雾里看花

加强对一把手监督制约防止个人独断专行
http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_04/06/5564864_0.shtml

2011年04月06日 来源：人民日报 温家宝在 国务院第四次廉政工作会议上的讲话

（2011年3月25日）

温家宝

● 一、2010年反腐倡廉工作取得新进展

2010年，各级政府全面贯彻中央关于反腐倡廉建设的决策和部署，重点围绕查办违纪违法案件、加强制度建设、解决损害群众利益的突出问题，着力推进廉政建设和反腐败工作，取得了新的进展。

一是、坚决查办大案要案。加大领导干部违纪违法案件的查处力度，严肃查处了康日新、李堂堂、许宗衡、张春江等一批重大案件，目前正在调查刘志军涉嫌严重违纪的问题。全年共立案13．96万件，给予党纪政纪处分14．6万人，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理的5373人。

二是、深入推进反腐倡廉制度建设。下发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，出台《国务院关于加强法治政府建设的意见》，完善规范权力行使和加强监督方面的制度，取消和下放管理层级184项行政审批事项。推进财税体制改革，中央和地方政府性基金全面纳入预算管理，加大财政预算公开力度。深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂、“小金库”等专项治理工作。

三是、加强中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查和资金审计。开展对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗灾救灾及灾后恢复重建资金和项目的监察、审计。加强对中央扩大内需、调整结构、节能减排、规范和节约用地、房地产调控等重大政策措施实施情况的监督检查。通过审计，促进上缴财政、减少财政拨款，为国家增收节支2099亿元，移送案件线索3092件。对56个中央部门预算执行情况和其他483个单位进行了审计，发现一些部门及所属单位违规问题涉及资金599．4亿元，查处并移送重大案件线索131件。督促有关单位全面制定整改措施，认真进行整改，截至2010年底，纠正问题涉及资金551．5亿元。

四是、着力解决损害群众利益的突出问题。认真治理安全生产、环境保护、食品药品安全等方面的突出问题。强化行政问责，对16起安全生产重特大事故和事件涉及的197名责任人员给予纪律处分。严肃查处了河北、山西等7个省的问题奶粉案件，对负有责任的政府和监管部门领导追究了责任。加强价格监管，纠正教育医疗等民生领域各种乱收费、乱加价问题。

五是、大力压缩行政开支。继续控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。全国在2009年压缩15．1％的基础上，2010年又压缩5．8％。印发《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，组织开展清理整顿工作，撤消地方政府职能部门和县级人民政府驻京办事机构625个。从严控制一般性行政开支，初步遏制了行政经费逐年过快攀升的势头。

但是，我们必须清醒地看到，目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣；贪污腐化、形式主义、奢侈浪费的问题屡禁不止。发生这些问题的原因，根本在于制度不完善，机制不健全，已有的制度执行不力，监督不到位和力度不够，导致对权力缺乏有力约束。这些情况表明，反腐倡廉形势依然严峻，任务十分艰巨。

● 二、2011年政府反腐倡廉建设的重点任务

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，政府各项工作任务艰巨繁重。当前，我国发展面临的形势依然极其复杂，经济社会发展中一些长期问题和短期问题相互交织，尤其是一些社会矛盾比较突出，再加上腐败问题，如果处理不好，产生叠加效应，就会影响改革发展和社会稳定。各级政府和领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性，全面落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署，采取坚决有力的措施，务求取得新的成效。

今年在全面推进反腐倡廉各项工作的基础上，针对存在的突出问题，重点抓好以下三方面工作。

●（一）认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。

以权谋私和渎职侵权问题长期没有得到有效解决，在一些地方和部门越来越突出。近年来，发生在国家机关和国有企业的违纪违法案件增多，特别是“一把手”违纪违法案件增多。产生这些问题的重要根源是权力过于集中而又得不到有效制约和监督。各种腐败现象背后都有权力的支撑。哪里权力集中，哪里产生腐败的风险就大；哪里权力不受制约，哪里腐败现象就严重。解决这些问题，根本在于推进经济体制改革和政治体制改革，对那些屡禁不止甚至还在加重的问题，要从重点领域和关键环节入手，加快制度建设，完善体制机制，有针对性地加强治理。

一是、着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上“暗箱操作”，特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都存在权钱交易等腐败问题。

