雾里看花

俄罗斯曝光：美国轰炸卡扎菲真正原因
http://blog.ifeng.com/article/10661707.html

2011-04-10： 美国总统奥巴马强调,利比亚行动的控制权将在3月30日全部移交给北约。这一决定是27日在北约理事会大使级会议上作出的。那么问题来了:是什么促使白宫如此急切地将利比亚行动的指挥权交给北约呢?(在科索沃和阿富汗战争中,美国军事专家曾对北约的效率提出质疑。)

    专家们倾向于用能源意图来解释美国对卡扎菲采取行动的倡议。事实上,利比亚拥有约1.3万亿立方米天然气和360多亿桶石油的探明储量。(相比之下,科威特天然气和石油的已探明储量分别是1.55万亿立方米和近1020亿桶。)不过,不能把利比亚战争的原因归结为能源阴谋。即便北约战胜,也并不意味着西方公司可以自动获得利比亚的油气资源。如果利比亚局势按照伊拉克的剧本发展下去,战后重建基础设施的花费以及它在持久战的条件下是否可行都是未知数。

    其实,这其中暗藏玄机。在过去两年里,欧盟国家从北约获得自主权的趋势不断增强。早在上世纪80年代,巴黎和罗马就曾讨论在地中海建立欧洲共同体的“特殊责任区”。1995年的巴塞罗那会议开启了欧盟与地中海以东和以南国家的合作进程。1997年,法国和意大利建议北约设立由欧盟机构指挥的“地中海司令部”。当时,英国和葡萄牙否决了这项提案。但2008年,地中海联盟在法国的发起下成立。43个国家加入了这个新组织,其中包括瑞典、荷兰等远离地中海地区的欧盟国家。欧盟借此发出了自己建立安全区(独立于美国)的申请。

    欧盟的地中海倡议引起了华盛顿的警惕。白宫官方既不反对“巴塞罗那进程”,也不反对建立地中海联盟。但美国专家却在欧盟的这些举动中看到了令人担忧的趋势:北约的跨大西洋基础正在受到侵蚀。而利比亚战争则为美国提供了阻止这一不利进程的机会。

    ◆ 首先,对利比亚实施军事打击的领导权属于美国人。欧盟国家没有独立实施军事行动的手段。

    ◆ 其次,利比亚战争巩固了法国重返北约军事组织的进程。两年前,分析家们还在争论法国的潜力会不会强化欧盟国家在北约框架内的自主化趋势。如今,巴黎却成了美国的优先盟友。

    ◆ 第三,美国和加拿大参与利比亚战争使北约在危机应对方面恢复了主动权。在第二次海湾战争后,西欧国家提出必须扩大欧盟军事机构的权力。利比亚战争却证明,欧盟国家暂时无法在没有北约的情况下独立解决危局。利比亚行动的指挥权移交给北约证明:“全欧安全和防御倡议”目前仍是纸上谈兵。

    ◆ 第四,利比亚战争可能改变能源实力对比。2004年之后,意大利公司在利比亚能源市场占据了重要地位。罗马提议修建从北非到南欧的天然气管道。美国和英国企业在利比亚能源领域的分量较轻。利比亚可能发生的政权更替将使美英公司有机会翻身。

    2010年秋,在美国外交官争取下通过的北约新战略构想提出了加强跨大西洋团结的战略。利比亚战争成为实施这一战略的良好先例。上世纪90年代中期,克林顿政府成功地利用波黑战争维护了美国在欧洲的军事政治存在,如今的奥巴马政府能否通过利比亚冲突复制前任的成功呢? ▲◆★●■☆


香港军事专家：1979年我军为何不敢进攻河内？
http://blog.ifeng.com/article/10764033.html

2011-04-08： 中国和越南之间爆发的边境战争，也就是中方所称的对越自卫反击战。这场战争的起因究竟是什么，战争进程及胜负如何，战争对交战国以及东南亚地区的政治和军事造成了怎样的影响？香港军事专家杨达对德国之声记者谈了一些鲜为人知的情况。

    1979年的世界还是个冷战的世界，当时的苏联和美国两大超级大国对立，形成东西方阵营。中国自命为第三世界弱小国家的代言人，但在国际政治中的影响力还远不足以与苏美两个超级大国匹敌。相反，由于中苏交恶，苏联又拼命拉拢中南半岛小国越南，从战略上对中国形成了一种合围的态势。

    70年代的乒乓外交为中美恢复正常邦交拉开了序幕。中美相互靠拢无疑令苏联和越南感到担忧和恐惧。越战结束后，越南在苏联的支持下开始在中南半岛扩张势力，推翻柬普寨波尔布特领导的红色高棉政权，试图建立印度支那联邦。这当然为中国所不能容忍，并且由于意识形态的原因，北京政府当时是支持红色高棉政权的。中国领导人认为，是到了该制止苏联的“亚洲古巴”、教训教训这个越南“小霸王”的时候了。  

