雾里看花

中共“跨越台湾”的军事部署动向（一）
http://www.stnn.cc/taiwan_forum/200906/t20090629_1054958_3.html

　　原编者按：美国国防部在其提报国会的“2009年中华人民共和国军力报告”中指出，中共的国家战略是以维持国内政局稳定、保持和谐的国际外围环境，并积极从事经济建设发展为主轴，但是，中共军事现代化的发展，正以稳定甚至时有惊人进步速度的状态下，逐渐的朝向区域性军事强权的目标迈进；虽然中共的军力到2020年间，还不太可能成为势力扩及全球的第一流军事大国，不过，以现行的发展趋势推断，中共的军力将可以在十年间，改变亚太地区的均势。

　　2009年三月上旬，美国的“外交事务双月刊 ”（Foreign Affairs, March/April 2009）登载一篇题为＂Center Stage for the Twenty-First Century: Power Plays in the Indian Ocean＂的专论指出，南海与印度洋已经被中共视为战略布局的优先地区；中共将长期目标设定为抑制印度、确保能源供应路线安全，并将军事力量扩大到南海及印度洋，以保护中国大陆经贸安全利益；一旦中共军力持续扩张，其将可能在2020年后取得印度洋的海权优势，并限制美国在西太平洋及印度洋地区的主导地位。

　　此外，前美国国家安全顾问布里辛斯基曾经表示，俄罗斯在中亚地区的影响力，已经明显地衰退，与此同时，中共在中亚地区的势力，正透过上海六国合作组织的发展，而具体的成为中亚的要角。随着中国大陆与中亚地区相连的贸易路线、油管、高速公路，以及铁路的日益增加，中共在此地区的经济和军事影响力也将明显扩大，并逐渐超过俄罗斯及美国。

　　2009年4月下旬，美国重要智库“国家亚洲研究局”（The National Bureau of Asian Research）和美陆军战争学院的战略研究所（The Strategic Studies Institute of the U.S. Army War College），联合出版“Beyond　the Strait: PLA Missions other than Taiwan”的专书，其中包括一篇题为＂PLA Joint Operational Contingencies In South Asia, Central Asia, and Korea＂的研究报告，针对中共“跨越台湾”的军事部署动向，提出深入的剖析，现谨将综合要点分述如下：

　　第一：中共的领导阶层普遍认为，发展强而有力的军事力量，是推动和平崛起的重要组成部份；同时，共军必须发展有效的军事吓阻能力，以取得处理台湾问题的优势地位、建立跨越台湾的军事能量，并且能够因应来自美国的军事威胁。此外，中共中央军委会积极推动“三步走的发展战略”，其中包括：

    （一）、运用十至二十年的时间扎实的建立军事科技和现代化的基础；

    （二）、再运用十年的时间，根据国家整体经济实力的规模与能量，增加国防预算，建立强大的军队；

    （三）、到二十一世纪中叶，解放军将完成现代化建军三步走计划，成为世界性的军事强权。

　　第二：现阶段，共军的建军方向主要是以达成下述目标为主，其中包括：

    （一）、有效反应处理国内的问题；

    （二）、维护中国大陆的主权与领土完整；

    （三）、保护远距离的中国大陆经济和政治利益；

    （四）、有能力在国际重要的航道巡弋，以保护中国大陆船团的安全；

    （五）、阻绝任何威胁中国大陆自由行动的敌对势力入侵；

    （六）、限制并防范潜在敌对势力在中国大陆沿海及外围地区，计划准备对中国大陆领土进行攻击行动。

　　第三：目前中共针对“跨越台湾”的军事部署，其主要的重点地区包括：中亚、南亚、朝鲜半岛，以及南海航道等。在中亚地区，共军倾向于与中亚国家共同合作执行反恐任务，并共同保护石油和天然气资源；在南亚地区，共军规划运用地面部队、武警、海空军，以及导弹部队，处理中共与印度间的矛盾，并加强中共与巴基斯坦及缅甸的军事合作关系，巩固共军在南亚地区的军事活动能量与纵深；在东北亚地区，共军必须面对来自南韩、日本、美国，以及俄罗斯的牵制因素，同时，共军也必须密切注意北韩是否会出现政权崩溃或失控的局面。

　　因此，目前共军在东北亚地区倾向于一方面支持北韩并监控北韩以防失控，同时也加强与美国保持密切的沟通，防范各方因误判导致军事冲突的不利情况出现；最后，共军在南海地区正投入大量的军力，尤其是发展海军、海军航空兵、潜舰，以及积极规划在海南岛建立航母及核动力潜舰基地，以有效保障中国大陆的石油运输船团、原物料运输船队，以及载运各种货品输出到欧美等国的船团，都能够在中国大陆强大的海军及海军航空兵保护下，安全的在南海地区航行。▲


中共“跨越台湾”的军事部署动向（二）
http://www.stnn.cc/taiwan_forum/200906/t20090629_1054958.html

星岛环球网 www.stnn.cc 2009-06-30

　　原编者按：二○○九年六月十九日，美国国防部宣布，主管政策的国防部次长雪傅劳尼，将于六月二十三、二十四两日，在北京与共军副总参谋长马晓天，举行美“中”年度防务谘商会谈；同时，美国官员指出，这是两国军方最高层级的对话机制，双方会谈是要发展共同的战略愿景，并规划两国今年的军事交流活动；此外，美国方面主动表示希望中共军方的高层人士能够恢复访美的计划。

　　整体而言，美国的战略规划者正在深思如何转化共军的战略意图，使中共的军力成为亚太地区和平稳定的贡献者，而不是破坏者，其中包括：发展区域性的安全合作架构、增加各国间在经贸等领域的互动关系、强调此地区若爆发军事冲突所必须付出的经济社会代价、鼓励中国大陆周边国家与中共发展双边或多边性质的军事互信机制，以及加强美军与共军高阶和中阶军官的交流互动，进而能够增加彼此间的军事活动透明度，并降低双方因误判或无法直接沟通，而爆发军事冲突的风险。

　　二○○九年六月十二日，美国华府重要智库“詹姆士城基金会”（The Jamestown Foundation），在其出版的“中国简报”（China Brief: A Journal of Analysis and Information）中，发表一篇题为＂China’s SSBN Forces : Transitioning to the Next Generation＂的专论；在此之前，美国重要智库“国家亚洲研究局”（The National Bureau of Asian Research）和美陆军战院的战略研究所（The Strategic Studies Institute of the U.S. Army War College）联合出版＂Beyond the Strait : PLA Missions other than Taiwan ＂的专书，其中包括一篇题为＂China’s Regional Power Projection : Prospects for Future Missions in the South and East China Seas＂的研究报告，针对中共“跨越台湾”的军事部署动向中，在南海及东海地区的军力投射能量发展，提出深入的剖析。现谨将两篇专论的综合要点分述如下：

