雾里看花

中国个税制度落后美国100年
http://guancha.gmw.cn/content/2010-03/29/content_1081305.htm

——美国个税制度评介及启示

刘植荣　刊发时间：2010-03-29　光明网-光明观察
 
　　为抗税发动独立战争的是美国人，征收94%联邦个人所得税的也是美国人。美国为税而生，也因税成为世界头号强国。美国历史就是税的历史，内战、第一次世界大战、大萧条、第二次世界大战，民富国强，税成了战争机器的润滑油、经济复苏的强心剂、社会福利的摇钱树、社会和谐的调琴师。

　　美国联邦政府1913年建立了以家庭户为纳税单位、按年度纳税的个人所得税制度，98年来，最低边际税率平均为11.78%，最高边际税率平均为59.20%，个人所得税一直占美国联邦政府财政收入的80%以上。美国联邦、州、县和市镇各级政府重复计征个税，有的州个税最高边际税率在10%以上。

　　当前，中国正紧锣密鼓地进行收入分配改革，但收入分配改革不能只考虑工资，工资属于第一次分配范畴，而个人所得税属于第二次分配范畴。在第一次分配中出现的差距，要用个税来调节，最后达到分配公平，使全体人民走向共同富裕，过上有尊严的生活。从个税征收的科学性、合理性、归宿和效率上看，中国个税制度要落后美国100年。对美国个税制度进行研究，积极吸取其先进经验，有利于促进中国在科学发展观指导下改进和完善个税制度。本文没有特殊说明均指美国联邦个税。

一、美国个税制度的建立与发展

　　美国宪法第一条第八款把税收权赋予国会，“国会有权规定并征收税金、捐税、关税和其它赋税”，并明确规定了税收“用以偿付国债并为合众国的共同防御和全民福利提供经费”。可见，全民福利（general welfare）是美国税收的主要归宿之一。

　　美国个人所得税制度是1913年建立的，在这之前，美国联邦和地方各级政府的财政收入主要来源于财产税、关税、消费税和人头税。 1913年2月3日，美国通过了宪法第十六条修正案，该修正案就一句话：“国会有权对任何来源的收入规定并征收所得税，所得税收入不按比例分配于各州，也不必考虑任何人口普查或统计。”（The Congress shall have power to lay and collect taxes on incomes, from whatever source derived, without apportionment among the several States, and without regard to any census or enumeration.）这就是美国今天征收个人所得税的法律依据。

　　美国宪法第十六条修正案通过后不久，爆发了第一次世界大战，美国1917年参战，为筹措战争经费，美国把个税最高边际税率由15%骤然提高到77%，增幅高达413%。战争结束后，个税税率缓慢下调，到1925年，最高边际税率降到25%。

　　大萧条时期，罗斯福总统为实施他“复兴经济、救济穷人、改革体制”的新政，个税最高边际税率由25%提高到81%，增幅为224%。珍珠港事件后，美国直接参与第二次世界大战，战争机器全负荷运转，个税税率急剧上升，1944—1945两个财税年度最低和最高边际税率分别达到了23%和 94%。二战后，为了重建正常的国民经济，在相当长一段时间内，美国个税一直在高税率上运行，在1946—1963年的18年间，美国个税的最低和最高边际税率分别保持在20%和90%上下。

　　从1964年开始，美国实行减税政策，到1981年的18年间，最低边际税率在14-16%之间波动，最高边际税率在70-77%之间波动。

　　里根总统执政期间，大规模压缩政府开支。里根认为，膨大的政府是个恶魔，必须通过减税把这个恶魔饿死。于是，在他8年任期内，个人所得税的最低和最高边际税率分别降到15%和28%。

　　老布什总统执政4年，个税基本上没作调整。但克林顿总统上台后，立即执行收支平衡财政计划，在压缩政府开支的同时，提高个税税率。在 1993—2000年的8年间，个人所得税的最低和最高边际税率分别提高到15%和39.6%。这期间，美国的财政赤字从2900多亿美元的历史最高纪录逐年下降，并从1998年开始出现盈余，到2000年，美国财政盈余创下2370亿美元的历史记录，并创造了2100万个就业岗位。这是克林顿执政期间的最大政绩，在创造就业岗位、为低收入家庭增加收入的同时，使美国财政由历史上的最大赤字变为历史上的最大赢余，为此，克林顿得到了美国人民乃至世界政要的广泛赞誉。正因为如此，当他因“拉链门”受弹劾审判时，一些议员对他怀有同情之心，认为可以将功补过，没有投弹劾票，使克林顿免遭一劫，完成了他的第二任期，正常卸任。

　　小布什执政8年间，把个税的最低和最高边际税率分别降到10%和35%，但随之而来的是每年收支不能平衡。小布什执政第一年的财政赢余由克林顿卸任时留下的2370亿美元降到1270亿美元，第二年即出现了赤字，也就是说，小布什用不到两年的时间就把克林顿留下的2370亿美元的家底给挥霍光了。小布什离任时，给美国留下了17500亿美元的财政赤字，创美国历史上财政赤字记录新高。小布什的减税、增加财政投入政策不但没有促进就业，反而损失了四分之一的就业岗位。二战后，美国经济平均年增长率为3.4%，在小布什执政8年期间，这一数值仅为2.2%；股票指数下跌了38.5%，创 1937年以来的最大幅度下滑。

　　奥巴马总统对待个税态度是该减的减，该增的增。他说：“如果我们为那些不缺钱甚至没要求减税的人减税3000亿美元，可我们根本不考虑美国所有人都迫切需要的医疗保险，那么，我认为，我们就作了一个坏决定，我们要确保不为急功近利而自欺欺人。”（见《美国历届总统竞选辩论精选》第三版第 22页）奥巴马在他的就职演讲中提出要开创“负责任的新时代”，其中包括财政收支平衡，不给子孙后代留下债务负担。要想做到收支平衡，只能从政府开支和税收上做文章。

　　截止到2010年3月25日，美国国内公债到达82005亿美元，向外国政府借贷44871亿美元，债务总额高达126876亿美元，加上国会2010年3月21日通过的旨在让医保覆盖所有美国公民的医保方案也需要5000亿美元的财政支持，奥巴马政府只有开源节流，冻结一些公务员的工资，提高个人所得税税率，采取“劫富济贫”的财政政策。