解决招投标方面的突出问题要有具体措施，这里我强调几点：首先，要严格禁止权力介入。政府机关干部、特别是领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要成为一条“高压线”，谁碰就依法处理谁。第二，加快建立健全统一规范的招投标有形市场。打破部门、地区、行业封锁和垄断，促进有序竞争，保证招投标公开、透明。第三，加强招投标的监督管理。重点是建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制。招标结束后需要修改原定招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄虚作假。建立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等突出问题进行专项治理。

二是、依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。这是侵害群众切身利益比较严重的领域，也是当前社会矛盾中的一个焦点。一些地方不顾群众利益，有的领导干部利用手中的权力同开发商搞权钱交易，强制征地拆迁，引发极端事件，严重影响社会稳定，损害了党和政府的形象。

最近，国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》。这个条例是根据全国人大常委会关于修改《中华人民共和国城市房地产管理法》的决定起草的，历时几年，先后两次公开向社会征求意见，整个过程贯彻了依法立法、科学立法、民主立法的要求。有了这样一个条例，就为城市房屋征收拆迁提供了制度规范，也为人民群众维护自身合法权益、监督政府行为提供了依据，各级政府要认真贯彻执行。

今后城市国有土地上的房屋征收、拆迁、补偿都要严格按照这个条例的规定办事。对征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿，都要切实保护群众和市场主体的合法权益。房屋征收与补偿活动必须由政府组织实施，禁止建设单位参与，不得以营利为目的。不允许行政强制拆迁，任何单位和个人都不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。房屋征收补偿方案要征求公众意见，扩大公众的参与程度。

要抓紧研究修改《中华人民共和国土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定，国务院将尽快向全国人大常委会提出议案。

三是、深化行政体制改革，推进政府职能转变和管理创新。现在一些部门权力过大且过于集中，权力结构不合理，监督制约机制不健全。必须通过制度和体制的改革加以解决。

首先，要进一步减少一些政府部门过于集中的权力。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项。这项工作近些年取得了很大成效，但行政审批项目仍然较多，要继续深入推进。要进一步提高一般性转移支付的比重，清理和压缩专项转移支付项目，减少直至杜绝财政资金分配中的“跑部钱进”现象。有关部门对以上问题要尽快研究，提出办法，争取今明两年取得较大进展。

第二，加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。现在一些政府部门及其内设机构，同时承担决策、执行、监督、评价职能。这样的职能配置和权力结构，极易滋生腐败。要进一步完善政府部门内部机构设置，决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约。这也是进一步深化政府机构改革的要求。

第三，加强对“一把手”权力行使的监督制约。无论是行政机关还是国有企业，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，都要集体研究决定，依法、科学、民主决策，加大决策过程和结果公开力度，防止个人独断专行。要完善民主程序，没有程序的民主就没有实质的民主。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度，使权力和责任匹配，做到权责一致。　　

●（二）切实加强领导干部廉洁自律。

加强反腐倡廉工作，领导干部是重点。领导干部自身权力大、岗位责任重、社会关注度高，一旦出问题，造成的影响和损失也大，而且还会带坏队伍和风气，损害党和政府形象。针对当前的突出问题，要重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的贯彻落实。

◆ 一是、认真落实领导干部个人事项报告制度。各级领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。加强对制度执行情况的督促检查，对不按时报告、不如实报告的，要严肃处理，真正使这项制度在反腐倡廉、干部作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。

◆二是、坚决整治收送礼金问题。要坚决查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。当前社会上收送礼金的名目繁多，特别是收送各类商业预付卡即购物卡的风气愈演愈烈。一些单位集中购买商业预付卡，开假发票报销，用这些卡来送礼行贿。对这一腐败现象，必须坚决治理。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。有关部门要尽快研究提出治理措施，进一步完善管理制度，从源头上有效防止利用商业预付卡行贿受贿。

◆ 三是、加强国有企业负责人廉洁自律。要严格规范国有企业负责人职务消费行为。近年来，社会上对国有企业的一些负责人职务消费不规范和奢侈消费问题反映较多。有关部门要尽快研究制定监督管理办法，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。对这类问题，要发现一起，查处一起。要合理确定国有企业负责人薪酬，包括基本年薪、绩效年薪、股权激励和各类补充保险，建立健全激励约束机制，接受公众监督。

