雾里看花

 


南海危机将检验解放军是不是纸老虎
http://military.china.com/news/02/11078237/20120706/17300795.html

    2012-07-06：【环球网综合报道】据“俄罗斯之声”广播电台网站7月4日报道，华盛顿美国企业研究所专家奥斯林近日在《华尔街日报》上撰文指出，中国军队虽然也有弱点，但是足够强大，能在美军实力削弱的情况下主导亚洲。怀疑论者对中国军事实力的质疑将会在实践中得到验证，比如南海争端就能检验解放军是不是纸老虎。

    俄媒称，美国专家指出，中国夸赞解放军实力的声明很快将会在持续多月的中菲、中越南海对峙中得到检验。在中菲、中越关系因南海争端而日益紧张的背景下，中国领导人对解放军实力的信任程度将在中方坚决提出南海领土主张方面起到较大作用，同时也将表明中国是否能迫使美国放弃干涉南海事务。

    奥斯林认为，对于中国军队是不是纸老虎的问题，诚实的答案是不确定。从理论上讲，中国军队自上世纪90年代以来的持续强大令人震惊，过去中国军队主要依靠陆军，空军和海军现代化能力非常有限，现在中国军事实力已经跃居世界第二位。令人印象最深的是中国军队现在有能力远离大陆行动，比如中国海军能在非洲沿海长时间反海盗护航，中国海监部门能长期巡逻南海和东海。中国显然在努力建设远洋舰队，打造一支由70艘潜艇组成的水下舰队，以及今年首艘航母下水，都是例证。与此同时，中国空军也在加快现代化建设，开始装备第4代歼击机，逐步增加作战难度，越来越频繁地在夜间行动，同时积极参加与陆军、海军的联合演习。尽管中国空军基本上仍是一支自卫力量，但也有能力迅速到达南海地区大部分争议岛屿上空。另外，中国导弹部队，以及包括洲际弹道导弹在内的所有各型导弹，从上世纪90年代起都已得到加强，中国成功研制出能够击沉美国航母的“东风-21D”反舰弹道导弹更是备受关注。

    美国专家指出，问题在于上述数字只是中国军队整体图景的一部分。相比之下，除了中国军队的数量或现代化水平之外，对中国军队质量的质疑更多，也正是因此而对中国军队的实力产生了怀疑。中国军队作战训练水平远远落后于西方，飞行员飞行时间非常少，庞大的潜艇部队很少远离沿海堡垒出海巡逻。中国缺少作为现代化军事力量中流砥柱的庞大的职业化士官队伍。中国军事体系和规章制度不强，或者不为人知。曾经获准登上中国战舰的西方军官透露，中国军舰缺少最简单的毁损控制系统，致使一些人认为这些军舰无法在冲突中生存。中国武器弹药库的充实情况也不清楚，不排除解放军早在对抗初期就没弹药可用的可能性。中国军队作战指挥系统也不确定。最后还有事实证明，中国军队作战风格有点像当年的苏联军队，严格的条条框框剥夺了作战部队指挥官的创造性和灵感。不够灵活，缺乏创造性，可能正是中国军队最为薄弱的环节。

    奥斯林认为，怀疑论者有理由根据上述情况质疑中国的军事实力，或许他们指出解放军的弱点可能是对的，但是他们忽略了主要内容。中国军队未必会很快达到与美军等量级的水平，哪怕将来总有一天会实现这个目标。中国增强军事实力不只是挑战美国的霸权，还有其他政治目标，首先是争夺地区主导权，这一目标可能将要实现。现在中国军队比包括日本在内的亚洲其他任何国家都强大，地区冲突的风险与中国对本国军队获胜机会的信心密切相关。比如，为了回应越南空军战斗机入侵南海岛屿，中国上周宣布将开始在南海地区西沙和南沙群岛水域进行经常性战斗巡逻。

    美国虽然还在为如何遏制中国而绞尽脑汁，但因自身出现问题而显得有点力不从心，毕竟美国现在如何维持在亚洲相当强大的军事存在都是一项大的挑战。美国尽管有扩大亚洲驻军的潜力，但是目前尚未通过军事战略加以巩固。美国口头上声称要在亚洲地区积极活动，行动上的表现却不一样。主要问题在于美军预算急剧削减。更糟糕的是，美军战略家既没有考虑能够摧毁美国前沿基地的中国导弹，没有制订应有的措施来应对中国的电子战手段，也没有解决美国只在亚洲前沿基地部署7个歼击机中队能否适当应对中国持续强大的军事航天实力的问题。如果美国丧失了及时而坚决的远程作战能力，中国可能会阻止美军介入冲突地区，限制美军的行动自由，从而较为轻易地夺取地区主导权。或许，纸老虎也能在断翅的雄鹰面前占据上风。(编译：林海)▲◆★●■☆


中国应当制定喜马拉雅山战略
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    2012-07-03：中国国务院总理温家宝会见不丹首相，表示愿意与不丹建立正式外交关系，早日划定两国边界。

　　中评社北京 2012年7月3日电（特约评论员 乔新生）在巴西召开的联合国可持续大会期间，中国国务院总理温家宝会见不丹首相，表示愿意与不丹建立正式外交关系，早日划定两国边界。印度新闻媒体惊呼，这是一个出人意料的会谈，它标志着这个长期被印度视为自己势力范围的国家，将有可能发展平行的外交战略，甚至有可能与印度渐行渐远。
 
　　中国作为喜马拉雅国家，长期以来与喜马拉雅山南麓的国家保持着奇特的关系。一方面中国不干涉南亚次大陆国家的内政，始终主张与喜马拉雅山南麓国家保持友好的关系，可是另一方面，由于喜马拉雅山南麓国家之间矛盾重重，某些国家长期积极地干涉中国的内政，中国政府不得不在联合国宪章的框架内，制定一些应急措施。

　　发生在上个世纪60年代中国和印度的边界冲突，是在中国极不情愿的情况下，为了保持南亚次大陆的稳定而被迫卷入的局部战争。这场战争虽然让中国喜马拉雅山南麓长期处于稳定状态，但是，却导致中国和印度的关系彻底破裂。近些年来，作为南亚次大陆最大的国家，印度一方面表示希望与中国改善关系，可是另一方面在经济发展过程中，把中国视为强劲的竞争对手，在国际外交领域把中国看作是主要对手。

　　随着印度经济的不断发展，印度的外交的日益活跃。最近一段时间，印度不仅在南亚次大陆巩固自己的势力范围，而且把触角伸向了中国的南海地区，与东南亚国家眉来眼去。对于印度这种不友好的举措，中国政府并非没有应对之策。一方面中国继续发展与巴基斯坦等传统友好国家的特殊伙伴关系，另一方面积极与斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔等建交国家保持积极建设性的经济外交关系，从而使印度充分意识到，南亚次大陆并非只有印度一个国家。中国决定与不丹建立外交关系，并非仅仅针对印度，但是，中国与不丹建立外交关系之后，将会对印度的势力扩张构成极大的打击。
 
　　喜马拉雅山横亘在中印两国，减少了许许多多的政治经济外交纠纷。然而，喜马拉雅的山谷却暗流涌动。且不说西藏分裂分子达赖集团仍然盘亘在印度，并且不断地向中国的西藏地区渗透，仅就最近一段时间印度在南亚地区的频繁活动来看，这是一个不甘寂寞的国家。印度国内的政客显然不愿意看到一个强大的中国，因而他们千方百计地给中国制造麻烦。

　　中国政府希望印度能成为南亚次大陆的和平稳定者，致力于改善与南亚次大陆其他国家的关系，从而让印度洋成为一个和平发展的海洋，然而，印度不仅与巴基斯坦为敌，而且不断地干涉中国与孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔的经济往来，从而使中国在南亚次大陆的经济贸易关系始终难以得到正常的发展。正是基于这样的现实，中国政府不得不采取措施，主动与南亚国家建立特殊的关系，警告印度不要在中国发展的过程中制造障碍。

　　作为喜马拉雅山南麓的一个微型国家，不丹被称为世外桃源，其政治军事战略地位几乎可以忽略不计。1949年印度与不丹签订的《永久和平与友好条约》，是一个丧权辱国的条约，其中规定不丹对外关系接受印度的指导。而此次不丹宣布与中国谈判建立外交关系，显然出乎印度的意料，印度一定会采取各种反制措施，对这个国家施加自己的影响力。
 