　　根据美国财政部的报告，2009年美国总税收为24016.87亿美元，其中个人所得税为20365.57亿美元（含社保），占联邦总税收的84.8%。可见，个税是美国的摇钱树，个税稍作调整，就对财政收支平衡起到“四两拨千斤”的作用。根据奥巴马的个税改革方案，从2011年开始，税级由六级并为五级，各级边际税率增加约5%，分别达到15%、28%、31%、36%和39.6%。为了不让低收入家庭因提高税率收入下降，奥巴马增加了一些课税扣除项，如“那些正在为支付学费而挣扎的家庭将得到一项每年2500美元的课税扣除，这项课税扣除涵盖整个大学4年。”（见《负责任的新时代 ——奥巴马总统最新演讲》第24页）

　　从1913年到2011年的99年间，美国联邦个税在1971—1981年期间税率最稳定，11年的最低和最高边际税率一直是14%和 70%。99年间的最低边际税率平均为11.78%，最高边际税率平均为59.20%。

　　值得指出的是，除了美国联邦政府对个人收入征收所得税外，绝大多数州、县和市镇政府也征收个人所得税。所以，美国个人所得税是各级政府重复计征。美国共有43个州征收个人所得税，其中7个州采用比例税（2010年税率）：科罗拉多州4.63%，伊利诺斯州3%，印地安那州3.4%，马萨诸塞州5.3%，马萨诸塞州4.35%，宾夕法尼亚州3.07%，犹他州5%；34个州采用累进税率，最高边际税率超过10%的州是：夏威夷州11%，新泽西州10.75%,俄勒冈州11%；新罕布什尔州和田纳西州只对个人红利和利息收入征税。一般来说，州和地方政府确定各自的税率后，委托联邦政府的国税局代征，然后再转移给各级地方政府。

二、美国个税的征收

　　美国个税的征收实行纳税人申报制，纳税人根据自己的社会保险号（social security number）自由申报，现在网上报税越来越普遍。

　　那些领取固定薪水的纳税人在领工资时由雇主预扣代缴，那是执行税法的“领薪就纳税”（pay-as-you-earn）制度，也就是说，不管工资多少，都要纳税，但那不是正式的纳税，正式纳税是每个财税年度的个人申报。

　　雇主要在每年的2月1日前交给雇员一份W-2表，上面列明各种收入和扣税额（包括个税预扣和社保、医保）。如果纳税人在一年内受雇于几个雇主，就会收到几份W-2表。美国上到总统，下到钟点工，90%的纳税人会收到W-2表。

　　每年4月15日前，纳税人要把正式的报税表提交国税局，根据纳税人的身份和收入来源的性质，纳税人选择不同的个税申报表，但最常用的是 1040表，表中有纳税人信息，纳税人身份（单身家庭，已婚家庭合并纳税，已婚姻家庭分开纳税）被赡养的人口数，全年境内外总收入，调整后的收入（课税扣除），需纳税总额，预扣税总额。在使用1040表报税时，要附上W-2表和其他表单。如是自由职业者，则要附C表，该表和企业类似，上面列有一系列可减免税项，如个人经营成本、广告费、汽车里程费、佣金、临时雇工工资、资产折旧、保险费、法律和专业服务费、家庭办公室租金、出差费、餐饮费、水电煤气费等。如果应纳税总额大于预扣税总额，则应补交税款的差额；如果应纳税总额小于预扣税总额，差额由国税局退还给纳税人，即“多退少补”。

　　普通收入（ordinary income）和资本收入（capital income）均视为个人收入。普通收入包括工资、营业利润、股票收益、基金利息、小费、佣金等。投资房地产一年内的收入按普通收入计税。对投资房地产超过一年的收入记入资本收入，税率另计。

　　美国个税虽然以家庭为单位计征，但申报比较灵活，夫妻可以合并申报，也可单独申报，税额差别不大。美国财政部每年都免费发行报税手册，清楚地告诉纳税人如何选择个税申报表，如何计算各种课税扣除，如赡养费、儿童抚养费、学费、慈善捐款、自由职业者减免（4000-5000美元）等。有的课税扣除实行宽免额分段扣减法，先规定最高免税额，根据收入的多少，要从这个最高免税额里减去一定的比例，如果收入高到一定数值，这个免税额就被减到零或负数，这时就不再享受这一免税。另外还有劳动收入免税额（earned income credit），当收入低时，该项课税扣除与收入成正比，当收入超过一个数值时，该项课税扣除与收入成反比，直到零为止。例如，根据2009年的标准，有一个孩子的单亲家庭，劳动收入免税额在收入为1-50美元时为9美元；收入为8950-16450美元时达到峰值的3043美元，此后，收入越高，该项课税扣除越少，当收入超过35450美元时，该项课税扣除为零。

　　根据美国国税局的数据，2006年，美国年收入为40000美元的单身家庭课税扣除总额为8450美元，纳税收入为31550美元，纳税额为4445美元，实际税率是14.09%；同年，对收入为200000美元的单身家庭来说，各种课税扣除为51430美元，纳税收入为148570美元，纳税额为46725美元，实际税率为31.45%。

　　2010年，美国联邦个税实行六级累进税率，起征点为零，也就是说，课税扣除后有一美元的收入都要纳税。这六级税率为10%、15%、 25%、28%、33%和35%。
　
三、美国个税制度的特点及启示

　　美国个人所得税制度一开始就建立在公正、合理、科学、人道的基础上，以家庭为单位按年度征收，对低收入家庭给予各种课税扣除，保障了低收入家庭的生活水平，体现了以人为本的思想。

　　1.以家庭户为单位计征，体现公正

　　由于劳动者赡养的人口数不同，收入相同的人家庭经济负担轻重不同，如果以个人为单位征收个税，对家庭人员多、从业人员少的人显示是不公正的。美国政府98年前建立个税制度时，就考虑到了这个问题，确定以家庭为单位纳税，充分体现了以人为本的科学发展观。

　　最近，中国有高官和财税专家频频放风，说中国个税按家庭户征收条件不具备，至少还需要四五年的时间。这让人费解，如果再四五年的时间中国才能按家庭户计征个税，那就要到2014年或2015年，而美国在1913年就建立了以家庭户为单位纳税的个税制度，这样对比，中国个税制度至少要落后美国100年。98年前没有互联网，没有计算机，那时的美国能做到按家庭户征税，为什么现在办公室里都是电脑、都连网的中国做不到？

　　2．按年报税，更能正确计算收入

　　美国每个财税年度申报一次个税，更有利于准确计算全年收入，包括固定工资收入和临时性证券、房屋买卖、彩票和礼品等收入。纳税公平的前提是计算收入正确，如果按月纳税，一是造成许多临时性收入逃避个税，二是造成把诸如大学暑假打工、作者稿酬等一些临时性劳务报酬按一个月收入计税，这样有失公允，极不合理。

