雾里看花

中央出台推进事业单位改革指导意见(全文)
http://news.ifeng.com/mainland/special/shiyedanwei/content-2/detail_2012_04/16/13920308_1.shtml

2012年04月16日 来源：新华网

新华社北京4月16日电：中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见

（2011年3月23日）为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。

一、改革的重要性和紧迫性

1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。

2.当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。

3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。

二、改革的指导思想、基本原则和总体目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

5.基本原则。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

6.总体目标和阶段性目标。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为实现改革的总体目标奠定坚实基础。

三、科学划分事业单位类别

7.清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

8.划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

9.细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。

四、推进承担行政职能事业单位改革

10.严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。

11.区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

五、推进从事生产经营活动事业单位改革

12.推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按照现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。

13.完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家有关规定执行；转制前参加工作、转制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转制前已退休人员，转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

六、推进从事公益服务事业单位改革

14.明确改革目的。强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务。

15.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。

16.建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。

17.深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。加快推进职称制度改革。对不同类型事业单位实行分类人事管理，依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴实施绩效工资，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作；对其他事业单位按照分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进的原则，实施绩效工资。各地区各部门要根据改革进程，探索对不同类型事业单位实行不同的绩效工资管理办法，分步实施到位。完善事业单位工资正常调整机制。

19.推进社会保险制度改革。完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。建立事业单位工作人员职业年金制度。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

20.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

21.全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

七、构建公益服务新格局

22.大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，努力为人民群众提供广覆盖、多层次的公益服务。

23.强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育、文化等公益服务需求。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

24.鼓励社会力量兴办公益事业。完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。大力倡导和发展志愿服务。

25.充分发挥市场机制作用。完善扶持政策，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，为社会资本投资创造良好环境，推动相关产业加快发展，满足人民群众多层次、多样化服务需求。

八、完善支持公益事业发展的财政政策

26.加大财政对公益事业发展支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，着力构建财政支持公益事业发展长效机制。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

27.改革和完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

28.推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

九、认真做好组织实施工作

29.加强领导。分类推进事业单位改革事关经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，任务复杂艰巨。各地区各部门要高度重视，坚定信心，精心组织，攻坚克难，确保改革顺利推进。为加强对改革工作的领导，建立中央分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，负责交流改革情况、研究共性问题、提出工作建议等工作，具体工作由中央编办承担。教育、科技、文化、卫生、新闻出版等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。中央和国家机关负责组织所属事业单位进行改革。中央编办、财政部、人力资源社会保障部等部门要各司其职，密切配合，指导做好相关工作。各省(区、市)党委和政府对本地区的改革负总责，要建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见并抓好组织落实。

30.稳步实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”。要继续深化改革试点，不断总结试点经验，完善相关政策措施。严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。切实加强新闻宣传和思想政治工作，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。(完)


央属事业单位分类改革基本完成 仅数家划入政府序列

2011年06月07日 来源：中国经济周刊 作者：王红茹
 
央属事业单位分类改革基本完成、事业单位分类将成改革硬指标

《中国经济周刊》记者 王红茹|北京报道

6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京的京西宾馆召开。一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾勒出了清晰脉络。

伴随《分类推进事业单位改革实施指导意见》(下称《意见》)的下发，事业单位改革开始正式推进。

目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员，这让很多人的心情不再平静。

《意见》显示，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表：用2011-2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。

在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。

划入政府序列的中央所属事业单位寥寥无几

事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。

在这场改革中，政府部门既是推动者，又是被改革对象，改革中的“主客同体”现象使其陷入了尴尬的境地。

有专家分析，各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，使得改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。

由此看来，分类改革定下的5年目标并不算长。

在5年目标之下，根据《意见》，事业单位被划分为三类：

“参照公务员类”，即承担政府职能的事业单位划入政府序列；

“自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场；

“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。

“这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业，推向市场；保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间(中坚)’”国家行政学院教授宋世明说。

事实上，事业单位改革早已进行多年，并取得了一些效果。比如，在几年前一大批经营性科研院所已经完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司；去年，原属于事业单位性质的出版社已全部完成转企改制。

然而，在分类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。知情人士向《中国经济周刊》透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。

据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是“财政补贴”类。“近来，很多事业单位都进行了岗位聘任制改革，这些单位在聘岗之前就必须把这些事都做了。”