　　不过，作为一个生存在亚洲两个重要国家之间的喜马拉雅山蕞尔小国，不丹必须调整自己的发展战略，如果长期依附印度，那么，不仅会失去生存和发展的空间，而且更重要的是，有可能会步其他喜马拉雅山南麓国家的后尘，最终被印度所吞并。与中国建立外交关系，至少可以发展平行的外交战略，从而保持国家的独立和领土的完整。这是喜马拉雅山南麓国家的必然选择，也是中国发展与喜马拉雅山南麓国家关系的基础和前提条件。
 
　　现在的问题是，中国在发展与南亚次大陆国家关系的时候，尚未制定统一的国家战略，除了与巴基斯坦保持特殊的关系之外，中国与其他南亚国家发展关系并不顺利，每当中国改善与其他南亚国家关系的时候，这些国家总是受制于印度，在一些重要战略投资领域被迫违约。中国必须在坚持相互尊重的基础上，制定喜马拉雅山战略，系统分析与南亚次大陆国家之间的政治经济外交关系，以循序渐进的方式逐渐地削弱印度在南亚次大陆的影响力，并且以经济发展为先导，彻底改变与印度竞争中的被动态势。
 
　　具体而言，首先，必须充分意识到人口在国际关系中的重要作用，通过人才的自由流动，逐渐改变南亚次大陆的政治版图。众所周知，印度是一个人口增长较快的国家，在短短的20年内，印度将成为世界第一人口国家。作为一个地域相对狭窄的发展中国家，印度人口的快速增加不仅为印度带来了大量的“人口红利”，而且也为印度的对外扩张打下了坚实的基础。现在印度采取的基本策略是，不断地向被侵占国家或者地区输送大量的人口，以快速移民的方式改变该地区的人口结构，并且通过地方自治，不断地蚕食其他国家或者地区的领土。

针对印度这种做法，中国政府应当未雨绸缪，一方面积极支持一些国家为捍卫国家的独立领土完整而作出的各种努力，在国际社会为南亚次大陆的中小国家奔走呼号；另一方面则应该针锋相对，在一些被印度占领的地区实行人口控制措施，防止印度制造既成事实，从而使中国乃至南亚次大陆国家在未来的民族自决过程中处于不利的地位。

　　人口问题既是南亚次大陆国家发展的重要契机，同时也是南亚次大陆国家今后发展所面临的重大问题。中国政府应当充分意识到，国家的竞争最终都是人才的竞争，而人才的竞争是建立在人口的不断增加和人口素质不断改善基础之上的竞争，如果不尽快改变自己的人口政策，并且积极稳妥地在喜马拉雅山实行移民政策，从而使这片年轻而又古老的土地焕发勃勃生机，那么，要想在喜马拉雅山发挥重要的作用几乎是不可能的。中国政府必须统筹兼顾，在开发喜马拉雅山地区的过程中，既要考虑传统的民族宗教因素，同时也要考虑未来经济政治发展的要求，制定统一的规划，让中国的这片不毛之地变成资源的开发地，变成未来适合人类生存之地。
 
　　在人口和计划生育政策方面，印度采取的是积极的不干预政策，因而印度的人口得以正常快速发展；中国采取的是积极的干预政策，结果导致中国的老龄化迅速到来，人口结构比例发生严重失衡的现象。中国政府一定要充分借鉴印度的发展战略，在处理人口问题上既注重计划生育优生优育，同时也要考虑到人口的分布状况，积极鼓励其他地区的居民进入喜玛拉雅地区，从而使该地区成为中国经济的增长点。
 
　　其次，必须尽快改变南亚国家传统的地缘关系，充分利用印度在南亚地区制造的不稳定局势，积极与南亚国家保持友好的往来，必要的时候通过加强战略合作关系，从而使中国在南亚地区拥有更多的话语权。现在印度把整个南亚地区看作是自己的势力范围，不仅在处理与巴基斯坦关系问题上坚持不妥协的态度，而且在印度的东部地区不断地蚕食其他喜马拉雅山国家。那些被纳入到印度版图的喜马拉雅山国家，并非自觉自愿地接受印度的控制，但是，在现有的地缘关系中，他们别无选择。

可以设想，如果中国作为亚洲最大的国家，向喜马拉雅山南麓国家伸出援助之手，并且在他们需要的时候给予政治经济援助，那么，这些国家必然会改变自己的国家策略，必然会逐渐改变与印度的关系，这对于保持南亚次大陆国家的战略平衡非常重要。正如上面我们所分析的那样，此次不丹宣布与中国进行外交谈判，实际上是喜马拉雅山南麓国家共同的选择。只要中国政府妥善处理历史遗留问题，并且在尊重这些国家的宗教习俗和历史传统的前提下，为这些国家的发展提供重要的政治保证和经济基础，这些国家一定会重新调整与印度的外交关系，从而使南亚次大陆变成一个真正民族独立的、充满活力的地区。

　　部分学者担心中国与喜马拉雅山南麓国家发展外交关系，不仅会增加印度的疑虑，而且也会使自己背上沉重的经济负担。喜马拉雅山南麓国家的经济普遍处于落后状态，他们需要得到中国的援助，如果中国积极改变与这些国家的外交关系，那么，有可能在政治上得不到任何好处，反而在经济上背上沉重的包袱。这是典型的目光短浅表现。中国与南亚次大陆国家保持友好的关系，不仅为中国打开印度洋的通道提供便利条件，而且更重要的是，可以促使印度重新思考对中国的战略，不要以非此即彼、你死我活的心态处理与中国的关系，更不要唆使一些南亚国家在国际社会处处给中国制造麻烦。
 
　　中国应当制定喜马拉雅山整体战略。这个战略不仅包括人口发展战略，而且还包括喜马拉雅山南麓的经济开发战略。喜马拉雅山作为世界的第三级，不仅是中国崛起的一个旗杆，而且也是中国与南亚次大陆国家保持友好关系的标志。上个世纪60年代的那场战争，让印度意识到与中国发展关系的重要性。半个多世纪过去了，中国不需要战争来证明自己，但是，需要通过自己的政治外交实力，再次证明中国是一个不可挑战的国家。南亚次大陆不是印度的势力范围，而是一个世界和平之地。中国愿意为维护南亚次大陆的和平稳定作出自己的贡献，中国愿意在力所能及的范围内，帮助南亚次大陆国家改变贫穷的状况，溶入现代化的文明旅程。　 (中评社特约评论员乔新生是中南财经政法大学廉政研究院教授、院长）▲◆★●■☆


大运河首批申遗点段范围确定35个城市参与
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　　中评社北京 2012年7月6日电／新华网报道，已列入国家申遗预备名单、将于2014年提交世界遗产委员会会议审议的“中国大运河”联合申遗项目，目前已进入实质性阶段：大运河首批申遗点段范围已基本确定，9月将完成相关立法、规划工作并颁布实施。2013年1月，将正式申报文本报送联合国教科文组织世界遗产中心。

　　8省市35个城市参与联合申报，涉及13个部门，作为中国最复杂的申遗工程，中国大运河申遗因越来越难走的申遗之路而倍感压力。

　　大运河南起杭州，北至北京，流经浙江、江苏、山东、河北四省和天津、北京两市，连接了钱塘江、长江、淮河、黄河、海河五大水系，对中国南北经济和文化交流起过重大作用。而大运河申遗则是中国迄今为止，涉及部门和牵涉地区最多的申遗工程。按照时间表，大运河申遗最快在2013年8月左右接受国际专家的现场评估。

　　浙江是最早响应申遗的省份之一。7月初，专家们确定从原来的684公里遴选出300余公里作为大运河(浙江段)申遗河道，并登录大运河(浙江段)遗产点4800余项。

　　事实上，由于黄河改道，造成河道淤积等原因，自上个世纪70年代起，京杭大运河自山东境内济宁市南旺以北到天津就已经枯干；而济宁市南旺以南河段，仍然发挥着防洪、抗旱、运输、灌溉作用。

　　“由于运河杭州段的水系比较复杂，导致水质治理较难。”杭州市环境质量监测中心相关负责人坦言，这几年来，运河南段水质已有所改善，但尚未达到相应的标准。

　　中国文化遗产研究院原院长张廷皓说，曾被称为“欧洲下水道”的莱茵河经过50年的治理，现在水质已达到二类或一类标准。“运河治污也是一个长期的工程。”

　　“需要保护的不只是水质，更包括与运河相关的众多遗存。”张廷皓说，与其他历史遗存不同，大运河从古至今一直在利用，因此，保护与开发也是摆在运河申遗面前的一大课题。

　　在《大运河申报世界文化遗产预备名单》中，除河道、水城门、船闸等水利设施外，还包括大量粮仓、古街、会馆、驿站、名人故居等。但现状是，与大运河相伴的这些古建筑，有的被岁月抹去痕迹，有的在城市现代化中被“改头换面”，甚至损毁殆尽。

