雾里看花

人社部正赶制事业单位绩效工资细则
http://finance.people.com.cn/GB/10044693.html

2009年09月14日  来源：人民网-《中国经济周刊》
 
　　绩效评估专家认为：制定评估标准要科学，防止出现新的不公

　　自国务院总理温家宝9月2日主持召开国务院常务会议，决定到2010年1月1日将对事业单位全面实行绩效工资改革，这项关乎3000万事业单位职工切身利益的改革，即刻在网络上引起了全民大讨论。本刊也在第一时间进行了深度解析。

　　然而，人力资源与社会保障部对此具体细则未出，绩效工资到底是什么，如同雾里看花。有悲观者认为：如果绩效工资改革不透明、制定的考核标准不客观，就不能完全让个人信服，反而增加单位领导滥用权力的机会。

　　目前，事业单位的职能千差万别，即使一个单位内部也有很大差别，绩效工资方案推行的复杂性和实施难度可想而知。从政府到具体事业单位，能否建立起一个真正“绩效”和“公正科学”的绩效工资考评体系？关乎绩效工资改革的成败。

　　人保部：实施细则紧张制定中

　　《中国经济周刊》9月10日电话问询人力资源与社会保障部工资福利司事业工资处。该处工作人员告诉记者，目前事业单位绩效工资改革的具体实施细则正在紧锣密鼓地制定中，目前不便透露具体细节，过一段时间会统一对外发布。

　　那么，相关事业单位的改革是否已经启动？

　　“我们现在还没开始准备，因为没看到细则，不知道到底该怎么弄。”记者在采访北京的一些大学、医院和相关研究院的人力资源部时，得到近乎一致回答。

　　“国务院的决定历来比较原则、笼统，在细则没有出台之前，一般事业单位都不会轻易行动的。”北京大学政府管理学院教授、政府绩效评估中心主任周志忍多年来一直研究政府绩效评估，他在9月9日接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　然而，2010年1月1日近在眼前，3个多月的时间来得及吗？

　　“事业单位实施绩效工资涉及人员多，单位数量多，非常复杂，是一个系统工程，所以实施起来会有一个过程。但是，无论什么时候在这些单位实施绩效工资，它们的起点时间都是一致的：义务教育学校是从今年1月1日开始，公共卫生、基层医疗卫生单位是从今年10月1日开始，其他单位是从明年1月1日开始，这就是起算的时间。”人力资源和社会保障部部长尹蔚民在9月9日新闻发布会上明确表示。

　　尹蔚民同时表示，“鉴于这项工作非常复杂，涉及到广大职工的切身利益，所以我们一定会周密地部署、精心地组织，把这项工作做好，把好事办好。”

　　“我们随时关注着细则的出台，下一步将全心放到绩效考核标准的制定上。”北京某电力设计院人力资源部的相关人士告诉《中国经济周刊》。

专家：公益性质事业单位是改革大头

　　虽然实施细则没有出台，周志忍根据多年研究绩效评估的经验，建议事业单位在制定具体绩效考核标准时，要解决三个问题，以防止出现新的不公平：

      第一，绩效标准的目标设定。 “目标设定需要单位自己做，但是目前很多单位还没有这一项，即便一些单位有，所设的目标也仅仅是一些客观条件，不具备科学性。”

　　第二，对目标完成情况进行科学评估的准则。“这里面涉及评估主体、组织结构、程序、标准等，很是复杂，也是技术问题；但是即便复杂，有一条很明确：如果目标不到位，评估就不公正。但是目标到位了，评估如果不科学也不行，否则会把业绩比较差的评成先进，还给他高工资。评估准则应该是一些客观数字指标，这样不管谁是评估主体，都不重要，重要的是指标数不要有假。但是如果评估标准设定主观，就要考虑考评委员会主体结构问题。”

　　第三，个人在团队完成的目标中如何体现。“目前有的单位一项工作需要多人合作才能完成，这就需要一套针对个人的评价体系。”

　　“上面三个问题，每个问题都很重大。目前中国的单位在目标设定方面还没有科学标准，所以，要推行绩效工资改革，前提性的基础工作需要做到位。”周志忍说。

　　相关资料显示，目前我国共有事业单位120多万个，在职人员有3000多万人，离退休人员900多万人，事业单位集中了我国教育、科技、文化、卫生等高知识群体。即将进行的事业单位绩效工资改革涉及方方面面，但并不是所有的事业单位都进行绩效工资改革。

　　国家行政学院教授马宝成向《中国经济周刊》分析，目前我国把事业单位大致划分为三类：

    第一是、参考公务员管理的事业单位，比如国家行政学院、中央党校等。这些单位行使法律赋予的公共权力，为社会提供服务。

    第二是、公益性质的事业单位。主要为社会提供公益服务，如中小学、大学、医疗卫生单位，也包括一些行政事业单位、图书馆和一些科研单位等。第三是经营服务性事业单位，比如出版社、设计院等。

　　“第二类是目前改革的大头。第一类事业单位不牵涉到绩效工资改革的问题；

    第三类、关于出版社等文化单位，现在很多已经转企改制了，跟这次绩效工资改革的关系不大，即便这些单位也实行绩效工资改革，也是自己挣钱自己分配。”马宝成教授向《中国经济周刊》表示，因为这次提出的绩效工资的覆盖单位首先是提供公益服务的，这类单位也是此次绩效工资改革的难点和重点。其次还会包括一些专业性的事业单位，例如科研院所等。