　　举中国的例子说明这个问题。如大学生暑假打工一个月的收入也就是他/她一年的收入，如果打工一个月收入2880元，分摊到一年是每月 240元，按现行的个税制度，就相当于月收入240元就要纳税！稿酬税也存在同样的问题，作者用两年时间写一本书得到稿酬19200元，分摊到每月的稿酬为800元，按现行的个税制度，就相当于每月收入800元就要纳税，而且用20%的比例税，税率与公务员6452元到22242元月工资的税率相同！从事建筑、装潢、家政等的个体劳动者也是如此，他们并非每月都能得到劳务报酬，可能几个月才收到一次劳务报酬。把非固定收入的一次劳务报酬按一个月所得计税，这种税制设计显然是极不科学的。

　　3．有收入就纳税，宽税基既增进公民意识，又便于“削峰填谷”

　　美国“领薪就纳税”制度，更能增进公民意识，提高公民的参政、议政欲望，因为国家的所有开支都与纳税人息息相关，纳税人有权知道自己的钱花到什么地方去了。

　　虽然对所有有收入的人征税，但由于实行多税级累进税率，这就让低收入者少纳税，让高收入者多纳税，以此弥合第一次分配差距。根据美国劳工部的统计，2008年美国共有135185230名就业人员，平均年收入为42270美元。可见，美国把接近平均税率的25%的边际税率定在平均收入水平上。

　　中国把25%的平均税率定在240000元上，是全国劳动者平均收入的22倍，与美国比较，我们的各个税级的起征点都大大高于美国，大约是美国的20倍。

　　中国把个税的起征点定在2000元上，这是交纳“四金”后的工资余额，工资总额应为2581元。中国有多少人交纳个税，没有权威的官方数据，据财政部税收研究室的数据，全国个税交纳人数占总人口比例不到2%。我们也可以从国家统计局发布的数据估算中国交纳个税的人口。中国高收入劳动者集中在“城镇单位在岗职工”，根据国家统计局的报告，2008年末，中国城镇单位在岗职工11515万人，平均工资为2436元/月，也就是说，平均工资低于个税起征点145元。工资在平均工资上下分布最密集，我们以1436元到3436元作为密集区，那在2581元的工资人数应该是总人数的半数减去835 万，也就是4923万。再有，平均工资是被一些年收入几十万、几百万甚至上千万的人拉起来的，所以，中国交纳个税的人也就在3000万人左右。当然，这个数值是推测。中国纳税人口是总人口的2%，而美国这一数值是45%（2008年数值，由于2008年的经济危机，美国损失了25%的就业岗位，平时美国的纳税人口是总人口的60%左右），我们的纳税人口比率仅是美国的4%左右。

　　另外，根据中国国家税务总局发布的数据，2009年全年完成税收收入63104亿元，其中个人所得税3944亿元，个人所得税仅占总税收比重的6.25%，比率不到美国的十分之一。

　　从这些数字可以看出，中国税基是很窄的。由于起征点高，收入高的人的税级就相对下滑，税率也随之降低，这样，对收入高的人起不到“削峰”的作用，也就达不到对收入低的人的“填谷”目的，国家没有足够的税收补贴低收入家庭，这是中国目前存在的收入分配不公的原因之一。

　　4．自由申报，偷税重罚，减少税收成本

　　美国纳税人根据自己的社会保险号码，在网上自由申报自己的年收入和纳税额，政府就根据个人申报缴税，充分信任纳税人。但是，美国税务部门可以方便地利用电脑网络对纳税人的各种信息进行稽核、监控，一旦发现异常，立即从计算机系统中调出来单独审核，对有瞒报和欺骗行为的人给予非常严厉的处罚，甚至投入监狱。所以，纳税人对自己的偷税行为的成本要充分估量，一般不会轻易冒险。

　　根据中国国家税务总局征管司有关领导披露，目前，中国有100万税务干部。美国只有10万税务官。中国的100万税务官管理3000万纳税人，平均每人管理30个纳税人；美国10万税务官管理13519万纳税人，平均每人管理1352个纳税人。对比人均管理的纳税人数，美国的征税效率是中国的45倍！中国的100万税务官一年征收3944亿元的个税，平均每人征收394400元；美国10万税务官一年征收20365.57亿美元的个税，平均每人征收20365570美元，约合人民币142558990元。对比每人征税额，美国的征税效率是中国的361倍！天津财经大学李炜光教授曾撰文指出，中国征税成本约占税收总额的5-6%，而美国征税费用占税收总额的比例为0.58%。可见，中国目前的个税制度效率是极其低下的，成本是极其高昂的。

　　5．纳税公示，有利于防腐反腐

　　根据法律，美国政府官员都要定期公布自己的收入和纳税证明，总统也不例外，以让公众监督，这对防止公务员腐败极具效果。由于收入和纳税同时公示，当公众发现公务员的收入、纳税与其消费不相符时，即可举报，有关部门立即调查，偷税、收入来源不明都是犯法。“公示”的警戒作用就像“紧箍咒” 一样，时刻提醒公务员做任何事都有人民在监督着，要为自己的不规行为付出巨大成本、高昂代价。

　　还有，除了享有外交豁免权的人和短期出境者外，任何人离开美国都要向税务部门申请出境完税证明，通过审查证明不欠税后方可离镜，这就堵塞了贪官外逃的路子。

　　与美国相比，中国个税制度缺乏监督机制，把公民的许多收入置于“放羊”状态，除了工资、稿酬由发放单位代扣无法逃税外，其他个人收入几乎都可逃税，这也是中国官员容易腐败的原因之一，腐败官员可随时携带巨额赃款外逃。

　　综上所述，美国的个税制度有诸多方面值得我们学习、借鉴。中国的当务之急不是争论个税起征点的高低，而是建立科学、合理、公平、高效的个税制度。个税以家庭为单位计征不能在研究四五年了，必须尽快拿出方案。个税以个人计征极不公平，世界少有。中国政府号称精英云集，美国98年前就能解决的问题我们现在还解决不了，这只能让全世界人民耻笑。▲◆★●■☆


中美汇率大战：中国能躲得过去吗？
http://news.wenxuecity.com/messages/201004/news-gb2312-1054562.html

美将推迟决定是否将中国列为“汇率操纵国”

