雾里看花

南方周末：中国核战略 当变则变
http://www.ddhw.com/vhnews.aspx?topic_id=1000&msg_id=83354

   2009-6-20 作者: 刘斌 蒋文洁 李梁 青言   

　　☆“核包围圈”笼盖四野“核武竞赛”箭在弦上

　　核作为“武器”，在人类历史上只被使用过两次；而核作为“政治”，却日益直接地影响到我们的利益。

　　朝鲜核试验，似乎正在不可逆转地引发东北亚核军备竞赛。而如果回顾印巴核试验，我们或将赫然发现：中国已经被各个“核大国”与“核小国”包围，而这个包围圈，总共拥有22500余枚核弹头。

　　中国需要怎样的核战略？这已经是一个紧迫的问题。国际社会需要怎样调整既有的核安全机制，以真正遏制全球核扩散的危局？这同样是一个紧迫的问题。

　　本报为此，全面检视中国核战略与国际核安全机制的得失。

　　核武器曾经为中国赢得了大国的权利，而现在，它们越来越像是中国国家利益的重大威胁。“在中国周边，形成了一个世界上最大、最密集的核包围圈。”彭光谦少将说。

　　这个包围圈，意味着大约22530枚核弹头。尤其是当朝鲜半岛的核阴云正加速演变为东北亚全面的核军备竞赛时，中国的战略安全，几乎面临着迫在眉睫的考验。

　　中国的核战略，需要做哪些调整？中国的核战术，又需要做哪些准备？

　　☆ 从“有限报复”到“自卫防御”

　　关于中国的核战略，几十年来，多个战略研究机构和相关专家曾先后提出20多种表述。

　　1984年5月，中国第二炮兵部队（以下简称“二炮”）开始担负作战值班任务，而一直到上世纪末，二炮的教科书中对核战略的表述，都是“有限报复”。

　　接近二炮的人士向本报记者透露，这种表述是根据邓小平的一次谈话而总结出来的。“然而某种程度上说，‘有限’一词制约了中国适度发展核武器规模，而‘报复’也并不符合负责任大国的形象，这种表述有一定的历史局限性。”该人士说。

　　事实上，究竟如何表述中国核战略，一直颇多争论。几十年来，军队和地方多个战略研究机构和专家曾先后提出20多种表述，其中有代表性的不下9种，如“有限威慑”、“有效威慑”等。

　　但这些表述，或多或少存在缺陷。比如“自卫反击”，长期研究核问题的某研究院专家魏国安教授就觉得中印、中越战争都是“自卫反击战”，但是“如果把核战略等同于局部的、边境的、常规的战争，显然层次有所欠缺”。至于某些表述中的“威慑”一词，西方理解的“威慑”甚至包括实战，这可能造成某种理解上的偏差，魏国安说。

　　中国官方文件第一次提及“核战略”这个字眼，是在有核武器42年之后。《2006年中国的国防》白皮书，首次将中国的核战略表述为“自卫防御”，尽管该文件依然未提及如何规划我国核力量的发展与运用。

　　一位了解该白皮书起草过程的人士，向南方周末记者透露了“自卫防御”战略出炉的过程：2005年10月，二炮司令员靖志远与美国国防部长拉姆斯菲尔德会谈时，阐述了中国的核战略思想。起草者于是根据谈话精神，提炼出中国的核战略。

　　不过，一些专家依然有不同意见。一位要求匿名的军队专家对本报记者说，“自卫与防御其实是一个意思，只是层次上有所不同”，另外，“该表述只提及核力量的运用问题，并未涉及到建设规划”，作为战略还缺乏一些要素。

　　在《2008年中国的国防》白皮书中，“自卫防御”再次作为中国核战略提出。该文件写道：

　　“第二炮兵遵守国家不首先使用核武器政策，贯彻自卫防御核战略，严格执行中央军委命令，以保证国家免受外来核攻击为基本使命。第二炮兵所属导弹核武器，平时不瞄准任何国家；在国家受到核威胁时，核导弹部队将提升戒备状态，做好核反击准备，慑止敌人对中国使用核武器；在国家遭受核袭击时，使用导弹核武器，独立或联合其他军种核力量，对敌实施坚决反击。”

 　　☆“先发制人”：美、俄核战略的最新调整

　　“不首先使用核武器”作为中国核政策的核心，在1964年中国第一次成功核试验后随即确立。目前，中国仍然是世界上唯一承诺不首先使用核武器的国家。

　　“核战略思想，决定了一个国家的核武器发展、核力量运行。”核军控问题专家、清华大学教授李彬对本报记者说。

　　而某种程度上说，近半个世纪以来，中国的核战略始终连贯。“不首先使用核武器”作为中国核政策的核心，在1964年中国第一次成功核试验后随即确立。目前，中国仍然是世界上唯一一个承诺不首先使用核武器的国家。

