雾里看花

环球时报社论：美国休要发动互联网上的侵略
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=93557

      2010-1-22  希拉里昨天发表慷慨激昂的政治宣讲，宣称美国将在世界范围内推动互联网信息自由，并将此作为美国外交政策的首要任务。这些话在美国等西方国家一些人听起来很悦耳，但在很多地方，人们担心美国正准备发动一次从互联网上征服世界的侵略。

　　彻底开放的互联网，信息不受任何阻碍的流通——美国在一如既往地用这些美丽的谎言向非西方国家发动攻击。希拉里和西方的统治者们却没有说明这样一个事实：即互联网上的绝大多数信息是由美国等西方国家制造的，它们对非西方文化有强烈的侵略性。而在信息上处于弱势的国家没有能力生产大量信息，或即使生产出信息，它们也在传播上处于劣势。

　　信息和信息流通上的平等是不存在的，互联网上的所谓自由信息流传目前完全是单向的，是西方国家通过信息侵蚀非西方国家的单向自由，这在实质上根本就不是自由和民主，是违背民主精神的垄断和专制。

　　信息弱势的国家，必须在信息上有自我保护的自由。这种保护对很多国家的政治稳定和经济社会生活的正常运行至关重要。对这一点，西方政治家——如希拉里女士——及其支持者们实际上不难理解。但西方社会从不把发展中国家的这些难处以及种种实情告诉西方的人民，而是站在西方角度上，傲慢并强势地宣传他们的主张。

　　这种做法在道德上是不高尚的。发展中国家的爱国知识分子很容易一眼看穿。不久前在中国发生的谷歌事件，引发了中国民间的大讨论。环球网的调查显示，越来越多的人反对谷歌不受监管。并非这些中国人不希望得到信息，而是他们清楚，中国社会面对各种信息，还不象发达国家那样可以不受干扰。虽然他们愿意得到更多信息，接触无障碍的互联网，但他们体会国家的难处。81%的民众在环球网投票，反对中国政府接受谷歌提出的停止网络监管的条件。

　　西方长期在言论自由问题上教训非西方国家。我们认为，这不是从道德出发的善意，而是赤裸裸的政治外交策略。美国这些年的道德感召力越来越低，不断遭到发展中国家的抵制。原因就是，美国把民主、自由这些崇高理念，当成他们在思想上侵略他国、谋取美国利益的美丽外衣。但希拉里女士应当清楚，外国人没她想的那么傻。很多国家吃了美国推销民主的亏，世界看在眼里，记在心上。

　　☆ 附一：美国呼吁全球反击 竟直接强硬的点了中国当局的名

　　希拉里星期四在美国首都华盛顿发表了题为《互联网自由》的涉及内容广泛的有关网络自由及其在美国外交政策中的地位的演讲。她的讲话可以被看作美国针对专制国家实施的网络审查在全球范围内发起反击的檄文。

　　希拉里说，“我们正在支持发展新的工具，围剿基于政治动机的网络审查，使公民得以行使言论自由权。”她说，“我们要通过全球合作来确保那些新的工具掌握在需要它们的人民手中。我们需要将这些工具放在全世界人民手中，他们将使用这些工具推进民主和人权，与气候变化和传染病作斗争，建立对奥巴马倡导的无核武器世界的全球支持，鼓励可持续的经济发展。”

　　希拉里说，“一些国家建立电子屏障以阻止其人民进入全球网络，他们对搜索结果中的词、名字和句子加以过滤，侵犯了那些发表非暴力政治言论公民的隐私权。”

　　希拉里在华盛顿的新闻博物馆向新闻界人士发表了这一演讲。希拉里在她的演讲中直接点了“中国当局”的名，批评去年在限制信息自由流通方面当局的打压，被点名的国家还有突尼西亚、乌兹别克斯坦、埃及和越南。

　　她敦促中国政府彻底调查谷歌遭攻击事件，她说，“中国当局必须对这次在中国领土上产生的网络攻击做出解释。”这一攻击导致谷歌做出了考虑撤出中国的声明。她说，“我们等待着中国当局对这一攻击行动做出彻底审查。”

　　她说，“对自由获得信息加以限制或违反互联网用户基本权利的那些国家是在冒将他们自己同下一世纪的进步加以隔绝的风险。”她说，美国和中国“在这个问题上有不同的看法，我们打算坦率不断地来解决这些分歧。”美中人权对话将于下月举行，网络自由肯定将成为双方争执的焦点。

　　据自由亚洲电台报道，两名中国著名博客，安替和毛向辉，与数名其他互联网不自由国家的网民，在美国国务院的安排下，在会后与希拉利会面。希拉里说，她真的很想帮助他们。

　　另外，美国哥伦比亚广播公司新闻部首席政治顾问阿姆品德尔报道说，根据他的消息来源，美国政府握有确凿证据，不仅攻击的谷歌的黑客在中国，而且是在中国政府的支持下进行的。但阿姆品德尔表示，美国官员不能确定这一网络攻击的命令是出自中国管理网络的国务院七个部，还是出自中国高层领导人，抑或是作为一个更大的集体计划的一部分，由情报机构独立执行。美国官员不清楚的还有攻击目标既有一些支持西藏的人权活跃人士的Gmail账户，还有美国国防大承包商。

　　☆ 附二：中国严厉回应美方网络限制指责

　　中国外交部发言人马朝旭周五（22日）表示，中国敦促美方尊重事实，停止利用所谓网络自由问题对中国进行无理指责。他表示，中国政府禁止任何形式的网络攻击行为，美方的“无理指责”将损害双边的关系。

　　美国国务卿希拉里周四（21日）敦促中国当局就迫使谷歌公司宣布撤出中国的网络攻击事件展开调查，这是中国外交部发言人对此作出的首次回应。

　　马朝旭在答记者问时说，“美方指责中国的互联网管理政策，影射中国限制互联网自由。对于这种违背事实、损害中美关系的言行，我们坚决反对。 ” 马朝旭指出，“我们敦促美方尊重事实，停止利用所谓互联网自由问题对中国进行无理指责。”

　　在谈到中国的网络自由时，马朝旭说，“中国互联网是开放的，中国也是互联网发展最活跃的国家。中国宪法保护公民的言论自由，推动互联网的发展是我们的一贯政策。中国有自己的国情和文化传统，中国对互联网坚持依法管理，符合世界通行做法。 ”

　　北京大学国际关系学院朱峰教授在谈到马朝旭的回应时指出，这只是说给中国国民听，而不是说给希拉里听。中国严厉回应是为了政府的面子。朱峰还说，谷歌事件发展到现在这个地步不会对中美关系带来实质性的影响。

　　谷歌公司曾在1月12日发表声明，声称自己的电子邮箱系统受到黑客攻击，并且将考虑撤出中国市场的可能。谷歌当时还表示，他们将不会继续按照中国政府的要求对谷歌中国的搜索结果进行审查。

　　希拉里周四表示，一个国家如果限制信息流动的自由，侵犯互联网用户的基本权利，将会妨碍自己在未来的发展。希拉里在华盛顿的新闻博物馆就网络自由问题发表讲话时还说，她希望中国方面确保对这一事件的调查和调查结果的透明度。

　　而在希拉里发表讲话之前，中国一直试图低调处理谷歌事件，中国外交部副部长何亚非表示，不应该把谷歌事件和中美两国关系挂勾，否则就是“过度解读”。


　　☆ 附三：希拉里演讲推销“网络自由” 批评中国管制网络信息

　　环球时报

　　美国国务卿希拉里21日发表题为“网络自由”的演讲，宣布美国将把“不受限制的互联网访问作为外交政策的首要任务”。尽管美国官员否认希拉里演讲针对中国，但在经历谷歌威胁退出中国事件后，人们很难相信希拉里的演讲并非针对中国。北京大学学者余万里21日接受《环球时报》记者采访时表示，目前，美国决策者意识到，互联网在越来越多的国际事件上可以成为达到美国政治目的、塑造美国全球领导力的有效工具。“对本国互联网进行依法管理是一国主权范围内的事，美国将网络自由作为国家政策来对别国进行宣讲未免有点一厢情愿”。