　　“近些年，中国在申遗的道路上越走越远。就大运河而言，申遗并不是目的，而是通过申遗，能够提高保护和管理的水平、改善大运河的水质、造福大运河两岸的人民，这才是最重要的意义。”国家文物局政策法规司副司长何戍中说。▲◆★●■☆


传乌国拒上合军演退出集安意在为美驻军开路
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　　中评社香港2012年7月5日电／在中亚地区，乌兹别克斯坦一直扮演着重要角色。凭借自身无可替代的地理优势，卡里莫夫总统多年来在外交上一向特立独行，这让发誓捍卫“传统后院”的俄罗斯和意欲插足中亚的美国都颇感头疼。日前，这位擅长随机应变的总统再施动作，向俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织发出照会，宣布退出该组织。

　　与美国从阿撤军有关

　　世界新闻报报道，其实早在1999年，乌兹别克斯坦就曾以拒绝续签独联体集体安全条约的方式，第一次与集安组织决裂。随后，卡里莫夫政府一度靠近美国，并将汉纳巴德基地租给美军。但好景不长，美国借2005年的安集延流血事件向乌当局发难，迫使卡里莫夫总统下令赶走美军，并于2006年请求重返集安组织怀抱。

　　6年过去了，乌兹别克斯坦现在再次提出与集安组织分手，意欲何为？虽然乌外交部通过俄《生意人报》对外透露了部分原因，包括反对集安组织的阿富汗战略计划及加强成员国军事合作计划，但俄罗斯外交消息人士及中亚国际问题专家们认为乌方的理由并不具有说服力。

　　俄政治研究中心中亚问题专家瓦季姆.科久林认为，乌兹别克斯坦的这一决定与美国开始从阿富汗撤军有关。他说，由于与美国达成某种协议，乌兹别克斯坦指望在其境内能再次建立美军基地。

　　对此，吉尔吉斯斯坦著名军事观察家卡克切克耶夫也持相同观点。他在接受俄新社采访时说，乌方此举旨在为北约在乌境内建造大型军事基地开路。“乌兹别克斯坦这次退出让我有种预感，即它要把这项举措作为拓宽与美合作的空间，并巩固其作为美国在中亚桥头堡地位的第一步”。卡克切克耶夫还指出，乌兹别克斯坦拥有通往阿富汗的桥梁，这让它便于利用自己的地理优势，来帮助以美国为首的北约运送部队。

谈及乌美未来军事合作的内容，塔吉克斯坦战略研究所副所长萨法罗夫认为，“至少通过向北约提供撤军通道，乌兹别克斯坦就能捞到不少好处，其中包括北约部队决定留在中亚国家的一些武器装备”。

　　而一位不愿透露姓名的乌兹别克斯坦专家则表示，提供军事装备只是美军抛出的诱饵，在乌兹别克斯坦寻求军事基地才是其真正目的。而作为对乌退出集安组织的交换，乌兹别克斯坦在北约撤出阿富汗后，将得到来自美国的重大安全保证。他提醒说，乌突然退出说明乌美之间可能已存在相关协议。“最近几个月来，美国的各种官员频繁访乌，这间接证明了相关谈判已经展开”。

　　俄军方回应：宁缺勿滥

　　美国借从阿富汗撤军之机，加强对中亚地区的力量渗透，已引起不少独联体国家的担忧。在吉尔吉斯斯坦军事观察家卡克切克耶夫看来，退出集安组织后，乌兹别克斯坦很可能成为美国插在俄罗斯“软腹部”的一个楔子，对所有中亚地区国家都没有好处。

　　不过，尽管不少专家认为乌兹别克斯坦退出集安组织是对俄罗斯多年来推动中亚一体化进程的沉重打击，但也有专家另有看法。亚美尼亚高加索研究所副所长谢尔盖.米纳相指出，乌兹别克斯坦退出后，集安组织将成为一个更加可控的军事政治联盟，因为乌在该机构内一直发挥着“破坏性作用”。

　　事实上，自2006年重返集安组织以来，乌兹别克斯坦就一直消极对待该组织的各种活动。也正是鉴于此，去年10月白俄罗斯总统卢卡申科甚至建议集安组织国家首脑讨论是否应该“取消”其成员国身份。对乌方之举，塔吉克斯坦议员塔尔巴科夫也认为，一个或两个国家退出，不会削弱集安组织的威力。
 
引人注目的是，俄罗斯军方也很快做出反应。6月29日，俄军总参谋长马卡罗夫就此向媒体公开表示，乌兹别克斯坦退出集安组织的消极影响要远大于其正面意义。而一位不愿透露姓名的俄国防部官员则表示：“我想说的只有一点：宁缺勿滥。现在集安组织会更团结，合作将更全面。”

　　不可靠的平衡外交

　　除了宣布退出独联体集体安全条约组织外，乌兹别克斯坦多年来还采取过退出欧亚经济共同体、退出中亚统一电子系统、拒绝参加集安组织联合军演甚至上合组织联合反恐演习等举措。对此，有俄罗斯问题专家指出，卡里莫夫政府凭借在中亚地区的地缘优势捍卫本国利益，以此“要挟”他国让度利益的做法原本无可厚非，但问题是，这种完全“无视”邻国利益关切、一切都从本国利益出发的做法，可能会影响到其自身的长远利益，而通过引入西方“敌对”势力希望在中亚大玩平衡外交的策略也未必永远奏效，说不定哪一天还会搬起石头砸自己的脚，就像2005年美国在安集延流血事件发生后罔顾事实、谴责其滥杀无辜那样。▲◆★●■☆


中美两军互信度仍需要提高
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   2012-07-05：6月26日，梁光烈在北京会见美军太平洋司令塞缪尔·洛克利尔。

　　中评社香港7月5日电／美国《纽约时报》7月4日载文《中美军方高层会晤　互信仍显不足》，摘要如下：

　　上周五，美军太平洋司令结束了四天的访华之旅，与此同时，一个以美国为东道主的大规模多国海上军事演习正在夏威夷周边海域举行。中国并未受到邀请。

　　担任司令的海军上将塞缪尔•J•洛克利尔三世表达了合作意愿，中国却没有列席这次军事演习，这两个事实形成的反差凸显了中美两国敏感的军事关系，背景则是美国意图加强在亚洲的军事存在，同时巩固与该 地区国家的联盟。这次军演有22个国家参与，中国的地区内竞争对手俄罗斯和印度也在其中。

　　从公开的表现来看，洛克利尔海军上将的访问是向中国人民伸出了友谊之手。这是四年来，美国高级军事官员第一次访华。“我认为，和任何处境相同的国家 一样，崛起之中的中国有资格做出许多不同的决定和选择，”他说。“在中国崛起的过程之中，我们希望，中国能成为我们的建设性伙伴。”

　　洛克利尔海军上将曾在去年北约对利比亚的军事行动中担任指挥官，又在四月份被任命为美军太平洋司令。访问期间，他在中国人民解放军军事科学院发表了讲话。在预先准备的演说辞中，他表示，美国在亚洲的存在并不是为了“遏制”中国，而是想与中国合作，“加强彼此的兼容性”。

　　他还说，“中国不应该害怕”美国加强与太平洋盟友的军事联系。这次会谈不允许记者参加。

　在美国政府看来，洛克利尔海军上将的访华具有重要意义。部分原因是，此次访问距离上次美军太平洋司令访华已有很长时间。因为不满美国的对台军售，中国曾多次取消业已列入计划的访问。

　　美国官方表示，此次访问的目标是与中国军方高层建立更为坦诚和频繁的对话。官方称，洛克利尔海军上将与中共中央军事委员会成员梁光烈上将，以及中国人民解放军副总参谋长马晓天上将等人进行了会晤。

　　从某些方面来说，洛克利尔海军上将的整体日程安排与新加坡国防部长黄永宏的访华日程很相似。新加坡一直在努力平衡与中美两国的关系。

　　近日，美国发表声明称，新加坡已经批准美国使用其港口停泊四艘在濒海地区使用的战舰。这些军舰被称作近海战舰，是一种新型的快速舰艇，在奥巴马政府增强美国在亚洲地区军事存在的战略当中居于核心位置。

　　中国的分析人士们表示，美国虽然高谈合作，骨子里还是想遏制中国的军事野心。“遏制自然是中国与洛克利尔海军上将商谈的话题 之一，” 上海复旦大学美国研究中心主任沈丁立说：“不是为了遏制，美国为什么要回到这里、将60%的海军力量从中东地区调派到太平洋地区呢？”