　　“中国核战略完全是防御性的。”国防大学战略专家孟祥青教授对本报记者说。“核心就是不战而屈人之兵。”魏国安也强调。

　　不过，与中国不同，其他一些核大国，则对其核战略，持续作调整。

　　在过去20多年时间里，每隔七年，克里斯蒂就会召集美国的各方专家，起草《核态势评估报告》，作为美国核战略的重要文件。

　　据魏国安教授介绍，对于美国核战略“既注重威慑，也基于核实战”这一原则，克里斯蒂“毫不隐讳”。事实上，2002年版的报告第一次将冷战后美国可能进行核攻击的对象明确为朝鲜、伊拉克、伊朗、叙利亚、利比亚、中国、俄罗斯7个国家。2005年美国国防部完成的《联合核作战行动原则》，更是规定美军可以对使用大规模杀伤性武器的敌国或恐怖分子发动“先发制人”的核攻击。

　　“如果某国和美国发生常规冲突，攻击了美国的航母，美国会不会用核武器报复呢？美国的做法是我不说会不会，你自己猜，那你可能就不敢打它的航母，而它可以肆无忌惮地打你，这就是核威压。”李彬教授说。

　　同样，在普京主政时期，俄罗斯核战略也愈发向进攻方向倾斜，首次将“保留首先使用核武器的权利”作为条文颁布，正式提出了“先发制人”的核打击原则。

　　在普京看来，核武器是俄罗斯唯一能够与美国抗衡的凭借。美国率先“先发制人”后，俄罗斯必须要有应对之计。

　　☆ 战术有共识 战略待充实

　　“中国应该要具备遭受核打击的承受力。”“要有足够的能力，在遭受核打击后，实施核反击。”

　　而某种程度上说，就核安全形势而言，面临最多变数的核大国，恰恰是中国。

　　变数之一，是美国在全球部署的反导系统。“战略核导弹在刚刚发射后速度很慢，这让美国在西太平洋部署的反导系统很容易实施拦截。”军事专家戴旭解释说，“美国部署的反导系统对数量庞大的俄罗斯核武器作用不大，但对洲际导弹数量少得多的中国，却是致命的。”

　　而更大的变数，是新近的一系列核事件，从印巴核竞赛，到朝鲜核试验，都发生在中国周边。尤其是朝鲜半岛的安全局势急剧恶化，似乎令东北亚的大规模核军备竞赛，已然迫在眼前。“我国对核力量的发展和规划，必须不断充实和完善。”上述接近二炮的人士认为。“从军队角度讲，什么时候立足于使用核武器与国家的核政策是两个问题。”该人士向本报记者直言，“等有了核战争再考虑到底是用中程还是远程导弹还击，那显然来不及。”

　　而据本报记者了解，中国的军事战略专家们，对于一旦发生核战后中国核力量的具体战法，已经获得了不少共识。

　　美俄等国都致力于提高核武器的性能，而在1996年7月30日中国宣布“暂停核试验”后，中国的科学家通过实验室模拟，找到了让核弹头在原先的设计使用年限后仍能继续发挥作用的方法。“实验效果，质量远远超出了设计要求，超出了人们的期待，到场的院士激动得老泪横流。”对相关研究有了解的一位要求匿名的人士对本报记者说。

　　不过，军事专家戴旭也提醒，“中国对别国发射洲际导弹的预警能力也急需加强”。美俄都具备了预警发射能力，即能侦测到别国发射的核弹头，并在导弹飞行的数十分钟时间内迅速发动反击。“美国长期发展导弹预警卫星。”戴旭说，“而中国目前还没有导弹预警卫星。”

　　而关于中国核战略的讨论，最新的提法来自魏国安教授——今年3月他提出了“有效防卫”的概念。“中国应该要具备遭受核打击的承受力。”国防大学教授孟祥青对本报记者说，“在遭受核打击后，实施核反击。”

　　☆“核小国”们的核思维

　　印度、巴基斯坦已经被认为是事实上的核国家；朝鲜用又一次核试验，正在吃力地推开核国家俱乐部紧锁的大门；中亚的伊朗，正在把核能力视为它恢复波斯帝国昔日荣光的秘技；离它不远的以色列，已经怀抱核弹独步江湖——虽然没有进行核试验，它早已被人视为有核国家。