　　美国东部时间21日上午9时30分，美国国务卿希拉里在华盛顿新闻博物馆就网络自由问题发表长达43分钟的讲话。此前，希拉里的助手亚历克·罗斯在接受采访时称，从委内瑞拉到中国，从伊朗到古巴再到其他地方，那里的人民没有全面和不受管制地进入互联网的自由。“在这个世界上，有一些国家正在有系统地扼杀其公民了解信息。我们在网络自由方面的政策便是对这一事实应对的一部分。”

　　希拉里在讲话中四次提及中国，她批评中国对网络信息进行管制，并呼吁中国对谷歌及其他美国公司受到的网络攻击展开彻底调查，她说：“我们希望中国当局对网络入侵展开彻底调查，我们希望调查过程和结果是透明的。”她还称，互联网已经成为中国巨大进步的一个源泉，“但一些限制人们自由接触信息的国家正面临着使自己远离下世纪进步的风险”。希拉里鼓励美国的网络公司拒绝审查。她说：“我认为拒绝支持有政治动机的审查将成为美国科技企业的标志性特征，也应该成为我们的国家商标……当他们的商业业务威胁到自由时，应该考虑什么是对的，而不是简单地考虑眼前的利润前景。”在讲话中，希拉里大谈信息自由带来的好处，并不时对伊朗、朝鲜等国的网络使用进行批评。

　　据法新社21日报道，希拉里在数周前就开始准备这一演讲。她的助手亚历克·罗斯20日表示，希拉里虽在演讲中提到“谷歌事件”，但演讲并非直接针对中国。美国国务院不是谷歌公司的外联部门，“谷歌事件”从本质上讲是一家美国公司与一个外国政府管理部门之间的事情。罗斯强调，美中就网络问题有过长时间接触，彼此都很了解对方的立场。因此，希拉里的演讲并非只谈“谷歌事件”，而是讲网络自由本身。罗斯说：“即便现在媒体都在报道谷歌在中国碰到的问题，但谈论这个问题必须有一个全球视角，21日的演讲不是中国专题。”

　　罗斯表示，对中国持不同政见者的网络攻击也是希拉里打算解决的问题。罗斯称，美国国务院计划向倡导互联网自由的群众运动提供财务支持，希拉里认为网络自由对美国政府长期以来在海外推行民主的一贯立场至关重要。

　　英国《金融时报》21日评论说，希拉里的讲话显然加大了一个风险：即在谷歌问题上的对峙，将损害中美两国间已经紧张的关系。

　　在上周谷歌威胁退出中国后，美国国内一直有人鼓动白宫对中国“表态”。美国官方也对外宣称，将很快对中国发出正式外交照会。然而，谷歌18日突然“急刹车”，宣布中国业务恢复正常，美国政府也突然噤声。有中国网民讽刺说，是不是谷歌完成了美国政府下达的任务———分散人们对美对台军售的关注，挑起中国内部矛盾？

　　北京大学国际战略研究中心国际问题专家余万里21日对《环球时报》记者说，并不是只有中国对互联网进行管理，希拉里的这一演讲不完全是针对中国的，还有伊斯兰世界。希拉里这样做有来自民主党内的压力，民主党的基础选民中有一部分人的意识形态倾向于此，但将网络自由作为国家政策来进行演讲有些一厢情愿，结果很可能会适得其反，可能会因此激化各国在互联网问题上的矛盾，造成世界各国在互联网问题上分裂。

　　余万里认为，美国所谓的网络自由本质上是美国控制之下的自由。对于美国的直接敌人———拉登等反美极端主义，美国是绝不会允许他们享有自由使用互联网权利的。“互联网发端于美国，目前服务器的终端仍在美国手中掌握，按照法理来说，既然要互联网自由，美国就应该交出手中的服务器终端，将其移交给一个全世界共同认可的国际权威机构来统一管理，比如联合国，而不是抓在自己手中不放。”

　　在21日中国外交部例行记者会上，当西方记者两次追问，中国将对希拉里演讲作何评论？是否会给谷歌事件增添“外交争议”时，中国外交部发言人马朝旭表示，中国的互联网是开放的，同时也是依法管理的。在希拉里未发表演讲前，中方不便也不应该对一些没有发生的事情进行猜测性的评论。


　　☆ 附四：希拉里演讲：互联网自由（全文中译）

　　2010年1月21日

　　在华盛顿的新闻博物馆，美国国务卿希拉里·克林顿发表的演讲。

　　谢谢你，Alberto，为你这样好的介绍。能够到新闻展览厅来我很高兴。这个机构是对我们的一些最有价值的自由的一座纪念碑，有这个机会来讨论这些自由怎么来应对21世纪的挑战，我对此心怀感激。我高兴能够在这里看到许多朋友和前同事。

　　这是关于一项重要的议题的重要的演讲。但是在我开始之前，我想要简短地谈一谈海地。在过去的9天里，海地的人民和全世界的人民加入到一起来应对这一令人震惊的悲剧。我们这个半球曾经看到过艰难困苦，但是还少有像现在我们面对太子港这样的先例。信息网络在我们的应对中起到了关键的作用。在地震过后的几个小时内，我们和私人领域的伙伴们协同工作，设立了“HAITI”这条短信活动让全美国的手机用户可以向赈灾活动捐款。这一举动就是美国人民的慷慨地表现示例，而且它为赈灾筹集了超过$2500万美元的善款。

　　信息系统在地面上也起到了举足轻重的作用。

　　技术社团设立了交互式的地图来帮助确认人们的需要和目标资源。在星期一，一位7岁大的女孩和2名妇女从倒塌的超市废墟中由美国的救援队救出，之前她们发送了一条呼救的手机短信。这些例子是一个更为宏大的现象的体现。

　　信息网络的扩散正在我们的星球上形成一套新的神经系统。当海地或湖南有事发生的时候，其他的人可以实时地了解——从真实的人那儿。而我们也可以立刻行动。美国人能够立刻在灾难之后施以援手，被陷在超市里的女孩能够以我们在一个时代之前所不能做到的方式与我们取得联系。同样的原则适用于整个人类。当我们今天坐在这个时候，你们当中的任何人——或我们的任何一个孩子——都可以拿出我们每天随身携带的工具，把这一讨论向全球几十亿人传播。

　　在许多方面，信息从来没有如此自由。现在，比历史上的任何时候都有更多的方法将更多的思想传递给更多的人。即使是在威权国家中，信息系统也在帮助人们发现新的事实，让政府变得更有责任。

　　在奥巴拉总统十一月份访问中国的时候，他举行的一场市政厅会议中，在谈及网络的部分他重点强调了互联网的重要性。在回答一个通过互联网提出的问题时，他说信息流动的越自由，社会就会变得越强壮。他谈到了信息可以帮助公民们把政府锻造得更有责任，产生新的思想，和鼓励创造力。美国对这一真理的信念让我在今天讲这番话。

　　但是当联系变得前所未有的紧密中，我们必须承认这些技术并不是纯粹的好事。这些工具也被用来和破坏人类的进步和政治权利。正如钢铁可以被用来修建医院或机关枪，核能力可以为城市提供能源或摧毁它，现在的信息网络和由它们支撑的技术也有好有坏。帮助组织争取自由的运动的网络也可以让基地组织喷出仇恨，对平民施暴。有可能让政府更开放和提升透明度的技术也同样可能被政府劫持，用来打击异见者和抵制人权。

　　去年，我们看到了威胁信息自由的障碍。中国、突尼斯和乌兹别克斯坦提升了对互联网的内容审核。在越南，受欢迎的社交网站突然无法连接。上的星期五，在埃及，30名博主和运动家被拘禁。虽然很明显这些技术的传播在改变我们的世界，不明朗的是这些改变会如何影响人权和世界上大多数人的福利。

　　让技术与原则同步

　　新技术本身不会在自由和进步的过程中选择方向。但是美国会。我们主张一个所有人都可以平等接触到知识和思想的单一互联网。我们认识到这个世界的信息平台将由我们和他人共同打造。