●（三）坚决遏制奢侈浪费和形式主义。

这件事我们抓了多年，一直在大力压缩行政经费，取得了一定成效，但还没有从根本上解决问题。奢侈浪费和形式主义不仅浪费钱财，更重要的是消蚀奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为，同样能导致人亡政息。看一下中国历代封建王朝由盛转衰，几乎都是从骄奢淫逸、好大喜功、大兴土木开始的。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，这是警世名言！我们所花的每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人民办好事、办实事，绝不允许挥霍浪费。

◆一要、继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的“三公”支出在去年的基础上进一步削减。因公出国出境团组数和人数也要减少。开展公务用车专项治理，严格执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，各级领导干部要带头遵守。抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工作餐。外事接待也要执行标准，控制规模，举办国宴要坚持“三菜一汤”。要制定具体办法，狠抓落实，加强监督检查，不能走过场。

◆二要、进一步减少会议和文件。从国务院到地方各级政府，政府领导同志原则上不要参加部门的会议，确有必要参加的须报经主要领导同意，自上而下形成制度，国务院领导要作表率。会议经费预算要单列，并严加控制。未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会；经批准举办的，要纳入财政预算，接受财政监督。进一步清理压缩各类节庆活动和表彰活动。严格控制以政府或部门名义举办或参与举办国际会议。要大力减少发文数量。今后，凡是不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。

另外，要合理控制举办大型综合性体育赛事的节奏和规模。各申办城市要充分考虑客观条件，不要超出自身能力申办；符合条件的主办城市，要充分利用现有场馆设施，必须新建的场馆，要与学校体育场馆建设统筹安排，避免过度建设，造成资源闲置浪费。要继续严格控制楼堂馆所建设，决不能放松。

◆三要、继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付和“公务卡”改革，进一步扩大改革范围，两年内将这两项改革覆盖到各级政府及所属预算单位，做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库集中支付和动态监控。要进一步清理部门银行账户，部门开设银行账户由财政部门严格审批，使部门所有账户都受到监控。任何部门不得让下属单位代存代管资金，否则按违反财经纪律处理。我们治理“小金库”，搞了多年，也下了很大功夫，收到了一定成效，但始终没有彻底解决，一个重要原因就是部门的“私房钱”有地方存，能随意花。如果把部门所有账户都管起来，这个问题就会得到有效遏制。

◆四要、大力推进财政预算决算公开。把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。

这里我再强调一点，抓好以上三个方面的重点工作，必须进一步加强监督。政府工作人员是人民的公仆。除了全心全意为人民服务，没有任何特权。政府的工作必须接受人民的监督，这是一条重要的政治原则。各级政府及工作人员特别是领导干部，要自觉接受人大依法监督，自觉接受人民政协的民主监督。加强行政监察和审计监督。要进一步畅通人民群众和市场主体直接监督政府工作的渠道。他们是政府工作最直接的利益相关方，而来自利益相关方的监督往往是最有力的监督。要高度重视人民群众来信来访和投诉举报。建立健全保护和奖励举报人的制度。对各类投诉举报特别是实名、联名投诉举报的问题，都要认真核查。要更好地发挥社会舆论的监督作用，鼓励新闻媒体监督政府工作。

● 三、加强领导抓好落实

各级政府要按照中央关于反腐倡廉建设的总体要求，将反腐倡廉建设列入政府工作的重要议程，加强领导，强化责任，今明两年，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，采取切实可行的措施，务求取得明显成效。

落实党风廉政建设责任制。各级政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域廉政建设也要负起责任。要强化问责，对廉政建设工作领导不力、疏于监督管理，致使本地区本部门发生重大违纪问题和腐败案件的，要追究领导责任。

狠抓工作落实和督查。这次部署的各项工作，国务院办公厅要会同有关部门尽快细化分解，落实责任，明确工作进度，切实做到有部署、有督查、有验收。各部门要按照职能和分工抓好落实。各地方也要按照中央统一部署，抓好本地区的反腐倡廉建设。

加大查办违纪违法案件的力度。查办案件是惩治腐败最直接、最有力的手段。要始终保持查办案件的工作力度，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件。继续查办商业贿赂案件，严厉打击受贿行贿等违法行为。要集中力量查办大案要案，只要违纪违法，不论职务高低，都要一查到底、严惩不贷，绝不姑息迁就。

反腐倡廉工作任务十分艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以更加坚决的态度和更加有力的措施，扎实推进政府系统反腐倡廉建设，为经济社会健康发展提供有力保障。（新华社北京4月5日电）▲◆★●■☆