　　据路透社报道，美国奥巴马政府将推迟决定是否将中国列为“汇率操纵国”，等到中国国家主席胡锦涛出席完华盛顿的核安全峰会后再做考虑。

　　路透社援引美国《纽约时报》2日报道说，奥巴马政府一位官员表示，这一决定表明，威胁中国并不是劝说北京让人民币升值的最有效途径。

　　这回为了促成胡锦涛主席到美国咱们国际核裁军的峰会，美国是做足了功夫。第一个功夫大家看到，前一段（时间）奥巴马总统在公开的场合，对中国新任驻美大使，强调了一个中国和西藏是中国不可分割领土的这两个观点。其实就是再次重申阐明美国一个中国的观点，对前面的军售和涉藏问题，做一个清楚的表达。

　　另外，还有两个事情，一个就是美国的国防部本来在这个月初有个中国人民解放军军力报告的白皮书要公布的，但是现在给押后公布了，为什么呢？因为这又会造成两国的关系紧张，它推后可能推后到5月份。还有一个就是美国财政部关于各个国家控制外汇汇率的报告，这里面也涉及到中国，但是这个也推后了，目的就是要促成胡锦涛主席的访美。

　　但其实不管有没有这些东西，国际的核裁军中国是非常关注的，因为中国要在这个核裁军国际会议上，亮明中国的观点。因为全世界95%的核弹头，都掌握在美国和俄国手里，如果你们这两个国家不裁军，不带头先裁到一定数量的话，根本无从谈起。所以这个国际峰会其实也是发展中国家和其他国家，对美俄两个核大国施压的一个过程，所以胡锦涛主席是肯定要参加这个会议的。只不过可能事先没有表明到底参加不参加，搞得美国很紧张。所以美国现在反复表示热烈欢迎，前面做工作，现在后面做总结。

　　中美汇率大战：中国能躲得过去吗？

　　中美汇率大战是美国国家政治的使然。大多数中国精英对美国的理解出于一种美丽的幻想，那种“我相信美国是一个讲信用的国家”的话相信也确实是某些人的肺腑之言; 还有更多的人抱着一种侥幸的心情，以为汇率可以像过去一样不了了之；甚至还有人天真地以为人民币升值后自己从此可以过上真正的“小资”生活...

　　多年前就有不少中国学者和民间有识之士提醒当局警惕美国对华金融战，但往往被主流媒体和政治精英视为危言耸听、哗众取宠而遭到“和谐”。只是这次官方媒体也感到“狼来了！”，所以也惊诧地说：美国这次是有“政治目的”。可见精英至今对美国国家性质并没有一个客观的认识。

　　美国糟糕的经济对 “鹰”派有利：官方公布是9%的失业率，算上临时工差不多是19%。换句话说，每五个人中就有一个没有正式工作，这在美国已经接近极限了。《华盛顿邮报》说，奥巴马每天要受到2万多封民众的信件和邮件，约有一半信件都说奥巴马是个“白痴”！报道还说，一个“反人民币”的官、产、学联盟已经在华盛顿结成，Market Watch说：“反人民币分子闻到了血腥的味道。”

　　美国到底有多么可怕？说出来也让人难以置信：搞垮南美经济、洗劫东南亚、让日本经济“失去10年”...这些只能算“小事”。单单是里欧.万塔（Leo Wanta）事件让27.5万亿美元苏联资产瞬间灰飞烟灭，促成国家解体、经济崩溃，堪称是金融战的经典。这次秘密行动被称为“伟大的卢布骗局” （Great Ruble Scam），拉开了“苏联崩溃”的序曲。

　　中美战争其实早已硝烟弥漫，只是善良的人们对美国有一种良好的愿望，所以不愿相信自己的眼睛。

　　2003年8月美国盯上了中国大豆，利用期货把大豆价格一路拉到了每吨4400元，诱使国内榨油企业总共进口了800多万吨大豆，随后又一路把价格打压到每吨2000元左右，导致中国油脂企业70%倒闭，之后跨国公司的四大粮商进入中国收购这些倒闭的工厂，从而使得2009年全中国85%以上的粮油控制在它们的手里。中国28个产业被它们垄断了22个，猪肉也被攥在金融大鳄高盛的手里，中国连“菜篮子” 工程都到了美国人手里了。

　　中国产品的出口量虽然很大，但利润却只有3%左右，这也得感谢华尔街和美国政府的恩赐。2009年中国粗钢产量为56780万吨，占世界47%，所需的铁矿石主要来源于巴西和澳大利亚。按道理说，供需关系决定价格，这规律可不符合这个游戏。

　　因为公开的情况是铁矿石价格“紧盯”石油价格，而石油价格是控制在美国手中的。2009年国际石油价格跌破60美元／桶，连最高峰时140美元／桶的一半都不到。结果力拓才同意降价33%，后来中国不谈了。现在石油也就是80美元／桶，可铁矿石却涨价100%！

　　工业生存的基础是利润，利润简单地说就是卖出价格和成本之差。美国就是要提高“中国制造”的成本，而人民币汇率提高就相当于卖出价格降低，让中国企业的利润为零或负值。 2005年开始的人民币升值就让中国的纺织业遭受重创, 也是造成中国2亿人失业的直接原因之一。目前中国绝大多数出口型企业的平均利润只有3%，而这次美国一定要人民币升值20%以上。明摆着就是让你出局！

　　如果你认为这是笔者的主观猜测的话，我们来看看下列事实：

　　每当一个亚洲国家资产出现泡沫时，美国就给你来个“汇率大战”，把你的经济搞垮。 1985年对付日本就不用说了；2005年越南资产泡沫，美国让越南盾贬值30%，差点把越南打回原形。

　　2009年9月 20日20国峰会时，当时的形势是中国刚刚做了一回“英雄救美”的壮举，可自己2月份也资产出现泡沫化。正当13亿眼巴巴地等待着美国总统热情洋溢的赞扬和赞扬之辞时，奥巴马当头一盆冷水：人民币汇率必须升值，中国出口必须减少。

　　话音刚落，10月2日七大工业国在土耳其发表联合宣言，要求人民币升值。第二天国际货币基金组织再度向中国施压，要求人民币升值。11月13号，亚太经合组织21个成员国当着中国国家领导人的面要求人民币升值。11月30号欧盟要求人民币升值。今年1月20号，七大工业国通过媒体表示要求人民币升值。2月5号的加拿大峰会，七大工业国将再次对人民币施压，要求人民币升值。除非洲之外，全世界都要求人民币升值！