记者向中央机构编制委员会办公室(下称“中编办”)核实上述信息，相关人士告诉《中国经济周刊》，“现在很多分类改革的报道都是猜测性的，都是非官方的声音，并没有我们的声音。我们对此不评价、不议论。”

目前，我国的事业单位改革主要由两个部门——中编办及人保部担当。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革；而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革等方案的制定。

关于分类改革，目前也仅看到人保部的表态。人保部相关负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。从制度层面保障被改革人的福利待遇。▲◆★●■☆


社会矛盾倒逼型改革实际已来临
http://news.stnn.cc/china/201204/t20120416_1727978.html

星岛环球网 2012-04-16 : 星岛环球网消息：本届人大五次会议上，在温家宝总理的政府工作报告中，“改革”这个词贯穿始终，据有心人统计，一共出现过70次。人们还注意到，5年来，“政府改革”这一关键词第一次出现在政府工作报告中。温总理在任期最后一次的中外记者会上说：“现在改革到了攻坚阶段”，而国务院副总理李克强日前更直言：“目前中国的改革已进入攻坚期”。

　　《中国青年报》报道，改革从“摸着石头过河”到“进入攻坚期”，中国当下的经济社会发展有了怎样的变化？步入攻坚克难时期的中国改革在向纵深推进之时，如何力争有所新突破？中国改革最重要的突破口是什么？日前带着读者的这些疑问，《思想者》专程采访了中共中央党校社会学教研室吴忠民教授。

　　“摸着石头过河”是一种合理选择

　　《思想者》：您认为，改革从“摸着石头过河”到“进入攻坚期”，中国当下的经济社会发展有了怎样的变化？步入攻坚克难时期的中国改革在向纵深推进时，如何能有新突破？

　　吴忠民：我认为，随着现代化和市场经济进程的推进，中国的改革发生了一些明显的变化，社会矛盾倒逼型改革实际上已经来临。

　　《思想者》：您说的社会矛盾倒逼型改革已经来临，这意味着“摸着石头过河”阶段的结束吗？您如何评价“摸着石头过河”的改革阶段？

　　吴忠民：从改革总的进程来看，中国选择的是渐进型改革模式。其主要特征在于：改革进程由政府主导和推动，采取自上而下的方式来进行；循序渐进，温和推进，在新旧体制并存的情形下，不断扩大新因素的增量，逐渐以新代旧。而“摸着石头过河”则是其中的一种。

　　我认为，“摸着石头过河”型改革，是中国在改革初期的一种合理选择。

　　第一，改革初期的弹性空间相对较大。由于没有经验，“摸着石头过河”型改革实际上是一种边干边总结的做法；是一种通过不断“试错”以求“少错”的做法。

　　第二，改革初期具有相对主动性。当时计划经济体制的弊端已经十分清晰，只要是想改革，除了少数当时看来是“禁区”的领域，可以在诸多的领域、诸多事情不同的方面进行相对主动的选择。

　　第三，改革初期的阻力相对较小。“摸着石头过河”型改革是典型的增益型改革。在改革初期，参与改革者几乎全部都是受益者。因而容易得到改革参与者的积极认同，并形成良好的社会示范效应，于是，改革的阻力相对较小。

　　中国改革开放以来的历史已经证明，在改革初期，“摸着石头过河”型改革是一种成功的改革模式。这一模式最大的益处之一，就是稳健和安全。而稳健和安全对中国来说，是至关重要的。作为一个共同体，中国的体量巨大，一旦出现“翻船”的情形，其后果不堪设想。正是由于中国采取了“摸着石头过河”型的改革模式，所以中国得到了平稳和长足的发展，取得了举世公认的巨大成就。▲◆★●■☆
 

社会矛盾倒逼型改革实际已来临
http://news.stnn.cc/china/201204/t20120416_1727978.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2012-04-16

　　星岛环球网消息：本届人大五次会议上，在温家宝总理的政府工作报告中，“改革”这个词贯穿始终，据有心人统计，一共出现过70次。人们还注意到，5年来，“政府改革”这一关键词第一次出现在政府工作报告中。温总理在任期最后一次的中外记者会上说：“现在改革到了攻坚阶段”，而国务院副总理李克强日前更直言：“目前中国的改革已进入攻坚期”。

