雾里看花

三峡建设资金应当依法公开
http://guancha.gmw.cn/content/2010-01/29/content_1046841.htm

杨翼飞　刊发时间：2010-01-29 　光明网-光明观察  近日，北京市民任星辉先生因财政部拒绝其公开三峡建设基金收支情况的申请，遂将财政部诉至北京市第一中级人民法院，一中院目前正在审查是否符合立案条件。据报道，财政部在答复任先生时称，2008年份的收支已经公开，至于其他信息，因与任星辉本人生产、生活、科研等特殊需要无直接关联，依据
《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第14条规定不予提供。（《新京报》1月27日A20版报道）

    三峡工程是中国的百年梦想，早在1919年，孙中山先生即在《建国方略之二——实业计划》中提出建设三峡工程的设想。1932年，国民政府建设委员会曾派出长江上游水力发电勘测队在三峡进行勘查和测量，这是中国专为开发三峡水力资源进行的第一次勘测工作。1955年，三峡工程勘测、科研、设计与论证工作才全面展开。直到1992年4月3日，七届全国人大五次会议通过《关于兴建长江三峡工程的决议》，三峡工程方才正式开工。这一世纪工程，牵涉数十万移民和全国大部分省份的生态、航运、发电等事项且投资巨大，据了解，其静态投资900多亿，动态投资则高达2000多亿，作为国家财政拨款的重点建设项目，财政部早就应该将建设资金的收支情况予以公开，但此前因制度原因，一直缺乏公开的法律依据。2008年5月1日正式施行的《政府信息公开条例》则为三峡建设资金的公开提供了法律依据。《政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的。”第十条规定：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）财政预算、决算报告……（八）重大建设项目的批准和实施情况。”据此规定，财政部应当将由其拨付的三峡建设资金的收支情况向社会主动公开，但迄今为止，财政部并没有对此资金全部公开并加以详细的说明，这本身即违反了本条例的规定，属于明显的行政不作为。

    《国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见》第14条规定：“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。”财政部正是依据此一条款拒绝了申请人的公开申请。但是，这一条款的适用明显存在错误。原因就在于，三峡建设资金并非与申请人的“生活”无关。三峡工程建设初期，为了筹集三峡工程建设基金，中央政府决定从全国电力消费中征收电力附加费，[92]财工字第576号文通知，除西藏等少数地方外，全国大部分地区每度用电都征收3厘到7厘不等的资金用于支持三峡工程建设。可以说，申请人直接交纳了一部分费用用于三峡工程。此种情况下，怎么能说申请人申请的信息与其本人“生活”无关呢？

    而且，即使没有如此直接的关联，公民作为纳税人依然有权知悉自己缴纳的税款是如何使用的。三峡工程作为国家财政拨款建设的重点工程，每个纳税人对该工程的资金使用情况都拥有知情权，同时拥有知情权基础上的监督权。西谚有云：“阳光是最好的防腐剂。”只有将三峡建设资金的使用暴露在阳光下，民众才能有效监督，进而保证每一分钱都能被有效利用起来，防止蛀虫腐蚀这一世界第一大坝。基于此一现代法治国家的基本原理，财政部不应当拒绝民众公开三峡资金使用情况的申请。

    实际上，上述国务院办公厅意见第14条直接源于《政府信息公开条例》第13条的规定，但却曲解了第13条的意思。第13条规定：“公民、法人或者其他组织还可以依据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”该条虽然规定申请人依据 “自身生产、生活、科研等特殊需要”进行申请，但其本意并非是指只能据此三种原因加以申请。众所周知，信息公开作为现代国家的基本制度，源于公众的知情权，进而言之，源于纳税人对自身缴纳税金使用情况的知情权和监督权，否则，纳税人的税金在转化为国库的财政收入后便有被公款私用的危险。《政府信息公开条例》的出台正是中国政府为建立透明政府所作的努力，该条例第1条（“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。”）也证实了此一观点。基于此，该条例实际上确立了“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，规定除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，其余信息一律公开。在此前提下，条例不会再设置只能据“自身生产、生活、科研”申请信息公开的障碍。条例第20条关于申请形式要件的要求也证实了这一点，即政府信息公开申请只需包括下列内容即可：（1）申请人的姓名和联系方式；（2）申请公开的信息的内容描述；（3）申请公开的信息的形式要求。其中并无公开是否基于“自身生产、生活、科研等特殊需要”的规定。因此，参照条例的立法精神和原则以及第20条的规定，国务院办公厅意见第14条歪曲了条例第13条的规定，设置了新的申请条件，实质上违反了《政府信息公开条例》，由此，财政部不予公开的理由是站不住脚的。