　　即使人民币不升值，中国企业尚且难以维持。中国2009年3月23日到4月3 日对1500名企业负责人的问卷调查表明：有41%的受访者认为中国经济“较差”或“很差”，32.9%的受访者表示自己企业情况不佳，有25.6%的企业则处于“半停产”状态。这就是为什么制造业资本纷纷流向房地产，打造一个个“地王”，造成中国资产泡沫的原因。

　　打贸易战中国在经济上没有什么本钱。一是中国的产业大都控制在美国为首的国际金融的手里，处理不好就会经济崩溃；二是国家缺乏实力，不但没有技术储备，连黄金还在美国那里压着；三是外债累累。内地和香港的外债总合超过一万亿美元，失去对外贸易的后果简直难以想象。

　　贸易大战首战是“轮胎特保案”，是美洲联合总工会提出来的，2008年杀出来为奥巴马战胜希拉里立下汗马功劳。不幸的是被中国翻译成“美国钢铁工会”，连名字和性质都给搞错！更错的是找了一个雷人的谈判代表徐文英，郎咸平于2010年2 月在南京作出了《2010年经济趋势》的演讲报告，其中提到了中美轮胎特保案的细节：

　　“徐文英说，你们美国敢制裁我们中国的轮胎，那我们中国就不出口便宜轮胎给你了，所以美国人就换不起轮胎了，如果美国人换不起轮胎，高速公路车祸就增加了。这就是我们贸易谈判代表的回答！你能想象吗？她讲完之后，全场是哄堂大笑...美国国际贸易协会把她的答辩配合上两个结论呈送给奥巴马总统，奥巴马立刻签署轮胎特保案”。

　　虽然笔者不能完全同意朗教授的发言，但从中可以看出中国经济上没有什么重要的筹码，“两败俱伤”不成立。目前中国手中的唯一的筹码就是政治，这也是中美之间到现在还没有彻底翻脸的原因。美国一再强调要中国做一个“负责任的大国”，意思是让中国早点把朝鲜和伊朗给卖了。这倒不是中国还尚存什么“国际义务”，只是它们的生存涉及到中国的战略安全，不能不让中国权衡再三、犹犹豫豫。

　　中国外交部发言人秦刚昨天在例行记者会上宣布，国家主席胡锦涛将应邀于4月12日至13日出席在美国华盛顿举行的核安全峰会。此次核安全峰会据悉除了一个美俄签字仪式外，中心议题是对伊朗制裁。距离4月15日是否宣布中国为“汇率操纵国”只有两天，用意何等明显！日前美国《华尔街日报》的先前的报道可以说是基本得到了证实，伊朗这条大鱼终于被送上案板。

　　笔者强调的是，就算是这次人民币暂缓升值并不能平息中美之间的战火，悬在头上的达摩克利斯剑随时都有落下的可能。当中国手中再也没有美国能看的上的筹码时，美国还能饶过中国吗？

　　自1947年美国称霸以来，对其它国家动辄武装干预，或者经济制裁，再者就是金融战争。就是印度总理访美，也只不过给他吃了一片半生不熟的牛肉，还让印度人激动了很长时间。可就是这些不可一世的美国总统却不得不放下架子，低声下气，以求能得到毛主席的接见。试问在一百多年的历史中，有谁能让一个积贫积弱的国家在国际上曾经得到如此的尊重？历史不能假设，历史告诉我们，只有毛泽东。

　　人民币汇率问题上支持中国

　　联合国专家批美在人民币汇率问题上对华施压

　　联合国全球经济监测部主任洪平凡日前在接受新华社记者专访时说，美国等一些发达国家将本国贸易逆差和高失业率归咎于人民币汇率显然是极端的观点，一些政客宣扬这一观点的目的是转嫁国内由于失业率高企带来的政治压力。

　　洪平凡表示，仅靠人民币升值无法解决美国就业问题，去年二十国集团匹兹堡峰会发起的“可持续均衡发展框架”是解决全球失衡、包括中美贸易失衡比较理想的方法。

　　洪平凡认为，解决贸易失衡问题要通过多边政策合作，而不是仅靠调整汇率，更不是靠单边的贸易保护主义。

　　他还解释说，汇率是一个非常繁杂的问题，既不能简单地将中美贸易收支失衡和发达国家的失业归咎于中国的汇率政策，也不能完全否认汇率对宏观经济和对外贸易的作用。

　　美著名投行主席称中国不是汇率操纵国

　　据美国“市场观察”网站3月 26日报道，罗奇在北京举行的一个论坛上表示，中国的贸易不平衡是一个“多边问题”，不能通过汇率的双边调整来解决。

　　美国财政部必须在4月15日前决定，是否将中国列为“货币操纵国”。如果美国将中国列为货币操纵国，两国之间的货币冲突就会进一步升级。

　　路透社3 月25日消息，美国钢铁公司和北美特钢协会高官25日敦促美国国会在同中国贸易中采取强硬政策。

　　人民币问题上反对中国

　　美国钢铁公司敦促美国会迫使人民币升值

　　北美特钢协会副主席卡尔&#·莫尔顿告诉两党议员小组说，中国低估人民币汇率给中国创造了“一个巨大的商机”。

　　莫尔顿还说，“为恢复就业和复苏经济，任何计划成功的一个重要因素就是必须强迫外国政府修正低估的汇率政策。”需要注意到许多亚洲国家的经济和他们对人民币的汇率有关系。 ▲◆★●■☆


平壤在中美朝三角关系中的牌术
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/simp/indepth/2010/04/100402_analysis_china_korea_us.shtml