　　《中国青年报》报道，改革从“摸着石头过河”到“进入攻坚期”，中国当下的经济社会发展有了怎样的变化？步入攻坚克难时期的中国改革在向纵深推进之时，如何力争有所新突破？中国改革最重要的突破口是什么？日前带着读者的这些疑问，《思想者》专程采访了中共中央党校社会学教研室吴忠民教授。

　　“摸着石头过河”是一种合理选择

　　《思想者》：您认为，改革从“摸着石头过河”到“进入攻坚期”，中国当下的经济社会发展有了怎样的变化？步入攻坚克难时期的中国改革在向纵深推进时，如何能有新突破？

　　吴忠民：我认为，随着现代化和市场经济进程的推进，中国的改革发生了一些明显的变化，社会矛盾倒逼型改革实际上已经来临。

　　《思想者》：您说的社会矛盾倒逼型改革已经来临，这意味着“摸着石头过河”阶段的结束吗？您如何评价“摸着石头过河”的改革阶段？

　　吴忠民：从改革总的进程来看，中国选择的是渐进型改革模式。其主要特征在于：改革进程由政府主导和推动，采取自上而下的方式来进行；循序渐进，温和推进，在新旧体制并存的情形下，不断扩大新因素的增量，逐渐以新代旧。而“摸着石头过河”则是其中的一种。

　　我认为，“摸着石头过河”型改革，是中国在改革初期的一种合理选择。

　　第一，改革初期的弹性空间相对较大。由于没有经验，“摸着石头过河”型改革实际上是一种边干边总结的做法；是一种通过不断“试错”以求“少错”的做法。

　　第二，改革初期具有相对主动性。当时计划经济体制的弊端已经十分清晰，只要是想改革，除了少数当时看来是“禁区”的领域，可以在诸多的领域、诸多事情不同的方面进行相对主动的选择。

　　第三，改革初期的阻力相对较小。“摸着石头过河”型改革是典型的增益型改革。在改革初期，参与改革者几乎全部都是受益者。因而容易得到改革参与者的积极认同，并形成良好的社会示范效应，于是，改革的阻力相对较小。

　　中国改革开放以来的历史已经证明，在改革初期，“摸着石头过河”型改革是一种成功的改革模式。这一模式最大的益处之一，就是稳健和安全。而稳健和安全对中国来说，是至关重要的。作为一个共同体，中国的体量巨大，一旦出现“翻船”的情形，其后果不堪设想。正是由于中国采取了“摸着石头过河”型的改革模式，所以中国得到了平稳和长足的发展，取得了举世公认的巨大成就。

《思想者》：既然“摸着石头过河”安全稳妥，为什么您又认为，社会矛盾倒逼型改革实际上已经来临？

　　吴忠民：我们还需要看到的是，“摸着石头过河”型改革毕竟是一个阶段性的改革模式，改革如果一直停留于“摸着石头过河”做法的话，其自身所含有的一些不足之处便会逐渐显现出来，并对中国的发展造成日益明显的负面影响。

　　《思想者》：具体而言呢？

　　吴忠民：历史地看，“摸着石头过河”型改革模式的不足主要有三个：一是缺乏前瞻性，顶层设计不够；二是缺乏系统性，改革政策的整体化配套不够；三是由于采取先易后难的策略，因而一旦遇到难题，常常会将难题往后推延。显然，在新的愈益复杂的时代条件下，这些缺陷的存在，使得“摸着石头过河”型的改革模式不仅难以有效应对已有的社会矛盾问题，而且还容易积累大量新问题、新矛盾。

　　中国现在已进入新的发展时期。这个时期最为主要的时代特征就是：一方面，中国正处在重要的甚至可以说是百年不遇的发展机遇期；另一方面，中国的社会矛盾问题日益凸显。正如胡锦涛总书记所指出的那样，“在当前和今后相当长一段时间内，我国经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。”客观上看，中国目前所面临的社会矛盾问题是自新中国成立60多年以来空前多的一个时期。这一点，大多数人都会有共同的感受。