美国报告：中国能够通过网络袭击摧毁美军
http://news.ifeng.com/mil/4/detail_2011_04/05/5558086_0.shtml

2011年04月05日 来源：新华网  资料图：美国空军网络战司令部内部工作场景

【美国全球邮报网站2011年4月3日文章】题：美国报告：我们可能在与中国的网络战中失败（作者帕特里克·温）

美国空军公布的一份研究报告警告说，中国即将能通过网络袭击摧毁美军。

切断美军通信网，让卫星失灵，向海军舰艇发布假命令。

还有什么是中国网络战士在2020年做不到的？一份发表在美国空军学术期刊上的报告暗示，中国越来越多从事网络战的人员将能做到以上所有这些，并且还要更多。

这份报告的作者是一名前美国国务院信息技术专家，报告假设的场景是中国已吞并台湾，正试图进入以华人为主的新加坡。美军前往支援，这时中国网络战士在关键节点摧毁了美军的通信系统。最后：新加坡依然保持独立，但受到震惊的美国没能介入其中。（并没你想的那么坏，对吧？）

报告作者克里斯托弗·布朗克表示，他不是设想一个好莱坞电影《赤色黎明》式的中国入侵，而是提醒说在未来与中国可能发生的冲突中，网络战必须考虑在内。

这些臆想的战争场景时不时地就会出现在美军学者脑中。由于之前在甘尼特通讯社做军事记者，我知道这些计划——突然炸毁我们的太平洋基地、刺杀重要人物以及让通过电磁脉冲弹(e-bombs)让美国焦头烂额——都是在中文军事杂志上。

你害怕了吗？我没有。想像战争场景是军事学者做的事，不论他们在美国还是中国。

真正让人担忧的是《星期日泰晤士报》说的，55%的中国人认为会与美国发生冷战。一位中国将军宣称他要“惩罚美国”，这篇报道是去年刊登的，不是虚构的2020年。

美国国土安全部曾与12个国家合作，举行庞大的电脑网络攻击演习，以提高网上保安。该项网上攻击演习名为“数码风暴三”，将模拟重要基建设施受到大规模网上攻击，各部门如何协作，减低影响。12个国家包括澳大利亚、英国、加拿大、法国、德国、匈牙利、日本、意大利、荷兰、新西兰、瑞典及瑞士。图为英国参与的“数码风暴三”网络攻击演习。来源：中新网▲◆★●■☆


美国小心评估对台军售风险
http://www.chinareviewnews.com

中评社香港2011年4月6日电（记者　陈晓编译报道）美国政府会否以新的地缘战略处理美中关系？奥巴马会否改变三十年来美国对台湾军售的政策？如果是这样，又会为美国带来怎样的风险呢？

　　美国国防部国防安全合作署(Defense Security Cooperation Agency) 前行动主管ED.罗斯（Ed Ross）在美国防务周刊（Defense News）发表分析文章认为，台湾对军备的需求应该主导美国的对台军售政策。

　　文章指出，自从1979年中美正式建交以来，美国对台军售一直是两国间一个极富争议性的问题。历届美国总统都试图满足“台湾关系法”的内容，向台湾提供防御性军备和相关的军事服务，使台湾能保持一定的自卫能力。而正因为被这一羁绊所困扰，中美关系长期反覆不定、“冷热”交替，这对中美关系的正常发展影响颇大。

　　文章认为，随着时间的过去，地缘战略环境（geo-strategic environment）发生了很大的改变，但美国仍旧以相同的方式和政策对台湾出售武器，这显得有些不合时宜。

自从马英九在2008年当选“总统”后，北京与台湾的关系出现了明显的改善。许多观察家都认为，随着美国和中国相互依赖的关系不断增加，奥巴马政府或会尽量减少对台湾出售武器的数量，借此减少对中美关系的负面影响。

　　2010年1月，奥巴马政府批准了由布什政府遗留下来的64亿美元对台军售计划，但是奥巴马扣下了向台湾提供66架F-16C/Ds战机和八艘柴油潜艇的项目，并且没有向美国国会提交新的对台军事销售计划长达14个月之久。可是对台军售的支持者们认为，台湾的军队必须继续现代化进程，因举不但可以提高其本身的军事能力，同时也增加了台湾政府与中国的谈判实力。