　　第一：随着中国大陆经济实力的成长，中共的军事投射能量也同步的壮大，并逐渐扩散到东海及南海地区。现阶段，共军发展在东海及南海的投射能力，其主要着眼点放在保障长远的国家安全利益。这种“跨越台湾”的军事能力发展，其中的要项包括：整合军事资源、强化军力训练、巩固后勤保障体系，以及开发军事科技能量等。

具体而言，共军目前正积极发展针对东海及南海地区应变计划的军事能力，而其中最值得关注的军力包括：

    （一）、长程轰炸机；

    （二）、巡弋飞弹；

    （三）、反舰导弹；

    （四）、飞弹驱逐舰及柴电潜舰；

    （五）、空中加油能力；

    （六）、海上补给能力；

    （七）、长程潜舰巡弋能力；

    （八）、两栖登陆作战能力；

    （九）、延迟或阻绝第三势力介入东海或南海战局的战略性吓阻能力等。

此外，共军目前亦积极针对东海及南海地区军事应变计划之需要，加强进行下述的能力训练包括：指挥管制、联合作战、电子作战、长程奔袭能力、快速反应与部署，以及持久战的支持补给等。　　

　　第二：共军针对东海及南海地区战略环境的特殊性，积极发展核动力潜舰的战略性吓阻能力。目前共军的战略规划圈主流意见认为，核动力潜舰是生存能力最强的核武，也是吓阻第三势力介入台海、东海，以及南海地区的有效武器；同时，共军已经拥有五艘配备巨浪二型潜射导弹的核潜舰，并加强建设位在大连港、北京葫芦岛，以及海南岛亚龙湾的核潜舰基地；此外，共军针对核潜舰与指挥中心沟通顺畅与安全的技术性瓶颈，正积极寻求突破解决之道，待北斗卫星定位导航系统建构完成后，共军将可逐步克服困难，并进一步发展在东海及南海地区的联合核导弹、战略轰炸机，以及核动力潜舰的核武吓阻能力。

　　第三：随着两岸关系的改善，共军正规划新的战略架构，并调整建军资源的分配比例，逐步减少对台湾的“针对性军事准备”，增加因应区域性及全球性威胁的军事能量。现阶段，共军战略规划圈人士强调，中国大陆已经是全球性的经济大国，同时中国大陆有必要继续保障各项战略性资源的稳定供应来源，以支持经济的成长。因此，共军除了一方面继续重视其核心任务外，同时亦将开始发展各种支持区域性和全球性经济大国的军事能量。此外，中共已经积极运用军事和非军事手段，保护中国大陆资源运输线的安全畅通，同时，对于东海及南海地区的领土、领海，以及经济海域的争议，也准备采取明确的立场与强硬的态度，进一步巩固与开拓中国大陆在东海与南海地区的经济利益。▲（来源：国民党中央政策会大陆情势双周报 1554期）


中美军事合作如何更有建设性？
http://www.zaobao.com/yl/tx090630_002.shtml

    （2009-06-30）● 邱震海（香港）第十次中美国防部级防务磋商日前在北京举行。这是去年10月中美全面中断军事交流与合作之后，中美两国的首次国防部级防务磋商，意味着中美军事交流与合作的正式恢复。然而，围绕着此次中美军事合作的恢复，其间有一些插曲，也许可以为人们提供一些启示，以便来思考中美两军如何更为理性务实地面对未来错综复杂的双边关系格局。

    ● 对台军售：中国军方更为务实、灵活

　　去年10月，美国国会通过对台军售决议后，大陆军方立即中断了中美两军的一切交流。其间，今年2月底，中美两军曾举行工作层面的磋商，但两军的全面交流却始终没有恢复。据悉，大陆军方在工作层面会晤中曾提出未来中美两军交流的几个大原则，即尊重、互信、对等、互惠，但美国军方却认为，为两军交流设定原则是“愚蠢的举动”，并拒绝了中国军方提出的这些原则。

　　其实，从去年10月中断两军一切交流到今年2月提出两军交流的几大原则，折射了中国军方的几个微妙变化：一、在美国对台军售问题上，采取既坚持原则，又理性务实和灵活处理的立场；二、愿意就中美两军之间日益错综复杂的关系，与美军展开建设性的对话。

　　马英九上任后，两岸关系大幅缓和，马英九政府也调整了台湾的防务策略，同时适当削减了向美军购的数量，但仍坚持维持“小而有效”的军力，同时继续向美军购。从美国方面来说，对台军售符合其整体东亚战略，不因两岸关系暂时缓和而有所调整。从长期看，对台军售极大牵制两岸关系的调整；但从中短期而言，对台军售属于美国和马英九方面的共同需求，只要不跨越马英九为台军制定的新防务策略，对两岸关系的表层并无直接冲击。

　　与此同时，虽然从长期战略层面上看，美国因素在两岸统一过程中可能起负面作用，但在中短期内，美国因素与北京和马英九的两岸政策却能找到共同基础：从北京来说，两岸政策的底线是台湾不独；从马英九方面来说，两岸政策的底线是维持台湾尊严；而从美国方面而言，两岸政策的底线则是两岸不发生战争。正是从这些角度看，马英九时代的美国对台军售，其作用和效应相较于之前的陈水扁时代，已经发生了一些微妙的变化。

    ● 两军关系日趋多元复杂

　　从更大的框架上看，中美关系之前的核心障碍是台湾问题；但最近几年，随着两岸关系大幅缓和，因此台湾问题实际上已从中美关系中原来的核心位置，转移到相对比较边缘的位置。与此同时，中美关系中的核心问题，已经转为两国在国力上的潜在竞争关系，其中又有两个焦点，一是两国的经贸矛盾，二是两国的军力竞争。

　　中国大陆军方显然看到了这一点，所以才在今年2月中美两军工作磋商中提出四大原则。从另一个角度看，这其实是中国军方在对台军售问题上的下台阶之举。而美国军方不知是由于不懂得东方文化的习惯，还是故意佯装不知，以致双方在这一问题上当时未能达成共识。