凯露 BBC中文网记者

国际间一直关注朝鲜到底是否能实现无核化的问题

朝鲜执政劳动党前书记黄长烨最近在美国华盛顿战略与国际问题研究中心发表演讲时表示，中国掌握着朝鲜金正日政权的生死。

黄长烨于1997年访问北京时“叛逃”，后一直居住在韩国。

黄长烨的话似乎有点夸张，但人们不禁要问，中国这个“大哥”对朝鲜这个“小弟”真的有这么大的影响力吗？

近年来，朝鲜与中国的关系可以说忽冷忽热。朝鲜到底在打什么样的牌？

美国文博大学政治系教授于滨对BBC中文网说，黄长烨的话其实是“老生常谈”，没有什么新意。因为这种话他以前也曾说过，不必过渡解读。

不过，于滨说，这里值得关注的倒是黄长烨说这番话的时机。因为目前，朝鲜面临接班人的问题，政局不是十分明朗；同时，六方会谈迟迟没有恢复。

黄长烨讲话的目的和效果有可能是向中国施加压力，把球再次传给中方。

于滨说，摧毁一个政权并不难，难在重建一个政权，伊拉克就是最好的例子。

经济影响

与此同时，上海社会科学院亚太研究所的朝鲜问题专家刘鸣认为，黄长烨在1997年离开朝鲜，他的一些研究和判断还是停留在那个时代。

他说，中国对朝鲜的影响主要是经济影响，包括给朝鲜的粮食、能源援助等。

很多人认为，一旦中国掐断了对朝鲜援助的话，朝鲜很难生存。刘鸣认为，如果中国真这样做的话，朝鲜内部很定会出现混乱，但能否出现政权崩溃就很难说。

同时，要想推翻朝鲜政权，也必须在内部有人呼应，但中国在朝鲜内部并没有人。此外，中国也不可能用军事手段来推翻朝鲜。

筹码

朝鲜的核武问题一直令国际社会头疼。但朝鲜如果真的去核化，中国是否就失去了与美国制衡的筹码了呢？

对此，于滨认为，中国对解决朝鲜问题还是有其诚意的。因为，六方会谈不仅仅是简单的关于朝鲜核武器的问题，它关系到整个东北亚地区的安全机制以及核扩散问题。中国最担心的就是东北亚地区的局势。

当然，金正日对中国有戒心，正像中国周边的一些邻居例如越南对中国不信任一样。

刘鸣说，长期以来金家父子一直希望与美国改善关系。朝鲜希望与美国改善关系以抬高与中国谈判的筹码。

同时，朝鲜认为只有改善了与美国的关系，才能彻底改变自己在国际上孤立的处境。

但刘鸣说，美国之所以在乎朝鲜主要还是因为朝鲜拥有核武。

此外，金正日希望通过与美国改善关系以减少对中国的依赖和增加对中国的谈判筹码。

实用哲学

中、美、朝的互动和关系历来是错综复杂的。一旦朝鲜受到了美国的制裁与冷遇，它又会转向中国，因为它的生存需要中国。朝鲜对中国采取的是实用主义哲学。

但朝鲜也明白，毕竟中国是它的邻国，他们的意识形态有相似之处。即使它与美国改善了关系，由于美国是民主国家，它也会由于人权问题而受到美国的批评。

刘鸣说，这也可以从过去越南、中国这些社会主义国家的例子中看得出，即使他们与美国改善了关系，到一定程度之后，仍然会面临美国的批评。

刘鸣认为，即使美朝关系改善，朝鲜半岛仍然处于分裂状态，如果双方统一，则需要建立和平机制，而中国和美国则需要担保和平机制，中国也能在这当中发挥主要作用。

毫无疑问，没有人能否认中国对朝鲜的影响力，朝鲜明显有求于中国。

金正日政权善于玩弄权术，一贯拉一方，打一方，以从中得到最大的好处。这也是朝鲜这个小国的生存之道和利益。

最后，朝鲜如果改革开放，经济要发展和复兴的话，就更需要中国的帮助，尤其是随着中国的崛起和强大，它周边国家都脱离不开中国，中国的作用和影响将是长期存在的。

不会放弃核武

于滨认为，今年是朝鲜战争60周年，而至今朝鲜半岛的统一问题还没有得到解决，南北方仍处于“敌对”状态。这也是朝鲜力图发展核武的一个根本原因。

同时，刘明认为拥有核武是朝鲜长期以来梦寐以求的目标。

朝鲜只不过是利用六方会谈改善它自身的处境，以减缓联合国对它的经济制裁。

而无论是中国、美国以及韩国等对此都心知肚明，因此，恢复六方会谈对所有人来说都是一个缓兵之计。

于滨对此也表示认同。他说，拥有核武至少起到心理上的威慑作用。

刘鸣认为，最终能否解决核武问题，关键是要看朝鲜下一届的领导人。

因此，如果美朝关系没有根本的改变，朝鲜不会放弃它的核武牌。

金正日秘密访华？

此外，据韩国《朝鲜日报》报道，朝鲜领导人金正日可能最早于本周末访问中国。有关金正日访华的传闻也纷纷见诸于网络，尽管中国外交部发言人秦刚已经予以否认。

有北京的外交人士分析认为，金正日可能会在此次访华期间突然宣布恢复六方会谈。

而中国则可能会为朝鲜提供大规模经济援助作为回报，以缓解朝鲜近期货币改革后所出现的危机。

北京消息人士称，中国可能会向金正日提供包括大约10万吨粮食在内的经济援助，作为访问中国的礼物。▲◆★●■☆


中国大陆各省定居国外官员人数一览表
http://www.ddhw.com/blog/viewblog.aspx?user_id=23600&msg_id=32

  时间: 2010-4-3： 各省定居国外官员人数一览表：

自一九九二年以来，外逃省部级（包括副省部级）

地　 区　　　　人 数　　地厅级或以上官员　　携带资金(美元)

北京市　　　　 225人　　　　　58人　　　　　　25亿

天津市　　　　 122人　　　　　19人　　　　　　14亿

河北省　　　　 340人　　　　　26人　　　　　　31亿

山西省　　　　 236人　　　　　41人　　　　　　17亿

辽宁省　　　　 367人　　　　　52人　　　　　  117亿

吉林省　　　　 117人　　　　　14人　　　　　　26亿

黑龙江　　　　 230人　　　　　42人　　　　　　85亿

上海市　　　　 206人　　　　　66人　　　　　  250亿

江苏省　　　　 313人　　　　　40人　　　　　  140亿

浙江省　　　　 142人　　　　　48人　　　　　　86亿

安徽省　　　　　97人　　　　　19人　　　　　　30亿

福建省　　　　 480人　　　　  102人　　　　　 365亿

江西省　　　　 125人　　　　　21人　　　　　　26亿

山东省　　　　 352人　　　　　54人　　　　　  150亿

河南省　　　　 124人　　　　　27人　　　　　　50亿

湖北省　　　　 365人　　　　　33人　　　　　　60亿

湖南省　　　　 300人　　　　　20人　　　　　　70亿

广东省　　　　1640人　　　　  170人　　　　　 1550亿

广　西　　　　 217人　　　　　25人　　　　　　55亿

海南省　　　　 140人　　　　　22人　　　　　　27亿

重庆市　　　　 175人　　　　　31人　　　　　　18亿

四川省　　　　 144人　　　　　40人　　　　　　50亿

云南省　　　　 238人　　　　　48人　　　　　　60亿

陕西省　　　　 146人　　　　　16人　　　　　　28亿

新　疆　　　　 260人　　　　　24人　　　　　　30亿

另附: 行政管理费（或曰公务支出）在国家财政支出中的比重：

德　国（1998年） 2.7%

埃　及（1997年） 3.1%

英　国（1999年） 4.2%

韩　国（1997年） 5.1%

泰　国（2000年） 5.2%

印　度（2000年） 6.3%

加拿大（2000年） 7.1%

俄罗斯（2000年） 7.6%

美　国（2000年） 9.9%

中　国（2000年）25.7%

用于教育,医疗的比列：

中国:3.8%

印度:19.7%

美国:21.5%

日本:23.3%
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美国选择了接受中国崛起这一事实
http://www.zaobao.com/forum/pages2/forum_us100403b.shtml