　　文章称，但中国现在已经不能和1979、1982甚至2001年时比较，那时的布什政府批准了向台湾出售约350亿美元的军备。现在中国已变成世界政治和经济强国超过2万亿美元的外汇储备和美国国债的最大外国持有者。中国的迅速崛起令美国在更多方面需要寻求与中国的合作，不仅是朝鲜问题，伊朗和中东地区美国也需要中国的帮忙。事实上比他们的前任，现在美国的决策者有更多的理由担心中国会如何应对新一轮的重大对台军售问题。

　　近年来，北京方面以停止中美军事互动和延缓双方的高级别防务互访作为对美国军售的抗议。奥巴马政府显然害怕在下一次对台军售时中国会有更激烈的反应，例如停止购买美国债券、出售持有的美国国债等，这无疑会损害了美国本身的利益。

　　可是文章认为，美国政府还需考虑另一重要因素──台湾本身的需要。文章指出，因为现在的美国政府有所顾虑，开始减少对台湾出售的武器数量，台湾的战斗机已经出现了老化的现象，如果台湾军备老化的问题持续，波及到岛内关键的防卫系统，台湾军队的力量将被削弱致难以恢复的地步。这也会严重损害美国在亚太区的利益。

　　文章最后指出，台湾对军备的需求才是主导美国的对台军售政策的主因，向台湾提供真正需要的物资以保持岛内有足够的防御能力，这才是美国政府应该考虑和重视的问题。毫无疑问，如果再次对台军售，北京方面将作出强烈的反应，但跟据经验，只要对台军售的规模不是太大，中国政府在短时间内是可以容忍与美国的关系交恶，只要事后处理得宜，中美关系应不会受到太大的损害。▲◆★●■☆


世界追逐美国：美国地位动摇
http://www.chubun.com/modules/article/view.article.php/133360/c99

 2011/04/05 美国之音：美国的成功为世界树立了榜样，而今世界都在奋力发展，追逐美国人的生活水平。但具有讽刺意味的是，这种追逐正在威胁到美国在世界的主导地位。

　　未来印度人 很像美国人

　　印度最大的民营通讯企业信实集团(Reliance Group)董事局主席穆克什·安巴尼(Shri Anil Ambani)在谈到印度的未来的时候说，印度可能会越来越像美国，“每年印度都有大量的学生从印度前往美国，追求自己的学业。今后10年或者20年，大多数印度人的思考方式可能很像美国人，花钱方式上也会像美国人，饮食上也会像美国人。印度人的储蓄率会下降，信用卡经济会繁荣起来。”

　　安巴尼在华府举办的一次关于未来世界经济发展的会议上虽然是以幽默的口吻谈论他对未来发展趋势的看法，但他毫不讳言，美国人的生活水平是目前世界广大的发展中国家追赶的目标。

　　安巴尼说，这种追赶的动力正在改变着世界。中国和印度在未来相当长的时间里保持9%或者10%的经济增长是非常有可能的。举一个印度的例子，印度每月新增的手机用户就有1500万到2000万左右。今后20年，印度的30岁的人的数量将会增加到5亿人。这些人如果能够得到工作的机会将会成为印度经济持续增长的重要动力。

　　400年来经济增长首次遍布全球

　　华盛顿国际经济研究所的高级研究员阿温德·苏布拉马尼安(Arvind Subramanian)指出，中印的快速发展带动了亚洲、拉美、非洲和中东等许多地区国家的经济发展。他认为，这是世界近代史上的一个重要变化。

　　苏布拉马尼安说：“我们现在看到世界所发生的是400年来，经济发展首次扩展到全球。这在过去是没有过的。经济发展的深度和速度也是前所未有的。不光是中国和印度，非洲萨哈拉以南地区，中东，拉美都在快速发展。好像全球每个人都在跑步追赶美国的生活水平。”

　　苏布拉马尼安表示，目前世界经济还在继续改善之中。在经过金融危机和经济衰退之后，新兴市场发展迅速，而富裕国家境况比较困难。但今年新兴经济体出现通胀过高，增长过热的问题。为了治理这些问题，中、印等主要新兴经济体都开始放慢增长的速度。而与此同时，富裕国家(除日本外)的增长开始提速。他预测今年世界经济增长的速度将能够达到4.5%，而且增长的质量将更加平衡。