　　他们是核世界的“小国”，却扎实地冲击了曾经令“核大国”理直气壮的国际核秩序。这些现实或者潜在的“核小国”，它们的核思维有何差异，为何现实命运各异？

　　☆ 安全感

　　朝鲜进行第二次核试验，招致联合国安理会1874号决议的严厉制裁，但这个国家在随后声明，“全面对抗”制裁，并声称可能“先发制人”使用武力。

　　为何朝鲜要如此决绝地闯入这个祸福难料的核力量江湖？

　　当年的朝鲜，在苏联的“呵护”下，人民的生活水平甚至好于改革开放初期的中国。

　　但在苏东剧变后，朝鲜一下子变成了无人照顾的“孤儿”。而与它相邻的，恰恰是日益强大的美日韩三国军事联盟。家门口有昔日敌人虎视眈眈，对安全感的强烈需要，促使朝鲜下决心发展自己的核武器。

　　此次朝鲜核试验的动机，目前有三种解释：一是朝鲜的确想要核武器，所以一次试验不够；第二种可能是，朝鲜对美国奥巴马政府期待很高，但朝核问题却不是奥巴马政府要解决的优先议题，这让朝鲜采取一系列行动，试图引起各国对于朝核问题的重视。第三种解释是内政的因素。

　　事实上，出于安全原因而发展核武器的不仅是朝鲜。长期与阿拉伯世界为邻，巴以冲突不断，周边安全环境恶劣，也促使以色列核武装化。

　　只是，以色列在经济力量和常规武装力量上，和周边国家相比有较大优势，所以它一直采取模糊战术，从未公开宣称它拥有核武器。

　　☆ 大国梦

　　与朝鲜、以色列相比，印度的处境无疑要好得多，但印度对核武器的渴求一样强烈。

　　作为南亚最大的国家，“印度一直想当大国，希望通过核武器实现其大国梦”，清华大学李彬教授说，拥有核武器是印度“成长为全球性政治大国的重要一步”。

　　事实上，印度1955年建立了亚洲第一座核反应试验堆，1974年进行了第一次核爆炸，掌握了原子弹的设计、制造和试验技术。到1998年地下核爆炸之后，印度已经被国际社会视为有核国家。

　　印度的核大国梦，催生了另一个事实上的核国家——巴基斯坦。巴基斯坦一直努力抗衡来自印度的威胁。1971年印巴战争失利后，巴基斯坦迅速启动了核武器研制计划。印度地下核试验后，巴基斯坦以牙还牙，十多天后便进行了两组六次核试验，一举闯进核国家俱乐部。

　　尽管谋求大国地位是印度发展核武器的重要驱动力，但不能忽视，印度的另一个重要目的，是利用核武器威慑中国。

　　美国对南亚大陆的这两个搞核军备竞赛的国家，态度并不一致。对印度，美国在1998年实施制裁后，很快转变态度，甚至在近年帮助印度“和平利用核能”。而对于巴基斯坦，美国则是忧心不已，担心恐怖分子有可能趁巴政局不稳，获得核武器和核材料。

　　美国更大的担心，则是巴的核技术有可能通过秘密途径泄漏给伊朗和朝鲜。数年前，美国媒体曝光巴核弹之父卡迪尔·汗涉嫌向伊朗出卖核技术，更令美国对巴基斯坦核安全问题头痛至极。

　　对于伊朗来说，它并没有面临严重的安全威胁。1988年两伊战争结束之后，伊朗开始经济重建，发展核能也因而成为重要议题。为此伊朗和俄罗斯签署了一系列协议，希望俄罗斯帮助它建立核电站并为电站提供燃料。

　　不管伊朗从哪里获得了核技术，美国始终认为伊朗以“和平利用核能”为掩护而秘密发展核武器，而伊朗也始终把核能力看成是“一个伟大国家的象征”。双方缺乏基本信任，“伊核问题”同样多年无解。

　　☆ 潜规则

　　很多国家放弃了发展核武器：有的国家安全有保障，处于核保护伞保护之下；有的国家缺乏科学工业和经济基础，想发展也发展不了。一般来说，只有周边安全环境恶劣，同时又有一定科技水平和经济基础的国家，才有能力搞核工业。

　　1968年的《不扩散核武器条约》，要求非核国家保证不制造核武器，要求和平核设施置于国际原子能机构的监督之下。但这只是台面上的规则，另一个“潜规则”，则是美国的脸色，无核国家能否发展核能力，美国的态度十分关键。

　　一个事实是：美国处死了放弃核武器计划的萨达姆，而与坚定发展核武器的印度签署民用核能合作协议。

　　中国现代国际关系研究院研究员郭晓兵说，美印作出签署核协议的决定时，并没有美国军控方面的专家参与，而是由美国安全部门主导，其出发点是地缘政治，而非国际安全。ddhw.cn

　　事实上，多方消息显示，印度多年来在核能力的发展上，都受到美国有意无意的鼓励，尺度颇为宽松。

　　与美国关系密切的以色列则是另一个特例，它发展核力量，也离不开美国支持。和印巴一样，以色列也没有加入核不扩散条约。

　　印度和以色列发展核武器，违反了明规则，但遵守了“潜规则”。伊朗违反了“潜规则”，但遵守着明规则；当然它游走在规则的边缘，往外一迈腿，就容易走到规则之外。而对于一直强硬的朝鲜来说，它发展核武器，既违反了明规则，也违反了“潜规则”。