  (2010-04-03)：中美间正经历一个磨合期，在这一时期中美间的接触将越来越频繁，需要对话，协商处理的事件也将越来越多。当然还有摩擦。

　　中美间不可能重复美苏冷战时期的全面对峙局面。事实上美国更愿意选择接受一个合作伙伴，一个愿意在地区及国际事务中愿意与美国协调立场的国家，而不是选择刺激中国进而接受一场诱发动荡的地区动荡及大规模的地区军备竞赛。在两国经济依赖日益加深的情况下美国更愿意选择加强与中国的合作。

　　中国也愿意与美国协商处理双方关切的议题。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，美国有着先进的技术和管理经验，中国有着众多廉价的劳动力，且中国的人口素质不断提高，中美间有着广阔的合作前景，和合作领域。中国需要美国的技术经验，美国的大公司也需要中国相对廉价的劳动力来降低生产成本。

　　中国清楚，中美都是一个大国，两国经济总量大，且幅员辽阔，两国的决策对世界经济和国际政治格局的影响具有举足轻重的作用。随着双边贸易额的上升中美间的相互依赖和摩擦的事件也会随之上升。理性的是，在处理受争议事件时双方都保持了克制，都给对方的外交政策留下了弹性空间。两国的关系在经历过历史冲突和摩擦后，会表现出一个先斗后解的循环规律。中美两国的关系正不断成熟。

　　大国对大国的政策不同于大国对小国的政策。面对于一个影响力数倍与中等国家的中国，在考虑对华政策时美国不的不三思而后行。这正是大国对大国对比大国对小国政策的差异。

　　在涉及国家核心利益的问题上，中国是不会让步，妥协的，对中国的这一态度在30年的中美关系中，美国是深有体会的。美国民主共和两党的八位总统，都肯定了与中国保持合作关系的重要性，并承诺坚持一个中国的重要性，然而在对台湾问题及中国的民族问题上美国也一直没有放弃给中国制造麻烦。这体现出美国对华政策的矛盾面。

　　新政府上台后，他的外交政策都会受到前任政府的影响，即外交政策具有连续性。奥巴马的对华政策延续了中美建交以来美国政府在对华问题上的遏制与对话并存的一面。美国政府的对华政策兼具合作与局部遏制的一面，这一政策在短期内是不会有根本性变动的。

　　对中国而言，中美关系的发展，中美建交，等事件对中国解除外部封锁，抓住国际产业转移的机会，步入世界市场，实行国内经济体制的改革都具有深远影响。中美关系的发展，改善的过程就是中国走出落后，实行改革，迈向繁荣富强的过程。美国的世界影响力不会在短期内消失，不仅在今天，在明天，中国仍需重视，并妥善处理中美议题。这不仅影响到两国关系的健康发展，也影响到地区及世界和平。

　　中美关系的发展将为世界树立良好的榜样。中美关系的发展向世界表明，国家间的矛盾，分歧，是可以在互信，协商的基础上寻求出双方都能接受的的方案。中美关系的发展将是对世界发展的贡献。

　　国家间关系的改变的另一个重要原因是经济领域的合作所带来利益依赖的相互加深。经济因素对政治决策的影响正表现出越来越强的干预作用。领导人在考虑两国关系时不得不重视经济利益的现实影响。中美关系正是在经济因素的干预下不断发展。

　　在这次中美汇率之争时，亚洲国家很少有公开支持美国的提议，像日本，该国对外投资的3/1在中国，若人民币升值，在华日资企业生产的产品其在国际市场的竞争力将受影响，人民币升值对日本不见得是好事，经济利益的共存，使的亚洲国家在重新评估与中美两国的关系。亚洲国家的对华政策会受到中国崛起的影响，在未来，美国在亚洲及世界都会受到更多的挑战。因为中国和一些亚洲国家的崛起势必会改变美国一直以来主导的地区及世界秩序，虽中国无意挑战美国的霸权，但中国崛起所带来的影响，又实实在在的被邻国和世界所关注着。中国政策上的细微调整很容易被曲解为是崛起的实力让中国变得傲慢。

　　世界对中国崛起的看法，和对美国实力相对衰落的评估，这一切都在考验美国在未来世界中的竞争力。而中国需要理性的看待美国的焦虑不安情绪，中国需要避免因心理因素而导致国家关系的巨大变化，中国需要避免一些可能引起美国猜忌的政策，这不是中国在示弱，而是更智慧的处理国家间的双边关系。

　　美国正经历一个调整期，中国正经历一个崛起起，中国需要形成一个新的对美政策，中美合作的大背景不会改变，中美关系经得起考验。　作者：张许金 ▲◆★●■☆


中国“网络问政”能否带来政府善治
http://www.zaobao.com/yl/tx100403_001.shtml

（2010-04-03）● 邓聿文

　　中国国务院总理温家宝的访谈实录《信心与希望》一书近日出版发行。

　　温家宝的这本薄书并未收录以他名字发表的文章、讲话，而是把他两次与网民在线交流的内容收录其中。由此可见，这至少反映出温家宝本人对上述两次与网民的在线交流是很重视的。

　　近年来， “网络问政”在中国已渐成趋势，并在政治生活中发挥一定的作用。乃至今年“两会”上，不少地方把“网络问政”正式写进政府工作报告。温家宝选择在中国全国 “两会”前夕同几亿网民就国家的大政方针和民众关注的热点话题在线交流，就是在这一背景下发生的。而两次在线访谈，更进一步掀起了民众的“网络问政”热情。