    三峡工程自1994正式动工建设以来，已历16个年头，因其牵涉众多、工程巨大而举世瞩目。但是，这样巨大的工程，其建设资金的具体使用情况却至今仍未全面公布。2007年，国家审计署曾发布审计公告指出，三峡工程因结算管理和合同管理不够严格增加建设成本近5亿元，可见该工程资金管理并非毫无漏洞。作为纳税人，我们希望三峡工程建设资金早日公开，这不仅是对纳税人的交代，更是对被这一工程改变一生命运的三峡移民的交代。▲


什么是中国特色社会主义
http://guancha.gmw.cn/content/2010-01/29/content_1046855.htm

一民　刊发时间：2010-01-29 光明网-光明观察  

    在纪念中国改革开放30周年的大会上，胡锦涛总书记把中国特色社会主义道路概括成了“在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”等等。可我以为，这样的表述其实可能不太好。为什么呢？因为这就同毛主席讲的甲乙丙丁，一二三四五，开中药铺一样。一样不多，一样不少，罗列了个周全，也定义为了个面面俱到。可这样是否就是中国特色的社会主义呢？我以为实在是不好理解。

    具体的就是特色社会主义，你不讲它的本意，比如为什么要特色，而且还得社会主义，那其实起码，你也得讲一讲它的具体含义或者具体出处。具体就是我们搞特色社会主义，其实主要是在今天这个国际舆论的大环境下，要想坚持搞社会主义，不把它打扮成一个带有一点民族色彩的东西，我以为，其实可能是很难应对得过去。

    具体就是特色社会主义是什么？特色社会主义就是民族社会主义，民主社会主义，民生、民权、民利社会主义的统称。也即它的社会主义的含义，不说是要跳出马克思主义所认识的范围领域，而且可能也要跳出所有今天要自称标榜搞社会主义的一切范围。具体就是中国搞社会主义，一切都是只为了自己的发展，自己的繁荣，自己的富强。而不想与任何一种外来主义，外来民族，发生一切不应发生的关系。具体的就是我们搞社会主义，既不依靠别人，也不强迫自己。而是能搞到何种程度就搞到何种程度。搞不到，也绝不怨天、忧地，埋怨自己，绝不！

    社会主义在中国是经历过了几个阶段的。古有封建皇朝的大一统主义，而今有民族兴衰乃为一国一民的根本重任。所以社会主义是什么？社会主义首先就是人人均能为之奋起，为之奋斗的主义。除此之外，找不到更多的合适理由。一句话，搞社会主义，是全国人民的希望，全国人民的努力目标。

    在中国搞社会主义不是一件容易的事。而今天搞特色社会主义，我以为，其实可能就更标志着，所谓的社会主义，首先的可能就是得采取一些与众不同，与往不同，与历史预期不同的手段去具体应对。具体就是你别看一个人搞社会主义，那很容易。比如毛泽东（假设，先在这里这样假设）。可如果要是千千百万人统一的不再以一个认识标准的去搞社会主义，那这个社会主义还能是那么极其容易的搞吗？所以社会主义是什么？社会主义首先不是限制主义，而是开放主义。开放到每人都可依自己的认识标准去具体对社会主义进行负责。也即不管我怎么搞，首先都是为了社会主义，而不是为了其它主义。从这个意义上讲，今后的特色社会主义，也许，也许在一定程度上，也许稍微得能容纳一点不是社会主义的社会主义也能有所生存。具体的就是你别总以为人家就是资本主义或者其它什么主义，不要那么排比。资本主义也可以进社会主义，这是我的发现。