　　与此同时，中美两军过去一年在南海问题上的冲突不断，折射了两军关系作为两国关系的最集中和最敏感的产物，正在折射中美两国态势近年发生的深刻变化，那就是一个已经崛起的大国和一个正在崛起大国之间的潜在冲突。从一个已经崛起大国的心态出发，其对于一个正在崛起的大国必定充满疑虑、猜疑和警惕，其心态必定是保守和防守的；而从一个正在崛起的大国的心态出发，其对于一个已经崛起的大国，则必定具有某种程度的挑战，其心态必定是进取的。也正是从这个意义上说，美军近年不但从情报渠道不断搜集解放军的军事能力，而且也试图从与中国军方的对话中，了解中国军方的战略意图。

     ● 朝鲜半岛：中美两军合作新领域？

　　基于这一态势，中美两军未来在一系列问题上的冲突与磨合势将持续不断。但其间有几个关键不可忽视：一是须有磨合的意愿；二是须有磨合的机制；三是因各自坚持己方立场而引发冲突之后，必须适可而止并寻找下台阶，而非僵持并使局势持续激化；四是积极拓展并锁定合作领域。

　　就合作领域而言，除了两国在共同打击海盗等问题上的合作外，最近一段时间，双方在共同应对朝核危机问题上的合作需要不断凸现。朝鲜核试验不但使美军在朝鲜半岛感到紧张，而且也使中国对其东北部的国家安全再次提高警惕；尤其是未来若朝鲜内部政局发生松动，那么中美两军就有必要共同做好应对可能发生突变的各种准备。

　　但在这方面，中美两军合作还存在着一些框架上的障碍，其首先表现在朝鲜战争尚无和平协定，因此从理论上中美两军在朝鲜半岛尚为对手；另外，中美从理论上分别为韩国和朝鲜的军事同盟国，一旦朝韩开战，中美从理论上都须各自站在韩国和朝鲜的背后。今天的中美已绝无可能在朝鲜半岛再开一战，但面对朝鲜半岛一触即发的局势，两军如何从法理上解开上述死结，值得提上议事日程。同时，一旦朝鲜内部发生政局突变，两军如何加强韩国和中国边界的协防，也需要有各种有效的预案。▲ 作者● 邱震海（香港）为凤凰卫视评论员


王毅台湾问题本质谈话的政治意涵
http://www.zaobao.com/yl/tx090630_001_1.shtml

（2009-06-30）● 陈一新

王毅在华府与美国学者座谈时强调，台湾问题本质上是中国内政，应由海峡两岸通过协商共同解决。他在美国旧金山、洛杉矶访问期间有关两岸关系的谈话，都相当平和务实。因此，他在华府这番话，让各方都为之错愕。

　　王毅华府谈话的第一项政治意涵就是，台北对北京去年秋天以来希望开启两岸政治议题咨商的各种明示或暗示都毫无回应，大陆感到不满。

　　的确，从去年秋天开始，北京就以各种方法，表示两岸可以启动政治议题的咨商，例如，前海协会副会长王在希说过，两岸可以咨商和平协议。胡锦涛在去年年底 “胡六点”进一步明确表达与台北咨商军事安全互信、结束敌对状态、和平协议等政治议题的愿望。王毅更于日前在洛杉矶明示，两岸关系虽然依循“先易后难，先经后政”原则推进，但已处理很多政治问题，如台湾参与“世界卫生大会”问题，就是政治而不是经济问题。　　

     ● 提醒台北：政治议题需咨商

　　因此，王毅抛出一个“台湾问题本质上是中国内政”的老议题，目的在提醒台北除了经济议题之外，还有政治议题需要咨商。

　　第二项政治意涵就是，王毅的谈话与台北在两岸政治问题咨商的立场不够明确有关。例如，在接受新加坡《海峡时报》专访谈及台湾未来走向，马英九总统表示他若当选连任，不排除两岸咨商政治议题。但是，后来在接受台湾媒体访问时，马总统指出，“不排除”并不表示两岸一定会咨商政治议题。

　　后来在接受《天下杂志》专访时，马总统又说，他提出的“不统、不独、不武”，八成以上民众都支持，不统不是排除统一这个选项，而是在他任期8年内不去讨论统一问题，由于这8年不可能有答案，因此讨论意义不大。在民进党质疑他的立场后，总统府发言人王郁琦强调，马总统对台湾未来主张就是“不统、不独、不武”，也就是维持现状，并说马总统认为台湾前途要由台湾两千三百万人共同决定。

　　因此，王毅提出台湾问题本质这样的议题，目的就是暗示台北，尽管台北不会接受“台湾问题本质上是中国内政”的说法，但此一议题“应由海峡两岸通过协商共同解决”。

　　第三项政治意涵则是，由于两岸政治定位问题是北京与台北咨商结束敌对状态、建立互信机制、和平协议之前，无可回避的最重大问题；因此，两岸应尽早让此一政治议题排入两岸咨商的议程。

　　北京知道台北不会接受“一个中国原则”、“一国两制”与“和平统一”，但也不乐见“一中各表”、“九二共识”逐渐变成在两岸和平协议中为双方所接受的文字；因此，北京现已从“一个中国框架”或“和平发展”方向着手研究，希望在“一个中国原则”与“一中各表”、“九二共识”之间取得平衡。

     ● 警告美日不要干涉两岸关系

　　北京的“一中框架”，就是“世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割”。北京可能认为，这三句话有很大的包容性，可以让两岸有很多交集；只要在这个根本问题上形成共识，什么都好商量。

　　问题是，北京认为有很大包容性的三句话，台北的马政府就不见得会全盘接受，更不用说是民进党了。至于“台湾问题本质上是中国内政”的说法，则在台湾无论哪一个政党都不可能接受。若是北京将此设定为目标，恐怕对未来两岸的谈判造成妨碍。在这次访美期间，王毅曾说过，“希望两岸求大同，化大异，不要渲染和突出分歧，不要难为对方”。从这个角度来看，北京还真应该为台北多设想，因为台湾是民主多元的社会。

　　最后一项项政治意涵则是，王毅说出“ 台湾问题本质上是中国内政”，主要是警告美日两国不要干涉两岸关系的发展。他在华府另一个场合表示，两岸关系不存在发展过快或过慢的问题，而是从一个非常不正常的状态恢复到正常的交往。他说，两岸关系做什么事情，我们判断的标准有二：