　　从美国方面而言，军事专家提出警告，中国的武器装备很快就会拥有足够的能力，在战事爆发之时对美国的航空母舰造成威胁。

　　前美国驻阿富汗大使、美国驻华外交防御专员艾江山中将(Lt. Gen. Karl W. Eikenberry) 说：“如果未来十年中，中国的军费开支仍以目前的速度增长，而美国的军费开支却在不断缩减，那么，美国现有的区域军备优势就会开始削弱。”▲◆★●■☆


养老金危机幽灵般逼近
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　　中评社香港7月4日电／美国《华尔街日报》7月2日载文《中国幽灵般逼近的养老金危机》，摘要如下：

　　 一名年轻中国工人需要准备多少钱才能安享退休生活呢？网上一个病毒一样扩散的帖子说，得314万元。

　　随着步入老龄社会，中国正面临养老金危机，对于挣扎着为教育、医疗和住房付账的工薪阶层来说，未来的警报已经拉响。去年广东人口调查显示，等到上世纪80年代开始工作的群体退休时，将有2个工人对应1个退休者，而目前这一比例是6:1。

　　一项研究报告称，到2013年，老龄人口将给中国带来18.3万亿元的养老金缺口。经济学家郎咸平说，要存下足够养老钱，对很多中国人来说都是件极其困难的事情，“中国正上演‘庞氏骗局’——我们用年轻人提供的资金支付上一辈的开销。当年轻人退休时，就没钱留给他们了。这是很危险的”。有网友称，“要攒钱结婚已经够残酷了。我们如何能为养老攒那么多钱？”“过去，年轻时体面地活着很难，现在看来，老了要体面地死更难。”

　　过去几周，北京释放出若干政策建议以应对正在迫近的养老金危机。有关部门表示延迟退休年龄不可避免，还建议给独生子女家庭发放养老补贴。媒体援引匿名消息报道，政府正研究养老基金税收减免，或将在今年晚些时候在上海推出试点。据中国网上调查，90%的人反对提高退休年龄，称是否延迟退休取决于个人。

　　与此同时，加拿大和新西兰的华文媒体报道说，更多中国人移民到这些国家，部分原因就是为了享受优厚的养老待遇，“要不然，谁愿离家千里移民海外啊？”一名海外华人在网上如是说。▲◆★●■☆


中国家庭财富超美的伪命题与真问题
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中国家庭比美国家庭有钱？无稽之谈

　　中评社香港2012年7月4日电／美国《侨报》7月3日载文《中国家庭财富超美的伪命题与真问题》，摘要如下：

　　属于发展中国家的中国家庭比头号强国的美国家庭都有钱！大陆一所大学专事研究中国家庭金融资产的机构近日发布《中国家庭金融调查报告》称，2010年中国家庭净总资产高达69.1万亿美元，高出同年美国家庭净总资产值（57.1万亿美元）21%之多。一位专家以中国GDP规模不到美国一半，而家庭财富规模缘何高于美国的问题，提出质疑，媒体随后冠以《中国家庭比美国家庭有钱？》的报道不胫而走，随之板砖横飞！

　　这样的命题以至结论招致批评也属理所当然，因为其表述根本不具科学性。上述研究数据能够说明中国家庭整体财富规模高于美国，但绝不等于“中国家庭比美国家庭有钱”甚至“中国人比美国人有钱”等夸张表述所代表的个体感受。当考虑到中美人口总数之间差距，得出家庭平均财富值时，中国家庭个体的财富程度显然要比美国差的老远。以整体概括个体，忽视个体差距，显然埋没了大多数，自然会引起被代表的个体的不满。因之，没有科学性、违背常识的“中国家庭比美国家庭有钱”表述是一个伪命题。

　　舆论批评的炮口忽视了媒体报道与实际情况的偏差，指向的却是发布报告的研究机构。然而当我们抛开这被拍砖的命题，审视调查数据，会发现其本身具有着能够自我阐释的合理性。除过人口基数导致中国家庭整体财富规模高于美国外，还有两点客观原因：

　　其一，中国储蓄率高（储蓄占总收入比）。“家有余粮心不慌”等传统中国文化心理促使中国民众养成“少消费，多储蓄”的习惯。这就使得中国家庭资产因帐上有钱，显得富有，与之相反，“只顾消费，不善储蓄”的美国人因此就显得囊中羞涩。

    其二，中国房价高。房产是家庭的主要资产，而在报告所统计的2010年正是中国此轮房地产调控前夜——房价猛进之时，与此同时，恰值美国金融危机，楼价大跌。在中国房子比美国房子值钱的情况之下，中国家庭资产整体规模胜出也就可以理解。

　此种情况之下，中国家庭资产整体规模高于美国的概念就仅仅只是一组数据，于中国自身的发展而言，并无太多成绩可供肯定与总结，相反，如果进一步看待导致中国高储蓄率与高房价问题产生的原因，就会发现“概念”背后有着真问题。

　　首先，中国的高储蓄率并不等于中国人收入高。同一调查报告的数据显示，中国过半的家庭很少或没有储蓄，而收入水平处于90%以上的家庭阶层储蓄率达六成，其总储蓄率占当年总储蓄额的近七成五。这就说明了导致高储蓄率是因收入高的人群，对于大多数中国民众而言，显然系因收入不高而消费不足，因此，从另一方面而言，高储蓄率问题的实质是贫富差距日益拉大又一投射。与之对应的是，美国在政府提供的很高的社会保障之下，在创新科技所带动的经济持续复苏中，经济总量仍然最大，人均收入亦遥遥领先中国，美国人在保障无虞，收入较高情况之下，持续高消费，为经济增长提供不断动力。因此，中国若想扩大消费，保证经济增长，现有的诸多刺激消费政策并非灵丹妙药，重要的是如何普遍增加民众收入，尤其是低收入人群的收入，以及完善社会保障机制。

　　其次，中国高房价捆绑约束着经济发展。一方面，住房贷款已是中国众多家庭的重担，“房奴”们因高房价支付着远高于年收入的购房贷款，消费不旺，内需不足，中国经济下行压力的根本解决面临巨大挑战；一方面，房地产仍是中国现有经济发展方式中的支柱。地方发展经济、追求政绩，房地产业的畸形发展反而成为转变经济发展方式的拦路虎。对于执政者而言，如何保证经济增长，又不重蹈饮鸩止渴的覆辙，考验着中国各级政府。

　　随着中国崛起，基于历史感的民族复兴之梦，是每一位华人胸怀所系，经济、科技、文化等等方面的成就与赶超值得自豪与骄傲。但是追崇虚妄的赶超话题，漠视现实，就只会是中国发展征程中的障碍。因此，淡看种种中国赶超美国的迎合群体心理满足感的话题，埋首审视中国自身存在的差距与问题，探索继续前进的有效路径，是执政者与舆论的真正职责所在。▲◆★●■☆


退休后能领多少养老钱　3份账单帮你算清楚
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      2012-07-05：大锅饭让人逃避责任，分田到户刺激生产力。养老金最终是大锅饭，还是分田到户？

　　你知道单位和你自己缴纳的养老保险最终的去向吗？个人账户是怎么回事？空账又是怎么回事？详细的计算可能有助于理解养老金的流转。

　　中国目前的城镇职工基本养老保险制度建立不过十余年，由于缴纳不全，补缴标准公式不一，很难让人厘清其中的脉络。但对于1998年以后开始工作的人来说，他们的养老金缴纳与支付的脉络仍是清楚的。

　　通过对案例的计算显示，在维持目前养老金发放方式不变的情况下，计入投资者个人账户的养老金将是个人退休后养老金的主要来源。虽然从实际资金来源看，个人账户仅沦为记账方式，仍是20、30年后的工作人群替我们筹集养老金。

　　得到这一结论殊为不易，若根据过往的数据一一验证，在考虑到补缴补贴方式等问题后，养老金发放与个人之间的关系变得十分模糊。

　　不过政策的影响仍然十分巨大。比如过去几年中国家持续上调养老金待遇，2011年的调整幅度是10％，如果这种调整趋势维持30年，那么个人缴费的区别就无从显现了。

　　个人和企业缴纳比例是多少

　　《北京市基本养老保险规定》要求：城镇职工以本人上一年度月平均工资为缴费工资基数，按照8％的比例缴纳基本养老保险费，全额计入个人账户。缴费工资基数低于本市上一年度职工月平均工资60％的，以本市上一年度职工月平均工资的60％作为缴费工资基数；超过本市上一年度职工月平均工资300％的部分，不计入缴费工资基数，不作为计发基本养老金的基数。企业以全部城镇职工缴费工资基数之和作为企业缴费工资基数，按照20％的比例缴纳。

