金正恩原拟定9月造访北京，但遭到中共的婉拒。有分析人士认为，中国婉拒金正恩访华，是因为中国最高领导层正在为十八大权力交接做准备，此外还有一大推牵扯注意的外交问题需要解决。

　　据英国媒体路透社10月3日报道，引述消息人士的话说，这一举动显示，中国也许希望从朝鲜得到保证，放弃其核武器计划。在此之前，平壤没有理睬北京的警告，在今年4月发射运载火箭。

　　据了解，今年8月朝鲜劳工党中央行政部长张成泽在访问北京时，向中国领导人转达了金正恩希望9月访华的想法。因为张成泽是金正恩的姑父，在朝鲜领导层排行第二，朝鲜劳动党中央政治局委员、国防委员会副委员长等重要职务，因此，有分析认为，该想法的传达显示金正恩的确有意访问中国。

　　然而，据消息人士透露，中国婉言拒绝了金正恩的这一请求，不过没有公开。因此，金正恩何时能够访华，目前还没有时间表。

　　有熟谙外交政策的分析人士称，“金正恩希望访华，但是时间上非常不方便”。

　　目前，中共正在准备十八大权力交接的事宜。此外，中日两国因为钓鱼岛主权争议，外交冲突也在不断加剧。这些都成为金正恩访华不能在9月成行的原因。

　　另外，这位分析人士表示，因为中国领导人的议事日程已经排满，需要应付，特别值得注意的是国务院总理温家宝9月在布鲁塞尔出现了中国欧盟峰会。

　　而且从中国的角度来看，金正恩要访华应该带来一些积极的东西。这位人士指的是朝鲜威胁要进行第三次核试验。而在10月1日，朝鲜的副外交部长朴吉渊1日在联合国大会上说，朝鲜的核武器力量是“捍卫国家主权的有力武器”。然而在今年4月，中国已经警告朝鲜放弃试射火箭。来源: 多维▲◆★●■☆


18大人事王岐山副总理还是政协主席？
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2012-10-4：中共十八大11月8日将召开，十八大的人事布置随着薄熙来被开除党籍公职移交司法机关后，外界普遍认为会有相应的调整，在最终名单没有公布前，一切还不能最后作数。十八大常委人选，王岐山似乎入常没有悬念，原本有媒体放风说王岐山将接任政协，但《南华早报》今日报导认为王岐山非常有可能接任常务副总理，主管金融、贸易、宏观经济政策及改革事物。
 
2007年王岐山当选为中共中央政治局委员，目前王岐山在四大副总理中排名第四，主管金融和商贸工作，同时还负责质检、工商管理、海关、旅游等工作。

据《新纪元周刊》报导，王岐山被称为中共的救火队员，雷厉风行的工作作风让人联想到前总理朱镕基。王岐山是中央财经领导小组的秘书长，是上海世博会相关事宜的负责人，甚至还出任中央审计工作小组组长等，显示出他多面的工作能力。虽然他排名在主管农业的回良玉和主管关键行业（主要是工交垄断企业）的张德江之后，但他在国务院中，和李克强构成了副总理中具有驱动意义的双引擎。

香港《南华早报》北京分社社长黄忠清今日推出《王岐山：未来的经济改革者》一文，文章认为王岐山在党内和社会上声望颇高，与朱镕基之间有诸多共通点，包括性格、行事作风以至政治生涯；文章引述党内人士认为，王岐山非常有可能担任常务副总理，主管金融、贸易、宏观经济政策及改革事务。

但上个月媒体放风称王岐山将有可能问鼎政协“一把手”，并同时推出了三方面原因，称派强硬派王岐山担任该职可以力挽政协不断下降的颓态，提振政协的威望和实际功效；并称王岐山个性和秉性善于跟幕僚、智库、精英、专家、国企老总等保持良好私人关系，便于打开局面；还称由于两人不同个性合作会有些问题，并且王岐山金融专家和李克强经济学博士容易造成职务角色上的重叠。

目前十八大常委中，王岐山究竟是政协主席还是常务副总理、政协一把手，看来高层还未达成共识。

据港媒报导，王岐山入常前烦心事不少，在一次会议上发怒。香港《动向》9月号消息说，王岐山在最近的金融机构高层会议上发怒指：“金融机构，特别是上层，不是全部也差不多九成已是千万富翁，借1亿元收2000万(人民币)私人回佣，每月薪金5000元，奖金4、5万，这是哪家订立的，够黑、太黑。”