行政性事业单位：考核绩效很难

　　记者在采访中注意到，尽管在事业单位实施绩效工资存在一定难度，但是对教育、医疗这些单位来说，设定目标很明确——针对职工个人。然而在中国，目前存在着一些行政性事业单位，因为工作性质的特殊性，让绩效工资考核遇到了真正的难题。

　　“我所在的是行政性事业单位，大家坐在一个办公室里，生产的产品(课题)都是整个单位的，怎么界定好坏？所以，这项改革在我们单位行不通。”郭先生是北京一家行政事业单位的研究员，从看到“绩效”两个字，他就觉得这项改革在行政性质太强的事业单位，会因为“官本位”等原因而无法实现奖勤罚懒的目标。

　　郭先生告诉《中国经济周刊》，目前他们单位的工资还没有尝试进行绩效工资改革，最大的难点是很难确定一个岗位工作人员的应该工作量是多少。

　　“我们这边的课题都是单位的，基本上都是领导牵头，课题组组长都是大小领导。但具体的活基本都是一两个人在做。结题时却是大小领导一大串，干活的排在最后。如果用成果去考核，最后考核得高分的并不一定是干活多的人，而是各级大大小小的领导。”郭先生向《中国经济周刊》表示，他日常的工作就是做课题，经常在领导牵头的课题担任主笔，但每次自己的名字都会署在一长串人名的最后。

　　郭先生告诉记者，除了做课题，他还要给单位领导写讲话稿。而按照版权法规定，这些讲话稿的版权应该属于领导，他做的这些工作，其实也都是为领导服务的。但是这种甚至连署名都谈不上的“工作绩效”又该怎么考核呢？

　　“我们跟大学在绩效考核上没有可比性。大学有课时和个人发表论文的科研这些跟个人密切相关的数字指标，考核起来相对容易。但是，在我们单位，单位的工作才是工作，如果个人写文章，只能算业余的，更不在考核之列了。而且我们业余写的文章，领导看到了还会很不高兴。”郭先生埋怨说。

医疗单位：“开前门”与“关后门”

　　事业单位似乎“家家都有本难念的经”，医疗卫生事业单位更是如此。

　　北京某医院的陈医生告诉记者，他们医院的医生收入差距拉得特别大。而这些差别并没有直接体现在医院发给个人的工资单上，尽管工资单上也有真正反映水平高低和劳动量多少的差距，但是医生私下的外出会诊、在外面接手术以及医药回扣等获得的额外收益却相当可观。而这些收益无法在工资上体现。

　　“我们医院把工资、补贴、奖励等跟医疗工作量挂钩，换句话说，是跟个人给医院带来的收益挂钩的，比如做了多少个手术，开了多少钱的药等，都会在工资单中体现。但是有的大夫除了医院的工资收入，还到外面去做手术；吃医药回扣的事更是杜绝不了。这些都是隐性的，都不可能打到基本工资里面去。”陈医生告诉《中国经济周刊》。

　　针对当前医药卫生行业的一些现状，中国行政管理学会研究员胡仙芝向《中国经济周刊》分析，绩效工资改革将实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，意味着医护人员“明收入”的增长，同时也意味着“暗收入”将大幅降低。

　　“这也是大家最近常说的‘开前门’和‘关后门’。‘开前门’就是实施绩效工资有助于提高医务人员的收入，‘关后门’就是纠正过去医疗中的不合理行为，清理收红包、拿回扣的现象。”胡仙芝解释说。

　　面对即将到来的2010年1月1日绩效工资改革的最后大限，胡仙芝提示说：“事业单位绩效工资改革的大方向是确定了的，无论每个不同行业性质的事业单位改革有多难，都得往前冲。” ▲


中国火箭发射落后日本的真正原因
http://blog.sina.com.cn/s/blog_5d7d36a90100fl6e.html?tj=1

(2009-09-14) H2B今日的辉煌源自长征5号的迟到

　　运载日本首个太空货运飞船——空间站转运飞行器１号于日本标准时间11日凌晨2时01分升空的是日本独立研制的新型大运力火箭H2B。H2B火箭是日本大型主力火箭H2A的升级版本。H2B火箭长56.6米，重531吨，是使用液氧和液氢为推进剂的二级式火箭。H2B火箭的地球同步转移轨道最大发射能力约８吨，空间站转运飞行器轨道的最大发射能力达16.5吨。H2B火箭的第一级火箭搭载有两台LE-7A液体发动机，同时装备了4个固体火箭推进器，两者的数量均为H2A火箭的两倍。上述这种使用数个相同发动机的集群化手法是H2B火箭提升运载能力的关键,另外这种方法使用性能已经稳定的发动机，可以令研发工作在短时间内以低成本完成。

　　针对日本成功发射大型货运飞船，国人和很多媒体惊呼“中国同步轨道发射能力最强的长征3号乙仅能达到5.5吨的能力，发射神舟七号的长征2号F低轨道发射能力为8.4吨，日本火箭技术已经全面超过了中国航天技术”。