　　这一挑战可能前所未有，但是我们要帮助能够自由地交换思想这一责任可以追溯到这个国家的诞生之初。宪法的第一修正案中的话就刻在这一建筑的前面一块重达50吨的田纳西大理石碑上。每一代美国人都曾经为保护这块石头上的价值观而努力。

　　富兰克林・罗斯福在一九四一年他的四次关于自由的演讲中塑造了这些观念。那时，美国正面临着一系列的灾难和信心危机。但是这一信念：世界上的所有人都享有言论自由、宗教自由、免于欲望和免于恐惧的自由，则超越了他的时代的重重困难。

　　多年之后，我的一位英雄，埃莉诺・罗斯福（译者注：安娜・埃莉诺・罗斯福是总统罗斯福的夫人，一位不同寻常的第一夫人，她不是以传统的白宫女主人的形象，而是作为杰出的社会活动家、政治家、外交家和作家载入史册。）也曾为了让世界人权宣言采用这些原则作为基石而努力。他们为后来的每一代人指引了方向— 引导着我们，激励着我们，在我们面临未知的时候让我们奋勇向前。

　　当技术突飞猛进，我们必须重新思考这些传统。我们需要将技术的进步与我们的原则同步起来。奥巴马总统在接受诺贝尔奖的时候，他谈到了需要建立起一个建立“在每一位个人的与生俱来的权利和自尊之上”的和平世界。我在乔治敦大学关于人权的演讲中也看到了我们必须找到方法让人权落在实处。今天我们认为要在21世纪的数字化前线保障这些自由是当务之急。

　　世界上有许多其他的网络—有些帮助转移人员或资源；有些则帮助有共同兴趣或协同工作的人们相互沟通。但是互联网是可以扩大所有其他网络的能力和潜能的放大镜。这也是为什么它为其用户保障了基本的自由。

　　言论自由

　　基本自由中的首条就是言论自由。这些自由不再仅仅定义为公民是否可以到城市中心广场批评政府而不担心受到报复。博客、电子邮件、社交网络和短信已经为交换思想打开了新的论坛—也为审查制度创造了新的目标。

　　就在今天我讲话的时候，政府审查者则正在拼命从历史纪录中抹去我的话。但是历史自身已经谴责了这些伎俩。两个月前我在德国庆祝柏林墙倒塌二十周年。聚集在那个仪式上的领袖们赞扬了曾经在屏障物的远端，透过传递被称为地下出版物的小册子为反对压迫做出榜样的勇敢的男女们。这些小册子质疑了东区的独裁者所宣称的动机，许多人因为散播它们而付出昂贵的代价。但是这些话穿透了铁幕的水泥墙和铁丝网。

　　柏林墙代表了一个分裂的世界，而它定义了整个时代。今天，这个墙的残存部分就保留在这个博物馆中——这才是属于它们的地方。我们时代的新的标志性基础设施是互联网。

　　它代表的是连接而不是分裂。但是即使网络在全球各国迅速扩张，虚拟的围墙也正在替代过去实体的围墙而被竖立起来。

　　一些国家建立了电子屏障，防止他们的人民接入到世界网络中。他们将搜索引擎返回的结果的中删去字句，名字和短语。他们侵犯了公民的隐私权，而这些人不过是发表了一些非暴力的政治性言论。这些行为和世界人权宣言相违背，这一宣言告诉我们所有人都有权“从任何媒介寻找、接受、传递不论国界的信息和思想。”随着这些限制性行为的扩张，一张新的信息铁幕正在把世界分离。越过这些屏障，录像和博客帖子正在成为我们这个时代新的地下出版物。

　　正如过去的独裁统治一样，政府们把目标对准了运用这些工具的独立思考者。在伊朗总统选举之后的示威中，小小的手机记录下来一位年轻女子被血腥谋杀的场面，成为控诉政府的残暴的电子起诉书。我们看到报道说，生活在国外的伊朗人在线贴出对他们的国家领导人的批评，他们在伊朗的家人却被隔离在传播之外。尽管有来自政府的高度恐吓，伊朗的勇敢的公民记者们持续地使用新技术向世界和其他公民们展示在他们的国家发生了什麽。通过为他们自己的人权而疾呼，伊朗人民鼓舞了全世界。

　　这种勇气正在重新定义技术可以怎样用来传播真理和暴露不公。

　　所有的社会都认识到言论自由有其边界。我们不会容忍那些向他人鼓吹暴力，如基地组织这些人——在此刻——正在用互联网来屠杀无辜人群。基于种族、性别、或性取向而将目标指向个人的仇恨性言论是应当受到指责的。很遗憾的事实是，这些问题也是这个国际化社区必须一起面对的与日俱增的挑战。那些用互联网来招募恐怖分子或散布窃取来的知识产权的行为离不开网络的匿名性。但是这些挑战不应该成为政府有系统的侵犯以互联网来实现和平的政治目标的人们的基本权益和隐私权的借口。

　　宗教自由

　　正如总统在开罗所说，“宗教自由是让人们可以共同生活的核心。”在我们寻找可以扩大对话的途径时，互联网可以提供不可估量的前景。我们已经开始让美国的学生和穆斯林社区的年轻人在世界范围内讨论全球性挑战。我们会继续用这一工具在信仰不同宗教的人群中鼓励探讨。

　　但是，有些国家，却利用互联网来搜寻和掐掉人们的信仰。去年在沙特阿拉伯，一人因为在博客上贴出了关于基督教的内容而被投入监狱。在哈佛的一项研究中发现，沙特政府屏蔽了许多关于印度教、犹太教、基督教，甚至伊斯兰教的网页。越南和中国等国采用了类似的方法来限制接触宗教信息。

　　正如技术不应该被用于惩罚和平的政治性演讲，它们也不应该被用于迫害和压制宗教少数团体。信者总是可以在更高层面上的网络中遨游。但是像互联网和社交网络这样的连接技术可以人们认为合适的方式来提升崇拜神的能力，让有相同信仰的人们聚集，从有其他信仰的人那里了解更多。我们必须努力推进线上宗教自由，就像我们在生活中所做的那样。

　　免于贫困的自由

　　当然，还有成千上万的人们的生活中还没有这些技术。在我们的世界，才华可以平等的传播，但是机会却不能。从过去的经验，我们知道，当人们不能接触到知识、市场、资金和机会的时候要提升社会和经济的发展常常力不从心，有时是徒劳无功。在这一点上，互联网也可以成为一个伟大的机会均分器。让人们能够接触到知识和潜在市场，网络可以创造出从无到有的机会。

　　去年，我亲眼目睹了一次。在肯尼亚，当农民开始使用移动银行技术，他们的收入增长了 30%之多。在孟加拉，超过300,000的人通过手机注册学习英语。在非洲的撒哈拉，女性创业者用互联网获得小额贷款，与全球市场相连。这些进步的例子都可以被成千上万处于世界经济金字塔底部的人民拷贝。在许多情况下，互联网、手机和其他的互连技术可以做到绿色革命为农业实现的经济增长。你现在可以以非常低的投入获得巨大的产出。一项世界银行的研究发现，在一个典型的发展中社会，手机增长10%可以创造出人均ＧＤＰ接近1%的年增长率。为了更直观地说明这一点，对印度来说，这一增长率可以被转换为每年增加约100亿美元。

　　连接全球信息系统就象现代化的一个坡道。在这些技术出现的最初的岁月里，许多人认为他们将把世界划分为有产者和无产者。这没有发生。今天使用中的手机有40 亿台—许多是小供应商，三轮车夫和其他从传统眼光来看不能获得教育和机会的人。信息系统已经成为了一个伟大的水平仪，我们可以用它来使人们脱贫。

　　免于恐惧的自由

　　我们有很多理由充满希望，利用通讯网络和互联技术人们可以获得怎样的成就。但是总有人会利用全球信息系统而行不义。暴力的极端分子、犯罪联盟、性侵犯者和威权政府都想利用全球网络。正如恐怖分子利用我们社会的开放性执行他们的阴谋，暴力的极端分子利用互联网来推行激进和恐吓。当我们努力推进这些自由时，我们必须和那些以通讯网络为破坏和恐惧工具的行为作斗争。