    (一)、是否符合两岸关系发展的需要；

    (二)、 是否合乎两岸同胞共同的愿望和要求。

　　一方面，王毅“两岸关系只是正常交往”的谈话，是讲给美国人与日本人听的，一方面要美日放心，另一方面希望美日不要干预两岸关系的发展。一年来，美日两国无不密切注意两岸关系的发展。华府有些人担心，两岸关系发展太快，可能会影响美国在西太平洋的利益。东京则害怕，两岸在钓鱼台或东海问题上联手，对日本不利。

　　另一方面，这两项判断的标准更直接关系到两岸的谈判是否可长可久。抛出“台湾问题本质上是中国内政”的议题，是否符合两岸关系发展的需要，或是否合乎两岸同胞共同的愿望和要求，可能都不无疑问。

　　既然如此，“台湾问题本质上是中国内政”的谈话，应是与“两岸关系只是正常交往”的谈话相呼应，主要目的在于警告美日两国不要干预两岸事务。▲ 作者● 陈一新是淡江大学美国研究所教授


群体性事件应对之忧
http://www.zaobao.com/wencui/2009/06/liaowang090630d.shtml

（中国）《瞭望新闻周刊》   (2009-06-30)

　　● 近期应对群体性事件，少数地方干部长进不大，考试没合格

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　进入5月迄今，我国一些地方发生多起群体性事件，各地处置手段不一，社会反应不一。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，从去年开始，尤其瓮安事件等一系列群体性事件发生后，中央高度重视基层执政能力建设，高度重视在基层具体执政行为中落实“以人为本”理念，多个部门直接培训县级干部，对维护稳定、做好群众工作也出台多项新政策。从中央精神及当前形势的要求看，中央衡量基层干部执政能力的重要标尺之一，就是其应对群体性事件的能力。

　　有关专家分析道，从今年一些地方对群体性事件的处置情况看，各地干部应对群体性事件的水平参差不齐。有些地方有亮点，而个别地方仍然没有吸取教训，犯同样的错误，“可以说考试没合格”，中国社科院群体性事件研究专家单光鼐说。

　　● 群体事件应对有明显进步

　　据分析，今年四五月份以来，我国涉及多方面的群体性事件令人关注。比如在互联网上，人们集中关注的包括女服务员邓玉娇刺死官员事件、罗彩霞事件、杭州飙车撞人事件，等等，其中多数事件得到合理解决，社会反应良好。

　　长期关注研究群体性事件的单光鼐研究员分析，从去年开始，我国政府应对群体性事件的措施有了明显的进步，这表现在：

　　多数事件都能较快平息事态、恢复秩序。他认为，群体事件常以体制外的“街头行动”向社会宣示诉求，以争取问题的解决。现阶段群体事件的组织化程度很低，集体行动往往自发、盲目。事发当地的政府在中央的督导、省市政府的主导下，能将混乱尽快消除,且阻止其蔓延，在较短的时间内恢复当地的生产生活秩序,继而采取多种措施化解矛盾。

　　层级较高的省市领导应对突发事件频频露出“亮点”。如去年至今，上海发生了群众反对磁悬浮扩建的“散步”，上海市委书记俞正声针对群众反对磁悬浮散步作出“冷处理、徐图之、慎用警”的指示；重庆市委书记薄熙来迅即与出租司机直接面对面对话；瓮安事件发生后，贵州省委书记石宗源及时赶赴一线，按程序果断地免去该县四位主要负责人的职务，迅速平息事态等，得到社会舆论的普遍肯定。这些省市高层领导冷静、理性、平和处置群体事件，为全国各地处理类似事件作出了榜样，他们开明、亲民的形象亦获得社会舆论的广泛赞誉。

　　新的治理路径已具雏形。归纳起来是，其一，亲临现场。地方政府负责人第一时间到达现场，在第一线做工作，“靠前掌控”。其二，就事论事。不对群体事件作“过度政治化”解读，不轻率地将群体事件定性为“敌我矛盾”，且有针对性地解决群众的经济、民生利益诉求。其三，信息公开。及时公布真实信息；速报事实，慎报原因；知道多少，就公布多少，以后用滚动方式逐渐增加。其四，反思、问责。首先查找自身原因，检查政府工作中的缺失，公开坦承失误和不足；迅速启动问责程序，罢免失职、渎职官员。其五，慎用警力。不与群众发生直接对抗、冲突；同时，如发生了打砸抢烧，就要果断处置肇事者。

　　媒体迅速参与舆论监督。主流媒体以“速报事实、慎报原因”等办法，争取主动权，抢占话语权，抢占道德制高点，主动设置话题。

　　● 仍有个别地方应对不力

　　上述进步正在通过中央意志逐级传导到地方。但各地落实的情况仍有不同，在有关受访专家看来，近期个别地方政府处置突发群体事件时，仍出现诸多失误，引发群众不满，导致事态的升级。具体而言，包括如下几个方面。

　　其一，草率作出结论，容易引发不满。如近期某地非正常死亡事件发生后，有关部门没有对死因深入调查，就草率作出“自杀”结论，引起家属不满。调解时，公安局的领导一口咬定是“自杀”。在此期间，当现场围现人员逐渐增多时，警方没有维持秩序并劝退疏导，导致围观人员越来越多，场面失控。

　　此外，由于预案准备不充分，在亲属同意运走尸体时，却受到其他人阻挠。地方有关部门对死者家属承诺按预定日期给出法医检查的书面结果，但到预定时刻，不但没看到结果，连人影也没看到。

　　其二，信息公开不及时，谣言满天飞。在事件发生初期没有及时通过当地电视台等有效渠道及时公布有关信息。而当网上出现种种猜测后，又没有针对性地解疑释惑，不少群众相信了网上说法，小道消息占领了市场。

　　其三，在第一时间，相关领导没有和群众直接交流，没有出面安抚，导致事态逐步升级。

　　“就在几天前，北京市东城区检察院圆满处置了一起群体性上访事件。我负责接待，和上访群众面对面地交流了5个小时左右。开始时群众情绪激动、恶言相向，随着交流的不断深入，有群众帮着我维持秩序，帮着我说话，最后达到互信互谅，事情也得到了比较圆满的解决。”东城区检察院副检察长温长军说：“事实证明，处理类似事件，必须尽可能增大工作的透明度，和老百姓面对面交流，换位思考。站在他们的立场上耐心听取他们的诉求，积极回应他们的问题。中国的老百姓是通情达理的，你的工作做到位，他们绝不会无理刁难”。

　　与之形成鲜明对比的是近来发生的某群体性事件，“在长达80个小时中，没有见到当地主要负责人出面，看不见他们的身影，听不见他们的声音。事件拖宕这么久，不能说跟他们不敢承担责任没关系。”单光鼐说。