　　诚然这是一个重要的事实，但如果我们的长征五号运载火箭“不迟到”，我们中国航天也不应该输给日本的H2B。

　　长征五号是一种无毒无污染的高性能火箭，它有4个助推器，身高59.5米，起飞重量为643吨，起飞推力为833.8吨，近地轨道的运载能力能提高到25 吨，地球同步转移轨道的运载能力提高到14吨。其设计思想以通用化、系列化、组合化为重点。可搭载两种专门为其设计的火箭发动机，分别为推力为120吨的 YF-100液氧煤油发动机和推力为50吨的YF-77氢氧发动机。长征五号系列实行模块化设计，由直径为5米、3.35米和2.25米的三种模块构成。

　　由此可见，长征五号是其性能和设计思想都是比较领先的，也是H2B无法比拟的。但是如今的“迟到”或者说“让国人扫兴失望”，多是人为自身原因所致，这一点人为决策失误的教训我们今天的国人必须深刻认识。

　　中国大推力火箭的论证起始于1986年。当时的主要考虑是发展大直径、高可靠、无污染的新一代运载火箭，以因应国际商业卫星发射市场和中国未来卫星发射、深空探测的更高需求。但正式批准研制却拖到了21年之后的2007年。2007年5月10日，国务院审议通过了《航天发展“十一五”规划》，批准大推力火箭作为16个重大科技专项之一投入研制，这才正式对长征五号颁发了准生证。

　　实际上这一延迟21年之久的决定注定了我们的航天本可以启动得更早，提前服役更早些，至少应该与欧洲阿丽亚娜5同步进入市场，但是我们初始定的2015年（亦称2014年）已经足足晚了欧洲10年。

　　难道是我们的航天技术和工业基础不成熟才造成长征五号迟迟不能立项吗？这个理由并不太成立，我们的航天一直是我国的拳头“产业”（谈产业为时尚早），自主性很强，继承性也很强，在我们老一代航天人的努力下成果辈出，那时我们的工业技术更是薄弱，那时的计算机是打孔的纸带录入方式，但我们创造了一个又一个奇迹，这确实老一代领导人高屋建瓴的杰作。我们的航天人有18个月研发一枚大推力火箭（长二捆）创造的历史，可是为什么面对老专家从1986年论证新一代大推力火箭时却“避而不谈”，迟迟不愿意立项呢？一个大的系统工程立项与不立项（预研）资金使用量相差是天壤之别，如何能更好地发挥航天创新精神呢？

　　因此我认为技术不是迟滞长征五号立项的主要原因。

　　也许有人说，我们投入了全部精力全力以赴做好921工程，这个不假，但从公开报道里面来看，从921工程开始到实现载人首飞花费不过20多亿美元（我国载人航天工程实施十几年来，在载人飞船、火箭和其他相关设施的研制过程中，共花费180亿元人民币。其中，约80亿元是用于各种设施的建设，包括酒泉卫星发射中心的部分设施、航天员训练中心、北京航天中心等；另100亿元人民币则用于“神舟”飞船、运载火箭以及中国载人航天工程七大系统建设。也就是说，我国在载人航天整体工程上的投入只相当于美国一年航天投入的1/10）。与此同时（921工程）同步并行启动长征五号研发工程并不矛盾，更是说明我们航天发展具有前瞻性的体现之一。

　　一般而言，一枚大型全新型运载火箭的研发周期是6-8年（并非指的是继承性的改型），我们可以在一年半研发一枚继承性的火箭，为什么却在21年间却毫无建树，让我们在新型大推力火箭上落后于欧洲，甚至落后于日本的H2A、H2B呢？我们不得不反思是不是我们的决策层出现了失误才导致重点工程的延后。试想想，如果我们费尽心思如同歼10一样“二十年磨一剑”在不晚于2007年之前打造出来匹敌于欧洲阿丽亚娜5了长征五号，那我们的载人空间站、大型飞船、无人和载人登月计划是不是都会提前呢，而不至于现在被日本和印度追着“难受”呢？

　　这一切都是我们自己的问题，是决策的问题，既不是资金的问题，也不是技术的问题，是我们的决策层有没有魄力和前瞻性的问题。如果大家还沉浸在“神舟飞船” 的自豪中，希望大家冷静地想一想，“神舟飞船”坐乘的“长征2F”实际上极大继承和脱胎于70年代洲际导弹，快40年过去了，这不是一个最大的讽刺吗？

　　相信航天人心里会有一杆秤，也希望国人能三思。 ▲


北京 我实在不敢恭维你
http://www.zaobao.com/forum/pages1/forum_lx090914.shtml

 　(2009-09-14)　北京, 庆六十大寿，隆重阅兵，为振国威、军威，为民族自信、自豪，为威慑敌对势力，所以，即使在全球金融危机情况下，也不惜重金，轰轰烈烈举行。为保证风光体面，而又顺顺利利，从三月起，用五个多月时间，用最新的建筑材料，大修长安街。用330万株地植花卉，设22个花坛，精心打造长安街。为海陆空三军实地演习，为学生实地彩排，从九月六日起，又实行交通管制。北京，你不计代价，煞费苦心，投大量精力，庆生日，搞阅兵，我实在不敢恭维你。