　　政府和公民必须充满信心，保障国家安全和经济繁荣的核心系统是安全的，适应力很强。这些系统比那些攻击网页的小黑客们要强大。

　　如果我们不能信赖信息系统的安全性，我们在电子商务中采用网上银行，和守护价值几百亿美金的知识产权的能力就危在旦夕了。

　　针对这些系统的干扰要求政府、私人机构、和国际社会的协同应对。当骇客罪犯和组织一起攻击系统想获得盈利时，当儿童色情和的非法贩卖女人/女孩的社会顽疾转移到网上时，我们需要更多的工具来帮助执法部门与司法部门合作。我们对欧盟的《网络犯罪条约》而鼓掌。这能协助追讨这些违法行为而进行国际合作。

　　作为政府我们已经采取了行动，有专门的部门来加强全球网络安全所需外交解决方案。超过半打的不同机构已经在这一问题上协同工作，两年前我们设立了一个办公室来协调虚拟世界中的外交政策。我们已经向联合国和多边论坛提出了这一议题，将网络安全设进世界的日程中。奥巴马总统也任命了一位新的全球网络空间政策协调人，他将帮助我们更紧密的工作确保我们的网络自由、安全和可靠。

　　政权、恐怖分子和那些作为它们代理的人必须知道，美国会保护我们的网络。那些想在我们的社会和其他社会中干扰信息自由流动的人是对我们的经济、政府和公民社会的威胁。参与了网络攻击的国家和个人将承担后果和国际社会的谴责。在一个相互关联的实践中，对一个国家的网络进行攻击就是在攻击所有。为了强调这一点，我们会在国家中创造行为规范，鼓励尊重全球互联的共识。

　　互联的自由

　　我今天想讲的最后一个自由是从前面我已经提及的4个中引申而来：互联的自由—政府不应该阻止人们连接到互联网、网站或彼此相连。互联的自由就是网络空间的集会自由。它让每个人都可以上线、相会、有希望在进步之中合作。一旦你上了网，你不必成为一个大亨或摇滚明星就可以对社会产生巨大的影响。

　　一位13岁的男孩引爆了针对孟买恐怖袭击的最大规模的公众反响。他用社交网络来组织献血和捐献宗教性的慰藉书籍。在柬埔寨，一位失业的工程师将全球 190个城市超过1,200万人聚集在一起抗议哥伦比亚革命武装力量（FARC）的恐怖运动。这一抗议是有史以来最大规模的反恐怖主义示威。接下来的数个星期中，FARC在其军事行动的十年里出现了最多的逃跑和离队情况。在墨西哥，一位受够了和贩毒关联的暴力行为的匿名的公民发出的一封电子邮件滚雪球似地成为了横扫这个国家32个州的大型示威。互联网可以帮助人性对抗暴力和极端主义。

　　在伊朗、摩尔多瓦和许多其他国家，在线进行组织都是推进民主，让公民有能力抗议可疑的选举结果的重要工具。即使是在美国这样有着成熟的民主体系的国家，我们也看到了这些工具改变历史的力量。你们当中应该还有人记得2008年的总统选举……（笑）

　　保障接入这些科技手段的自由能够改变社会，对每个人来说也至关重要。我最近听说了一位医生近乎绝望想要为他的女儿诊断罕见的疾病的故事。在咨询了24名专家之后，他还是没有获得答案。他最终得到了诊断——和治愈良方——用的是互联网搜索引擎。这也是为什么自由接入搜索引擎的技术如此重要的原因之一。

　　将原则应用于政策

　　今天我已经提出的这些原则将指导我们应对互联网自由问题和使用新技术的策略。我还想讲一讲我们如何把它们应用在实践中。美国已经承诺提供民主的、经济的和科技的资源来推动这些自由。我们是一个由来自于世界各个国家和分散在全球利益的移民组成的国家。我们的外交政策要有这样的理念作为前提，当人们和国家之间的合作增加时，不会有哪个国家比我们受益更多。在冲突分隔了各国时，也不会有哪个国家肩负着比我们更重的使命。

　　我们就在获得和互联随之而来的机会的最佳位置。随着这么多新科技的诞生，我们的责任是监督它们以善的方式被应用。要做到这一点，我们需要为21世纪的治国之术而发展能力。

　　重新编制我们的政策和优先级并不容易。为新技术而做调整从来都不容易。当电报被发明的时候，在外交圈里它引起了焦虑，因为每天都要接到华盛顿的指示，这种前景看起来不大受欢迎。而就象我们的外交官们最终掌握了电报技术，我有很强的信心世界也能从这些信息技术中挖掘到潜力。

　　我很骄傲，国务院已经在帮助40多个国家中受政府压迫而沉默的人。我们在联合国中也将提起对这一问题的注意，包括将互联网自由作为我们向联合国人权理事会提交的第一份解决方案中的一部分。

　　我们也支持发展新的工具，能够帮助公民实现他们的言论自由权利，绕过含政治目的的审查，我们将在全球奋发努力，确认需要工具的人们能够得到它们，用的是本地语言，能获得为了他们安全进入互联网所需的培训。美国帮助他们已经有一段时间了。美国人民和那些审核互联网的国家都应当明白，我们的政府为能提升互联网自由而自豪 。

　　我们需要把这些工具放到全球使用它们的人士手中，让他们以此来推进民主和人权、对抗气候变化和灾难，实现建立奥巴马总统所说的无核世界的目标，以及鼓励可持续的经济发展。

　　这也是为什么今天我宣布：到明年，我们将和产业伙伴、学术界、和非政府组织一起形成联盟，加强互联科技的能力，并把它们应用在我们的外交目标上。依靠移动技术、绘图软件和其他的新工具，我们可以让公民如虎添翼，充分体现出外交的杠杆效应。我们也能解决当前市场的创新不足问题。

　　让我给你们一个例子：创建一个手机应用，可以让人们在响应度，效率，和腐败程度上为政府部门评分。让这个想法成为现实的硬件已经在几十亿潜在用户的手中了。开发和使用一个软件相对来说更便宜。如果人们能够利用这一工具，能够带来让我们更好地部署外交援助、提高生活标准、为那些有责任心的政府鼓励国外投资——这些好处。但是，现在，手机应用开发商的没有经济动力自己来做这样的项目，而国防部缺乏一个机制使之成真。这一倡议能够帮助解决这种问题，在创新方面的有限投资将提供长期的收益。我们将和那些最适合做这一项目的专家们共同协作，我们需要人才和技术公司的资源及非政府组织一起实现最大产出。因此，所有在这个屋子里的人，你们都已获得邀请。

　　同时，对那些已经为推动我们的民主和发展目标而提出想法和正在努力的公司、个人和机构。国务院将提出一项创新竞争计划立刻地为这些工作而鼓劲。我们将邀请美国人发给我们他们最好的想法、应用和技术来帮助打破语言障碍，克服文盲率，通过提供人们所需的服务和信息而关联。比如说，微软，已经研发出了一个数字医生的原形可以为遥远的乡村社区提供医疗服务。我们想看到更多类似的想法。我们将和这一竞争的赢家一起工作，提供赠款，帮助让他们的想法成规模地实现。

　　私人领域和外国政府的责任

　　当我们和私人领域及外国政府一起合作来锻造21世纪的国家治国之术时，我们需要记住我们共同承担捍卫我今天所讲的自由的责任。

　　象信息自由这样的原则并非仅仅是个好政策而已，它们还是对所有参与者都有利的商业机会。我们对此感受深刻。利用市场的手段，一家突尼斯的公开上市公司，和越南的一家在审核环境中运营的公司总是比在一个自由社会中的同等公司的股价要更低。如果公司的决策者不能获得全球的新闻和信息源，投资者们对他们的决策会缺乏信心。审核新闻和信息的国家必须认识到，从经济的角度来看，不存在审核上实行政治性的还是商业性的区分。如果你的国家中的商业从业者无法获得任何一种类型的信息，最终必将遏止增长。