王岐山1948年7月出生在山西省天镇县。1969年初，毕业于北京35中的王岐山，随两万多名北京知青来到陕西，在延安冯庄公社插队落户，并在期间结识了中共高官姚依林之女姚明珊，后两人结婚。后以工农兵学员身份进入西北大学历史系，毕业后工作3年后，转向当代宏观经济学。1982王岐山被安排到中央书记处农村政策研究室，由于此机缘促成王岐山从政之路。（责任编辑：徐亦扬）▲◆★●■☆


骆家辉长文自述：从未忘记自己来自何方
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  2012-10-03：骆家辉自述：我们家族的故事属于传统美国故事的新诠释。

　　作为美籍华人，我的家族来自有着几千年历史的中国，这里的传统文化令人骄傲，并为全世界的发展作出了杰出的贡献。这些特质都未在我们身上消失。我的父母小心地保持着许多传统。我一直记得我的父母坚持让我们留心周围其他的移民。我们常常在家附近捐物品。我们定期给国内的家族成员寄钱，我们从未忘记自己来自何方。

　　我们家族的故事属于传统美国故事的新诠释。如你所知，美国是个移民国家，全世界各地有着悠久历史的人们汇聚在此，怀揣着各自的梦想和希望，来到美国这个“大熔炉”。一百年前，我祖父来到华盛顿当了一名家仆。他当时定当寄希望于此举能为他的人生带来全新的可能。我祖父的这场赌博最终取得了成功。他通过刷盘子和扫地换取了英文课程，并尽最大可能地节省开支，在这艰苦的奋斗过程中积攒了技能。

　　祖父带着我们家族从昔日的困窘走到了今日的成功，这件事直到今天我们还很惊叹。叔叔阿姨们成了医生和工程师，而我也为自己在律师行业和公共服务领域作为领导者取得的成功感到骄傲。我很确定的是，如果你把我的家族发展轨迹放到中美两国历史和中美关系这张更大的图景上的话，那么它很大程度上是与美国宽阔的历史相关的。在美国这块土地上，有着机遇、自由和平等，无论你来自世界哪个角落，只要你到了这儿并开启了你的新人生。

　　当然中国版的美国梦有着它的独特之处。作为美籍华人，我的家族来自有着几千年历史的中国，这里的传统文化令人骄傲，并为全世界的发展作出了杰出的贡献。这些特质都未在我们身上消失。我的父母小心地保持着许多传统。我一直记得我的父母坚持让我们留心周围其他的移民。我们常常在家附近捐物品。我们定期给国内的家族成员寄钱，我们从未忘记自己来自何方。

　　如果你回看在我家族移民期间所发生的历史事件，就能理解我的根是在广东台山的吉龙村。在19世纪，那个地区是移民到美国的中国人的最大来源地。因此在当时，许多来自广东省的中国移民参与了美国西海岸的基础建设，尤其是铁路。许多到美国的中国人成为劳工和矿工。他们为了让家人能过上更好的生活，往往能够忍受极端恶劣的工作条件。在今天，美籍华人的身影在各行各业中都能看到。无论是政界、科学技术界、高等教育界，还是艺术界、体育界、娱乐界等，到处都可以看到华人精英的身影。

　　在我成长的过程中，我当然非常清楚自己的种族背景。在美国作为一个少数族裔，你自然更加清楚你与大多数人的区别在哪。我的父母还竭尽全力向我们灌输最好的中国传统价值和习俗。回想过去，当时的我也许并未意识到我们家族的某些特质是属于“中国特质（Chinese-ness）”的。但是现在的我已在中国生活和工作了很长一段时间了，我已发现在我自身和我们家族身上，许多共同的特质是源自中国传统的。比如说，我们有一定程度上的集体主义思想和信念，我们看重亲密的家庭和良好的教育。而所有这些正是中国人的理想追求。

　　在成长的过程中，我们还总是觉得同新的中国移民有种亲切感。我很清楚，这种情感在过去的岁月中已成为我内在的一部分。我记得父母在我们所在的华盛顿州收集各种家具、罐子和平底锅来帮助刚到西雅图的新的中国移民安家。此外，当我们的亲属需要住的地方时，我们总是非常欢迎他们住在我们家中。

　　我的家庭在我的成长过程中扮演了非常重要的角色，在以后的日子中依然会如此。在成长的过程中，我们都在自家的杂货店当过帮手。我父亲从二战结束回来后，就开了这家杂货店。无论是扫地，还是归置店里的货架，所有这些经验都教会了我辛勤劳动的价值，让我明白了尽自己的力量来帮助全家一点点积累的意义所在。