　　一个国家的威望、威慑力，一个军队的影响力、战斗力，一个民族的自信心、自豪感，从来不是靠铺一段路，摆几朵花，放几门礼炮，叫几声口号就有了。世界人民的眼睛是雪亮的。只有你的老百姓的生活水平提高了，丰衣足食了，丰富多彩了，环境美好了，言论自由了，生命值钱了，人家才羡慕你，向往你，害怕你。从来不是靠什么阅兵来提高、展示。君不见，人们纷纷申请移民新加坡、美国、日本、加拿大等国家，不是因为他们搞阅兵、有核武。要说阅兵、核武，我们和我们的邻居：朝鲜、巴基斯坦、印度样样都有，一样不缺，但这些国家的子民们，却纷纷以留学、旅游、投资、投亲、偷渡等方式，不惜代价，不择手段，一批批往“外走”，争当外国人，可见，庆生日，搞阅兵，是不能解决问题。相反，多此一举，属于形象工程，劳民伤财，折腾百姓，折腾军队。

　　阅兵是一种什么玩意呢？具体来说就是一批穿着军装的人，在一些武器的陪衬下，为首长举行的列队表演。简单说就是格式化的军队戏剧。靠军队演戏来振国威、树信心、吓敌人，这简直是世纪笑话，是一种自欺或自慰的无能表现。

　　是英雄或狗熊，不是自吹自擂，是馿是马，拉出去溜溜。我们的军队是不是威武雄壮，是否有战斗力，是否有威慑力，不是靠彩排出来，我们的军队是用来保护国家领土主权完整，保护人民生命财产安全，不是用来庆生日，搞演戏。如果是要演戏，办剧团或请马戏团不是更好吗？何必养军队呢？因为，当我们的主权遭受侵犯时，急需军队；当我们的同胞生命财产受到威胁时，急需军队，而不是需要马戏团。为此建设一支强有力军队是必要的。但花巨资为首长搞表演、庆生日、搞形象工程，不是建设军队，而是削弱军队，这样“耀武”绝不能“扬威”，更不能提高民族自信心、自豪感。

　　大家知道，钓鱼岛自古以来就是中国领土，可现在是日本人的控制之下。中国的领土中国人不能到上面去。中国人去了，伤的伤，死的死，被抓的被抓，难道这就是中国的威武吗？这就是中国的威慑力吗？南海也是中国的南海，共有28个岛礁，却被周围小国占去20个；我们的渔民到那里捕鱼，被一群小国的军舰把船撞翻，把网割破，把人抓走。这时，他们多么希望看到我们威武的解放军呀！多么希望中国的名字能吓走他们呀！可惜，国人像猪一样被抓往他国，叫天不应，叫地不灵；藏南9万多平方公里的中国领土，也被印度占领；我们的威慑力哪里去了？我们已隆重举行了13个阅兵仪式，难道是第14个阅兵才能吓走他们吗？还有印尼98年，5.13惨案，华人被抢、被奸、被杀；再有现在的缅甸，又炮击华人为主的果敢特区，难道他们都不知道北京有阅兵吗？有核武吗？

　　北京，领海领土被占，同胞受辱，总是听到你说：不干涉别国内政；或搁置争议。或不得已才叫几声“抗议”。北京，你如此作为让人心疼，难道这就是你所说的“韬光养晦”吗？难道你真的能相信在天安门“演戏”，就能镇得住如狼似虎的“番邦”吗？难道你真的就是一头纸糊的老虎？没有脾气，不咬人吗？或真是一头“庞然大物”，但“技止此耳”的黔之驴？北京，我实在不懂你的心。

　　“养兵千日，用兵一时”，国民有难，正是用兵的时候，只有立即出动军队，才有威慑力。别人派出去的是军舰，我们派出去的是渔政船，没见军队的影子，哪有什么威慑力？就算军队去也未必能有威慑力，只有打胜仗才有威慑力。就像网友所说：实战才是最好的阅兵。但我不是主张战争，我也知道宽容与和平的可爱，我也追求宽容与和平。但有世界就会有矛盾，有矛盾就会有冲突。当别人欺人太甚，忍不可忍的时候，当别人置我于死地的时候，叫我怎能不出手？

　　1911年5月13日，墨西哥300多华人惨遭杀害，清政府马上聘请国际调查员调查，向墨政府提出强烈抗议，并且立即电令正在北大西洋游弋的重巡洋舰“海圻”号，前往事故地保护华侨，威胁开战。墨西哥政府在外交、军事的压力下被迫同意：惩办凶手、赔偿损失、安慰家属，并设法保护华侨。清政府腐败无能，但在这件事上做得非常漂亮，大快人心。就像美国政府，为解救被朝鲜扣留的两名美国女记者，派出前总统克林顿出面谈判，并用专机把人接回美国。这才叫以人为本，这才让人民有自信心、自豪感；不像我们的渔民被那些小国抓去，亲属倾家荡产也赎不回人，这样的国民能自豪吗？