　　《思想者》：您认为，中国现阶段的社会矛盾问题影响到整个全局的主要表现是什么？

　　吴忠民：其一，社会矛盾问题的连带性很强。在现阶段，社会矛盾问题之间往往是相互影响，相互加重，从而使得社会矛盾问题从总体上看更加复杂化；而且，在某个特定的条件下，某个原本属于个案化的社会矛盾问题有时会演变为整体化的社会矛盾问题。

　　其二，社会矛盾问题的势能越来越强，惯性越来越大，越来越会按照自我演化的逻辑加速度扩张。从社会矛盾问题演化的可能空间来看，现在只能说是开始不久，远没有到达峰值。比如，从影响面较大的角度看，官民矛盾、劳资矛盾、贫富矛盾、由征地拆迁所引发的社会矛盾问题、由流动人口所引发的社会矛盾问题以及由对以往历史遗留问题的“倒找”行为所引发的社会矛盾问题等等，皆有上升扩张的可能性。其中，劳资纠纷的数量迅速上升。从1997年到2006年，全国劳动争议受理的案件每年的增幅在20%以上。2008年，当期立案的劳动争议案件比上年增长98%。

　　所以，面对如此复杂的情势，“摸着石头过河”型改革已经难以有效应对，社会矛盾倒逼型改革实际上已经来临。

　　《思想者》：您说的社会矛盾倒逼型改革，是指近年来，许多改革就是在社会矛盾倒逼的情形下得以推动进行的吗？

　　吴忠民：为了说明这一点，我们不妨先来观察一些具体的事实：比如，劳资矛盾的凸显引发政府及社会对劳动政策的关注，使劳动政策取得了明显的进步；比如“体面劳动”的倡导、农民工拖欠工资问题的解决、工会功能的激活、最低工资标准的不断提高、集体协议方式的倡导等等。比如，贫富差距的迅速扩大引发政府重视收入分配政策；屡屡发生的矿难事件引发整个社会对安全政策的重视；郭美美炫富事件引发网民的不满，进而推动中国慈善公益事业政策的反思和改善；动车事故事件引发政府对公共投资政策以及安全政策的反思和改善；网民对一些政府部门经费使用状况的抨击引发了政府“三公”经费逐渐公开；社会矛盾问题的日益凸显使得政府开始高度重视社会管理等等。

　　《思想者》：社会矛盾倒逼型改革与“摸着石头过河” 型改革相比，有哪些明显不同的特征？

　　吴忠民：第一，改革共识形成的难度较大。在中国现阶段，随着社会的剧烈转型，社会整体利益结构要进行全方位调整，社会各个群体的经济位置和社会位置要重新洗牌。在社会利益结构进行重大调整的改革过程中，此群体的利益增进，往往意味着彼群体的利益损失，反之亦然。从某种意义上讲，社会各群体之间现在已经形成了某种非互惠互利的局面，以往的那种参与改革者皆为赢家的情形已经不复存在。

　　第二，改革的阻力相对较大。不能否认的是，在改革进程中，一部分人先富了起来，或者是占据了明显优势社会经济位置，成为改革的最大受益者。虽然一些人所拥有的财富或优势位置具有公正合理性，但同时还有一些人所拥有的财富或优势位置则不具有公正合理性。比如，有些垄断性行业通过控制上游产品的来源，同时又垄断下游产品的定价权而获得了暴利。这一切，无疑增大了改革的阻力。

　　第三，改革的弹性空间相对较小。在中国现阶段，由于社会矛盾问题所造成的广泛压力的存在，使得整个社会对于改革失误的包容空间大幅度缩小。尤其是允许政策试错的空间在缩小。政策一旦有误，很快就会形成直接的现实负面影响，进而使得相关的社会群体产生不满。

　　整体化推动型改革呼之欲出

　　《思想者》：能不能这样说，正是因为在社会矛盾倒逼情形下的改革步履维艰，所以从中央高层到专家学者都在强调中国改革步入了攻坚克难的时期？那么，步入攻坚期的中国改革在向纵深推进之时，怎样才能力争有新突破？

　　吴忠民：简而言之，那就是：借助于社会矛盾的倒逼，要变被动为主动。即要以整体化推动型改革逐渐替代社会矛盾倒逼型改革。具体来说，要特别注重以下几个方面的事情：

　　第一，要有明确的顶层设计。应当以社会公正为基本理念进行基本制度和政策的设计安排。真正的社会公正，不应只是对哪个特定群体有利，而是应当对所有群体都有利，即：不仅要使全体人民共享社会发展成果，而且要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。所以，基于社会公正的基本制度和政策安排，能够为社会各个群体所接受，因而具有可持续性。另一方面，需要制定一个周全、长远的改革任务时间表。改革如果仅仅停留在顶层设计，那只能是空中楼阁。顶层设计需要落实而变为具体的改革任务。