当然，在我表示未来要从政的时候，我的父亲并没有太激动。但是当他看到我的成功，看到我成为华盛顿州州长、商务部部长的时候，他很为我骄傲。这表明，如果你努力工作并跟随自己的内心，你往往会以出人意料的方式获得成功。当我拿到法学学位后，我便思考着是成为移民律师还是社区律师，但是结果我成为辩护律师并非常乐在其中。后来我开始帮助他人竞选，然后人们建议我干脆自己去参加竞选，我的政治生涯便如此开始了。

　　中美两国在家族传统上的差异确实不小，比如说家庭的类别和家庭关系的范围。中国家庭给我的印象是，叔叔阿姨、堂兄弟姐妹和爷爷奶奶等等在人们的生活中扮演的角色要超过美国家庭。在美国，人们的大家庭成员并不大干涉小家庭中的事物。个人的家庭大概要比中国的要来得独立。不管怎样，无论你到了世界哪个角落，家庭成员们都互相珍视，并为共同的目标努力着。无论是有着5000年历史的中国，还是236年历史的美国，正是一个个家庭组成了社会的根本。

　　时至今日，中国以及其他亚洲国家的家庭对美国社会依然有着很大的影响。事实上，5月是美国的亚裔传统月（Asian-American Heritage month）。亚裔传统月始于1977年的一项国会议案。选择5月是为了纪念1843年5月第一位到美国的日本人以及1869年5月竣工的横贯北美的铁路（Transcontinental Railroad）。正如我前面提到的，当时大部分安置铁轨的工人是中国移民。遥想当年，再看看现在，真是一种奇妙的感觉。我们现在甚至有了打职业篮球的华裔美国人，你可能已经听说过纽约尼克斯队的林书豪(专题)了（注：本刊采访时，林书豪(专题)仍在纽约尼克斯）。

　　在成长的过程中，我确实因我的亚洲身份和美国价值观而挣扎过。我曾有段时间感到有点纠结。美国的流行文化和中国的传统价值观、习俗是不同的。有这么一段时间，我对这两种文化的任何一种都感到不确定。但是最终我通过取两种文化的长处而获益。当我意识到我可以从两种文化中分别汲取一些好的传统，并将它们融合在一起的时候，我开始变得自信。

　　可以说，在有关家庭、教育和辛勤工作方面，中国传统文化教会了我许多。看到在过去的几千年中，中国为世界文明作出的贡献，我感到非常骄傲和自豪。与此同时，我为我是个美国人而感到骄傲。美国是自由、希望和机会的指路明灯。美国使得我的家族能够获得成功。正是美国的平等感引领我和我的家族成员相信所有的人都能够获得成功。

　　我认为在关于能动性和所关心的事物上，我的祖辈、我的父辈和我都是非常相像的。我们中的每个人都选择了不同的人生道路，因此我们的生活有着不同的样式。但是我们都给自己设定了很高的目标。对于两种文化都有所涉足，这给了我们机遇。你可以这么认为，我们从中国传统中继承了高的标准，并从美国传统中找到了实现这些高标准的力量和能力。我希望能把这种认知灌输给我的孩子们。我希望他们也拥有远大的抱负和梦想。就像我们家族其他人一样，我的孩子们也可以追寻他们自己独特的人生道路，但是希望他们能够以一种冒险精神去努力，并获得成功。

　　我不会说哪个特定的事件给我的印象最为深刻。中美两国有着长期并不断变化的关系，但是总的趋势是好的。就在这些天，我刚刚回顾了大量关于1972年尼克松总统访华的历史资料。事实上，美国大使馆刚刚纪念了此次历史性访问的40周年和有关的方方面面事情。那确实是中美关系史上一个精彩的时刻和真正的突破点。

　　如你所知，在二次世界大战之后中美关系恶化。在接下来的20年中，情况持续恶化。尼克松起初是非常坚定的反共产主义者，因此他在做出重启中美对话通道的决定时不得不克服自身强烈的自尊心障碍。对于中国方面而言，我们现在已经知道了当时接待尼克松也很不易。当毛泽东主席和周恩来总理许诺要同尼克松总统一道将中美邦交正常化时，毛周二人定当感受到了巨大的压力。只要当时任何一方未能把彼此的差异暂且搁置一旁，那么我今天也不可能以大使的身份出现在这里了。值此尼克松访华40周年之际，对于中美关系而言，我们在感恩过去所获的成就的同时要继续努力，再创另一个40年。