　　美国公司正逐步地在他们的商业决策中更多地考虑信息自由的问题。我希望它们的竞争者和外国政府对这一趋势密切关注。

　　谷歌最近在重新审视在中国的商业运营已经吸引了大量的注意就是最新的例子。我们希望中国政府能够对让谷歌提出这一声明的网络攻击进行一次彻底的调查。互联网已经是中国的巨大进步的源泉，有这么多人可以上线，这真的很好。但是，国家限制信息自由和违背互联网用户的基本权利，让他们面临这样的风险从下个世纪中的进步中把自己隔离开来。美国和中国在这一问题上有不同的观点。我们希望能够坦承地持续地就这些分歧交换意见。

　　这一问题并不仅仅是关于信息自由的；这是关于我们将在哪种世界中栖身的问题。这是关于我们是否能够生活在同一个互联网，同一个国际社区，和能够团结我们所有人的共识中的问题；否则在一个被分裂的星球中，接触到信息和机会要取决于你在哪里生活和绕过审查的能力。

　　信息自由支持和平和安全，为全球进步提供了平台。历史上，信息的不对称是导致利害冲突的主要原因之一。当我们面临着严重分歧和危险状况，在冲突中的双方能否获得同样的事实和观点变得至关重要。

　　在这一点上，美国会考虑由外国政府提出的观点—我们不会试图屏蔽他们和美国人民的交流。但是在受屏蔽的公民社会中就缺乏对外界论点的了解。例如，在北朝鲜，政府想完全的让公民与外界分割开。这种一面倒的信息增加了冲突的风险，让小的争执可能扩大化。我希望希望全球稳定的负责任的政府能够就解决这一不平衡而作出努力。

　　对于公司来说，考虑这一点不仅是为了占领了道德高地；而是公司及其客户之间的信任问题。所有的顾客都要以复杂的搜索结果和依靠他们所得到的信息而决策。能够获得这一信任的公司将在全球市场中繁荣不息。不能做到的就会失去它们的客户。我希望拒绝支持有政治动机的内容审核能成为美国技术公司的商标名片。这应该成为我们的国家品牌。我对全世界的消费者将为那些尊重他们的原则的公司而授予回馈而充满信心。

　　我们以谷歌重振互联网自由力量作为一个平台来解决全球性的对互联网自由的威胁，并呼吁美国媒体在面对外国公司要求审核和监管的情况下提前行动。私人公司也要分享捍卫言论自由的责任。当它们的公司行为可能破坏这一自由的时候，它们需要考虑什么是正确的，而不仅仅是为了追逐短期利益。

　　我们还鼓励正在以全球互联网倡议形式在做的工作—这是一个由技术型公司自愿组成的非政府组织、学术专家和社会性投资基金对抗政府要求进行内容审核的项目。这一倡议不仅仅是原则声明，还建立起机制载体来提升真正的可信感和透明度。作为我们支持有责任心的私人领域介入到信息自由中的承诺之一，国务院将在下个月让副国务卿Robert Hormats 和Maria Otero联席主持一次高层次会议，将提供网络服务的公司聚集到一起来谈论互联网自由。我们希望能够共同解决这一挑战。

　　结语

　　追求我今天所谈到的自由是正确的事。

　　也是聪明的事。推动这一计划，我们将我们的原则、经济目标和战略优先级统一到了一起。我们需要创造一个由网络和信息将人们联系得更紧的世界，扩展我们对于社区的定义。

　　考虑到我们所面临的重大挑战，我们需要全世界的人们和我们一起提供知识和创造力来重新构筑全球经济，保护我们的环境，对抗暴力极端主义，共建让每一个人都可以实现其天赋潜能的未来。

　　让我在结束的时候再一次向你提起那一位从太子港的废墟中抢救出来的小姑娘。她还活着，与她的家人团聚了，将会有机会重建她的家园，因为这些网络能够将原来的声音挖掘出来并扩散到全世界。没有国家、组织、或个人会被埋在压迫的废墟下。我们无法在人们被审查的高墙隔离在人类大家庭之外时还袖手旁观。我们也不能仅仅对此保持沉默只因为我们没有听见他们的呼喊。让我们再次承诺致力于这一事业。让我们将这些技术作为推动整个世界的真正的进步力量。让我们一起向获得这些自由而前进。▲ 来源: 综合


外媒感叹：“北京寒流”席卷全球 中国越来越傲慢
http://www.ddhw.com/viewheadlinenews.aspx?topic_id=1000&msg_id=93550

      2010-1-22 数九隆冬的北京寒气逼人，而来自中国的一股“政治寒流”亦令全球经济政策环境温度骤降，这可能加剧贸易、汇率及气候变暖等诸多国际问题上的摩擦。

　　从网络安全到人权，中国在方方面面均摆出强硬姿态，而与国际社会的对立日趋明显。

　　六大国周六在纽约就伊朗核问题举行会晤，而中国仅派其驻联合国代表团的一名中层官员与会，且在会上表示不支持对伊朗实施进一步制裁，被认为是对会议的怠慢。在很多中国问题观察人士看来，此举再次体现了中国强势主张自身利益。

　　相关人士透露，北京在上月哥本哈根会议上带头否决一项协议後，一位西方政治领导人表示，没想到中国这麽快就开始如此强硬地在国际舞台上展现其力量，原以为这种情况还要再等10-15年。

　　一些外交人士则直言中国变得日趋傲慢。

　　新加坡战略咨询公司Centennial Asia Advisors的巴斯卡兰（Manu Bhaskaran）称，“中国与外界打交道的观念正在发生根本性变革。”

　　中国崛起

　　部分人士认为这种转变在北京主办奥运会期间即展露苗头，当时一些不满中国西藏政策的抗议者在英国、法国和美国破坏奥运圣火传递，令广大中国民众爱国主义热情空前高涨，一致讨伐西方敌对势力。

　　全球金融危机进一步巩固了中国的自信心。由于银行家贪婪及政府监管不力，西方国家陷入深度衰退，但中国几乎毫发未损。

　　一贯执着于社会稳定的北京，在金融危机後更对放任市场经济好感全无。去年11月美国总统奥巴马和欧盟官员向中国政府施压，要求人民币升值，但碰了钉子，中国态度的转变可见一斑。

　　政府宏观调控在中国经济增速复苏中发挥的关键作用令北京自信满满，国有企业势头空前高涨，“国进民退”趋势明显，私企和外资企业利益受到侵蚀。

　　一些外国企业和生意人对中国近来推出的系列鼓励技术创新的政策表示震惊，称这些政策明显袒护民族产业领袖。

　　一些分析人士认为，中国最高领导层将在两年後换届，是政府对外立场越发强硬的原因之一。那些被认为对外表现“软弱”的领导人通常无法得到重用。但巴斯卡兰认为，中国政治气候的变化已经超越了换届政治的程度，而是反映了全球力量平衡发生的重大变化。

　　依此理论，中国认为自己有强硬起来的本钱，因为它认为美国军事和经济力量日益捉襟见肘，日本已陷入不可逆转的衰落，而欧洲仍无法团结一致。

　　在这种情况下，如果中国在其全球各大夥伴的心目中落下了日益强硬傲慢的印象，可能导致针对性报复措施和敌视情绪的恶性循环，为政策失误埋下隐患。

　　以贸易为例。如果美国失业率一直居高不下，将责任归咎于中国的看法将越演越烈，并呼吁对中国商品加收惩罚性关税。

　　麦格理集团驻上海的亚洲权益资本策略主管麦克尔・科尔茨(Michael Kurtz)在一份报告中写道：“（美国）报刊社论中近来要求以关税战报复中国汇率政策的言论升温，为2010年的贸易关系定下了令人担忧的调子。而 2010年11月美国国会中期选举则可能令‘公平贸易’成为全年不息的热点政治和市场风险话题。”