　　美国的世界经济主导地位动摇

　　不过，对于世界头号经济大国美国来说，全球经济的持续全面增长将会削弱美国在世界经济中的地位和份量，影响到美国的主导作用。

　　苏布拉马尼安编制的主导指数覆盖了1870年到2030年的160年。这项指数显示，中国在20年后的主导指数可以跟英国在1870年所享有的主导指数，跟美国在50年代享有的主导指数相提并论。他认为，按照购买力平价计算，中国现在已经是世界第一大经济体，其在贸易、信贷规模等诸多重要指标上都跃居世界第一的位置。再过20年，中国的地位将会进一步加强，而美国将失去主导地位。

　　美国要抓紧布局 但困难不少

　　美国该怎么办?信实集团董事长安巴尼认为，中国、印度和亚洲其它许多的发展，非洲、中东和拉美地区的发展给世界，自然也给美国，带来极大的增长机会。关键看美国是否能够抓住这些机会，从而和世界一起发展。他说，光是印度为了5亿年轻人提供就业机会就需要兴建大量的基础设施。

　　但是，经济学家苏布拉马尼安指出，美国最强的是知识资本。在面对世界持续发展所提供的巨大机会面前，美国需要在那些战略投资行业做出全面布局。但现在的问题是，美国财政状况非常紧张，有很多长远投资都无法落实。这将为美国未来的发展增加很大的不确定性。

　　彭博新闻社驻华盛顿首席记者彼得·库克(Peter Cook)对美国民众目前的心态感到不安。他说：“华盛顿有部分人，有国会议员，也有政府官员并不充分理解新兴经济体崛起的影响。美国今后不再是世界经济增长的引擎。公众对自由贸易的态度也令人不安。大部分民众不认为自由贸易符合美国的利益。既使是受过高等教育、受惠于自由贸易的人也持这样的看法。”

　　库克认为，美国减少债务、削减开支的压力这么大，即便是认识上能够达成共识也未必能够就战略投资做出妥善的安排，更何况领导层和公众在如何应对世界变化带方面依然缺乏共识。▲◆★●■☆


解放军公开激光和电磁炮秘密 美国大感意外
http://news.wenxuecity.com/messages/201104/news-gb2312-1326222.html

     新华网 于 2011-04-05 [提要] 到本世纪20年代，美国希望取得科技突破，以便部署定向能武器。但数据显示，解放军在这个领域可能也并不落后，它发展了激光战术武器、高能微波武器和磁轨炮。中国的激光研究自上世纪60年代就开始了，非官方消息称，激光武器将被部署在下一代中国海军驱逐舰上。中国还大量投资研究电磁发射技术，这是制造磁轨炮、电磁飞机弹射器和太空船发射台的基础。

　资料图：网上流传的中国高能激光武器效果图。

　　美国《航空和空间技术周刊》网站文章 题：海空一体战概念聚焦中国

　　美国国防部长罗伯特·盖茨说，这将成为美国军事威慑力量。美国海军作战部长加里·拉夫黑德上将上月在一次会改上说，这将改变作战艇式，“非常具有创新性”。

　　是什么让这两人看起来如此兴奋？答案是：空军、海军还有其他国防部官员正在制定新的海空一体战概念。虽然这种高姿态的联合作战计划可能会是美军在本世纪军事行动的主导，但问题在于这是否能够应对已知和未知的威胁。

　　以“海空一体战”应对“拒止”

　　没有迹象显示美国空军和海军的长期谋划是针对中国。然而，尽管美军作战不断有创新，比如无人空战系统(UCAS)，但美国应对中国威胁的选项大多不包括快速研发和部署重要新型武器。因此，即将出炉的海空一体战概念依赖于现有计划的革新，通过联合作战的方法，在拒止或区域阻绝的环境下保证军事行动自由。

　　资料图：二炮部队战士开始进行导弹吊装作业。

　　位于华盛顿的战略和预算评估中心公布了一些关于海空一体战概念更详尽的文件。该中心一份最全面的报告强调，“海空一体战作为一种战时行动准则不能、也不应该看成是‘赢取战争’的概念。它也不应被视为针对某种特殊情况，比如保卫台湾。相反，它应被看成是为了在军事行动层面上创造条件来维持西太平洋区域的稳定和良好的常规军事平衡”。