　　跟各位分享我祖父和父亲的故事对我而言是种荣耀，我非常钦佩他们。我的祖父在十几岁的时候便乘船来到了美国。他被华盛顿州的奥林匹亚镇所吸引，在他之前这里已有了一些骆家的远房亲戚。在那儿，他为一户人家做家仆，部分是为了换取英文课程。一段时间以后，他回到中国并成了家。但是他还是觉得自己的未来在美国，因此他又只身再次来到美国。在西雅图，他获得了一份在大医院当主厨的工作。他的同事们鼓励他把家人接到美国来，于是他再次回到中国，把我父亲、我祖母和我的几个叔叔都接到了美国。

我的父亲到了西雅图之后开始学习英语。时至青年之后，他决定加入美军。他被派往密西西比州训练，为加入第五装甲师做准备。二次世界大战开始后，他被派往欧洲战场。他和他所在的部队参加了诺曼底登陆，过了没几天，他们就在犹他海滩登陆了。他们听命于美国最著名的将军之一——乔治•巴顿将军。他们从诺曼底径直前往柏林，一路上遭遇了激烈的战斗。在战争结束的时候，我的父亲以上士的身份退伍。随后他搬回到西雅图。

　　我的父亲没有选择去大学学习，而是去做了一名厨师，成了普通的劳动者，就跟我祖父一样。我祖父认为对他而言这是尽快开始挣钱的最好办法。1946年，我的父亲决定去香港同我母亲相亲，他的一些朋友觉得他俩很配。他们结婚了，然后我父亲带着我母亲来到了西雅图，我母亲在餐馆里帮助我父亲，同时还在一个工厂打工缝衣服。从1949年开始，我的父亲和我的几个叔叔开始在现著名的西雅图派克市场（Pike Place Market）的一家小饭馆做美式食物。这是家典型的上世纪50年代的美国小饭馆。到了1956年，我的父母就攒了足够的钱来买自己的房子，我的父亲帮着建了这所房子。这房子至今还在。事实上，我84岁的老母亲还住在里面呢！在我们家搬到那所房子后不久，我的父母便决定开一家杂货店。我们家在接下来的24年里一直经营着这家杂货店，1982年的时候关了这家店。

　　我们在那所房子里面生活、在那家杂货店打杂的日子都非常美妙。那一区属于意大利裔聚居区，我们的意大利裔邻居们教我们如何打理花园。我甚至学会了嫁接植物的方法。我喜欢向人讲述我如何学会把一棵美国梨树嫁接到一棵中国梨树上的故事。这是个非常棒的比喻，象征着两种文化的交融。事实上，我还教我父亲嫁接不同品种植物的方法；我们非常享受一起打理花园的时光。

　　我永远都记得去祖父家玩的时光。他过去常常坐在他家门廊上给我们削苹果吃。我们喜欢坐在他的腿上吃着那些华盛顿州著名的美味苹果。我的祖父后来搬出了那个房子，但是当我在1982年竞选州议员的时候，我有机会再看了那房子一眼。跟我童年回忆中的房子相比，那所房子看起来是那么的小，在小时候的我看来，那房子好大好大。

　　我前面提过我父亲和我祖父都是出生在中国的，因此我小时候是说中文的——准确地说应该是台山话。事实上，我直到上学前一直说的是台山话。在这样的移民背景下成长，我很早便生出了对这移民经历的感激之情。在我五年级的时候，我第一次到国外旅行，我到了香港。尽管当时我只是个小孩子，那次旅行还是给了我很深刻的影响。我的外婆住在九龙的一个胡同里。她和她的家人在那的生活很艰辛，在上世纪60年代初期，香港的那个地区还相当落后。水是定量供给的，而且那里有着大量的污水问题。那段经历让我意识到我们在美国的生活是多么美好，也让我意识到了我的家人是非常努力劳动才换来了更好的生活。我们绝不算是富有，但是相比较而言，看着我们获得的进步，我真的感觉很不错。

　　上世纪80年代末期我还是州议员的时候，我来过中国。后来又以州长的身份重返中国。这些旅行帮助我形成了对于移民的看法。比如说，在1997年，联邦政府取消了给非法移民的救济粮票，我便提出了一个华盛顿州的项目，用来填补这个空缺。我的父亲总是教育我，我们在美国的成功都离不开中国的农村。因此，我们总是在我们的能力范围内帮助移民，同时寄钱回中国。我们把厨房用具和家具捐给在美国准备安顿下来的移民。在我成长的过程中，我一直在接触各种移民。在我们的小区里，有中国移民、意大利移民、日本移民、菲律宾移民等等。我的父亲总是带着我们同不同的人们一起度假，包括一些亲戚和一些朋友。父亲的这些朋友我们不管是否有血缘关系，都喊作“叔叔”和“阿姨”。