　　其四，少数地方毒品泛滥，社会治安差，群众缺乏安全感，容易形成酿成群体事件的社会原因。

　　据当地政法机关负责人介绍，这一群体性事件的所在市63万人口中，2008年登记在册的吸毒人员953人，相对偏高。吸毒人员完全靠偷、抢、贩毒筹集毒资。事发酒店对面是美沙酮替代治疗门诊，商业街、步行街、车站、电影院都集中在附近，是涉毒人员的集中地。还有些涉毒人员有传染病不能收监、劳教，放在社会上，群众不理解、不满意，意见很大。新禁毒法实施后，对复吸人群实行社区戒毒，而目前县级市的社区功能不齐全，财政支持不足，且社区没有专职人员，无法落实，涉毒人员管理面临新难题。

　　● 尽快走出应对群体性事件的误区

　　从贵州瓮安事件到重庆出租车罢运再到近期的一些群体性事件，有的地方迅速缓解了紧张局面，有的地方则民怨激愤，引发社会混乱。这从一个侧面反映出一些地方官员缺少锻炼和学习，缺乏现代社会背景条件下危机管理意识和技能，在执政能力上存在缺陷。

　　“县委书记、县公安局长来北京参加中央集中培训刚刚返回各地不久，某市就出现群体性事件，这可算是交出了一份不及格答卷。这反映了当地领导干部处理突发事件能力没什么长进。”单光鼐直言：“核心的一点，在处理群体性事件中，领导干部遇事要敢于担当，要走在前面，听取群众意见，做群众工作。而相对于去年的一些进步，我觉得与瓮安事件等相比，近期个别地方政府在应对方面进步不大”。

　　现场看不见主要负责人以致惹出乱子的情形过去也出现过。例如，在池州事件中，市委书记何闽旭没有到场，四处寻找不见其人。事后查明他是跟情妇跑到九华山去了，在温柔乡里逍遥。再如陇南事件中，当时的市委书记也退避三舍，不敢与群众见面。

　　单光鼐说，领导干部亲临现场纾缓民怨还有成功的例子。如，万州事件发生时，群众把区政府包围了，几乎所有的区委负责人都到了现场。他们向老百姓喊话，言语恳切。有的负责人喊话说：万州的父老乡亲们，我来这个地方时间不长，我希望把万州搞好，发展经济，搞好人民生活。出现这样的事情，我感到很不安，向大家表示歉意！单光鼐说，几个月后我们再次去事发地调查时，还有群众向我们提及此情此景，可见给群众留下的印象之深。

　　他分析道，当前基层干部对群体性事件的应对，有几个非常容易出现的误区。首先，一些地方的基层干部队伍中仍有“过度政治化”解读的倾向，对群众的真实心态、合理诉求有隔膜，不能真正理解、面对，而以过度政治化解读推卸责任；其次，认识不到群体性事件有“发酵期”存在，没有做到前瞻性处置，防微杜渐；三是忽视谣言、传言的危害。在这些年爆发的大规模的群体性事件中，几乎每一件都有数种谣言出现，并在群众中传播。当地基层干部对此经常冷漠忽视，不及时公布真相，以致事态扩大；四是对“死人”与社会抗议的关系缺乏认识。

　　单光鼐说：“突发事件不可怕，群体性事件不可怕，群众不可怕。如果领导干部不能守土有责，不能勇于担当，能躲则躲，习惯于把群众的不满说成敌对势力的煽动，把警察推在前面，借以掩盖自己执政能力的低下，强力压制住一时的骚动，却不去努力夯实执政党、政府和国家民族的百年基业、万世太平，那才是最可怕的。” ▲


6国7方卷入南海纠纷、能源开发组织是出路
http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-06-30/152718124392.shtml

http://www.sina.com.cn  2009年06月30日《商务周刊》杂志

　　南海问题的核心在于如何分配利益，而南海纠纷的症结，则在于依据什么原则来开发与利用资源，尤其是油气资源。各国为此而武力摊牌的可能性很小，走向共同开发是将双方共同利益最大化的有效办法

　　□文 薛力

　　根据《联合国海洋法公约》，所有缔约国必须在2009年5月13日之前把自己的专属经济区和大陆架划界案提交给联合国划界委员会。这个时间节点也直接导致最近南海风云再起，先是菲律宾通过了兼并一些岛屿的“领海基线法”，接着马来西亚总理登岛“宣示主权”。作为一种有节制的回应，中国派出了由退役军舰改装的最大渔政船，对西沙海域进行了巡航。可问题并没有解决。那么，南海问题的出路何在？我们认为，在搁置主权争议的前提下，成立“南沙能源开发组织”或许是一条可行的出路。从长远来看，这将有助于实现“六国七方”整体利益的最大化。

　　● 南海纠纷的现状

　　南海海域面积约350万平方公里，其中中国地图上用断续线(“九段线”)标出的水域约为200万平方公里，南至曾母暗沙，北至北卫滩，东至黄岩岛，西至万安滩。南海水域共有258个已经命名的岛屿，其中岛屿35个，沙洲13个，暗礁113个，暗沙60个，暗滩31个，还有6个以“石”或者“岩” 命名。这些岛屿分属四个群岛：东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛与南沙群岛。东沙群岛包括东山岛、南卫礁、北卫礁；西沙群岛有34个岛、礁与多个沙、滩，其中面积1.85平方公里的永兴岛为南海第一大岛；中沙群岛30多个岛、礁、暗沙、暗滩与暗礁中，唯一露出水面的岛屿是黄岩岛；南沙群岛包括230多个岛、礁、沙、滩，其中面积0.48平方公里的太平岛最大，中业岛第二。

　　对南海(主要是南沙海域)岛屿提出领土要求的国家有越南、马来西亚、文莱、菲律宾、中国五国，加上中国台湾，构成“五国六方”。印尼主张的专属经济区部分进入中国的断续线，未来确定各国的专属经济区时，印尼肯定要参加，因此，也可以说南海问题事关“六国七方”。各方的主张与能源开发情况大致如下。

　　中国大陆：对南海断续线内岛屿与领水的主权要求是基于几个方面：汉代以来持续管理南海的记录、大陆架原则与专属经济区原则。控制西沙群岛，三沙市治所设于永兴岛。控制南沙群岛11个岛屿，其中7个派人驻守。能源开发限于珠江口与海南岛附近海域，南沙海域进行过初步的地球物理勘探，但没有钻探。1992年批准给美国克里斯顿能源公司的万安北-21区块没有进行实际勘探。