　　或以谷歌近期遭到中国黑客攻击为例。纽约政治风险咨询机构欧亚集团（Eurasia Group）称，此事件或令一贯支持改善对华关系的美国商界对中国好感减弱，北京可能失去在美国国内的重要支持者。

　　欧亚集团分析师Nick Consonery表示：“全球认定中国将是首个从金融危机中复苏的主要经济体，对中国的期望也迅速升高，认为北京在经济地位上升的同时也应承担更多责任。”

　　但中国似乎尚未准备好担任全球领袖的角色。Consonery称：“无论是人民币升值还是气候变化问题，从根本上来讲，中国政府根本不愿以牺牲经济增长或国内政治经济稳定为代价，而达成此类全球协议或合作。”

　　也有专家表示，中国的政策并未受到民族主义强硬派的左右。

　　一名拒绝透露身份的分析师称：“中国在全球经济一体化中的参与度稳步提高。因此，无论在经济还是政治方面，良好的双边关系都更为重要，但随之而来的困难和冲突也将更多。”

　　他表示，大部分争议问题都得到妥善解决：尽管2008年中期人民币汇率“冻结”至今，但目前人民币重续升势指日可待；中国几乎所有贸易争端都根据世贸组织（WTO）条例解决；去年中国还增持美国国债——这可不像是搞对抗的国家会做的事。

　　“尽管如此，中国政府对自己在这些问题上的国际形象的处理，可谓相当失败。那麽，‘形象’与‘现实’究竟哪个更恶劣些？这在美国政治语境内又意味着什麽？ 这才是真正有意思的问题。☆ ”来源: 网讯


喜马拉雅冰川2035年消融之说被纠正
http://www1.voanews.com/chinese/news/environment/HIMALAYAN_GLACIERS_20100124-82545457.html

记者: 帕斯里恰 | 新德里 2010年 1月 24日
 
    * 联合国政府间气候变化委员会

帕乔里排除了他辞去联合国政府间气候变化委员会主席职务的可能。他说，委员会报告几乎或完全没有包含其它错误的可能。他还允诺，今后撰写报告时将确保更严格地执行联合国政府间气候变化委员会有关收集数据的程序。帕乔里说：“我们将进行监督，确保这一错误不再犯。这是一个完全不应该发生的人为失误。我们将尽全力确保不重犯。”

联合国政府间气候变化委员会有关喜马拉雅冰川将在2035年之前完全消融的预测引起争议。此前有媒体报导，这一预测不是基于科学研究的结果。该委员会主席说，发生这一错误的原因是相关程序没有妥善执行。

联合国政府间气候变化委员会2007年的一份报告提出了喜马拉雅冰川的消融速度快于世界所有冰川消融的惊人预测。报告说，喜马拉雅冰川很有可能在2035年之前甚至更早的时间完全消失。

英国媒体披露这一数据不是基于科学证据后，联合国政府间气候变化委员会几天前发布声明，收回这一表述。

*帕乔里：令人遗憾的错误*
 
联合国政府间气候变化委员会主席帕乔里星期六称公布这一预测是“令人遗憾的错误”，并且说，出错的原因是相关程序没有得到严格执行。帕乔里说：“整个段落，我是说整个那一部分的内容都错了，是个失误。”

宣称喜马拉雅冰川将寿终正寝的预测被纳入联合国一份指导全球气候变化辩论的重要文件中。

联合国政府间气候变化委员会的这一预测看来是来自世界野生动物基金会2005年的一份刊物，而世界野生动物基金会则是根据1999年一份杂志对一名印度科学家的采访后撰写的文章。

*印度环境部长：无科学根据*

印度环境部长拉梅什几天前说，喜马拉雅冰川正在融化，但是有关喜马拉雅冰川将于2035年前完全消失的说法没有科学根据。

若干科学家去年对喜马拉雅巨大冰川将于几十年内消融的可能性提出质疑。喜马拉雅冰川是世界上除极地以外最大的冰川。

不过，联合国政府间气候变化委员会主席帕乔里说，有关这一预测的争议不应转移人们对喜马拉雅以及世界其它地区的冰川由于全球气候变暖而加速融化问题的注意。他说，这一错误的预测并不改变人类活动导致气候变化的事实。

*帕乔里排除辞职可能*

帕乔里排除了他辞去联合国政府间气候变化委员会主席职务的可能。他说，委员会报告几乎或完全没有包含其它错误的可能。他还允诺，今后撰写报告时将确保更严格地执行联合国政府间气候变化委员会有关收集数据的程序。

帕乔里说：“我们将进行监督，确保这一错误不再犯。这是一个完全不应该发生的人为失误。我们将尽全力确保不重犯。”

联合国政府间气候变化委员会由于让世界关注气候变化而成为2007年诺贝尔和平奖的共同得奖者。但是对气候变换持怀疑态度的人说，联合国气变委员会的可信度由于这一严重错误而受损。一些媒体报导将这一错误称为“气候门”。▲


美国为什么抓住台湾不放？　
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　　作者：吕付春　山东　来源：联合早报网

　　2010-01-25：最近，美国国务院根据所谓“与台湾关系法”　，对台军售“爱国者－3”导弹，并表示对台军售仍会持续进行。中国政府对此三天五次提出抗议，向台湾出售武器严重违反中美三个联合公报特别是“八？一七”公报原则。1月21日中国外交部副部长何亚非在北京接受中国媒体联合采访时，更加明确阐述中国政府的立场，今年中美双方需要谨慎认真应对售台武器问题、达赖喇嘛问题、经贸摩擦问题等。并发出对美警告：如果这几个问题处理不好，两国关系就有可能受到冲击。

　　有很多人不明白，奥巴马去年年底访华的时候，刚说过，“美国将不谋求遏制中国，只要中美进行合作，就能解决任何挑战”。为什么奥巴马从中国刚走两个多月就翻脸，准备把台湾纳入其“导弹防御系统？而且，中国还买他们8千多亿美元外债，并购买很多美国其他物资（如波音飞机）。既然与中国建交，还签订有公报，怎么翻脸不认帐？为什么不惜得罪中国政府，紧抓台湾不放？　

　　任何国家政策的制定都是为最终维护本国利益为准绳的。二战后世界形成了以美苏为首的两大政治集团，对世界的政治及经济秩序重新分割，形成了以美国苏联为首的两极世界。冷战结束后，80年代苏联解体，最终变为美国到处干预世界事物的单级世界，世界没有任何国家能与之抗衡。随着80年代中国经济的振兴，中国国力的不断增强，中国在世界及地区事物中的作用和影响力不断增大，引起美国及其盟友的忧虑，惧怕随着中国经济的振兴，综合国力的不断提升，甚至超越美国，在不远的将来可能改变目前世界格局，影响美国在世界特别在亚洲太平洋地区的既得利益。因此，美国对华政策定调：1997年10月27日至11月 2日，江泽民对美国进行正式国事访问时，克林顿政府先提出在公报中写入“中美两国致力于建立建设性战略伙伴关系”。结果遭到了美国内部的激烈反对，胎死腹中。2001年，小布什在总统竞选中猛批克林顿的“战略伙伴关系”论，提出了“战略竞争对手论”，对中国实行有限合作全面遏制为对华基本国策。至于美国人与中国建交，在某些事物中与中国有限“合作”。一是，美国人让世界及中国人“认为”：美国政府对中国是“友好”的，让中国政府及人民对美国抱有幻想，在诸多领域的合作中，逼中国做出让步。二是，诱惑中国政府在国际或者地区事务中承担更多责任和义务。比如朝鲜无核化问题、伊朗核问题、苏丹达尔富尔问题。甚至企图诱使中国出兵阿富汗陷入战争泥潭。

　　美国之所以抓住台湾不放，因为台湾是美国遏制中国全面战略最重要的一个棋子。

　　政治上，不断指责中国侵犯“人权”，实行专制。美国希望借助台湾的“民主政治”制度能够对大陆施加影响，特别希望通过和盟国对台独、藏独、疆独分子的明或暗的支持，一起搅乱中国的政局，动乱的政局必将遏制中国和平复兴的进程，希望最好中国能发生民主革命。