    最后想说的是胡总书记讲的中国特色社会主义，也许表述不一定完整，但意义我以为还是相差不多。像以上我所讲的一切的一切，如果没有中国共产党的领导，那能完成吗？还有，你说特色社会主义既要民族色彩，更要有开放环境，开放胸怀，可那又得靠什么？还不得是既立足这个，又坚持那个？所以总的来讲，也许不一定是胡总书记的表述不够清晰，而是我们所有人民的思想认识，可能也还确实得需要有个开新篇。 ▲


中国有望提前10年成中等发达国家
http://www.chinareviewnews.com

　　中评社北京 2010年1月30日电／中科院中国现代化研究中心30日发布《中国现代化报告2010:世界现代化概览》，预测中国可能在2040年左右达到中等发达国家水平，提前10年左右实现中国现代化“三步走”发展战略。

　　新华网报道，报告指出，如果从19世纪40年代算起，中国现代化已经走过了160多年历程，经历了现代化起步、局部现代化和全面现代化的三个阶段。如果按照1990年至2005年的年平均增长率估算，中国有可能在2020年前后完成第一次现代化，在2040年前后超过世界平均水平。

　　根据中国提出的经济建设“三步走”发展战略，第三步目标为，到21世纪中叶人民生活比较富裕，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民过上比较富裕的生活。

　　报告说，如果实现第三步战略目标，届时中国现代化水平大致表现为:人均国民收入超过2万美元，关键经济指标的排名进入世界前40名；养老和医疗保险覆盖率达到100%，城市化率和信息化率超过80%；建成民主、自由、平等和高效的政治文明，国际竞争力的排名进入世界前10名；文化生活超过世界平均水平，文化创新能力的关键指标排名进入世界前20名；大学普及率超过80%，平均预期寿命超过80岁，人类发展指数的排名进入世界前20名；经济增长与环境退化完全脱钩，人居环境质量基本达到主要发达国家水平。 ▲


我国接连出台4项措施反制美国对台军售
http://news.sina.com.cn/c/2010-01-31/022619582685.shtml

http://www.sina.com.cn  2010年01月31日 新京报

　　中国四项反制措施

　　□暂停两军计划内有关互访安排。

　　□推迟中美两军部分交往项目。

　　□推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商。

　　□将对参与售台武器美国公司实施制裁。

　　本报讯 昨日，美国政府宣布，美国将向台湾出售“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、扫雷艇等总额近64亿美元的武器装备。随后中方通过多种渠道表示强烈反对。

　　中国外交部副部长何亚非紧急召见美驻华大使，向美方提出严正交涉；中国国防部外事办公室主任钱利华奉命召见美国驻华使馆国防武官，向美方提出严正抗议。

　　在该消息宣布的17个小时内，中国迅速宣布了四项反制措施。中国国防部宣布，中国方面决定暂停中美两军计划内的有关互访安排。同时，中国外交部决定推迟中美两军部分交往项目，推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商。中方将对参与售台武器的美国公司实施相关制裁。

　　美宣布对台军售 外交部连夜交涉

　　北京时间昨日凌晨，美国政府宣布，美国将向台湾出售“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、扫雷艇等总额近64亿美元的武器装备。

　　记者从外交部了解到，在美国政府宣布后，外交部副部长何亚非连夜向美驻华大使洪博培提出严正交涉。

　　何亚非称，美方无视中方多次严正交涉，执意作出售台武器的错误决定，严重违反中美三个联合公报特别是“八·一七”公报原则，粗暴干涉中国内政，严重危害中国国家安全，损害中国和平统一大业。中方对此表示强烈愤慨，并提出严正交涉。

　　何亚非强调，近来，由于美方执意实施美上届政府对台军售错误决定、对华采取贸易保护主义措施等问题，中美关系已经受到严重干扰。美方宣布上述售台武器计划，势必进一步损害中美关系，给两国诸多重要领域的交往与合作造成严重消极影响，导致双方都不愿看到的后果。

　　同时，何亚非强烈敦促美方充分认清售台武器的严重危害性，认真对待中方严正立场，立即撤销售台武器的错误决定，停止对台军售。否则，美方必须为由此产生的严重后果负责。

　　中国宣布四项对美反制措施

　　昨日，国防部新闻发言人黄雪平就美售台武器发表谈话。黄雪平说，考虑到美售台武器的严重危害性及对中美两军关系带来的恶劣影响，中方决定，暂停两军计划内的有关互访安排。中方将密切关注形势发展，视情况做出进一步反应。