“网络问政”不会自动达成善治

　　中国有接近四亿的网民规模，网民的文化水准和参与热情也相对较高。中国政府要开展争取民心的工作，网络是一种必不可少的工具和方式。

　　从“网络问政”的实际效果来看，从早年的“孙志刚事件”一直到去年的“邓玉娇事件”，大凡引起全社会关注和重视的公共问题和事件，都是最先由网络发起或主要由网络参与。网络正在取代传统媒体，发挥着对政府及官员的监督作用。如今没有哪位官员愿意随意发表对网民不敬的言论，否则，极可能会葬送政治前途。

　　有鉴于此，一些乐观的评论者认为，“网络问政”是中国特色的民主之路，将有助于中国的政治民主化，并在促进政府的良政和善治上发挥重要甚至主导作用。

　　笔者基本赞同中国未来的民主化将会由网络开启，但是“网络问政”能否带来政府良政和善治，则需要一些前置条件，它们包括：网民作为一个群体对自身利益和社会公共事务的关切和表达；政府的回应与透明化；“网络问政”本身的去弊端化；政府对网民政治权利要求的态度等。“网络问政”自身并不会自动达成善治。

网络颠覆了传统政治的隐蔽性

根据世界银行的观点，衡量一个政府善治的标准主要包括合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效、参与、公正等。显然，中国现阶段的政府治理远未达到善治程度，但善治的某些特征，如透明、回应、参与，却已在“网络问政”中初步具备。

　　“网络问政”之所以在中国兴起，有两个基本的原因。一是人们的公民意识在改革中成长起来，他们迫切需要通过政治参与来确保自己得自改革开放的财富和权利不会被政府和强势集团剥夺；二是现实中的政府施政行为高度不透明，没有提供民众参与的渠道和平台，民众无法通过参与维护自己的权益，或者维权的代价太大。

　　中国传统的社会结构是层级化的，这种社会结构与中央控制式结构如出一辙，靠暴力和信息垄断来维持。受此影响，政府的运作和对社会的管理习惯于不公开和不透明，政治过程缺少公众参与，从而在国家权力与公民权利之间形成信息不对称，民众并不知道其中发生的事情，即使有传媒，也只是一种单向度的传播，其任务是把信息“推”给对象，采取的是“灌输”和“宣传” 的方式。在这种情况下，民众无从选择，只能被动接受加诸于自己的结果，当然更谈不上有效监督政府。

　　网络的出现和迅速发展，某种程度上改变了此种状况。网络的开放性、交互性、即时性尤其是权利的平等性使其具有一种难以控制的生命力，它颠覆了传统政治方式和政治过程的隐秘和封闭，使政府单方面控制和垄断信息越来越难。因此，网络为公众的政治参与营造和发展了新的公共空间、途径与方式，使以往在传统大众传媒无法实现的个人表达和言论自由得到展现，被压抑的参与热情重新得到了释放，从而提高了民众政治参与的兴趣和能力，并创造了一种全新的网络监督模式。传统监督基本上是一种间接监督，在其过程中，时间和信息的损耗在所难免，再加之体制缺陷以及各种非正常因素的干扰，监督效力比较有限。而网络则创造了一种更为直接、快捷的监督渠道，扩大了公民监督的广度和深度，使公民能充分发挥民主监督的主体地位，构成了直接民主的某种形式。

多数官员不愿意接受网络监督

　　可以说，正是网络所起的这种作用，使得过去很多被传统媒体遮蔽的反映社会底层的尖锐问题能够暴露出来，甚至不加修改地“直达天听”，激起社会的关注，从而推动问题的解决和社会的进步。另一方面，政府及官员也从最初的不习惯网络表达，到现在有意识地向网民征求意见，逐步形成多渠道、成规模、有系统的网民意见收集机制。像最近的教改两次征求全民意见就是一例。

　　假如这样发展下去，将会比较显著地改变目前的执政方式，但要实现善治，政府还必须积极建立、健全公民参与、监督机制，不断增强公民的参与、监督能力，通过沟通、协商、合作、伙伴关系等方式形成一个官民互动的合作网络。由此来看，网络虽然客观上会带来社会的扁平化倾向，为人们的参与提供技术手段，但它毕竟只是个技术平台，“问政”能否可行以及在多大程度上起作用，取决于政府对“网络问政”的态度，政府的权力运行方式本身改变的程度，以及政府是否愿意把网民作为和自己平等的伙伴看待等等。

网络民意并非全部民意

　　从现实来看，并不很乐观，多数政府官员还存在不适应、不愿意接受网络监督的一面，或者把“网络问政”仅作为一种作秀的道具和长官意志的点缀，并不准备去认真地解决问题。尤其当网络民意触及到政府和官员的切身利益时，还可能出现采取专政手段打压网民的情况。除此之外，网络作为一种技术手段和网民自身存在的一些表达缺陷也可能会被政府加以利用，而导致善治的不可行。

　　首先，网络民意并非是社会的全部民意，中国还有近四分之三的人口不是网民，其中，很大一部分是农民和城市的穷人，他们因为各种原因而成为网络的缺席者，无法在网络世界表达意见和诉求。尽管他们的意愿也会由一些网民代为表达，但毕竟只是“被代表”，能否完整地表达被代表者的意愿且不说，还有可能出现代表者将自己的私货塞进被代表者的利益里面的情况。所以，要对网络民意去伪存真，仔细筛选和甄别网络信息，否则有可能被网络信息误导，从而造成政府的决策行为被少数人操纵。

其次，网络信息的无限性和可操纵性，特别是对网络“信息轰炸”和“信息伪造”，一般民众并没有鉴别能力，也没有足够的时间和精力去消化这些信息，各种政治势力和集团就可能从自己的利益出发，在网络上发布各种信息，误导民意，导致民意的非理性和非规范性，并使得网络民意很难被均衡代表。这种情况如果被政府有意不恰当地运用和处理，极可能造成社会的不稳定，从而最终达不到良政和善治的效果和目的。

　　此外，许多网民的表达劣势让他们的网络建言缺乏逻辑，流于空洞而朴素的表达，这种偶发的、即时的、随意的、无序的网络民意虽然能让政府感受到网民的情绪宣泄和压力，但由于不能和政府建立起一种很好的互动关系，可能对改正政府的行为没有多大作用，甚至起相反的作用。

　　总之，“网络问政”要导向政府良政和善治，根本有赖于政治民主的建立，和一个公民社会的发展，但在当下，关键是要提高行政透明化的力度，建立起促进行政透明化的信息披露机制。只有行政透明化，民众才会和政府进行自愿的合作，以解决社会问题。作者● 邓聿文是中国资深媒体人▲◆★●■☆