　　我希望这些能让你们对我的家庭背景有所了解。在美国的整个历史中，有许多跟我有着相似经历的移民。今天我非常自豪能够用我的家庭成长经历来带给中美关系一点正面的贡献。来源：多维   （本文选自《看历史》2012年8月刊，原题为《骆家辉：“我们从未忘记自己来自何方”》，提问部分已删。） ▲◆★●■☆

中美目前的博弈只是序曲真正的較量還在後頭
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《明鏡月刊》特約記者 李春秋

　　中國國安部所屬機構中國現代國際關係研究院美國所的所長袁鵬，在7月31日的《人民日報》海外版發表文章指出：美國以“網絡自由”為旗號，改變“自上而下” 推進民主自由的傳統模式，以維權律師、地下宗教、異見人士、網絡領袖、弱勢群體為核心，以期通過“自下而上”的方式滲透中國基層，為中國的“改變”創造條件。

　　中國現代國際關係研究所是於1980年正式成立的綜合性國際問題研究機構，2003年更名為中國現代國際關係研究院，下設美國研究所、俄羅斯研究所等多個研究所，是中國最知名的國際問題研究機構，被譽為“中國的蘭德公司”，隸屬中國國安部。

　　現任國安部長耿惠昌，曾任中國現代國際關係研究所長。而清華大學現任國際關係學院院長閻學通，亦曾是中國現代國際關係研究院成員。這些人以學者名義，經常前往西方，並且常在中西媒體發表文章。

　　政治觀察家對明鏡新聞網說，國安背景的中國學者活躍於中西媒體和學術會議，是一種非常奇特的現象。他們常常扮演官方不能演的角色，說官方不能講的話。

　　政治觀察家認為，仔細研究他們的發言，他們某些言論不僅僅可能誤導普通讀者、西方，也可能誤導中共決策層。

袁鵬，1967年7月出生在宜昌市前坪村，1984年考取武漢師範學院（湖北大學）歷史系，1988年考取華東師範大學歷史系美國史專業碩士研究生。 1991年7月，回到母校湖北大學歷史系任教，從事世界近現代史和美國史的教學工作。1994年考取東北師大歷史系的博士研究生，師從美國史研究領域學者丁則民教授。1997年，博士畢業後進入中國現代國際關係研究所。

　　袁鵬現任中國現代國際關係研究院院長助理兼美國研究所所長，國際關係學院兼職教授、博士生導師，主要研究領域為美國外交、中美關係、國際戰略與安全、亞太安全等。中華美國學會常務理事，北京大學國際戰略研究中心學術委員，中國國防大學防務學院客座教授，新華社特聘專家，《人民日報》特約評論員，中美人民友好協會理事，中國改革開放論壇理事。1999 年－2000年在美國大西洋理事會、2003年－2004年在美國布魯金斯學會做訪問學者。美國《China Security》雜誌編委會成員。

　　袁鵬在文章中說：中美目前的博弈只是序曲，真正的戰略較量還在後頭。如何盡快調適心態、調整戰略、破解上述難題，迎接經濟總量超美之後的中美關係，成為必須思謀的大戰略問題。

　　袁鵬認為，未來3-5年，美國戰略重心東移重在實現有利於美國主導的亞太格局的再平衡，而非同中國的全面對抗﹔重在利用中國同相關國家的主權矛盾盡快完成新一輪亞太戰略布局，而非過早捲入同中國的軍事衝突。

　　袁鵬說：這一階段，美將更多利用非軍事手段滯緩或幹擾中國崛起進程，獲取戰略實利，實現國力重振，確保霸權地位。其主要手法包括：以人民幣匯率為突破口、以金融保險市場開放為階段性目標，全面打入中國第三產業，以期在掌控中國發展命脈的同時牟取巨大經濟金融利益﹔以“網絡自由”為旗號，改變“自上而下”推進民主自由的傳統模式，以維權律師、地下宗教、異見人士、網絡領袖、弱勢群體為核心，以期通過“自下而上”的方式滲透中國基層，為中國的“改變”創造條件﹔以強化同盟國關係、提升夥伴關係、分化離間中國同朝、巴、緬關係、重啟美俄關係等方式，造成中國外交被動，鬆動中國崛起的外部環境，壓縮中國崛起的戰略空間﹔以“海、空、天、網”等“全球公域”問題為抓手，推進相關對話、制定相關准則，以期實質性弱化中國在上述領域對美的戰略挑戰。