    战争的直接导火索是越南越来越疯狂的排华活动，以及双方的领土争端。香港浸会大学欧洲文献中心主任、军事问题专家杨达回忆起当时的情况：  

    1975年越南统一后开始排华，这是中国担心的一个问题。刚开始时越南在刚刚统一的南方将比较富有的华人排走，后来连北方的华侨也被排走，中越关系开始恶化。此外，在南中国海上中越之间也有领土纠纷，涉及到西沙群岛和南沙群岛，这也是中越敌对的原因。”  

    据颇具影响的澳大利亚“时代报”在当时的一份调查报告中指出，大批华侨被迫逃离越南。该报在对为数众多的难民进行采访后得出结论，河内要对争端负主要责任。越南北部的难民潮早在1977年就开始了，1978年达到高潮。在排华浪潮中，华裔政府官员被解职、独立开业的商人被迫停业，华人学校被关闭。在所谓的战略要地，华人要接受“忠诚测试”，直至被驱逐。而在南部，大约3万家华人商店被迫关闭。在政府的授意下，富有的华人被迫缴纳多达数百万美元的出境税，并被赶上破旧的渔船驶向怒海。  

    此外，越军在中越边境不断骚扰。因此，中国在阐述战争理由时将这场战争定义为“自卫反击战”。但是，看一看当时出版的“新德意志报”就会了解到当时的国际舆论对这场战争的反应：联合国人权委员会指责中国入侵越南，为数众多的西方国家也持同样观点，亚洲国家如印度、日本和蒙古等也要求中国从越南撤军，苏联则更不用说。当然，中国在打这场战争时对苏联并非全无顾忌，但军事问题专家杨达认为，中国之所以敢对越南动手，而不怕中苏边境出现战事，部分原因是由于苏联把注意力转向阿富汗问题。  

    1979年2月17日，中国解放军动用20万人的兵力，在772英里长的战线上对越南发动了进攻。在两个星期的战斗中，虽然中国军队伤亡惨重，但向越南一方推进约40公里。2月20日，西线大军攻克老街，经朗多、封上，3月4日攻克沙巴，东线大军同日攻克谅山，越北各重镇为解放军控制。而谅山以南皆为平原地带，适合中国装甲部队作战，越军再也无险可守。但中国军队没有将初期战果保持下去，与其说是出于限制冲突扩大的政治考虑，不如说是装备不足所致。   

    杨达对两军装备情况进行了对比：“那时候解放军刚刚从文化大革命的破坏中走出来，解放军的作战能力不强，在攻打谅山、老街等其它边境城市的时候付出的代价很大。比如说解放军的坦克很容易就被越军打垮了，坦克质量很差，有的炮弹不会爆炸，有的炮兵部队在战争头一天所发的炮弹的数量比过去20年所发的都要多。而越军方面1975年越战刚刚结束，作战经验丰富，手中握着缴获美军的装备、苏联援助的大量军火、以及过去中国的支援。所以如果在打下谅山之后进一步行动，对解放军是很不利的。”  

    从武器装备上来说，越军士兵当时普遍装备AK冲锋枪，而中国士兵还在使用56式半自动步枪。空军方面，苏联援助的米格21和米格23歼击机已是越军制式装备，而同时期中国还在使用歼6，即米格19。  

    杨达也谈到了中国军队暴露的问题：技术上来说，1979年时中国军队作战的方法还跟50年代差不多。中方没有出动空军，因为那时候的飞机，特别是歼击机没有全天候作战能力，白天可以作战，其它时候作战能力不强。现代化的战争是不可能这样的，所以解放军不可能在越南有什么做为。  

    对中国人来说，1979年中越战争其惨烈程度直逼朝鲜战争。昆明军区在对对越自卫反击战进行总结时提到：“1979年2月17日至3月16日，我军牺牲 6900余人，伤14800余人。2月17、18日两天，伤亡达4000人，后勤部门措手不及，无力全部救治，伤员死亡很多。”许多中国人至今都还记得电影“高山下的花环”中描述的浴血场景，电影所宣传的革命英雄主义精神的背后是无数士兵生命的代价。时至今日，昔日媒体称颂的影响已无人再提起。1984年的老山战役中，中国军队牺牲939人，支前民工64人，山头被炮火削平几公尺，地表阵地一片焦土。  

    西方媒体在关于中越战争的报道中指出，中国解放军仍然依赖队形密集的步兵，用“人海战术”冲击敌人的阵地，这种战术在越南付出了巨大代价。中国军队曾尝试发动联合兵种进攻，但均未成功。高级参谋人员年龄老化，不愿放弃传统的防御战，虽然个人骁勇善战，但对进行一场现代战争毫无准备。中国军队从未真正建立起进攻的理论，虽然能够实现有限的目标，但在重武器装备和用兵理论方面同越南人相比大为逊色。  

    举个简单、但却令人无言以对的例子：中国军队的军服没有军衔识别符号，指挥官都是从本单位挑选出来的，士兵籍此来辨认自己的指挥官。作战中指挥官阵亡后，作战单位也随之解体，士兵不承认新来的陌生人是他们的长官，由此产生的混乱状态也是中国军队遭受伤亡的原因之一。 ▲◆★●■☆