　　北京，你要改变思路，要解放思想，要真抓实干，来真的，来硬的，否则，你不仅吓不倒外国人，就连国内几个黑恶分子也吓不倒。你不见打砸抢劫时时发生吗？治安之混乱，百姓叫苦连天。车霸、路霸、鱼霸、菜霸，霸霸嚣张，何时把你放在眼里，何时停止作恶？甚至武警都成为他们“练手”的对象，更不用说新疆，西藏恐怖分子。所以搞虚晃子谁也不怕，况且是浪费资源的事情。只有把珍贵的人力、物力、财力用到国家最需要的地方，国家才能有威望、有威力。把资金用在教育、民生、或者干脆用来购买飞机、军舰，潜艇等比用来庆“生日”，搞阅兵好千万倍。试想我们如果有美国那样的航母，那样的武器装备，美国高层敢狂妄宣称“中国的近海等同于美国的后花园”吗？可悲呀!北京，你不务实，只会务虚，至使贪官流氓，横行霸道为所欲为；外族入侵，得寸进尺肆无忌惮。危险呀！

　　北京，布什的霸气，普京的傲气，小平的硬气，应该是你学习的榜样，特别是小平对内“严打”，对外“自卫反击”百姓拍手称快，世界刮目相看。虽然春秋已有“观兵以威诸侯”，“不战而屈人之兵”等古训，但时易世异，今非昔比，“两军相遇勇者胜”，没有勇气，霸气，硬气不足以打击恶气、妖气，邪气，不足以伸张正气，不足以保卫乾坤社稷，善良百姓 。

　　北京，你庆生日，搞阅兵，大兴土木，我实在不敢恭维你，你六十大庆，总叫我想起慈禧的六十大寿。她挪用海军军费，大修颐和园，搞万寿庆典，都是六十甲子，有惊人的相似。再看电视剧《走向共和》中慈禧的一段独白：

　　“寻常百姓家的老太太六十大寿，办得风光热闹，左邻右舍就会说这老太太，好福气有面子，这户人家在那一带就做得起人!百姓如此，国家更是如此！如果连我的生日都办寒碜了，不但我的面子没地方搁，朝廷的面子也没地方搁!又怎么个体现我大清国泰民安？‘同治中兴’以来的兴旺气象又跑到哪里去了？这样一来，不但洋人瞧不起，连老百姓也瞧不起!洋人瞧不起你他就欺负你，老百姓瞧不起你他就不服你，这样就会出事儿，祖宗的基业就会毁于一旦!”

　　虽然这是电视剧中的话，但现实中的慈禧内心无不如此，她风光体面，热热闹闹的生日与北京轰轰烈烈的“普天同庆”又有惊人的相似。

　　北京，愿菩萨庇护你，上帝眷顾你，上天保佑你，但我实在不敢恭维你！▲

　　雷州 黄寺来《联合早报网》



引进了戴博士帽的 却找不到拿螺丝刀的
http://chongqing.zaobao.com/2009/09/cqnews090914r.htm

    2009-09-14 日前，开县政府招商团赴广东招商引资，在东莞遭遇一大尴尬：争取到一个重大产业集群项目，有6家关联企业意向投资开县，但项目需要大量的一线操作工却难住了开县。

　　在开县政协近日召开的“加强职业教育，提升劳务素质”议政会上，这一情况引起了委员们的共鸣：“我们过去总以劳务大县自居，输出了多少劳动力，挣回了多少钱，却忽视了农民工的文化素质教育。”“引进了戴博士帽的，却找不到拿螺丝刀的”……委员们呼吁，不要让职业教育拖住发展的后腿，在整个教育结构和教育布局中，必须把职业教育摆到突出的位置。

　　职业教育是一把万能金钥匙

　　“长期以来，我们的外出打工者只能从事脏、乱、险、累的体力劳动，从收入来看也处于最底层。由于用人单位对劳动力素质的要求越来越高，农民工的就业环境也越来越严峻。”议政会上，该县政协副主席李贤中说。

　　“开县是中国的劳务大县，常年有50多万人的劳务大军在长三角、珠三角等沿海地区。从就业岗位来看，90%以上的打工者以体力劳动为主，而从事管理、技术之类的人才却极少。”

　　“从开县人在外地创办的企业来看，呈现规模小、档次低两大特点。以餐饮行业为例，虽然开县人在北京开办了3000多家餐饮店，但大多以小吃为主，多次尝试做大做强，甚至‘抱团’发展，但都失败了。”究其原因，李贤中分析道：“相当部分的创业者由于未经历过学历教育或职业教育培训，完全靠自己在苦打硬拼中创业发展，缺乏支撑其进一步发展的能力和素质，这是造成小企业难以盘大做强的根本原因。”

　　“教育是把金钥匙，而职业教育是一把万能金钥匙。”该县政协副主席、县工商联主席陈关键说。

　　“昨天割麦子，今天买裤子”

　　针对开县职业教育的现状，来自教育系统的肖劲忠委员“一针见血”地说：“目前，我县职业教育严重缺乏激励机制，没有把企业和职校的积极性调动起来，人才需求与培育‘两张皮’。职业教育与企业脱节，学校没有自己的培训基地，致使职校关起门来造人才，这是制约开县职业教育发展的最大障碍……”

　　来自服装销售企业的付光竹委员坦言，现在就是因为对接不顺，不少企业招不到可用的人，只能自己花大力气搞培训。现在自己的员工是“昨天割麦子，今天买裤子”，凭借这样的队伍，要打造一流服务企业很难。付委员认为，“校企结合，是职业教育行之有效的一个方法。”