　　军事上，希望通过对台军售，台湾军力能与大陆制衡，增强台湾与大陆分庭抗礼的决心，同时，通过军售，时刻提醒台湾，美国才是台湾独立生存的保护者，把大陆通过“三通”支持台湾的经济，输送到美国交保护费。最居心叵测的是通过美国对台湾的保护，引起大陆对美国的军备竞赛，如原来美苏军备竞赛，拖垮中国的经济，从而起到打垮竞争对手的目的。同时，美国人另一个不可告人目的，则是把中国为应对美国可能对台湾的武力支持，提升军力的措施。作为“中国威胁论”、“军力不不透明”向世界特别是中国周边国家宣传，阻止一切国家可能对中国高科技的出口，从而达到迟滞中国科技进步，延缓中国经济发展的进程的目的。利用一些国家与中国有疆域纠纷，利用“中国威胁论”对这些国家恫吓，让这些国家变成美国的同盟，一起加入围堵中国的行列。同时为向亚太美国军事基地增加军力制衡中国，找到冠冕堂皇的“理由”。

　　因此虽然美国政府与大陆建交，承认一个中国。但绝不会放弃《与台湾关系法》。中、美、台三方都明白，没有美国的“保护”，台湾早已经被大陆以某种方式“回归”。台湾的地理位置对美国亚太战略非常重要，台湾回归，必然增强中国国力，中国政府就可以一心一意发展经济，综合国力就会得到快速提升，并且可直接隔海逼视美国在日本军事基地，若如此美国人就会如芒刺在背，寝食难安。但如果台湾长久孤悬海外，中国不能实现统一大业，势必直接对中国的政治经济军事发展产生不利影响，对中国政府在国际国内的影响不仅是现实的而且是深远的。唯如此，美国的遏制战略才能奏效。故此，如美国失去台湾作为韩国、日本、台湾、菲律宾、大巽他群岛，第一岛链中的中间的一环，围堵中国进军太平洋，遏制中国全面崛起的亚太战略，就缺少一枚重要棋子。遏制战略失效，这是美国历届政府都不愿看到的。

　　美国人什么时候会放弃《与台湾关系法》？由遏制变为真正的对华合作？除非对华遏制政策失败，中国国力足以与其抗衡，他才会真诚与你合作，否则你对其任何的表白、抗议，都会被美国人视为政治上幼稚、国力衰微的表现。丢掉幻想，多难兴邦！▲


驻京办背后的体制之困
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      2010-01-24： 驻京办存废与否的争论由来已久，近期与河南、山东两地驻京办有关的新闻再次升级了这一争论；在信息网络发达的今天，驻京办的一些功能逐渐弱化，但从目前来看，其仍有存在的现实意义，转型和变革或许是驻京办未来的发展方向。

中国社会的特殊现象

　　近日，河南的两个驻京联络处买到777瓶假茅台的消息在社会引发热议；山东一个地区撤销驻京办，更是在全国引起轩然大波。这两起事件瞬间成为焦点的背后是由来已久的有关“驻京办”的争议。

　　曾经有新闻媒体试图统计驻京办的数目，但最后不了了之。目前，没有任何一个部门或者个人能说清驻京办的数量，即使在狭小的居民区内，也可以看到驻京办的身影。

　　驻京办大体上可以分为以下几类：第一类是地方政府部门的驻京办，包括各省、自治区、地级市、县级市的驻京办，以及这些政府机关所属部门的驻京办；第二类是企业的驻京办，这一类驻京办的性质最为复杂，有的属于经营性质，有的则属于非营利性质；第三类是事业单位和社会团体的驻京办，据笔者所知，绝大多数高等院校在北京都有自己的办事处，但是，这些办事处有的属于兼职性质，有的则是典型的驻京办事处。

　　驻京办是中国社会体制下非常特殊的现象。在我国，60%以上的财权归中央，中央还掌握着许多重要项目的审批权。在这个大背景下，设立驻京办，不仅仅是为地方政府或者企事业单位办事方便，更主要的是，可以“近水楼台先得月”，通过自己在北京的窗口单位，获得更多的资源。

　　正因为如此，简单地撤销驻京办并没有多大的实质意义。不少媒体在炒作这一新闻的时候，忽视了背后所隐含的社会体制原因，错误地以为驻京办是地方政府讨好中央部门，或者地方政府官员为了谋取个人私利而设置的机构。其实，现在许多地方政府官员，已经很少在驻京办停留，驻京办工作人员只负责接待工作，而地方政府官员往往居住在豪华的高档宾馆，驻京办更多扮演公关的角色，为地方党政机关和企事业单位提供各种有用的信息。

　　一些学者认为，随着政府电子政务的推广，许多信息通过网络可以及时获取，驻京办已经失去了传统的效用，越来越没有存在的价值。撤销或者减少驻京办，也曾一度成为国务院机关事务管理局工作的方向。

　　但现在看来，在我国的政治体制没有发生根本变革之前，驻京办非但不会减少，反而有进一步扩张的趋势。今后，全国各地的驻京办很有可能改头换面，以商业公司、咨询机构、学术机构等方式继续存在下去。

　　自从中央政府提出庞大的刺激需求政策以来，全国各地的驻京办就异常忙碌。这种“跑部钱进”的现象充分说明，如果不加快财政体制改革，彻底修改我国的分税制，制定转移支付法律规范，那么，讨论驻京办的存废问题，将会变得毫无意义。

政治、经济、文化三重寓意

　　笔者认为，驻京办的作用可以概括为以下几个方面：首先，我国实行分税制改革之后，中央的财权进一步巩固，而地方的财权则进一步削弱，地方政府要想获得更多的财政支持，必须千方百计地接近中央政府。驻京办的存在，从表面上来看，耗费了地方政府的资源，但是，由于驻京办工作人员可以获得充分的信息，因而具有长期存在的价值。其次，我国行政体制改革刚刚开始，中央政府的人事任免权相对较大，设立驻京办一方面可以密切与中央领导的联系；另一方面也为地方政府官员进京办事提供了便利条件。第三，在垄断资源相对集中的北京，设立自己的办事处，可以为地方发展获得更多资源。我国虽然颁布了《行政许可法》，要大幅度地改革行政管理体制，减少行政许可，但是在现实生活中，许多重大项目的开工建设，仍然需要中央政府批准。在项目的布点、投资规模等方面，国务院发展和改革委员会掌握着非常大的行政审批权，在决策程序尚未完善、资源配置缺乏明确法律依据的情况下，设立驻京办不仅可以随时获得有用的信息，而且可以在第一时间启动快速反应机制，从国务院各部委获得准确的资料，并且有针对性地提供符合中央决策精神的报告，从而获得更多的资源。

　　就在某地方政府决定撤销驻京办的同时，省一级政府领导公开赞扬当地驻京办的工作，认为驻京办的工作人员应该继续充分发挥自己的作用，为地方经济的发展服务。

　　笔者多年前就曾经指出，驻京办既是一个政治问题，同时也是一个经济问题，甚至还是一个传统文化问题。在中央集权制国家，地方党政机关、企事业单位在首都开办自己的窗口，不仅仅是经济上的需要，同时也是一种政治姿态，甚至还是一种传统文化的延续。批判驻京办实际上是找错了靶子，是整个社会浮躁的表现。驻京办本身没有任何问题，产生驻京办的体制才是根本性的问题。假如不尽快实行政治经济体制改革，那么，即使撤销了所有的驻京办，还会有各种各样的替代性机构出现在首都街头。

　　现在驻京办成为千夫所指，根本原因就在于，它一方面远离地方权力中心，成为不受地方党政机关、企事业单位约束的特殊部门；另一方面成为少数党政机关、企事业单位领导行贿受贿、营造安乐窝的特殊机构。解决驻京办的问题，不应该在机构上做文章，而应该在预算上做文章，假如严格依照《预算法》的规定，公布地方党政机关及其所属部门的财政预算开支情况，那么，驻京办的所有财政收支都会大白于天下。地方企事业单位之所以在首都设立驻京办，根本原因就在于他们能够从中获得实惠，假如实行财务公开，让驻京办统一接受中央审计部门和地方审计部门的双重监督，那么，驻京办就不会成为胡作非为、藏污纳垢之地。