　　社保缴费基数如何确定

　　以上一年度本人工资收入为缴费基数。（1）职工工资收入高于当地上年度职工平均工资300％的，以当地上年度职工平均工资的300％为缴费基数；（2）职工工资收入低于当地上一年职工平均工资60％的，以当地上一年职工平均工资的60％为缴费基数；（3）职工工资在300％—60％之间的，按实申报。职工工资收入无法确定时，其缴费基数按当地劳动行政部门公布的当地上一年职工平均工资为缴费工资确定。

　　三份养老金的诞生与消耗

　　如果你想了解养老金，最佳方式无疑是亲自观察一份养老金是怎样产生、积累，然后被消耗或者转移的。为便于读者理解，我们虚构了三个人物，在依照现有规则的基础上，解释养老金流转的过程。
 
李先生

　　第一年月薪10000元，月缴纳养老金800元；退休时月薪6．08万元，退休后每月养老金10258元；

　　养老金为退休前工资的17％

　　刘先生

　　第一年月薪8000元，月缴纳养老金640元；退休时月薪4．86万元，退休后每月养老金8624元；

　　养老金为退休前工资的18％

　　张先生

　　第一年月薪8000元，单位代缴工资基数4000元；月缴纳养老金320元；退休时月薪4．86万元，退休后每月养老金5356元；养老金为退休前工资的11％

　　李先生的悠闲生活

　　李先生，22岁，2012年的7月加入北京某公司A，首个月月薪10000元，而当年本地城镇居民人均月收入只有6000元，单位代缴工资基数10000元。

　　第一年

　　作为新参加工作的人员，他当年个人缴纳的养老保险按第一个月工资为基数计算。8％的工资由公司代缴，此后每月连续缴纳800元。

　　A公司有200个员工，员工平均按照12000元的工资缴纳8％的养老金，按照本地规定，企业缴纳养老金的金额是全部员工缴纳基数的20％，因此A公司每月缴纳48万元养老金。但这部分养老金归入统筹基金，与李先生再无关系。

　　第一年末

　　李先生在缴纳了6个月的养老保险之后，当年计入个人账户的养老金＝800×6＋当年产生的利息。综合当年的通胀水平，社保管理机构确定的当年记账利率为2．5％，在此处，第一年利息＝当年养老保险月积数×记账利率×1／12＝4800元×2．5％／12＝10元。当年李先生个人账户记账金额为4810元。

　　第二年

　　由于前一年李先生实际月薪平均为10500元，这一年他每月缴纳养老金840元。

　　当年，A公司扩展到250人，平均缴纳养老金的工资为10000元，此时，A公司每月缴纳50万元养老金，公司的支付仍然和李先生没有关系，但当年领取退休金的人从中受益。

　　第二年末

　　记账利率上升到3％，李先生个人账户累计记账金额＝4810元×（1＋3％）＋840元×12＋840×3％，个人账户累计记账金额15059．5元。

　　假定未来若干年，李先生的收入增长率一直是5％，而本地居民平均收入增长则与长期通胀幅度相当，仅为2％。无论中途跳槽、升职均保持这一速度。

　　第38年

　　李先生退休。

　　第39年

　　李先生开始领取退休金，在没有参加年金计划等前提下，他的退休金来自统筹基金部分的基础养老金和来自个人账户积累的个人账户养老金。（此处未考虑工资超过本地平均工资3倍的限制下计算个人养老金，为方便计算也不考虑记账利率产生的利息因素）

　　按照5％的固定增长率，李先生退休时月薪为6．08万元，按照2％的增长率，当地人均月均薪酬12483元。按照现行标准，计算他退休后领取的养老金为10258元。

　　这相当于退休时当地平均月薪的82％，但仍只有退休前工资的17％。

　　不计算记账利息所得的情况，李先生的个人账户养老金不低于117万元，其中每月支取养老金中，有8400元是从个人账户中支取。如果他活到71岁零6个月，将刚好消耗掉所有个人账户养老金。若活得更长，国家财政将补贴其养老金支出。

　　刘先生的小康岁月

　　刘先生，22岁，同年7月加入北京公司B，月均收入8000元，单位代缴工资基数8000元。

　　第一年

　　在缴纳了6个月的养老保险之后，当年计入个人账户的养老金＝640×6＋当年产生的利息。综合当年的通胀水平，社保管理机构确定的当年记账利率为2．5％。在此处，第一年利息8元。当年刘先生个人账户记账金额为3848元。

　　第二年

　　由于前一年刘先生实际月薪平均为8400元，这一年他每月缴纳养老金672元。

　　第二年末

　　社保管理机构确定的记账利率上升到3％，刘先生个人账户累计记账金额＝3848元×（1＋3％）＋672元×12＋672×3％，个人账户累计记账金额12047．6元。

　　假定未来若干年，刘先生的收入增长率一直是5％，而本地居民平均收入增长则与长期通胀幅度相当，仅为2％。无论中途跳槽、升职均保持这一速度。

　　第38年

　　刘先生从E公司退休。

　　第39年

　　刘先生开始领取退休金，在没有参加年金计划等前提下，他的退休金来自统筹基金部分的基础养老金和来自个人账户积累的个人账户养老金。

　　按照5％的固定增长率，刘先生退休时月薪为4．86万元。而按照现行标准，计算他退休后领取的养老金为8624元。

　　这相当于退休时当地平均月薪的69％，但只有退休前工资的18％。

　　不计算记账利息所得的情况，刘先生的个人账户养老金不低于93．5万元，其中每月支取养老金中，6717元从个人账户中支取。

　　刘先生69岁去世，个人养老金账户将有20万元余额可供继承。

　　张先生的温饱晚年

　　张先生，22岁，同年7月加入北京公司C，月均收入8000元，单位代缴工资基数4000元。

　　第一年

　　原本C公司200人，每月应缴养老金为32万元，但改变基数之后，每月节省了16万元。

　　在缴纳了6个月的养老保险之后，当年计入张先生个人账户的养老金＝320×6＋当年产生的利息。综合当年的通胀水平，社保管理机构确定的当年记账利率为2．5％。在此处，第一年利息为4元。

　　当年张先生个人账户记账金额为1924元。

　　第二年

　　由于前一年张先生实际月薪平均为8400元，但仍按一半作为基准缴纳，这一年他每月缴纳养老金336元。

　　第二年末

　　社保管理机构确定的记账利率上升到3％，张先生个人账户累计记账金额＝1924元×（1＋3％）＋336元×12＋336×3％，个人账户累计记账金额6023．8元。

　　假定未来若干年，张先生的收入增长率一直是5％。无论中途跳槽、升职均保持这一速度。

　　第38年

　　张先生从F公司退休。

　　第39年

　　张先生开始领取退休金，在没有参加年金计划等前提下，他的退休金来自统筹基金部分的基础养老金和来自个人账户积累的个人账户养老金。

　　按照5％的固定增长率，张先生退休时实际月薪为4．86万元。而按照现行标准，计算他退休后领取的养老金为5356元。

　　这相当于退休时当地平均月薪的43％，但仍只有退休前工资的11％。

　　不计算记账利息所得的情况，个人账户养老金不低于46．7万元，其每月支取的养老金中，有3360是从个人账户中支取。

　　张先生72岁去世，个人养老金账户在半年前已经消耗完。


      ■　结论

　　个人账户积累决定退休金差异

　　1）三人的经历显示，在国家没有变更基础养老金的前提下，退休后养老金的幅度仍然是与个人账户的缴纳金额密切相关的，个人账户的多少决定了三人支取退休金的差异部分。三人按月支取的退休金分别是10258元、8624元和5356元，比值是1：0．84：0．52。但与退休前的薪酬相比，他们的生活水平可能一落千丈，退休金均不足退休前薪酬的20％。

　　2）但实际上由于统筹基金存在，基础养老金待遇实际是在每年提高的，比如从2004年开始持续提高，2011年提高10％。在假定从三人30岁开始，每年国家按照长期平均通胀水平2％提高养老金待遇，那么最终三人支取的养老金分别是1．25万元、1．1万元和7700元，比值为1：0．88：0．62，退休金均超过退休前薪酬的20％。

　　■　专家Q＆A

　　问题1

　　提前退休、按最低比例缴纳、少缴为什么风行？

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文：因为在现行的养老金制度中，多缴多得，十分对等的原则，并不是太透明，缴纳与获得之间的关系不是那么紧密。计发方式也太复杂，多缴多得不容易通过精算体现出来。

　　在这种情况下，负向激励就很大，大家都宁愿用最低年限和标准来缴纳，新农保也存在这样的问题，大家都选择最低档次和最低年限。而所有这些又给大家一个印象：参加社会保险制度不好。