　　“职教出现的一些问题，与学历教育思想和计划经济办学模式的影响分不开。要解决这些问题，职业教育必须走市场化道路，与企业结合，吸引企业在学校进行项目培训。”委员们认为，让企业参与办学，一方面可以让职教更具有市场针对性，增强学生的社会实用性，另一方面，还可以解决职教学校投入不足，设备普遍陈旧等难题。  

　　高级技工收入不比大学教授差

　　“再不好好念书就让你去读职业学校，当工人。”这是最常听到的家长训诫孩子的一句话。然而在优秀技术工人普遍缺乏、大学生甚至不如技校学生容易找工作的今天，这种说法恐怕要改一改了。

　　肖劲忠委员了解到，在农村，农民“盼致富、无思路；想致富、无技术；求致富、无门路”是一种普遍现象，但即便如此，在不少家长和学生眼里，上职中依然成了低人一等的代名词。

　　“不愿意选择职业教育，大多是因为有顾虑：毕业出来当技工，既没前途又没‘钱’途。”委员们认为，要从根本上解决职业教育不受重视的情况，必须为技术人才打造一条发展通道。

　　开县劳务办主任刘沛明说，现在高级技工的社会地位尤其是收入待遇，不比很多大学教授差，“我们现在的年轻人，听到技工就皱眉头，很大程度上是因为觉得没有个人发展空间。”他说，职中和普高的差别并不是层次的高低，而是类型不同，“职业教育是培养社会适用型人才的重要基地，要改变职业教育在普通人心目中的地位和形象，还需要在社会上大力培育健康的价值取向。”▲    


十七届四中全会哪些议题将受关注？
http://www.zaobao.com/forum/pages1/forum_lx090914a.shtml

 　(2009-09-14) 十七届四中全会再有两天即将召开。从本月初中共中央政治局会议透露的情况看，四中全会的重点，将是研究新形势下加强和改进党的建设的若干重大问题。

　　聚焦党建离不开对现实问题的准确判断。当前，我国正处于社会转型的关键时期，一方面社会飞速发展，一方面问题频繁出现，如何化解矛盾、促进发展、实现和谐，可以说，这是摆在执政党面前的重要课题。从当前搜集掌握的信息分析，我认为，人们对四中全会较为集中的关注与期待有以下四个方面：

　　◆ 一是加强反腐。腐败直接影响社会公平与正义，已经成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。近些年来，腐败大案要案频发，前腐后继，连延不绝。如不引起高度重视，采取有效抵制措施，党将不党，国将不国。因此，民众对四中全会的首要期待，便是进一步加大反腐力度。

　　◆ 二是健全民主。对权力实行制约，这是克服党内大权独揽，实现党内民主的重要途径。目前一般手的“一言堂”问题既很普遍也很严重，党内民主多流于形式。在权力制约与监督上，我们一贯坚决反对借鉴“西方那一套”，但中国特色的有效权力制约体制与机制怎么建立，还需要认真研究。

　　◆ 三是廉政有方。比如建立官员财产申报制度，这是加强廉政建设的一个很好举措，这个问题近年来社会呼吁强烈，每年全国召开两会时代表委员也多有提（议）案，遗憾的是一直缺乏正面回应。四中全会能否对社会呼声很高的这个问题作出回应，并促成相关法律措施出台，以弥补我国在这方面的制度缺失，肯定是百姓比较关注与期待的问题之一。

　　◆ 四是改革用人。如何选人用人直接关系党的生机与活力。公开、公正与公平说起来容易，但真正体现在干部选拔使用的各环节中并不简单。还有，干部选任的核心是向能力倾斜，而不是向年龄学历靠拢，而目前的选人标准，却过多关注能力以外的东西。另外，领导干部能否直选，在多大范围、什么级别以内实行直选，这个问题目前并未真正破题。其实人们早就期望这方面加大改革力度，真正让群众在干部选用上有较大的议决权。十七届四中全会如能从改善党的干部队伍建设的角度研究这个问题，把干部选用中的人民性予以明确，相信会受到民众好评。

　　以上是从操作层面去谈及四个关注。当然，四中全会究竟将对上述四个问题中的哪几方面予以研究，还有待两天后见分晓。

　　但不管怎样，研究党建重点、破解党建难点、回应党建热点，应该是本次会议的重点，这毫无疑问。▲ 晨 曦  《联合早报网》


中国黑社会何以沉碴泛起
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（2009-09-14）● 邓聿文（北京）重庆最近掀起的“打黑行动”，让人们管窥了中国黑社会的一幕。据悉，一些地方的民众要求重庆“打黑行动”延伸到全国，可见重庆的“打黑行动”是深得民心的。

　　重庆这次历时数月的“打黑行动”，被警方捣毁的主要黑恶团伙有14个，67名黑恶团伙首犯和骨干分子及100余名黑社会团伙骨干成员被缉拿归案，其中包括一批亿万富翁级的“黑社会老大”。但这可能并非是全部，因为据警方原先掌握的线索，黑社会性质团伙有104个。可以想见，随着打黑行动的深入，涉案人数会越来越多。

大都游弋于政商两界

　　重庆的黑恶势力不过是正在形成中的中国黑社会的一个缩影。对于黑社会犯罪团伙，近年来中国政府一直加大了打击力度，然而，这些黑社会组织似乎并不怕政府的严打，他们的发展壮大是一个值得人们严肃思考的问题。黑社会一旦成势，就有自身的运行逻辑。届时再想干净地铲除，就很困难了。这有一些发展中国家的黑社会为鉴。