　　第二，把握住改革的主动权。在改革过程中，至少要做到两点。一是要具有时不我待的历史责任感和敢于担当的勇气。改革的主动性既来自对现实状况的清醒判断，也来自责任和勇气。改革是一场巨大的变革，是历史潮流，是中国共产党的历史责任所在。开弓没有回头箭。正如温总理指出的那样，“改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。”二是要注重在宏观层面上进行主动的改革。宏观层面上的改革如果没有实际行动的话，如果不在规范公权、理顺利益格局、治理行业垄断、推动民营企业发展、改善民生、藏富于民等大的事情上进行改革，而只是头痛医头、脚痛医脚，拘泥于微观层面的改革，那么改革就不可能前行。

　　第三，注重连带性的改革策略。改革既需要顶层设计，同时也需要智慧。应当看到，只要立意改革，并积极寻找方法进行改革，那么方法比困难多。其中的一个重要方法是，以解决某个具体的社会矛盾问题为契机，推动相关领域的改革。如此，不仅可以相对有效地减缓改革阻力，而且可以有效地扩大改革成果，取得连带性的、事半功倍的改革效应。

　　《思想者》：您认为，步入攻坚期的中国改革最重要的突破口是什么？

　　吴忠民：我认为，努力改善基本民生状况和建立完善的现代法律制度，是中国改革攻坚克难期的两个最为有效的突破口。对民生基本状况的改善，有助于使民众对改革形成一种积极认同的态度，有助于社会的安全运行，进而有助于改革进程顺利推进。而以建立完善的法治为契机，不仅有助于确立社会正常运行的基本秩序，使社会各个群体之间的良性互动有章可循，使改革和发展得以有序推进，同时可以有效维护公众的基本权利，有效防止公权的扩张，有效解决既得利益群体问题，进而有效减小改革的阻力。因为在中国，只要下决心推进法治建设，维护并遵守法律，任何一个群体都不敢藐视和挑战法律的权威性。《思想者》：谢谢。▲◆★●■☆


朝鲜第三次核试验再次刺激美国神经
http://blog.ifeng.com/article/17333061.html

  2012-04-15：据日本共同社4月15日报道，位于冲绳县的美军嘉手纳基地14日飞来了一架可收集并分析大气中的放射性物质的WC-135W（俗称“不死凤凰”）核侦察机。朝鲜发射弹道导弹失败后被指有可能进行核试验，该侦察机预计是用以关注朝鲜动向。该侦察机隶属美国内不拉斯加州奥福特基地。据目击者称，该机于当天下午3点过后抵达嘉手纳基地。此外，3架具备弹道导弹侦察能力的电子侦察机RC-135S（俗称“眼镜蛇球”）全部汇集于嘉手纳基地，显示美军正在加强对朝鲜的监控。

  朝鲜在发射“光明星3号”失败后，并没有如同以往的那样，采取沉默或者自我认定发射结果，但这次却破例承认了未能进入轨道的事实。表面上看朝鲜国内还是保持平静，既没有官方的更多评论，也没有来自民间的消息。但专家们警告北韩可能发动挑衅，朝鲜领导班子现在的心情很糟糕，因为对于朝鲜来说，发射光明星3号具有举足轻重的意义。由于这次发射是以纪念金日成诞辰100周年为主题的，因此这次失败对该纪念活动会产生较大的负面影响，朝鲜军民会以为金正恩时代虽然刚开始但却不如其祖父和父亲时代。尽管始于今日的大阅兵规模空前而且新型武器大批亮相，但仍不足以显示金正恩“开启强盛大国之门”有何新颖的内容。

  因此，结合美国侦察卫星获得图像，现在美日韩均开始担心，朝鲜接下来会用一次真正的核试验，来彰显其领导下的光辉业绩。也许随着朝鲜这次核试验的准备工作进入快车道，美日韩在判明朝鲜确实要进行第三次核试验的情况下，会试图通过谈判诱以援助和解除相关制裁，使得朝鲜高层取消这次新的核试验也未可知。但是朝鲜可能会提出先决条件，那就是美国必须率先恢复2.29粮食援助计划，这可能是重开谈判的基础。