　　中国台湾：主张权利的水域与大陆相似。控制东沙群岛。1946年起派兵驻守太平岛(南沙海域最大岛屿)。没有在南沙海域进行能源开发。台湾的中油公司(CPC)可能与大陆的中海油(CNOOC)联合勘探东沙一带的海域。

　　文莱：曾经派兵登上南通礁，但在马来西亚控制这个岛礁后没有再正式提出主权要求；2000年起提出享有200海里专属经济区。其开发的10个油气田中有8个在海上，且大部分在断续线内。招标开采的部分区块与马来西亚有争议，两国可能联合开发争议区块。

　　印尼：没有对南沙群岛中的岛屿提出领土主张，但主张按照大陆架原则确定边界并享受专属经济区，其专属经济区的一部分在中国的断续线内。纳土纳群岛一带天然气储量丰富，其东北部225公里处的D-Alpha气田所在的东纳土纳盆地部分伸入中国断续线。

　　马来西亚：主张依据大陆架原则确定边界线并享有专属经济区。占领岛屿6个，并至少对其中一个进行加高处理。在一个岛上建有三星级旅馆。马来西亚的油气产量远高于越南、菲律宾与文莱，而沙捞越与沙巴是其这些年的开采重点。南海油气产量占其总产量的70%。

　　菲律宾：主张依据大陆架原则确定边界并享受专属经济区。控制黄岩岛与南沙海域的9个岛礁并试图划为领海基线。在中业岛设有南沙群岛指挥中心。位于南沙海域的马兰帕亚油气田与卡马戈气田是菲律宾最大的气田。

　　越南：主张按照大陆架原则划分边界并享受专属经济区。对西沙群岛有主权要求。控制南沙海域28个岛屿，并在南威岛设立南海海上油气作业据点和越南海军的南沙指挥部。在景宏岛设有南沙第二指挥部。修建有南威岛机场与长沙岛机场。九大油田都在海上，其中大熊油田靠近断续线，位于万安滩的青龙油田在中国断续线内(越南则称在大陆架内并称万安滩为“四政滩”)。

　　● 油气开发与南海问题的症结

　　由于还没有进行全面的资源勘探(尤其是钻探与三维地震勘探)，对于南海海底能源资源的估计数据出入比较大。总体上看，中国学者的估计数比较高，其他国家估计数比较低，并且认为主要是天然气。美国地质调查局估计，南海油气资源中天然气占60%—70%，石油储量为38亿吨。而海南南海研究中心主任吴士存等中国学者认为，南沙海域至少有石油268亿吨，天然气41万亿立方米，“占整个南海油气资源的一半以上”。而南沙海域断续线以内“石油储量约有 235亿吨，天然气10万亿立方米”。

　　全球只有很少几个公司掌握水深300米以上的深海勘探与开采技术，2004年以前独享海上勘探对外合作权的中海油并不掌握这项技术。面对成本高、产量不确定、涉及领土纠纷等因素，在纽约上市的中海油自然对南海深水区的油气勘探与开发持谨慎态度。但其他国家已经从许多国家招来200多家公司钻探了1000多口井，年产量达到5000万吨，相比之下，大庆油田的年产量现在才4000万吨左右。2005年南沙海域石油产量从高到低的顺序是：马来西亚、越南、菲律宾、文莱；天然气方面则为：马来西亚、文莱、越南、菲律宾。根据2004年的数据，马来西亚占了南海油气产量的一半。

　　南海问题的核心在于如何分配利益。利益从大的方面可以分为政治利益、经济利益、军事(安全)利益、文化利益等，其中经济利益是基础，也是导致目前纠纷的主要原因。在经济利益中，渔业、通行权等领域的排他性不强，比较好协调，最主要的是海底矿产资源，尤其是石油与天然气资源。各国对南海岛屿的主张，其着眼点主要还是海底资源，其次才是旅游资源、渔业资源等。因此在海底资源被发现之前，东南亚国家对南沙诸岛很少有领土主张。

　　而南海纠纷的症结，则在于依据什么原则来开发与利用这些资源，尤其是油气资源。那些岛屿本身的价值并不大，关键在于与这些岛屿相关联的资源。《联合国海洋法公约》规定，拥有岛屿就可以拥有一定海域的资源，岛屿甚至成为主张边界与专属经济区的依据。可见，如果在南海资源的开发利用上达成了共识，也就化解了南海纠纷的一个主要方面。

　　根据《联合国海洋法公约》，所有缔约国必须在2009年5月13日之前把自己的专属经济区和大陆架划界案提交给联合国划界委员会。委员会将处理缔约国之间的领土争端。菲律宾、马来西亚等国最近的一些行动就与此有关，意在增加未来讨价还价的“价码”。　　

    ● 南沙能源开发组织的可行性

　　历史地看，帝国、城邦的边界通常是可调整或者不清晰的。在民族国家体系内，边界成为主权的一个试金石，而主权是排他的。问题在于，确定边界的原则并不统一，各自都可以找到理由或者依据，边界问题因而成为国家争端的一个主要表现形式。

　　由此可知，边界问题彰显了民族国家体系的局限性。在主权原则的指导下，只有两条途径：非和平途径与和平途径。非和平方法是指通过武力解决，这在二战前具有普遍的正当性，但现在已经基本不可行。和平的解决方法有两种：当事方的直接谈判，第三方(包括国际组织)的协调与裁决。

　　就南海问题而言，非和平途径显然不太能走通。《南海各方行为宣言》虽然只是政治文件，但各方都无意违背“以和平方式解决它们的领土和管辖权争议 ”的宣言精神，南海问题仅仅是中国与东盟关系中的一个方面，双方不大可能为此而用武力摊牌。采用和平方式，可以有三种选择：国际法院裁决，联合国划界委员会裁定，各方直接协商达成一致。法院裁决需要各方同意，中国曾在给联合国的声明中明确表示，在海洋与领土争端中不接受国际司法与仲裁的管辖。联合国划界委员会主要是起协调人的作用，很难强行给出裁定，因此，最可行的办法还是各方协商解决。