　　从学理上看，黑社会是一个游离和否定在合法社会之外的高效组织犯罪结构，它集暴力和经济犯罪于一身，具有严密的组织性和比较强大的经济实力，因为只有高度的组织能力和严密的纪律，黑社会才能和现有法律结构抗衡，“法外生存”；只有明确的经营目标和相当的经济实力，黑社会才能长时间生存。

　　从重庆被打掉的这些黑恶团伙来看，大体符合黑社会的上述特征。例如，它们都有一个合法化的企业外壳，里面汇聚了各色人等，并形成森严的等级结构和明确的责任划分。

　　黑社会的发展一般要经历初级、中级和高级三个阶段。根据一些学者的研究，初级阶段的黑社会是一些松散的暴力团伙犯罪。中级阶段的黑社会则多以有社会责任感的企业家、慈眉善目的慈善家身份出现，并通过金钱、仕途和暴力手段等，对能够与他们利益相关的政府官员威逼利诱，采取一种隐形的控制。

　　而黑社会到了高级阶段，甚至可能推出自己的代理人，形成“影子政府”。近年警方破获的几起影响较大的涉黑案，如浙江温岭的张畏、沈阳的刘永、深圳的陈毅锋以及重庆的陈明亮、陈坤志、龚刚模、黎强等，无不显示出黑社会组织已经走出初级阶段，开始向中级阶段演化和发展。例如，重庆这次被打掉的几个黑社会组织的头面人物，大都游弋于政商两界，在“黑势力”和“红帽子”之间根据需要不断“变脸”。

黑恶势力沉碴泛起

　现在的问题是，黑恶势力何以在中国沉碴泛起，并兴旺壮大？

　　从中国黑社会滋生的时间来考察，它是改革，特别是市场经济的一个副产品，是由改革和市场经济而来的。在改革前，中国虽有黑社会的传统，但在新政权的严厉打击下，加之不正常的社会运动源源不断，以及社会没有过多的剩余价值可分配，旧的黑恶势力基本被肃清。改革后，上述因素突然间不存在了，特别是随着经济的发展壮大，社会有了可分配的财富，这为黑社会的滋生提供了一种客观可能性。

　　但要使可能成为现实，还须有社会基础。黑社会就是由于合法社会的运转不正常产生的。因为在改革的大部分时间里，中国过于重视经济建设，在社会的财富分配上，没有制定一个相对公平和公正的规则，公共服务匮乏，社会管理机制薄弱，从而导致社会矛盾涌现，特别是弱势群体不断被推到贫困的边缘，权利丧失，相当一部分人由“弱”变“恶”，成为黑社会组织成员的主要来源，有的甚至形成了固定的黑恶势力。

　　另一方面，政府在退出大部分市场的同时，和市场经济配套的法规与制度并没有完全建立，存在大量的灰色地带可以谋取利润，一些犯罪组织就企图利用转型漏洞，通过暴力实现其经济利益。两方面的结合，便形成了今天的各种黑恶势力。

完善合法社会的运作能力

　　如果说，权贵资本还企图通过影响政府决策的合法途径来取得私利，那么，黑社会则奉行赤裸裸的强权法则和利益法则，因此对整个社会的危害要大得多。黑社会频频制造的恶性暴力事件，不仅对公共安全形成挑战，也严重影响人们的心理，使社会丧失生活安全感。

　　另外，黑社会只要一有机会，就会腐蚀渗透政界，寻找保护伞，导致公共权力不为民所用，严重破坏社会体系的正常运行，甚至影响政权的稳定。黑社会也会利用自己的巨大经济力量和政治势力，来阻碍一个平等、自由竞争的市场经济制度的建立。

　　所以，对黑恶势力决不能等闲视之，必须在其还未壮大成熟时就打掉，否则，后患无穷。目前，黑恶势力与资本、权力相互勾结的局面已隐约成型，其组织之严密、力量之大，在一些地方俨然成为了与合法政权并驾齐驱的另一股势力。这对中国脆弱的社会平衡来说，始终是一个巨大威胁。

　　经验证明，运动式的严打和专项治理，只能奏效于一时，要彻底干净地解决黑社会问题，必须在持续加大法律打击力度的同时，建立起一个自由、公正的市场经济制度和权力制衡的社会结构，完善合法社会的运作能力。 ▲  作者● 邓聿文供职于中共中央党校学习时报


“9.11”与美国世纪的终结
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     (2009-09-14) 中国学者认为，随着中共党内个人权威色彩淡化，党内权力的承传必将更加倚重于制度化的程序安排。
 
　　震撼世界、改变世界的“9.11”已经八年。随着时空距离的不断伸长，其历史意义和作用就日益清晰。从今天的角度来看，“9.11”已然成为美国自内战以来的转折点，是这个国家崛起、兴盛到衰落的历史性拐点。