　　有一个很明显的例子。大家在养老保险和住房公积金上体现出明显的差异。绝大部分人在缴纳养老保险的时候，都是把工资基数算小，想越少缴越好；而在住房公积金这点上，绝大部分人想把基数做大，恨不得将单位发的毛巾手纸都要折成人民币，这就是激励制度的不一样。

　　问题2

　　延迟退休对年轻人更公平？

　　郑秉文：这种说法是成立的。现收现付的养老金本质上是代际团结，就是一代人养一代人，那么如果代际之间的退休年龄和寿命预期之间，没有很好的联系制度，就会在不同代际之间产生矛盾。

　　比如当代人的寿命普遍延长了10岁以上，但延迟退休的要放到下一代人才开始实施，那么现在的一代人就受到了优待，而下一代人的负担会加重。因此，在退休年龄和寿命预期中间要有好的联系制度，不然会影响到代际公平。

　　问题3

　　现在养老金的替代率是多少？

　　郑秉文：替代率是测量和比较公共养老金慷慨度的一个经常使用的工具，一般是说劳动者新退休时领取的养老金，和当年月平均收入之间的比例。

　　近些年的养老金的替代率是逐渐下降的。2004年开始，国家已连续8年提高养老金待遇水平，去年就提高了10％。但替代率具体的最新数据还要测算。2010年，中国养老金的实际替代率应该在45％左右。

　　■　他山之石

　　希腊危机祸起高额养老金

　　2010年，当IMF和欧元区决定援助困境中的希腊时，提出的三大核心条件之一就是养老金改革。希腊给人们观察养老金制度的崩溃提供了一个范本。

　　在援助机构开出的“药方”中，要求希腊恢复对高额养老金课征“特别税”；领取养老金的年龄要引入一个与寿命预期变化相联系的机制；对第13和14个月养老金的领取额度要限定在800欧元之内；养老金水平不得超过2500欧元；取消复活节、暑假和圣诞节的养老补贴等。

　　名目繁多的补贴背后，是希腊养老金待遇的高福利畸形。一般看来，人们认为退休之后领取的退休金，都会较工作时领取的工资少。如计算退休金和在职平均工资的比例（替代率），该比例在美国只有40％。

　　被称为福利社会的欧洲大陆上，这一平均水平能达到60％。而在希腊，强制性养老保险的实际替代率在危机前达到95．7％。研究人员指出，如果按照希腊男性个人收入的中位数计算，养老金的替代率高达110％，即退休的比在职员工领得多。

　　在这种情况下，如果养老金替代率只有42％的德国人愿意无条件援助希腊，大概才是一件让外界无法理解的事。

　　希腊的养老金制度，接近于一种现收现付的制度，即当期的收入完全用于支付当期养老金，不足的部分就导致了赤字的出现。

　　包括养老金在内的福利开支过大，以及高福利和逆向激励对经济增长的压制，成为导致希腊出现债务危机的主要原因。（　来源：新京报　）▲◆★●■☆


解决台湾问题要有紧急预案
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   2012-07-05 作者：孙吉海  浙江宁波

　　解决台湾问题有两种过程和结果，一种是两岸渐渐磨合，水到渠成；一种是大陆强势作为，收复台湾。从目前人们看到的两岸现状来分析，是前者为优选方案。笔者认为，这可能是一个理想，未必能有如意的结果。理由有三：首先，台湾自两岸三通以来，尽管人财物流通频繁，可是，两岸人心并没有同步靠近，这从台湾当局的两岸政策只经不政的作为，以及岛内民调数据显示认同中国人身份的比例逐年下降等事实中得到佐证。

　　随着时间的推移，具有中国情节的老一代外省人会逐渐古去，而从小就接受李登辉“去中国化”教育的新生代将成为主流，人心相背是难以扭转的趋势。客观上台湾在人均生活水平和社会福利等方面与大陆比，在数十年内仍会有优越感，主观上大陆的集权制度和民主氛围落后，都是台湾不愿统一的因素。其次，国际上美国、日本等国家为实现本国利益的最大化，通过军售、利诱、培植代理人等手段，千方百计离间两岸关系，达到两岸永远事实分裂的险恶用心。尤其是近年来，大陆经济、军事实力的不断提升，打破了美日主导亚太局势的旧格局，美日极力拉拢台湾，在第一岛链、第二岛链围堵大陆是其必然的动作。

　　台湾也乐于被利用，采用亲美友日等伎俩，对大陆在经济上予求予取，在政治和军事上井水不犯河水。这就像一对关系不怎么稳定的夫妻，有第三者插足，会使夫妻关系更加复杂和充满变数。最后，大陆内部自身的发展也面临转型的关键阶段，经济上粗放型的发展模式已经走到尽头，集约型的发展模式还需时间摸索，想必不会是一帆风顺；政治上改革步伐踌躇不前，上层建筑与经济基础的矛盾越来越激烈，腐败问题、贫富差距问题越来越严重，成为老百姓对执政党最不满意的地方。外交上美国重返亚太，唆使菲律宾等国挑起南海、东海等敏感问题，纠集亚太部分国家搞所谓准军事的“亚太北约”，意图孤立中国，扰乱大陆的崛起步伐。综上所述，台湾、大陆和国际等诸多因素的交集作用，要使两岸达到水到渠成的统一结果，是难以预见的。

　　香港回归如果不是邓小平与英方针锋相对、强硬作为，恐怕也是曲折多多。今天，大陆身处世界大变局的旋涡中心，在台湾问题上，与其被台湾及国际反华势力牵着鼻子走，不如审时度势，抓住机会，强势作为，收复台湾。也许，有人担心这样做，会让我们的经济发展速度慢下来，国力倒退，但是，我们如果按100年来预见，难道台湾一定会水到渠成统一吗？反之，一个统一的中国其发展的速度，肯定比没统一时快得多，因为你不需要为台湾问题看别国的脸色，支出不必要的勒索条件；因为你不需要为冲破第一、第二岛链，增加不必要的军费，也不需要为南海、东海问题解决，顾虑远水救不了近火；因为你更不需要为台湾再花天文数军费买美国的保护费。当然，一个强大的统一的中国所带来的无形优势和影响力，更加无法用金钱来衡量了。

　　对于一些追求两岸水到渠成统一的人们，笔者还是希望他们回顾一下60多年前，中国共产党推翻国民党统治的历史吧。中国共产党推翻国民党统治的斗争，在当时耗费了大量的国力，但从今天来看的话，不是很值得吗。假如，让当时的中国国民党继续执政下去，国家的独立、尊严和综合国力会有今天的扬眉吐气吗？因此，解决台湾问题我们要有紧急预案。▲◆★●■☆


干部称延迟退休是国家无能体现 普通人求早解脱
http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/07/201207051237.shtml

2012年7月05日 来源: 大河网
    
     关于延迟退休领导干部充满期待 普通员工求早解脱
    
    “岗位就那么多，延长退休年龄，晋升问题就不好办。”
    
    “很多老干部没有创新意识，这样的人留在岗位上，对工作显然不利。”
    
    “我们看重这个事业编制，就是因为退休后有个保障。”
    
    “让那些领导干部都来当工人吧，他们可以干到65岁退休，我们都去当公务员，干到死不退休都行。”
    
    提及延迟退休，一些受访者立即表达了他们的观点。
    
    声音1、延迟退休，晋升通道会“塞车”
    
    赵景玉从教师岗位到河南黄河河务局工作，至今整整30个年头。河南黄河河务局是一家厅级单位，目前有员工1万多人，隶属于“我国最大的事业单位”规格为副部级的黄河水利委员会。
    
    58岁的赵景玉，是处级干部，刚刚退居二线，从水政处处长岗位调任局工会常务副主席。对于延迟退休，赵景玉表示反对，他认同一些专家的观点：“延长退休年龄，是国家无能的体现。”
    
    赵景玉认为，人在不同的年龄阶段，应当有不同的任务，年迈之时，就应适时而退，将岗位留给更需要它的年轻人，这才是社会和谐的基础。
    
    据赵景玉了解，他所在的局机关共有200多人，50岁以上人员占1/3，而1954年出生的那一批人员，明年都将面临退休，这部分人员多达20余人，其中以处级干部居多，另有部分厅级干部和一般工作人员。
    
    按照河南黄河河务局的人员晋升制度，提升为处级干部者，须有基层工作经历，提升厅级干部者，须曾担任过3个部门的领导。因此，局机关会根据需要，选派一些人员到下属的河务局任局长助理，优秀者有返回局机关晋升的机会。
    