　　南沙争端是南海问题的重心。若南沙问题解决了，南海其他部分的争端也不难解决。而这一地区目前这种单独行动开发能源的方式继续下去，很可能会导致更多的冲突，危及地区的稳定，把发展势头良好的中国—东盟关系拉向后退。那种认为可以在“开发大陆架资源”名义下不受限制地继续开采油气资源的想法是危险的。毕竟，中国在法理上占有优势，对于此前在断续线内的开采行为，没有做出针锋相对的反应，主要是出于大局的考虑克制自己，而不是没有能力组织区块招标。中国理解有关国家开发能源的必要性，但不意味着南海尤其是南沙海域的资源可以永远任人开采。一旦中国真的下决心开采南海油田，又有谁能拦得住呢？而对东南亚5国而言，在存在争端的情况下，也很难放开手脚全力开发那一区域的油气资源。

　　国家利益按照重要程度可以分为核心利益、重要利益、一般利益与次要利益。安全与政治利益目前不是各方关注的焦点，目前争端的重心是经济利益，尤其是能源利益。很清楚的一点是，能源利益对中国与东盟有关国家来说，都不属于核心利益。所以，双方虽然争吵不断，但为此而摊牌的可能性很小，走向共同开发是将双方共同利益最大化的有效办法。

　　但是，与中沙、东沙、西沙三个海域只涉及2—3方不同，南沙海域涉及六国七方，加上东盟1994年公开宣布，在南海问题上“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，因此，中国在这一问题上只能谋求多边框架下的解决方案，即由七方共同组建“南沙能源开发组织”(NanshaEnergy Development Organization,简称NEDO)，在对南沙海域进行深入的油气资源调查的基础上，划定一些目前尚未开发的区域为“合作开发区”试行运作。在具体的操作过程中积累经验、增进互信、分享收益。然后逐步扩大合作的区域。同时，对于那些已经在生产的油气田，NEDO各方或可本着“朝前看”的原则，由开发方象征性出让一点股份，从而达成某种谅解。

　　至于东盟方面是否愿意与中国进行这样的合作，我的基本判断是：中国政府有足够的空间去促使东盟同意进行这种合作。以前之所以出现“合作开发”变成“别人开发”，“搁置争议”变成“遥遥无期”，除了中国政府考虑大局保持克制之外，时机没有成熟也是一个原因。随着联合国划界委员会的涉入、马来西亚与越南提交联合提案等事情的出现，继续拖延已经不是好的选择。除了强化南海的管理外，中国还应该尝试更进一步的解决方案。从长远看，这也有利于其他各方。

　　“东亚整合以应对全球化挑战”已经成为区域内成员的共识，处理南海问题，也应该本着“有利于区域整体利益最大化，有利于东亚整合”的原则。坚守这一信念，NEDO显然可以运转起来，进而把南沙海域的油气资源从“纠纷的源泉”变成东亚整合的助推剂。 ▲

　　(薛力，是中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室副主任，国际战略与外交对策研究中心秘书长)


解放军通过多项行动表达维护南海主权决心
http://www.ddhw.com/vhnews.aspx?topic_id=1000&msg_id=83902

    2009-6-30 作者: 李文辉  台湾《中国时报》29日刊登题为《维护南海主权，大陆转守为攻》的文章说，鉴于东盟各国对南海岛屿的各项行动加剧，大陆近期也开始透过各种行动表达维护南海主权的决心。

　　文章摘录如下：

　　鉴于东盟各国对南海岛屿的各项行动加剧，大陆近期也开始透过各种行动表达维护南海主权的决心。据《解放军报》报道，大陆空军已完成首次空中加油、近日并赴远洋巡航演训，宣示保护主权意味浓厚。

　　《广州日报》指，越南继五月份采购六艘基洛级潜艇、订购二十四架并接收十二架苏─30MK2战机后，又传出正与欧洲直升机厂商谈判购买数架 EC225及EC155直升机，可望在年底前达成协议。此外，越南与俄罗斯2006年约定供应两艘“猎豹”型护卫舰，即将在明年落实。

　　据报道，最近部分东南亚国家或通过国内立法、或通过加强军备，强化抢占南海岛礁，南海周边国家菲律宾、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱都从美国、俄罗斯、欧洲购买武器，包括轻型护卫舰，以及各种现代化战机如美国的大黄蜂和俄罗斯的米格─29、苏─27等，是准备在南海问题上抗衡大陆。

　　《解放军报》昨天适时透露，六月初以来，大陆空军航空兵某师战机编队，首次进行经空中加油赴远海训练，随后又成功组织了有加油机保障的战机编队，该师师长谢凤良强调：“空中加油均一次对接成功”，并出色完成一系列远海巡航训练任务。这个师实现了某型战机多机多批、长距离空中加油、远程机动战巡的新突破。▲  来源: 中国新闻网


十二五规划关键是实现三大方略
http://www.chinareviewnews.com

　　中评社2009年北京6月30日电（评论员　张沐）当前，中国社会经济发展的“十一五”规划，已经实施过半。是以从中央到地方各级政府皆相继组织对该规划的实施进行中期评估，并着手准备“十二五”规划的前期研拟工作。目前，中央政府各部门和省区市的“十二五”前期课题调研均已启动，其中如何应对金融危机、调整经济结构和进一步改善民生成为最主要的重点课题。毫无疑问，这三大要点将是推进中国完全突破危机羁绊、实现小康和发展新突破最积极有效的重要方略。

　　依照既定的程序安排，制定“十二五规划”（国民经济和社会发展第十二个五年规划）的实施周期是2011年到2015年。在决策程序上，国务院各部委办与省区市在今年下半年将初步完成本领域、本地区的规划，统一汇总到国务院后，统筹编制全国的“十二五规划”，将于明年秋交付中共十七届五中全会讨论通过，形成建议稿，而后提交新一届全国人大审议通过，付诸实施。
 
　　据悉，国家工业和信息化部日前公布了“十二五”的三十个前期课题。国家能源局启动了能源、电力的“十二五规划”调研，下半年将完成规划编制工作并广泛征求意见。交通运输部综合规划司则牵头进行了公路、水路建设的“十二五规划”研究。而北京市在五月底面向全国公开选聘“十二五规划”六十个前期课题的研究机构。在北京的课题中，就包括了提高社会基本公共服务水平、教育、医疗卫生、文化、扩大就业、完善社会保障、人口发展、老龄化、人力资源、和谐社区村镇等课题。