　　2001年的美国，仿佛正处于其发展的颠峰状态。冷战后十几年，失去对手的美国积极对外用兵，无往而不胜，成为世界唯一的超级大国。这个时候具有强烈宗教色彩的新保守主义随着小布什总统的胜选而步入美国舞台，其单边主义日益咄咄逼人，甚至出现恶性发展的苗头。仅以中美两国关系为例，克林顿总统和中国建立起来的战略伙伴关系毫无征兆的就被抛弃，中国成为了战略竞争者。小布什上任不到半年，就对中国发起一波波空前的挑衅：刻意选择西藏骚乱纪念日当天，首度在白宫公开正式会见达赖；大规模向台湾出售武器。还发生了造成中国机毁人亡的撞机事件。双方简直是剑拔弩张，一触即发。对待一个拥有核武器的联合国常任理事国尚且如此，更何况其他国家。所以布什总统悍然宣布伊朗、朝鲜和伊拉克为邪恶轴心就毫不奇怪。就在小布什肆无忌惮、为所欲为之际，9月 11日，一场前所未有的恐怖袭击降临美国。开美国自第二次独立战争后本土遭受攻击的先河。

　　“9.11”的袭击者大多来自信仰伊斯兰教的中东国家沙特。此举令主张文化冲突论的美国学者享廷顿一夜走红。的确，正是美国对中东事务的干预、对以色列持不公正的偏袒立场，或者说西方主导下的不平等国际秩序，才是这场悲剧的深层原因。然而，“9.11”不仅仅是向美国发出上述的信息，更是显示了其毫不妥协、宁可同归于尽的极端信念。在特定情况下，或者重金收买下，确实会有亡命之徒。然而，“9.11”不同凡响之处在于，在长达几年间的筹划和准备过程中，竟然所有的人都是抱着必死的心态。这期间只要有一个人动摇，整个计划就将破产。究竟是一种什么力量促使他们义无反顾的走向死亡？

　　然而，遗憾的是，如此清晰的信号居然被美国误读了，或者忽视了。美国得出了相反的结论，从而把病因“单边主义”继续当做药方来回应。于是在短短的几年间连续发起两场战争，推翻了阿富汗政权和伊拉克政权。从而成为美国百年以来由盛转衰的转折点。美国的误读，还表现在对这些恐怖分子的动机认定上。认为他们是为了死后到天堂享受数不尽的美妙处女。而实际上，这些人大多清心寡欲，对现实中的处女都丝毫不感兴趣，怎么会对虚无缥缈的天堂里的处女感兴趣呢？

　　当然在2005年的时候，美国不但仍然没有任何衰败的样子，相反更由于打下伊拉克几乎完全控制了中东而处于另一个高峰状态。然而，现在看来，只不过是美国的回光返照了。仅仅两年之后，次贷危机爆发，美国陷于经济危机之中。这个时候对阿富汗和伊拉克占领的后果日益显示，美国已经力不从心。很快，支撑美国的制造业和金融业纷纷破产倒塌。制造业的代表、美国的象征通用汽车破产，金融业的代表花旗银行资产缩水90%，股票不到一美元，被道琼斯指数除名。2009年至今，已有八十多家银行破产，而2008仅二十余家。也就在这个背景下，美国失去了竞争力全球第一的宝座。美国二战后长达六十多年的超级霸权世纪终于开始迈向终结。尽管在危机中走马上任的首位美国黑人总统奥巴马厉行新政，抛弃了美国的单边主义，但恐怕为时已晚，如果“9.11”之后，美国能够正确总结和反应的话，或许美国的世纪绝不会这么快就来到终点。

　　其实2001年还发生了两件大事，当时由于“9.11”被掩盖了，现在看来，其历史意义非同凡响，因为它开创和预示了一个新世纪 “中华世纪”的到来。这就是中国获得北京奥运会主办权和中国加入世界贸易组织。这两件在当时并没有引起国际社会特别关注的事件，却在八年之后显示了强大的历史威力。特别是加入世界贸易组织几年后，中国迅速成为世界第三大经济体、第一大贸易国（2009年上半年数据），中国对全球经济增长的贡献力压美国跃居世界第一。中国力压美国的还有颇具象征意义的汽车销量世界第一。当然，中国是美国最大债主的身份，也让美国寝食难安。而在当初，没有谁能够预言到这一历史性的一幕。可资对照的是，美国华裔律师章家敦（应该是既了解美国也了解中国）在其轰动全球的大作《中国即将崩溃》认为，中国最多维持十年，引发崩溃的诱因是加入世界贸易组织。其他原因则包括失败的银行体系、受到窒息的私营企业等等。现在对照看看，大概会令人产生啼笑皆非的强烈滑稽感。中国且不说已成为全球化最大的赢家，其银行的健康和赢利能力独步全球。世界十大银行，中国名列前三甲。由于贪婪和监管不力的西方银行，资产都仅比中国的零头多一点。真是开足了玩笑。然而就是这样可笑的观点，居然能够登上世界各大报刊的头条，成为众多政治人物的书案头参考书。

　　不过话说回来，无论是北京奥运会、中国加入世界贸易组织还是“9.11”，都促成了中国世纪的加速形成和发展。“9.11”导致的美国误判，不仅直接造成了美国的衰退，还促成了中美关系的稳定和缓和。中国再度成为美国的战略伙伴，整个外部发展环境大大改观。所幸的是，中国没有象美国一样，让这一历史机遇白白丧失，而是整合了一切可以整合的资源与优势，以尽可能快的方式迅速崛起。等到西方缓过神来，中国时代已来到地平线。法国巴黎宋鲁郑  《联合早报网》 ▲