　　中国外交部宣布，由于美方售台武器已严重损害中美关系，中方决定推迟中美两军部分交往项目，推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商。中方也将对参与售台武器的美国公司实施相关制裁。中国外交部官员表示，中美在有关重要国际与地区问题上的合作也将会不可避免地受到影响。

　　此外，全国人大外事委员会负责人发表谈话。这位负责人说，台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中国核心利益，关乎13亿中国人民的民族感情，始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。中国人民对此表示强烈愤慨。

　　■ 军售清单

　　“黑鹰”直升机

　　是美军普遍使用的一种武装直升机，从美国西科斯基公司生产的双涡轮轴引擎、单旋翼直升机S-70型发展而来的一种中型通用/攻击直升机。除1名驾驶员外，机上可搭载11名士兵，主要执行向前沿阵地运送突击部队和对地面目标进行攻击的任务。

　　“爱国者-3”反导系统

　　是美国洛克希德-马丁公司在“爱国者”PAC-2系统的基础上，通过改进火控系统并换装新的PAC－3导弹而成的一种全新的防空系统。海湾战争以来，美国已极大增强“爱国者”系统的作战效能。

　　“鱼鹰”级扫雷艇

　　该艇长57.3米，宽11米，吃水2.9米，排水量895吨，船员编制51人。采用柴电推进，总功率为1600马力，最大航速12节，自持力 15天。船体采用硬壳式整体玻璃钢结构，取消了传统的结构骨架，舰体结构可承受水雷爆炸的巨大震波。反水雷装备为一套SLQ-48灭雷具和一套DGM-4 闭环消磁系统。

　　“鱼叉”导弹

　　该导弹既可用作空对舰和舰对舰、又能用作潜对舰的反舰导弹。该导弹适应性好，可从多种发射平台发射。导弹水下发射运载器是一种无动力运载器，在水下运行无声音，隐蔽性好。该导弹有很强的抗干扰能力。“鱼叉”AGM-84是美军目前主要的反舰武器之一，是由麦克唐纳·道格拉斯公司研制。本组图片为资料图片

　　清单未见F16战斗机

　　在本次美国售台武器中，主要包括“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、“鱼鹰”级扫雷艇、“鱼叉”导弹、多功能信息分发系统等武器，总价值近64亿美元。

　　此前，台湾方面希望美国出售的F16战斗机在这次军售清单中并未出现。对此，专家分析，黑鹰直升机和爱国者导弹系统主要以防御为主，攻击能力不是很强。美并未满足台湾方面F16战斗机意愿，说明在军售上仍然对大陆有所忌惮。

　　■ 分析

　　美关上双方军事交流大门

　　1月30日，美国政府通知国会决定向台湾出售“黑鹰”直升机、“爱国者-3”反导系统、“鱼鹰”级扫雷艇、“鱼叉”导弹、多功能信息分发系统等武器，总价值近64亿美元。刚刚“回暖”的中美军事交流无疑将受到严重影响。有识之士甚至疑虑：美方这一举动将关上中美军事交流的大门。

　　审视这次对台军售的清单，“爱国者-3”反导系统等先进武器赫然在列，不能不让人问道：这样的举动意欲何为？

　　中方理所当然作出强烈反应，向美方提出严正交涉。外交部副部长何亚非紧急召见美国驻华大使洪博培并提出严正抗议。中国国防部外事办公室主任钱利华奉命召见美国驻华使馆国防武官，向美方提出严正抗议。

　　国台办发言人、全国人大外事委员会负责人和全国政协外事委员会负责人也就美国政府决定售台武器发表谈话，对此表示强烈愤慨和坚决反对。

　　此次军售也势将影响两军刚刚恢复的军事交流。2009年10月，军委副主席徐才厚访问美国，因2008年10月美国布什政府宣布售台武器而受到严重干扰的中美两军关系得到了恢复。今年年内，双方已经安排了一系列新的交流活动，包括美国国防部长盖茨访华、中国人民解放军总参谋长陈炳德和美军参谋长联席会议主席马伦实现互访、中美军舰互访等。这次对台军售获批，无疑会严重影响这些预期进行的交流活动。