　　所以它不是关于对付中国，而是通过保持军事平衡来维持地区稳定。但是它也是为了作战而制定的军事概念，以此回应中国的显著发展以及它对其战略意图缺乏透明性的态度。战略和预算评估中心和其他机构提到的“海空一体战”概念包括：

　　空军反太空行动可阻断人民解放军基于卫星的海洋监视系统，阻止它为反舰弹道导弹锁定目标。这是否就是美国空军发展X-37B轨道试验飞行器的原因还不得而知，但据传统基金会的迪恩·郑说，中国网民对此感到担忧。

　　另一个“海空一体战”的例子是发展基于无人驾驶飞行器的机载红外传感器来防御弹道导弹，到本世纪20年代，该系统将基于太空飞行器。两种系统都让未来装有下一代宙斯盾导弹的新“伯克”级驱逐舰比现在淘汰的CGX导弹巡航舰更有效。

　　美国国防部高级研究项目局的远程反舰导弹计划也意在提高“海空一体战”能力。该计划包括设计两种远程反舰导弹(LRASM)，由洛克希德-马丁公司的导弹与火控武器研发部门完成，还包括英国航空航天系统公司设计的通用传感器系统。

　　LRASM-A正由佛罗里达州奥兰多的洛克希德-马丁公司打击武器研发部门生产，它使用了联合战区外空地导弹(JASSM-ER)的弹体结构。 LRASM-B是由得克萨斯州大草原城的洛克希德-马丁公司战术导弹研发部门生产，它装备了增压发动机，是一种超音速巡航导弹并具有一定的隐形能力。

　　这种远程反舰导弹将使用多重感应器，可以在复杂的海上战斗条件下自动选择攻击目标。

　　这些新的武器发展计划没有充分体现在美国政府的文件中，就像中国每年的军力报告也没有真正提及歼-20隐形战机在这10年的发展。

　　资料图：东风-21丙常规导弹方队通过天安门广场。

　　中国军力发展令美吃惊

　　在苏联时期，美国情报机构常常夸大苏联的能力，预计新型武器会迅速大量地投入使用，而对中国发展的一贯预测却正好相反。所以东风-21D反舰弹道导弹项目让美国海军大吃一惊。

　　美军太平洋舰队司令罗伯特·威拉德上将去年年底意外地宣布，东风21D导弹已基本具有初步作战能力，这意味着这种导弹已经过测试，可以借助超视距雷达和海洋侦测卫星等系统攻击目标。

　　人民解放军准备执行新的“历史使命”，它日益在亚洲展现拒止和区域阻绝能力来应对挑战。我们开始看到解放军走出国门，与俄罗斯（2008年）和哈萨克斯坦 (2010年)举行联合演习，它自从2009年起还加入到打击索马里海盗的队伍中。

　　在一些情况下，华盛顿开始对中国“拒止和区域阻绝”的回应是与之对抗。比如，能够打击射程达2000到 3000公里的东风21D导弹的，是海军的无人空战系统验证机(UCAS-D)项目，其中诺思罗普-格鲁曼公司生产的X-47B无人机在2月2日进行首飞，但它要在 2020年左右才会加入海军。2月，中国的报纸罕见地发布说，到2015年，人民解放军将部署新一代具有4000公里射程的中程弹道导弹。报道说，这种导弹将执行进攻任务，包括核打击和常规打击，以及防御任务。

　　中国的消息人士说未来的东风-25/26/27导弹的其中一个型号可能会是新型4000公里射程的导弹。未来中国军队的中程和短程弹道导弹和巡航导弹将变得更快更灵活来穿透敌方防线。

　　到本世纪20年代，美国希望取得科技突破，以便部署定向能武器。但许多数据显示，人民解放军在这个领域可能也并不落后，它发展了激光战术武器、高能微波武器和磁轨炮。中国的激光研究自上世纪60年代就开始了，非官方消息称，激光武器将被部署在下一代中国海军驱逐舰上。中国还大量投资研究电磁发射技术，这是制造磁轨炮、电磁飞机弹射器和太空船发射台的基础。

　　中国还致力于发展反隐形和反网络技术。在2月举行的一次国际防务展上，中国公布了新型雷达的细节，侦察范围可达500公里。这些雷达可实现更精准的追踪系统。

　　中国历来对限制其军事发展的对话和协议没有兴趣。中国拒绝对其核武器和太空武器的意图进行对话表明，这个国家将不在任何外交或其他外部限制下不断增强军力。▲◆★●■☆