　　袁鵬認為，中國宜轉變傳統思維方式和戰略觀念，將國家安全防範的重心由局部的外在軍事沖突風險轉向全面的內部體制機制重塑。“這是中國能否再一次成功應對當下戰略挑戰的關鍵所在”。（《明鏡月刊》31期） ▲◆★●■☆


十八大后中国将发生巨变
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    2012-10-4：新一任中国领导人年轻时的经历，在很大程度上会影响他们掌握政权后如何来制定各种政策，预计这将是他们各种政策制定的基点。在这个基点上，其政策的民生性或政策出发点更多的是关注绝大多数底层民众或中低收入民众的利益。

　　9月28日，中共中央决定，十八大将在11月8日召开。中国共产党重大的权力交接将在十八大上完成。可以说，十八大后，随着中国新一任的国家领导人上任，中国经济政策与发展战略将会出现重大变化。而这种经济政策的重大变化将决定了未来五年甚至十年中国经济发展。因此，中国十八大的召开将成为举世瞩目的事情。

　　因为，就目前的信息来看，中国新一任的领导人将是以习近平与李克强为主导。如果以他们为主导，那么新一任领导人的出身与背景、生长时代、知识条件、开放态度、工作阅历与经验等都与上一任领导人有很大差别。而正是这种差别，很大程度上就决定了他们上任后的经济发展战略与经济政策的价值取向，而这种价值取向又对未来中国经济发展将产生重大的影响。

　　首先，我们可以看到，新一任的领导人多数出生在上个世纪50年代。而这一代的人对他们人生影响最大的事件，要算是上个世纪60年末到70年代初的全国知识青年上山下乡运动了。而新一代的领导人有不少都是这场知识青年上山下乡运动的经历者。作为一个十几二十岁的年轻人，他们第一次离开父母亲来到中国社会最底层生活最为艰苦的农村，不仅亲身经历了社会最底层农村民众的疾苦与现实，也在与底层农民生活与工作的融合开始形成自己的人生观与价值观。这就如我们许多人上大学不仅在大学学习各种文化与知识，更重要在于人生观与价值观的形成一样。而新的领导人在这个时候形成的人生观与价值观很大程度上会影响一个人的一生。 比如，美国最大连锁超市沃尔玛的创始人山姆·沃尔顿（Sam Walton）为何要以造福穷人为目标，就与他年轻时的经历有关。乔布斯的苹果产品也是如此。因此，新一任中国领导人年轻时的经历，在很大程度上会影响他们掌握政权后如何来制定各种政策，预计这将是他们各种政策制定的基点。在这个基点上，其政策的民生性或政策出发点更多的是关注绝大多数底层民众或中低收入民众的利益。可以说，这不仅是中国和谐社会得以建立的基点，也是中国迈向现代文明社会的标志。有了这个基点，未来中国的各种经济政策将发生重大变化。

　　其次，1949年中国解放之后，第一代与第二代的中国领导人基本上都是军事强人出身，如毛泽东、邓小平等；第三代和第四代的领导人则多以是理工科与工程师的背景，如江泽民、胡锦涛等。而新上任的领导人多数是社会科学之背景，他们所读的专业多数是经济学、法律、历史及其他社会科学，而且其中有几人已经获得了博士学位。专业知识与理论的不同，也可能决定了他们治理国家思维模式、观念及方式会与以往有很大差别。而且从现代国家所要求的专业知识与背景来看，社会科学知识的优势则成了现代国家有效治理的重要条件。因为，这些知识正好是要求人们从社会的角度来了解我们现实生活与整个社会运行机制。比如发达国家许多领导人的专业知识都具有法律及经济学背景。

　　第三，新上任领导人其开放的态度可能与上几代领导人也会有很大不同。因为，新上任的领导人其中有直接到欧美名牌大学学习过的，也有改革开放初期就到欧美国家访问过的。如习近平在1980年代就到过美国。他们对发达国家的经济发展程度、科学技术水平及人民状况等很早就有了解。特别是在那个时候，中国经济发展情况与发达国家相差很远，这会促使他们从之后更加会关注发达国家各方面的进展，增加这些方面的知识积累。在这过程中，不仅他们相应的知识在不断积累，而且他们开放的心态也在学习与演进过程中。而这种开放心态对未来中国经济政策制定将产生重要的影响。