　　笔者曾经大胆预言，随着我国社会多元化结构的形成，体制内的博弈和体制外的博弈将会相伴而生，中央政府与地方政府，将会通过现有的国家体制相互博弈，除此之外，地方党政机关、企事业单位将会通过各种体制外的途径，不断地表达自己的意见，获取更多的资源。驻京办的名称虽然可以改变，但是其职能将永远不变。即使地方党政部门、企事业单位不再设立专门的驻京办，他们也会聘请各种各样的公关公司，为本部门服务。到那个时候，驻京办将会摇身一变，成为为地方党政机关、企事业单位从事各种政治公关、社会交际、资源交换的现代化组织机构。

客观看待驻京办功过

　　驻京办折射出中国宪政体制的深层次矛盾。在经济体制改革过程中，绝大多数地方资源以改革的名义收归中央，地方财政捉襟见肘。在经济体制改革中，经济资源通过税收的方式或中央企业利润的形式上交中央；在行政体制改革中，地方政府的行政管理权通过垂直领导，不断地集中到中央一级政府机关。按照我国现行法律规定，地方人民代表大会审议地方政府预算报告，但是，由于地方政府缺乏汲取财政收入的能力，只能通过房地产开发获得有限的税收，因此，地方人大审议并批准地方政府预算报告，就变得没有多少实际意义。

　　讨论驻京办的问题，我们必须了解其背后所隐含的政治命题。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，应积极发挥各级地方人民代表大会的作用。假如继续将大量的资源集中到中央政府的手中，而无视地方经济发展的需求；假如继续实行垂直管理，进一步削弱地方人民代表大会在市场监管方面的作用，那么，今后在首都北京将会涌现出越来越多类似于驻京办的机构。

　　可以说，驻京办是我国现行体制改革的必然产物，而不是产生腐败的根本原因。假如忽视或者有意回避驻京办生存和发展的历史和现实原因，没有从建设性的角度出发，仔细地评估驻京办的功过，那么，就很难得出正确的结论。只要我国的政治、经济和文化体制不发生根本的变革，地方人民代表大会处于闲置的状态，那么，驻京办还将继续在中国的政治、经济文化生活中发挥自己特殊的作用。▲（作者：中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授乔新生；来源：《方圆法治》杂志）


党的最大机密，都在报纸上！
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   2010-01-25 　尽管叶剑英要求“保密两个月”，实际上是无法做到的。因为粉碎“四人帮”是中国惊天动地之举，而报纸天天要出版，广播天天要播出，怎么也无法保密。

　　就拿林彪事件来说，当时毛泽东也要求保密。令人吃惊的是，陆定一夫人严慰冰被关押在高墙深院的秦城监狱，身陷囹圄，居然在林彪出逃后的十来天就知道了这一绝密的消息。

　　当时，严慰冰在狱中连连大笑。专案组以为动向可疑，便提审了她。不料，严慰冰竟说：“党内出了大事一桩！”

　　当时，连一般干部都不知道林彪出逃，严慰冰怎么会知道“党内出了大事一桩”呢？

　　原来，长期从事宣传工作的严慰冰明白：“党的最大机密，都在报纸上！”

　　严慰冰天天在狱中很仔细地看《人民日报》。那时的报纸上总是提“以毛主席为首、以林副主席为副的党中央”。她发现，那几天报纸上本来应该出现“林副主席”的地方，忽然不提“林副主席”了。

　　她又听见狱中的广播喇叭里忽然播起《三大纪律八项注意》这支歌。严慰冰作出判断，党内一定出了不听指挥、不守纪律的人。所以，她得出结论：“党内出了大事一桩！”

　　确实，“党的最大机密，都在报纸上”！

　　在粉碎“四人帮”的第四天——10月10日，以“《人民日报》、《红旗》杂志、《解放军报》”这两报一刊名义发表的社论《亿万人民的共同心愿》，便“透露”了“党的最大机密”！这篇社论是配合两个决定而写的，阐述两个决定反映了“亿万人民的共同心愿”。社论中的一段不平常的话，引起了人们的关注：历史的经验证明，要搞垮我们的党是不容易的。任何背叛马克思主义主义、列宁主义、毛泽东思想、篡改毛主席指示的人，任何搞修正主义、搞分裂、搞阴谋诡计的人，是注定要失败的。

　　社论中的这段话，显然在有的放矢！究竟谁在“背叛马克思主义主义、列宁主义、毛泽东思想”呢？究竟谁在“搞修正主义、搞分裂、搞阴谋诡计”呢？

　　社论中特别令人不解的一句话是提到有人“篡改毛主席指示”，究竟是谁呢？

英国《每日电讯报》记者韦德看了这篇社论，也意识到中共高层发生了重大变化。其实，这篇社论上的几句话，泄露了中共的“最大机密”！社论中提到的“篡改毛主席指示的人”，指的就是“四人帮”。

　　在毛泽东去世之后，在粉碎“四人帮”之前，围绕着一句“毛主席指示”，曾有过一场激烈的斗争。这句“毛主席指示”，就连那位英国记者韦德也注意到了：在追悼毛泽东的大会上，王洪文不安地从背后窥看华国锋的讲话稿，关注着华国锋的稿子上有没有那句“毛主席指示”。

　　这句“毛主席指示”，就是所谓的“按既定方针办”。

　　首先公开披露这句“毛主席指示”的，是1976年9月16日的两报一刊社论《毛主席永远活在我们心中》：

　　毛主席与世长辞了。毛泽东思想永放光芒，毛主席的革命路线深入人心，毛主席开创的无产阶级革命事业后继有人。毛主席嘱咐我们：“按既定方针办。”在沉痛哀悼毛主席逝世的时候，我们要化悲痛为力量，永远遵循毛主席的教导，坚持以阶级斗争为纲，坚持党的基本路线，坚持无产阶级专政下的继续革命，坚持无产阶级国际主义，把伟大的无产阶级革命事业进行到底。

　　按既定方针办，就是按毛主席的无产阶级革命路线和各项政策办。“思想上政治上的路线正确与否是决定一切的。”我们的一切胜利，都是毛主席的无产阶级革命路线的胜利。

　　我们党的全部历史表明：执行毛主席的革命路线，党就发展，革命事业就胜利；违背毛主席的革命路线，党就遭挫折，革命事业就失败。在任何时候、任何情况下，我们都要牢牢记住这个最重要的历史经验，坚定地贯彻执行毛主席的革命路线，勇敢地捍卫毛主席的革命路线。在整个社会主义时期，要坚持批判资产阶级，批判修正主义，限制资产阶级法权，坚持同党内走资派作斗争。……只要我们按毛主席路线办，我们就无往而不胜。

　　　在这篇社论中，以黑体字印着“按既定方针办”六个字。在“文革”中，已经形成这样的惯例：在报纸上，凡毛泽东的话，均用黑体字排印。这“按既定方针办”既然是用黑体字排印，便表明是毛泽东的话。

　　这篇社论的原稿上，本来是“毛主席在病中嘱咐我们”，姚文元审阅时删去了“在病中”三字，以造成毛泽东“临终嘱咐”之感。

　　对于“按既定方针办”，姚文元在1980年9月4日接受审讯时是这样解释的：

　　姚文元：毛主席逝世前后的一些情况，使我感到用了这句话可以至少在一段时间里保持稳定，就是说解决“四人帮”的问题可以不会马上发生。

　　审讯员问：“既定方针”指什么？为什么你认为这条语录就能够稳定局势？

　　姚文元：我认为它表达了这样的意思，过去决定的东西都要照办，具体包括哪些我没有想过。

　　此后，围绕着这句“按既定方针办”的真伪，在高层展开了一场尖锐的斗争……（摘自：《邓小平改变中国：1978中国命运大转折》） ▲