　　调整内外需失衡是“十二五”规划的重点之一。中国社科院学部委员、国家重要智囊张卓元指出，中国经济经过2003至2007年连续5年的两位数增长，已积累了不少矛盾和问题，“十二五”规划应着力解决中国经济目前表现突出的四大失衡问题，将“保增长”与“调结构”相结合，以实现经济持续、协调、较快增长。所谓“经济四大失衡”包括：内需外需失衡——倚靠外需，内需不足；投资消费失衡——最终消费，特别是居民消费所占比重太低；投入产出失衡 ——为提高经济增长所付出的资源、环境代价过大；城乡发展失衡——城乡区域经济和社会发展不协调。

　　现实表明，去年底国家实施的4万亿元扩大内需投资政策，主要是扩大投资需求，很多投资都投向基础设施和产能已经过剩的第二产业，有些地方还上马“两高一资”和以前环评不合格的项目，还有一些是加剧产能过剩的项目。这些虽然可以在短期内促进经济回暖，但长期看却将使原已严重失衡的投资消费结构更不平衡，并加剧产能过剩。张卓元担心照此势头发展下去，投资和消费的结构不但不能改善，还将进一步恶化，使最终消费，特别是居民消费支出所占GDP比重进一步降低。结果可能是经济在短期刺激后，又因最终消费需求和民间资本跟不上，而出现回落。针对于此，张卓元建议，“十二五”期间至少要推进7个重点领域和关键环节（价格体系、垄断行业、金融体系、财政体制、政府职能、社会保障、规划体制）的改革，来解决经济失衡。

　　不待言，自改革开放以来，中国实施出口导向的发展战略，利用低廉的劳动力、自然资源成本向国外出口大量低附加值的产品，净出口对于经济增长发挥了重要的支撑作用。去年，中国货物进出口总额为2.56万亿美元，对外依存度高达57.9％。该模式已经持续了30年，而环境发生了巨大变化。国际金融危机的爆发导致国外市场需求明显萎缩，对中国发展高度依赖国外需求的模式提出了严峻挑战，进行战略调整迫在眉睫，切实须要将重点转移到国内需求上。而“十二五”时期正处于国际金融危机爆发后战略调整的关键阶段，将扩大需求的着眼点放到国内需求上来，才能把握好发展的基础性环节。更有专家指出，应将调整经济结构作为 “十二五”规划的主题。由于过去外需高速增长掩盖了国内生产过剩的矛盾，因此“十二五”期间必须从调整国内不合理的经济结构出发，释放出国内被长期压抑的需求；通过调整国内个人分配结构，以提供国内居民消费能力；通过大力推动城市化，释放出被城市化缓慢而压抑的巨大需求，从而解脱外需萎缩而内需也打不开的困境。

　　民生议题必然是“十二五规划”的一大重点。从长远看，这是缩小贫富区域差距，促进社会公平正义，提高国家发展质量的保证。而从两三年的短期看，国家提出的扩大内需方针，首先就需要千方百计增加百姓收入，提高富裕程度，完善保障机制，才能有效提升购买力，从而促消费、扩内需。

　　长期以来，中国经济的高速增长在很大程度上来源于投资的拉动，消费对于经济增长的贡献率始终相对较低。从国际经验看，一个国家在工业化初期和中期阶段，人均GDP3000美元以下时，绝大多数都是依赖投资拉动经济增长的。2008年，中国人均GDP超过3000美元，应该逐步提升消费对于经济增长的贡献率。另外，消费需求是最终需求，也是衡量国民生活质量和体现以人为本的重要指标，从长远看也必须不断培育和挖掘消费特别是居民消费对于经济增长的拉动作用。当然，扩大内需也好，提升消费需求贡献率也好，都需要一个相对长的阶段，不可能一蹴而就，但是从“十二五”时期利用当前国际金融危机产生的倒逼机制，更加主动地加快转变和规划应该是当务之急和明智之举。

　　参与研究制定“十二五规划”的国家信息中心经济预测部高级经济师王远鸿透露，“十二五规划”将改变过去的“国强民富”，提出“民富国强”目标，进一步提高人民收入，完善保障民生方面的政策措施，花更大力气改善教育、医疗、就业等民生工程的力度，推动环境保护和节能等。从机制上保障人民能更多的分享到改革发展的成果。

　　摆脱世界金融危机的羁绊是“十二五规划”的必要前提。目前，国际性经济危机尚未见底，因此令“十二五规划”的制定面临一个特殊的背景。在此背景下，如何应对危机成为调研中的一个关键课题。在先前中国政府确定的“保增长、扩内需、调结构”方针中，政策周期较长的“调结构”将在“十二五规划”中占到很大比重。一方面，这是为了保证当前应对危机的宏调举措延续过渡；另一方面也是立足长远，通过调整结构淘汰落后产能，化危为机，使中国能够在未来新一轮国际经济分工中占得有利先机。
　
　　按照世界经济的周期规律，一次经济危机从爆发、加深到稳定，再到复苏，长者5—8年，短者3—5年，前后平均5年左右。不过，21世纪以来知识、技术、信息、经济的突飞猛进，极大地增强了世界经济的自我修复和调整能力。即便如此，有专家认为这次经济危机的周期乐观估计也要持续3年左右。中国从整体上看仍然处于工业化和城镇化加快推进阶段，全球经济危机的爆发不会改变中国经济发展的总趋势，但是加入世贸组织后中国与世界经济的联系日益加强，在这次全球经济危机中不可能独善其身。现在，距离“十一五”规划实施完成还有一年半的时间，估计到明年对中国的影响将发生根本性变化。这一来，“十二五”规划正好处于经济周期的回升期。但是，也不排除进入“十二五”后全球经济危机的阴霾仍然尚未完全消散。有鉴于此，这些可能性分析都应在“十二五”规划制定时给予充分的预计和应对之策。

　　据悉，在北京确立的十八个重点课题中，就包括《国际金融危机对北京市经济社会发展的影响及对策研究》等题目。而国家发改委规划司在五月份召开了“十二五规划”前期重大问题研究课题初步研究成果听议，听取了央行研究生部负责的“完善金融体系及防范金融风险研究”等课题汇报。同时，在经济危机中也焕发增长潜力的一批新兴产业，也将成为“十二五规划”亮点。科技部副部长刘燕华透露，发展生物经济正在成为许多国家应对金融危机的战略措施，生物技术和产业化将成“十二五”科技规划重点。另外，光伏太阳能等新能源，则有望在能源“十二五规划”中获得政策倾斜。
　
　　至为重要的是，迄今中国自身发展的态势仍比较健康，整体经济结构的调整也在有序地进行，相信只要把握好问题的关键，认真实施上述三大主要方略，继续保持健康的增速和社会进步，是可以乐观预期的。▲