  从以往来看，朝鲜不管卫星发射成功与否，总是在发射远程火箭后打出核试验牌。2006年7月5日，朝鲜发射火箭三个月后，即10月9日进行了第一次核试验，2009年4月5日发射火箭（光明星2号）的下个月，即5月25日进行了第二次核试验。而上述两次试验，均是在朝鲜宣布“成功”实施发射后间隔不长的时间进行的，但现在是朝鲜的卫星发射失败，而又是金正恩上台后的第一次发射，因此，预计这第三次核试验不会离卫星发射时间很久就会进行，只要这样才能达到朝鲜的目的。现在朝鲜已做好准备，经美国卫星侦察证实，其为进行第三次核试验在咸镜北道吉州郡丰溪里的核试验场已经新挖了1公里长的坑道。据判断核试验装置已经布置进去，正在进行坑道砂土回填工作，很快就将做好试验准备。如果美国操纵联合国以及美日韩三方以朝鲜擅自发射卫星为名进行制裁，形势对朝鲜不利的话，其就进行第三次核试验的可能性较大。特别是对于朝鲜来说，其导弹发射成功与否虽不好确定，但其核试验成功率却很高。为了挽回远程导弹发射失败的颜面，应考虑到很可能近期实施核试验，以求挽回朝鲜人民的必胜信念。

  虽然美国对朝鲜的卫星发射很恼火，但为了不使朝鲜进行新的核试验，其是有可能会做出让步的。或者为了展现美国宣称的“不与朝鲜为敌”的姿态，美国会试图通过恢复2.29协议，重启六方会谈等，来瓦解朝鲜强行进行核试验的决心。但是，美国也不会坐视朝鲜任意胡为，其必然有可能对朝鲜采取一些强硬措施。所以为了防止事态恶化，中俄两国在朝鲜宣布发射卫星后就接着也宣布要在黄海进行史无前例的大型海上演习，其主要目的之一或许也是为了防止美日韩铤而走险。当然，作为朝鲜的近邻和所谓的盟友，中俄两国也不希望朝鲜进行新的核试验，以免把朝鲜半岛局势搞得更加白热化，各方最终都不好收场。因此，中俄两国也会积极劝说朝鲜，促其打消利用新的核试验来挑战国际社会的意图。

  但朝鲜的作为带有很强的不可捉摸性，因此，美国在朝鲜卫星试射失败后迅速加派WC-135W核侦察机来到日本基地，就在于欲实时掌握朝鲜核动向的第一手情报资料，以便不致局面失控并掌握谈判的主动。而在朝鲜这次发射“光明星3号”的过程中，中俄两国已经处处显示被动的情况下，如果不能成功阻止朝鲜的第三次核试验，那么，中国主导的“朝核问题六方会谈”就将暂时走入死胡同，朝鲜半岛的局势也将进入一个时间较长的冷冻期！▲◆★●■☆


金正恩“暴冲”该怪罪中国吗？
http://blog.ifeng.com/article/17343447.html

 2012-04-16  〈本原文精簡版刊登在《明報》2012年4月16日。境内版同步独家刊登于本《凤凰网》。作者：林泉忠〉

一如既往地，无视国际社会的压力，北朝鲜还是发射了火箭；

一如既往地，美国主导的联合国正密锣紧鼓地醖酿制裁朝鲜的决议案；

又一如既往地，如大家所预料的，中国不会在安理会投赞成票，导致联合国制裁案不能通过。这就是每次朝鲜暴冲后国际社会的反应。

从金正日到金正恩，不按常理出牌的朝鲜在过去二十多年来制造了一起起震惊国际社会的事件，从早年的仰光爆炸事件、大韩客机空难事件、绑架日本人事件，到大家仍记忆犹新的发展核试、击沉韩国潜艇、炮击延坪岛等等。朝鲜的暴冲二十多年来不断地重复，问题是为什么国际社会都无力制止？