　　若刚刚“回暖”的中美军事关系因对台军售而受到严重影响，责任完全不在中方。新华社记者钱彤、李诗佳

　　■ 背景

　　美近年对台军售一览

　　2001年4月，美同意售台4艘基德级驱逐舰、8艘柴油动力潜艇、12架P-3C型“猎户座”反潜巡逻机、“爱国者-3”型防空导弹等先进武器装备，总价值约180亿美元。

　　2001年10月，美国宣布，向台湾出售40套“标枪”反坦克导弹系统，连同360枚导弹、零件等，总值约5100万美元。

　　2002年9月，美同意售台182枚“响尾蛇”空对空导弹、440枚“地狱火”二型空对地反装甲导弹、54辆两栖攻击和指挥车辆以及各种通讯装备和维修材料。总价值5.2亿美元。

　　2003年11月，美同意售台200枚AIM-120C-5型空空导弹。

　　2004年4月，美同意售台两套超高频率远程早期预警雷达及相关设备，总价值17.8亿美元。

　　2007年3月，美同意售台453枚AIM-120C-5型空空导弹和“小牛”空对地导弹，总价值4.21亿美元。

　　2007年，美同意售台66架F-16C/D型战斗机，总价值超过台币1200亿新台币，约37亿美元。

　　2007年9月13日，美国国防部国防安全合作署宣布，出售台湾12架P-3C型反潜机，以及144枚“标准-2”型导弹，军售总价共达22.3亿美元。

　　2007年11月13日，美国国防部通知国会，称可能向台湾出售价值9.39亿美元的“爱国者”导弹升级系统。

　　2008年10月3日，美国政府通知国会决定向台湾出售“爱国者-3”反导系统、E-2T型预警机升级系统、“阿帕奇”直升机等武器装备，总价值达64.63亿美元。

　　本版采写(除署名外)/本报记者 邢世伟


胡锦涛是否回访美国 面临考验
http://www.zaobao.com/wencui/2010/01/taiwan100131b.shtml

（台湾） (2010-01-31) （联合早报网讯）台湾中国时报报道，美国对台军售案再度引爆美中两国新一轮紧张关系！中国外交部昨日宣布推迟两国军事合作项目，制裁售台武器的美国公司，中国国防部并表示将「视情况做出进一步反应」。美国总统奥巴马去年底的大陆访问之后，中国国家主席胡锦涛预计今年回访美国，届时是否能顺利成行，正遭遇美国军售台湾一事的严厉考验。

　　美国上次军售台湾是在二○○八年十月，当时中国的反应，主要是中断双方的军事交流，但北京此次反应强烈许多。中国外交部昨天透过「新华社」发布消息称，中方决定推迟中美两军部分交往项目及副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商，制裁参与售台武器的美国公司，此外，中美国际与地区合作也将受到影响。

　　中国外交部副部长何亚非昨日一早即召见美国驻北京大使洪博培，警告此事将「导致双方都不愿看见的后果」。其后，中国全国人大外事委员会负责人、国防部新闻发言人黄雪平、国台办发言人先后针对此事发表讲话。此外，中国国防部外事办公室主任钱利华也奉命召见美国驻北京使馆武官，表达对美国军售台湾的抗议。

　　中国国防部发言人黄雪平强调，台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中国核心利益，「中国军队将与任何破坏国家主权、安全和领土完整的行径进行坚决的斗争。」中国军方并要求美方恪守在台湾问题上做出的严肃承诺，撤销有关对台军售项目，停止售台武器和美台军事联系，「以免给中美两国两军关系及台海和平稳定造成进一步损害。」

　　黄雪平还表示，考虑到美售台武器的严重危害性及对中美两军关系带来的恶劣影响，中方决定，暂停两军计画内的有关互访安排。他说，中方将密切关注形势发展，视情做出进一步反应。

　　目前为止，由于最新售台武器并未包括敏感的Ｆ-十六Ｃ/Ｄ战斗机与潜舰，中方是否持续升高抗争层次，甚至推迟中国国家主席胡锦涛预定今年上半年回访美国的规画行程，备受各方瞩目。▲