    “岗位就那么多，延长退休年龄，晋升问题就不好办。”赵景玉说，很多人向上的通道难免因此出现一段时间的堵塞。
    
    声音2、老领导不离岗 新领导的工作咋开展
    
    老领导离职但不退休，新领导工作怎么开展？上述问题，是郑州市惠济区人民医院院长周宏远最大的担忧，他也反对延迟退休。
    
    周宏远说，以医学界为例，有很多知名专家都是白发苍苍，他们的医技精湛，刚出道的小伙子无可比拟，但人过50岁身体要差很多，尤其是过了55岁，有不少大夫到了这个年龄基本不能干了，尤其是做手术。
    
    另一个不容回避的问题是，人到一定年龄，容易得心脏病等疾病，脑子也没年轻人灵活，延迟退休，显然不适合一刀切。
    
    延迟退休后，一些本该退休的干部在职时间或许会得以延长，这并不是一件好事儿，因为很多老干部思想保守，没有创新意识，也没有激情，这样的人留在岗位上，对单位的工作显然不利。
    
    退一步而言，领导干部即便按照当前惯例退居二线，但他们在当领导时难免得罪过人，突然解除职务了，继续留在原单位，有时也会招致报复，而且心理落差很大，工作效率自不必言。从新领导层面讲，相处起来也不会那么舒服。
    
    因此，周宏远建议实行弹性退休制度：领导干部到60岁一律退休，职工可以选择55岁或60岁退休，但选择65岁退休，退休工资可以更高些。
    
    声音3、工作累、压力大，让我们早点歇歇吧
    
    “同意延长退休年龄的，恐怕都是公务员和领导干部吧！”郑州某中学办公室主任王先生说。
    
    王先生说，教育、卫生系统的员工，还有一些企业工人，工作压力都很大，估计没有谁愿意延迟退休。以高中教师为例，他们都有升学压力，每天起早贪黑地工作，好不容易要退休享受生活的乐趣了，你告诉他们要再干5年或10年，大家都该崩溃了。
    
    另一方面，当前就业压力那么大，如果延迟退休，毕业生如何实现就业？
    
    郑州某高中张老师说，他们办公室同事都在讨论这个问题，教师工作压力大，要比同龄人老得快，如果65岁退休，有的人估计都等不到领养老金了。
    
    “我们看重这个事业编制，就是因为退休后有个保障。”张老师说，如果65岁退休，对于女性老师来说，退休则整整推迟了10年，那么这个事业编制就没那么重要了，和企业职工、农民没太大差别。
    
    声音4、先退职务后退休，领导不能干到老
    
    “延迟退休，不会影响到晋升问题。”河南省社科院副院长谷建全说。
    
    谷建全说，延长退休年龄前，必须对相关体制进行完善，避免出现在领导岗位干到老的现象。
    
    按照目前惯例，正局级干部56岁就退二线了，延长退休年龄后，退二线的年龄不能改变，但还可以继续工作。以自己为例，60岁时从副院长职务上退下来，之后可以继续做研究员，这样不会影响到其他人员的晋升。
    
    谷建全认为，对于延迟退休问题，不能着眼于当前来回答，应当放眼未来一二十年，从战略层面看待。
    
    那时，中国人口老龄化问题将很严重，劳动力资源由丰富转向紧缺，就业难题将不复存在，延长退休年龄是国家层面的需要。目前，人们的生活、健康水平得到极大提高，过去50岁身体就不行了，现在人到60岁身体依然硬朗，从身体层面来说也允许。
    
    另一方面，人的一生中，60岁时知识和经验的积累达到顶峰，延长退休年龄在我国是可行的，国外也有这种做法。在我们身边就有不少民营企业家，六七十岁了，还工作在第一线。
    
    省会某事业单位员工王先生很赞同谷建全的观点。他说，他所在的这个单位，前段时间传出“老一”要退休的消息，一时间风声鹤唳，大家都很惋惜：好不容易盼到单位有起色了，“老一”又退休了，再换领导万一水平不行，或者再搞“内耗”，好日子又到头了，让他松口气的是，这个谣言很快被戳穿。
    
    声音 5、九成网友反对延迟退休
    
    河南一百度（www.henan100.com）的调查显示，在1万多名网友参与的调查中，九成以上的网友反对延迟退休。
    
    “让那些领导干部都来当工人吧，他们可以干到65岁退休，我们都去当公务员，干到死不退休都行。”郑州某事业单位员工王先生说。
    
    与网友、工厂工人相反，一些官员则对延迟退休充满期待。
    
    郑州某事业单位一位处级干部说，作为单位一把手，掌握着单位的经济、人事大权，有油水可捞、有威风可摆，可谓名利双收，退休之后人走茶凉，办个事情都得看人脸色，谁也习惯不了这种落差，都希望晚一些退休。
    
    这位处级干部还举例说，他的一位朋友当年为了参军将14岁改为18岁，前两年退休时还不愿意，希望把年龄再改回去，可为时已晚。那位朋友郁闷得不行，他说：“你就知足吧，当年你领工资时，我们还在饿肚子呢。可朋友说，那时工资才30元钱，现在都好几千呢！”
    
    与一把手不同，一些升职无望的副职及普通员工，则希望早点退休，趁着年轻，利用积累的资源，做一些事情。▲◆★●■☆


空饷是维护官员体系稳定的隐性福利
http://www.boxun.com/news/gb/china/2012/07/201207060423.shtm
 
   2012年7月06日 作者：洪深
    
    （2012年7月6日讯）《中国青年报》昨日（2012年7月5日）披露：清华大学学者揭秘胡锦涛的“十年黄金路”要靠特许官员“吃空饷”维稳。
    
    题为《学者：空饷是维护官员体系稳定的隐性福利》说，针对媒体报道湖北省武穴市教育局的人事怪现状：一方面大量人员超编200%，一方面，又有许多官员占着编制不上班，吃空饷，清华大学公共管理学院学者梅赐琪对记者分析：目前政府机构中的“吃空饷”有两种：一类是“占坑”，即一些官员亲属利用各种关系进机关，人不上班，但是把编制占了；另一种是“挪坑”现象，即一些官员因年过半百被迫“退居二线”时，虽然把职位挪出来，但还是把编制占住，在新岗位只领薪不上班，而上级对此却听之任之。中共高层认为，客观地来看，让一些官员退居二线吃“空饷”，与其在位时庞大的职务消费相比，要少得多，所以实际上是一种两害相权取其轻。因此，“挪坑型的吃空饷”，实际是是一种维护公务员系统稳定从而让社会稳定的维稳创新。梅赐琪认为，“政府职能不转变，政府还是去管理和‘包办’很多事情，就必须要维持一个庞大和稳定的官员体系。‘空饷’在某种意义上是为了维护这个体系稳定的一种隐性福利。”
    
    但网民痛斥：特许官员“吃空饷”是胡锦涛推行的“腐败有益论”。如果官员都由民选产生，就不可能有以“吃空饷”不加强维稳的荒唐现象。事实上“吃空饷”造成了机构臃肿，让中国政府的行政成本高达财政总收入的35.6%，比美国、日本等民主国家高出九倍。胡锦涛以为让官员们稳定地贪腐，中国就可维稳。殊不知，高额维稳费只会让中国在极度风险中危若垒卵，民变四起！特许官员“吃空饷”充分暴露胡锦涛鼠目寸光，利令智昏。▲◆★●■☆

空饷系维护公务员稳定的隐性福利
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=123605

   2012-7-5 作者 : 陈璇   

      腾出职位却占着编制  干部“退居二线”吃空饷为何难治理

　　近日，有媒体报道湖北省武穴市教育局的人事怪现状：“该教育局，一方面大量人员超编，需挪用其下属单位的事业编制。另一方面，有官员占着编制，不上班，吃空饷。” 7月2日，湖北武穴市官方新闻网发布说明称，针对网络反映湖北武穴教育局超编200%的情况，市委、市政府迅速召开专题会议进行研究部署，组织市政府办、市委组织部、市监察局、市财政局、市编办、市人社局等相关部门成立调查专班，于7月2日下午到市教育局调查相关情况，并将根据调查情况依法依规予以处理。

　　武穴市教育局局长王卫平在接受记者采访时表示：“局机关确实存在超编的情况。对此，我们也正在想办法积极处理。”王卫平还回应，为了激发干部的积极性，武穴市教育局于2011年进行了相应调整，其中一项就是让30个年龄50岁以上的干部退居二线，这部分人只在高考、中考工作任务重的时候回单位参与工作，编制保留，工资照发，享受各种津贴。

　　机关事业单位领导干部在“退居二线”之后，占着编制，工资照发而且享受在职人员的福利待遇，并非武穴市教育局独有的现象。今年5月，浙江省永康市的市委机关报刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光和公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。其中一类“吃空饷”的情况就是“中层正职退居二线”，有岗位不上班，却照常拿工资。