一直以来，在西方包括美国、日本、韩国，都存在把原因归咎在中国对朝鲜姑息的声音。不过，国际社会一方面追求和平与正义，一方面也容许各国追求自己的国家利益。对北京而言，朝鲜是中国牵制美日韩军事同盟的缓冲地带，不听话的朝鲜只要不挑起战争，留住金氏王朝符合中国的国家利益。

国际社会之所以容许各国追求各自的国家利益，与主权概念的建立密不可分。如今人们所熟悉的国际社会起源於17世纪的欧洲，由一个个主权国家所组成。主权概念的基本精神就是尊重每个主权国拥有不受外国干涉的权利，在此原则下，不仅追求自身的国家利益成为理所当然，即使某国的独裁政权屠杀人民，该国主政者也有权拒绝他国的干涉，包括拒绝联合国派和平卫队入驻该国。这就是爲什么二战后即使国际组织蓬勃发展，也常常对某国家发生的暴行与悲剧束手无策的主要原因。当年的波尔布特政权下的柬埔寨大屠杀是这样，近年的苏丹民族悲剧也是这样。

话説回来，经过了20世纪尤其是二战后的发展，主权概念至今已进入了历史瓶颈。众所周知，发明「主权」的欧洲已进入「去主权」的欧盟时代，搁置包括边境管理等部分主权，追求跨国的和平共存成为新时代的要求，而全球化的号角也在不断呼唤国际共同利益与普世价值。在此一过渡期，任何一个国家的暴冲行为，以及无视国际正义而一味地追求本国利益所要承受的压力也在与日俱增。▲◆★●■☆


中共处理薄熙来之际温家宝再谈反腐
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/chinese_news/2012/04/120416_wenjiabao_qiushi.shtml

 2012年4月16日：中国高层多次强调腐败危及社会安定国家存亡

中共中央委员会刊物《求是》杂志周一（4月16日）刊登总理温家宝的文章：让权力在阳光下运行，再次强调反腐倡廉。

尽管温家宝的这一文章内容与中共高层一贯的反腐败立场并无任何不同，也没有任何新意，但由于文章刊发时间恰好是中共高调处理薄熙来之后，因此仍然引起了外界的注意。
 
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实际上，温家宝的这一文章是3月26日在国务院第五次廉政工作会议上的讲话，在薄熙来被免去重庆市委书记之后，在中国公开宣布停止其中央政治局委员和中央委员职务接受调查之前。

不过，与温家宝在人大记者会上公开点名批评重庆不同，他在文章中并未提及薄熙来。

温家宝在文章中写道：公开透明、让权力在阳光下运行，是反腐倡廉的有效措施。

根据中国政府条例，各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算都向社会公开，特别是各部门的行政经费，包括出国出境、公务接待、公务用车、会议等支出。

团结

在薄熙来事件公开后，中国党政军都纷纷表态支持中央的决定。

外界评论认为，如此大规模地宣誓拥护党中央是中国自1989年天安门民主运动以来的第一次，从侧面显示薄熙来事件对中国政治的影响力度。

也有分析认为，薄熙来被指涉嫌违纪，其妻子谷开来涉嫌谋杀英国商人海伍德，这些公开的指控似乎不应该导致中共从上到下如此高度的戒备和紧张。

星期一，直属中宣部的中共中央机关报《光明日报》刊登评论员文章：凝聚改革共识 继续推进改革。

文章呼吁对现在的经济体制改革以及其他改革多些耐心，称改革非常艰难“更需要建设性的批评而不是破坏性的指责,最大程度的共识而不是情绪化的对立。”

《光明日报》刊登的另一篇署名文章还提及对薄熙来严重违纪的调查，称处理严重违纪问题是全党拥护的举措,和所谓的“党内斗争”扯不上边。

文章说：“经过30多年的改革开放,中国社会发生了巨大的变化,党内民主和国家民主正在稳步地建设和完善,戴着有色眼镜来揣摩党中央的举措,显然是没 有根据的,更是站不住脚的。”▲◆★●■☆


金正男独家告白：朝鲜不改革就无希望
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=121243

   2012-4-16： 《父亲金正日与我 金正男独家告白》中文版，将在近日由香港新世纪出版社正式发行，书中揭示了朝鲜金家政权家庭世袭、内部权力斗争等。金正男表示，朝鲜必须走改革之路。