菲律宾越南宣布不会武力解决南海问题
http://military.china.com/top01/11053250/20110408/16473854.html

 据《菲律宾星报》消息，菲律宾和越南日前宣布不会使用武力解决南海问题。

    菲律宾外交部7日称，菲律宾外长罗慕洛最近访问越南，并与越南总理阮晋勇举行会晤。会后，双方都表示，菲律宾和越南不会使用武力解决南海问题。双方同时还建议制订一个具备法律约束力的规范，避免在该区域发生冲突。 ▲◆★●■☆


北韩政权最大威胁系内部不满
http://chn.chosun.com/site/data/html_dir/2011/04/09/20110409000016.html

朝鲜日报记者 李河远/金凤基采访中日美俄专家

朝鲜日报记者 李河远/金凤基 (2011.04.09)

《朝鲜日报》和“韩半岛先进化财团”于7日和8日在首尔洲际大酒店举办了以“韩半岛统一战略和东北亚共同繁荣的前景”为主题的国际讨论会。出席讨论会的各国专家一致认为，南北韩统一是开创新东北亚时代的必要条件。本报对来自美、中、日、俄的四名专家进行了采访。

▲ 在8日闭幕的有关韩半岛统一问题的国际讨论会上，与会者就统一战略和东北亚共同繁荣的问题进行讨论。朝鲜日报记者 摄影

◆ 美国：拉尔夫-科萨

美国战略与国际问题研究中心(CSIS)太平洋论坛主席拉尔夫-科萨指出：“北韩无核化这种问题，美国可以站在前面，但像韩半岛统一这种长期课题，应该完全由韩国主导。”他表示，在讨论韩半岛和平机制的问题时，任何情况下都不能排除韩国。科萨还表示：“北韩开发核武器不是为了用于谈判，而是认为核武器是保障自己生存的必要手段，因此，最重要的是让北韩认识到这种想法是错误的。”他强调，有必要在韩美2009年达成协议的《韩美同盟未来发展蓝图》基础上具体发展韩美同盟。

◆ 中国：王在邦

中国现代国际关系研究院副院长王在邦表示：“我认为，只要力证天安舰爆炸沉没事件系北韩所为，韩国可以要求北韩道歉。”但他还表示：“韩国和北韩的主张仍然存在分歧。”

王在邦指出：“（金正日的接班人）金正恩还很年轻，接受新事物的可能性很大。（金正恩）不是也有可能变成领导中国改革开放的邓小平式的人物吗？”他还表示：“经济问题攸关所有人的生活，只要（北韩）推行经济改革，开放自然会随之而来。”他反问道：“北韩是一个难以捉摸的国家，如果只是以崩溃的可能性为前提准备进行吸收统一，难道不是在浪费时间吗？”

◆ 俄罗斯：亚历山大

俄罗斯世界经济与国际关系研究所(IMEMO)亚太研究中心主任亚历山大表示：“中东地区最近掀起民主化浪潮的最重要原因是国民对政治和经济状况感到不满。如果北韩不能从中吸取教训，体制就会崩溃。”他还指出：“北韩政权的最大威胁不是韩国、美国等外部施加的压力。如何处理低效率体系和北韩居民的不满情绪等问题将决定北韩的生死存亡。”他表示：“韩半岛的统一有利于东北亚周边国家。俄罗斯推进的港口现代化和南北间铁路（TKR）、西伯利亚铁路（TSR）也将有助于韩半岛等东北亚地区的经济发展。”

◆ 日本：田中直毅

日本国际公共政策研究中心理事长田中直毅表示：“韩美日等国际社会不可能说服北韩弃核，但可以引导北韩主动开放市场。”他指出：“北韩开放市场不只是对日本，还对整个东亚的繁荣有着重要意义。这将给东亚地区带来新的投资场所和工作岗位。” ▲◆★●■☆


事业单位改革出时间表 叫停义务教育择校费
http://news.stnn.cc/china/201104/t20110410_1537494.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2011-04-10

　　星岛环球网消息：据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。

　　新华网的报道称，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说：“经过了长期的酝酿、准备、调整，国家层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。”

　　● 改革背景

　　社会事业发展相对滞后

　　有统计称，中国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

　　来自高层的判断认为，面对新形势新要求，中国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

　　有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

　　国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。

　　● 改革思路

　　“甩掉两头、留下中坚”

　　从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。

　　在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

　　对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；

　　对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；

　　对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

　　“行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。

　　作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。

　● 公益分类

　　叫停义务教育择校费

　　被留下的“中坚”，也进行了细分。

　　据了解，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。

　　承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

　　“这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。”汪玉凯说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。

　　汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。

　　● 提升改造

　　一切为了公益服务

　　“‘留下中坚’也并不是原封不动地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造。”宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目，“这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性”。

　　“重塑”项目中最引人注目的，是社保制度的改革。

　　据悉，高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。

　　事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。

　　实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。

　　“可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。

　　● 改革总体目标

　　到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

　　● 改革主要思路

　　按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。▲◆★●■☆