　　湖北某县一位正科级干部告诉中国青年报记者：“在我们这里，现在的情况是，县一级的机关或者事业单位的领导干部，尤其是‘一把手’，到了53岁就必须要退居二线，因为没有到退休年龄，一般会被安排到另一个岗位上去。这些岗位通常不会像之前担任的领导职务那样有‘实权’，往往也比较清闲。同时，他们会继续占着编制，上班与否都可以拿到工资。”

　　清华大学公共管理学院学者梅赐琪在接受中国青年报记者采访时说，“吃空饷”可以分成两种不同的情况：一类是“占坑”，一些干部亲属利用各种关系，人不上班，但是把编制占了；另一种是“挪坑”现象，就是这种“退居二线”的情况，把职位挪出来，但是把编制占住。

　　“在目前这种近乎终身制、封闭、名义低薪的官员体制之下，官员除了吃皇粮之外，并没有出口，因此，只能体制内解决。但是，如果他们长期滞留在一个岗位，就会影响到其他干部的上升空间。因此，让这样一部分人‘吃空饷’是在目前体制之下解决问题的一种办法。”梅赐琪说，“实际上，我们客观地来看，这些官员退居二线并不是心甘情愿的。而且他们退居二线之后所拿到的‘空饷’，与庞大的职务消费相比，可能并不是一个特别巨大的数据。”

　　一些机关事业单位面临着这样的“尴尬”：一部人占着编制却不干活儿，单位需要干活儿的人，却可能遇到“无编可用”的情况。有专家认为，机关事业单位领导干部“退居二线”占编制却“吃空饷”现象，反映了目前编制管理体制和干部管理体制的弊病，干部“能上不能下”，一些“退居二线”的官员有一定职级，不愿放下架子或没有能力去做大量事务性工作。

　　梅赐琪在调研中发现，“很多基层政府和单位都在说缺编制，工作人员不够用。事实上，各级政府都在应付各项自上而下、临时性或长期性政策任务，同时自身也会提出一些政策设想，再加上一些人还在‘吃空饷’，因此，在实际工作中，很多部门的确都缺人，尤其在基层单位，无人可用，无编可用的情况非常突出”。

　　“要解决‘吃空饷’的问题，恐怕不是把人都清除出去那么简单。实际上，这些年曝光的‘吃空饷’的现象很多，相关部门的决心也很大，但是挪坑型的‘吃空饷’仍然屡禁不止。”梅赐琪认为，“问题的根源还是在转变政府职能上。政府职能不转变，政府还是去管理和‘包办’很多事情，就必须要维持一个庞大和稳定的官员体系。‘空饷’在某种意义上是为了维护这个体系稳定的一种隐性福利。”来源: 中国青年报▲◆★●■☆


中国10万孤残儿童被外籍家庭收养
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_07/06/15816263_0.shtml

    2012年07月06日新京报讯 ：（记者魏铭言）昨日，民政部官方网站消息，我国已有10万余孤残儿童通过涉外收养回归家庭。

中国儿童福利和收养中心介绍，目前，中国已与美国、西班牙、加拿大、瑞典、法国、澳大利亚等17个国家的138个政府部门和收养组织建立了收养合作关系，10多万名孤残儿童通过涉外收养回归了家庭，享受到养父母关爱。

收养评估涉及动机等

同日，民政部决定在上海、江苏、湖北、重庆等地试点建立收养评估制度，完善我国的儿童收养政策。

据介绍，收养评估是对收养人抚养教育被收养人能力的综合评定。除收养人的收养动机、经济状况、婚姻状况、家庭状况、身体健康状况、学历学识、品德品行等指标外，还要对被收养人情况以及影响收养人抚养教育被收养人能力的其他因素进行深入研究。

目前，民政部、中国儿童福利和收养中心正在努力将收养评估，转化为可通过约见、面谈、家访、走访等办法观察反映的客观指标，在实践中逐步建立科学、全面、开放透明的儿童收养评估体系。

我国收养件数在下降

民政部2011年社会服务发展统计公报显示，我国家庭儿童收养件数近年来呈现一个缓慢下降的态势。去年，全国办理家庭收养登记31424件，比前一年下降9%；其中，中国公民收养登记27579件，外国人收养登记3845件。▲◆★●■☆


我国行政性垄断致社会福利损失上万亿
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=123604

   2012-7-5  作者 : 刘玉海 　

　　这是7月4日上午天则经济研究所发布的《中国行政性垄断的原因、行为与破除》报告中披露的2010年中国因行政性垄断所造成的社会福利的损失11244亿元！。

　　而因这部分损失没有对应产品和服务的货币量，必然带来通货膨胀压力。“具体地说，会带来1.7个百分点的通货膨胀率，相当于当年商品零售价格指数上涨率的54.8%，”天则所所长、山东大学教授盛洪呼吁，要打破行政性垄断，当务之急是由全国人大常委会依照现行宪法，对于涉嫌违宪设立行政垄断的立法进行清理、审查，并由国务院等清理、撤销现有的由行政部门设立的行政性垄断的各种行政文件。

　　年损失上万亿？

　　“国家垄断就是合法的”，著名法学家江平表示，“但行业垄断是应该反对的，但现在行业垄断往往以国家垄断的名义进行，因此要明确国家垄断到底是什么、‘关系国民经济命脉的行业’究竟包括哪些行业？”

　　目前，中国立法确立的国家垄断只有《烟草专卖法》，其他如食盐、铁路、电力、电讯、石油、电信、金融等行业的垄断权力，并无专门的国家立法，大多只是依据行政机关的规范性文件，属于行政部门的自我授权。

　　“行政性垄断主要表现为设置进入壁垒和价格管制。”盛洪解释说，价格管制又可以分为两种：一种是对卖方的价格管制；一种是对买方的价格管制，表现为对行政性垄断权的拥有者，在资源和其他投入的价格上的优惠乃至免费。

　　根据盛洪的估算，由于设置进入壁垒和价格管制，中国电信(微博)行业2003年-2010年造成的社会福利损失在846亿元至4417亿元之间；石油企业少缴纳的租金约2881亿元。

　　“2010年，中国不完全累加的因行政性垄断带来的社会福利损失，共约11244亿元。”盛洪说，这是没有对应产品和服务的货币量，必然带来通胀压力，“具体地说，会带来1.7个百分点的通货膨胀率，相当于当年商品零售价格指数上涨率的54.8%。”

　　“由于公权力作为行政性垄断的构成因素，以及政府部门在行政性垄断的形成、维护和强化过程中的推动作用，在行政性垄断对经济效率和社会正义造成损害的同时，相关行政部门和公权力机关的公信力和权威性也遭到相当程度的削弱和破坏。”盛洪如是说。

　　自上而下打破垄断？

　　上述报告中提出，对打破行政性垄断，应从立法、司法、行政三个方面入手。

　　立法层面，全国人大常委会作为专门的宪法监督机关，可以也应当依照现行宪法，对于涉嫌违宪设立行政垄断的立法进行清理、审查，也可由相应的有权机关--如国务院--清理、撤销现有的由行政部门设立的行政性垄断的各种行政文件。

　　司法层面，应允许当事人直接对涉嫌行政性垄断的企业向法院起诉，而且起诉不仅仅限于请求垄断企业承担民事责任，而是可以请求法院审查垄断地位的合法性；应该使法院对行政性垄断按键享有实质的审查权和对企业垄断地位的处分权；建立对垄断企业的公诉制度。

　　行政层面，可以直接鼓励各种企业进入到没有现行法律规定的产业领域中--如在石油产业，就只有行政文件、而没有法律限制进入--对任何阻碍企业进入的行政部门，可施行行政惩罚。

　　通过行政命令，废除和禁止行政部门自我授予的垄断权；要求财政部和国土资源部等相关部门，核查企业占用的公共资源的数量，并按市场价格向占用资源者征收租金；“从长远看，要推动国有企业从盈利性领域退出”。

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰认为，破除行政性垄断的可行路径是自下而上：先纠正拥有垄断权力的企业的超出法律法规和国家政策所授予的权力的行为；然后再纠正行政机关超越法律法规授权而制定的行政性垄断权力的规章、文件……直到纠正超越宪法授权的关于行政性垄断权力的法律。

　　对依靠行政部门来破除行政性垄断，中国社科院经济所研究员张曙光并无信心。据他透露，国家发改委、国家工商总局等涉及反垄断的部门3年前就开始起草一个反垄断报告， 3年都没起草出来。来源: 21世纪经济报道▲◆★●■☆