　　2012年4月20日，香港新世纪出版社将正式发行日本《东京新闻》记者五味洋治著作《父亲金正日与我：金正男独家告白》的中文版，早前此书的日文版一经推出，即在日本引起轰动。本书首次由金氏家族内部成员对外披露朝鲜政权及家族内部鲜为人知的内幕。

　　去年12月，朝鲜前领袖金正日病逝，其后朝鲜官方确立金正日幼子金正恩正式接班，金家王朝的世袭政治再进一步。而早前媒体不断传出金正日长子金正男因与父亲政见不同，而遭父亲放逐，被迫离开朝鲜。也鲜有媒体能直接与流亡的金正男直接对话。

　　五味洋治是首位对金正男进行深度探访的记者，他与金正男之间先后通过150余封邮件进行交流，并有两三次的亲自见面。五味洋治根据交流细节著成此书，将朝鲜金氏王朝的面纱揭开，公众始能得见在世界范围内具有标本意义的社会主义国家--朝鲜及其统治者的真实一面。

　　4月13日，备受争议的朝鲜卫星发射以失败告终，当日朝鲜召开第12届最高人民会议第五次会议，会上金正恩被正式“加冕”，当选最高领导人。4月15日，金正恩出席了为纪念已故领导人金日成诞辰100周年而举行的大规模阅兵仪式，并首次发表公开演讲，强调“先军”思想，金正恩也表示要推行经济改革“让人民享受社会主义的荣华富贵”。

　　日本共同社认为金正恩正在探索领导人的新形象，而外界也普遍评论“金正恩时代”已经到来之时，《金正男的独家告白》或成朝鲜未来之路的预言。金正男在书中多次强调：朝鲜必须走真正的改革之路。

　　“金正恩掌权是因为全盘接受了父亲的思路”

　　香港新世纪出版人鲍朴向德国之声介绍，金正男透过本书证实自己遭父亲放逐原因，正是因为向父亲建议在朝鲜推行改革。金正日的治国策略与他有着本质的不同，而金正恩则全盘接受了金正日的思路。

　　“第一他全盘接受了父亲的先军思想，军队就是党、就是国家，金正日已经将其理论化并要建成一个军事强国，目前的事实已经证明，金正恩昨天参加盛大阅兵式就表明他所推行的是金正日政策的延续。”

　　“金正男是有政治判断力的人”

　　鲍朴认为本书或许更新及改变公众对金正男既有的纨绔子弟、使用假护照闯日本海关等的鲁莽形象，目前在北京、上海、澳门三地生活的金正男，是一位有政治判断力和长于与记者沟通的人。

　　“日本记者之所以获得与他交流的机会，是因为金正男有话要向目前掌权的弟弟表达，在本书中他表达很谨慎，但还是表达了他想说的话，第一他希望他的弟弟能带领朝鲜人民过上好的生活，而过上好的生活就是改革开放。实际上他直接承认了朝鲜人民现在生活在一个很艰苦的状态。金正男告诉我们，朝鲜不改革是没有希望的。”

　　“朝鲜并不会推行真正的改革”

　　日本记者在本书中进行延伸思考，认为中共当局之所以向金正男提供一些物质上及其他的庇护条件，意在为可能的“金正恩权力”崩盘作准备，“如果那样，金正男可以回去。”

　　就金正恩提出的经济改革，鲍朴并不认为朝鲜会启动真正的改革：“我认为如果先军思想占上风，保持金正恩政策的话，包括透过金正男和记者交流的邮件也看出，如果不改变主体思想，就不会有经济改革的环境。”

　　“这本书也是给中国的一面镜子”

　　鲍朴也认为，朝鲜一直作为世界上一个典型意义的社会主义国家示人，中国与朝鲜的特殊关系，将会使这本中文书的读者对比当下中国现实，思索自己所处的政治环境和中国未来。

　　“我认为中国人看了后不无借鉴，象照镜子，朝鲜的现状让我们思考，我们的过去和未来又是怎样的，我们有没有可能也会变成朝鲜这样？另外中国要汲取朝鲜的教训，也不要五十岁笑百步，看到朝鲜的现状，我就会想到中国的毛泽东时代，如果毛岸英在毛泽东逝世时还在世，那中国会是什么样？我们无法得知，历史是不能重演的。”来源: 德国之声▲◆★●■☆