　　第四，新上任的领导人个人工作经验与阅历也与上一任领导人有很大不同的。新一任领导人多数都是从基层一步一步往上走过来的。这样，他们不仅得到工作上的磨练，也积累工作上的经验，更为重要的是他们对整个国家机器是如何运作，其中有那些优势与不足，应该了解得更为清楚。如果这样，他们更应该知道中国这台国家机器未来的改革重点与改革应该哪里入手。这些就是这一任新的领导人与上一任领导人不同的地方。很大程度上，这些特点与差别将在很大程度上影响未来中国经济走向与发展，影响中国将出台什么样的政策来治理国家。

　　对于现实的经济生活来说，还得看新一任的领导人在现在的知识与经验背景下如何来应对当前中国经济生活最为重要的三大问题。一是未来中国经济的增长点在哪里，对于这个经济增长点，新政府应该采取什么样的方式来进行（从李克强最近的谈话来看，中国城市化将未来经济发展最为重要的增长点）；二是未来中国经济中最大风险是什么，新政府将采取方式来应对与规避（对于这点在《十二五中国金融服务业发展纲要》有所透露）；三是未来中国经济改革与发展最大障碍或阻力是什么（当前中国党内十分盛行的严重的贪污腐败）。

　　应该说，新一任的领导人采取什么样的方式来处置这三大问题将成为他们特质与优势能否体现的关键。不过，从最近习近平与李克强的言论所透露的信息来看。新一任的政府对这三个问题已经有了明确的思路，现在的问题是就在于在他们上任后把这明确的思路如何转化可操作的具体政策了。来源: 网讯▲◆★●■☆


美国公布拥有1722枚核弹头 超出俄罗斯223枚
http://news.ifeng.com/mil/3/detail_2012_10/04/18049026_0.shtml

2012年10月04日 来源：中国新闻网

中新社华盛顿2012年10月3日电(记者 德永健)美国国务院3日公布的最新数据显示，截至今年9月1日，美国拥有的核弹头数量减至1722枚，比前“冷战”对手俄罗斯多出223枚。

根据2011年2月生效的新版《削减战略武器条约》，美俄需全面交换核武器数量，并允许对方公开非机密数据。自2011年6月起，美国国务院开始以半年为周期公布相关数据。

最新数据显示，截至今年9月1日，美国拥有1722枚核弹头，包括部署陆基洲际弹道导弹弹头、潜射弹道导弹弹头及重型轰炸机核弹头，俄罗斯拥有1499枚核弹头，较美国少223枚。

与半年前相比，美国拥有的核弹头数量削减15枚，但俄罗斯拥有的核弹头数量不减反升，较今年3月的1492枚增加7枚。

核武器运载工具方面，美国现有806件部署陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹及重型轰炸机，俄罗斯为491件，比美国少315件；与半年前相比，美国削减6件，俄罗斯削减3件。

此外，美国现拥有1034件部署和未部署陆基洲际弹道导弹发射器、潜射弹道导弹发射器及重型轰炸机，比半年前削减6件；俄罗斯为884件，比半年前增加3件，但仍比美国少150件。

根据美俄新版《削减战略武器条约》，美国还需全面削减核武器数量，最终要在7年之内将核弹头减至1550枚，部署陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹及重型轰炸机减至700件，部署和未部署陆基洲际弹道导弹发射器、潜射弹道导弹发射器及重型轰炸机减至800件。

反观俄罗斯，其现有核弹头和部署陆基洲际弹道导弹、潜射弹道导弹及重型轰炸机数量均符合新版《削减战略武器条约》的要求，未来只需将现有的884件部署和未部署陆基洲际弹道导弹发射器、潜射弹道导弹发射器及重型轰炸机减至800件。

作为“冷战”时代的对峙两极，美俄拥有世界90%的核武器。2010年4月，美国总统奥巴马与时任俄罗斯总统梅德韦杰夫签署新版《削减战略武器条约》，2011年2月条约正式生效。按照双方协议，新条约有效期为10年，过后可一次性延期5年。▲◆★●■☆

背景资料：30年来中国政府机构改革之路
http://cn.reuters.com/article/chinaNews/idCNCNE88P05P20120926?feedType=RSS&feedName=chinaNews

2012年 9月 26日 星期三：路透北京9月26日电---中国共产党十八大在即,新一届政府领导人即将履新.市场对新政府推进行政管理体制改革的呼声渐高，其中十七大提出的大部制改革再度受到瞩目。

大部门体制,又称大部门制、大部制,一般是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门,或者使相同相近的职能由一个部门管理为主,以减少机构重叠、职责交叉、多头管理,增强政府履行职能的能力。

目前中国国务院有组成部门27个、特设机构1个,国务院直属机构16个,国务院办事机构4个,国务院直属事业单位18个,国务院部委管理的国家局22个。

改革开放以来,中国根据各个时期改革发展的要求,逐步推进政府职能转变和机构改革,为逐步实行大部门体制提供了经验.以下为改革开放以来中国政府机构改革主要事件：

--1982年的改革,主要是精简机构人员,国务院工作部门由100个(含部、委、局、办,下同)精简到61个,人员编制缩减约25%.

--1988年的改革,按照职能转变的要求,国务院工作部门由72个减少到68个,人员编制精简20%。

--1993年的改革,国务院工作部门从86个减少到59个,人员编制减少20%。

--1998年的改革,精简了9个专业经济管理部门,国务院工作部门减少到52个,人员编制减少47.5%。

--2003年的改革,主要是进一步转变政府职能,调整机构设置,完善与市场经济相适应的政府管理体制。

--2008年3月国务院机构改革方案公布,整合组建工业和信息化部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、环境保护部为标志,拉开了新的历史阶段中国政府大部门体制改革的帷幕.(完)  注:资料来源政府网及官方媒体报导.--整理 沈燕▲◆★●■☆



政府正酝酿征收汽车排污费在十八大后实施
http://news.stnn.cc/china/201210/t20121005_1804130.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2012-10-05

　　星岛环球网消息：国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军透露，政府正在酝酿对汽车征收排污费，目前处于论证阶段，预计在十八大后实施。征收汽车排污费政策很可能先以“北上广深”等一线城市作为试点，逐步推广到全国。消息一出，立即引起了大家的注意。尽管舆论普遍认为，机动车尾气排放已成为大中城市空气污染的主要来源，但征收排污费在中国有没有可行性？其“治污”效果究竟怎么样，消费者依然有质疑。

　　中广网报道，汽车排污费并不是第一次作为公共政策讨论。今年北京市政协提出了《关于进一步提升首都空气质量的建议案》，其中提出征收机动车排污费，控制汽车的使用强度，北京市环保局曾表态要进一步研究是否可行。深圳市的《环境质量提升行动计划》也提出在今年年底前研究制定，按排气量征收汽车排污费，引导小汽车合理使用。

　　但是排污费到底以什么方式征收才更公平，是目前开车族关注的一个焦点。舆论普遍认为，按汽车排气量征收属于一刀切，因为排量大的汽车，未必利用率高，利用率不高，排污也不会多。国泰君安汽车行业分析师张欣建议，如果要征收排污费，应该以汽油使用的多少作为依据。

　　张欣：如果像以前养路费一样，不管用不用都要交那么多，对很多有车不用或者用的少的人是不公平的，因为有的人车买了，但是利用率不高，排污也少，所以应该结合用油，在买油的时候支付排污费，烧的油越多，交的排污费越多，这个合理。所以，最后要看政策时怎么制定的。

　　而汽车排污费到底有没有必要征收更是舆论关注的焦点。有人埋怨加在汽车上的税费太多，甚至有说法认为，开车族已经为汽车污染缴了两种税，埋了两次单。第一，2009年1月1日起成品油消费税税率提高。汽油消费税由每升0.2元提高到1元，柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元。第二，今年开始的实施的新车船税法，提高了部分车船的应缴税率。两种税都提到了促进“节能减排”，而基于同一缘由或名义只能征收一种税，这是税收的一个基本原则。

　　也有人怀疑汽车排污费到底能不能起到降低机动车使用强度的作用。开车族吴先生就对排污费的作用持怀疑态度，他分析：如果排污费征收太高可能会抑制汽车的消费，如果排污费的额度很低则可能起不到效果。

　　吴先生：除非这个排污费涨到让我实在承受不了，比方说让我的开车成本在3000元/月的基础上再多增加1000元/月，我可能去考虑在某些时间段不会去开车。但是，对我们这种工作性质来说，多涨一点点是可以消解的，实质上的影响应该不会很大。

　　不止消费者质疑，国务院参事、中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓也不支持。

　　刘桓：还有很多更好的办法，比方说在节约燃油方面可以用燃油税，可以有碳税。在解决道路拥挤，或者中心城区停车问题上，可以收拥堵费。这些做法已经在我国香港和新加坡都有使用，比如说进入中心城区停车费很高，或者给一个特殊牌照，可以进入城区，但是每年需要支付很高的拥堵费。用这个办法，执行起来可能比汽车排污费要好得多。

　　刘桓认为，汽车排污费与目前中国整体的税收理念不太相符，并不适合中国。

　　刘桓：中国从长远看，要考虑环境税，因此中国在将来在燃油税、旧车处理费方面，可能会有所动作。▲◆★●■☆