　　湖面有大军封锁，水下有激流暗礁，任何国家想要闯入核国家的江湖，将不得不认真地考虑收益和风险的问题。

　　☆ 变“自卫防御”为“有效威慑”

　　在人类历史上，核武器是第一种被生产却并非为了使用的武器。今天，核国家不论是研发、生产、部署，或者不失时机地展示国家使用该武器的能力和意志，其目的往往不是要将其投入战场，而是为了以其干扰对手的意志和判断，不战而屈人之兵。

　　核武器把威慑发挥到了极致，我们可以看到一个有趣的现象：对于核武器本身，国家普遍采取的是国之重器不轻以示人的态度，但对于国家在何种情况下将会使用以及如何使用核武器，核国家则会制定相对明确的战略战术规则，并确保潜在的敌手能有所觉悟、不致误读而不可收拾。

　　国际上依据核国家保有核武器的数量、质量，以及各国运用核武器希望达到的效果，将各国的核战略大体分成了三类：实行“全面核威慑”的美俄，实行“有限核威慑”的英法，以及实行“最低核威慑”的中国。

　　不过，中国并不认同“最低威慑”这个表述。2006年中国国防白皮书将中国核战略归纳为：“自卫防御”。

　　除了白皮书提供的原则性阐述以及“核反击”底线，可以说中国的核战略和美俄英法四国大不相同，在运用核武器希望达成的目标上，中国的战略意图更加单一，就是吓阻潜在敌人的核讹诈。一般认为为了确保有效吓阻，国家核战略必须具备四个条件：一足够的威慑能力；二要让对手感受到自己的实力；三必要时使用的决心；四要让对手确信你使用的决心。

　　为实现有效吓阻，核大国在战略上的通行做法就是，在核武器的使用方面，会有意无意设置“战略模糊” 地带——比如美军就从不说一旦航空母舰被击毁，是否会发动核攻击；再如法国也是说明在国家重大利益遭受威胁时，可以使用核武器先敌攻击，但却不明确界定何为“重大利益”，但那些可能限制对手的选择，对其构成心理威慑的核反应策略，则采取足够的公开、透明方式——比如法国就确定在发生战争时，可以使用核武器扭转战场劣势，可以使用核武器攻击敌方攻击部队，美国则是明确规定哪一个级别的指挥官可以动用何种级别的核武器等等。正是这一明一暗之间的有机配合，使得威慑变得真实可信。

　　相比较而言，中国的核战略“明”、“暗”两面并不分明，而使得威慑打了折扣。比如，在面对核大国时，中国有限的核送达能力距离达成可靠威慑尚有距离，尤其是在美国提升反导能力之后。其次，中国单方面的宣示“不首先使用核武器”并不能打消对手的疑虑，而核武力的不足，却可能助长潜在对手的采取冒险行径。所以，中国必须从确保有效威慑方面，明确自己的核战略，明确中国的核武器开发目标，向世界公开中国对可能出现的威胁的反应等等。

　　其实，更现实的威胁并非来自大国之间的全面对抗。而是最新出现的一些新情况。第一，核武器使用门槛日益下降，比如美军核武器的使用权已经下放到战区司令这一级，这使得传统的核大国对抗具有某种不确定性；第二，新兴核国家由于实力差距，更倾向于依赖核武器来捍卫自己身安全，更愿意以核武器为后盾，改变国家规则；第三，核技术门槛的降低使核武器扩散风险大增，而一些极端势力在面对核武器时更少道德约束，从而使国际社会处于危险之中；第四，现代军事技术的发展，以及某些特定的军事行动，有可能造成的近似于核武器的破坏，或许我们的一下就会想到三峡大坝这样的高价值战略目标。

　　所有这些新情况，将会打破核大国之间好不容易形成平衡与默契。或许，中国到了一个需要认真审视自己的核安全环境，变“防御自卫”为有效威慑的时候了。

　　☆ 国际核安全机制：十字路口

　　人类社会用了大约10年，研制了第一枚原子弹，然后又用了十几年，建立了一套核安全机制并维持了半个多世纪的和平格局。但是当一个又一个国家试图在国际机制之外寻得发展核武器的机会时，国际社会终于发现：抑制核武器远比制造核武器困难，而且困难得多。

　　“相互确保摧毁”曾被津津乐道——“核大国”中任何一个试图发动核战争，则都将导致全人类的毁灭，所以谁都不会无理智到发射核武器。然而，如果真的有“ 不理智”的国家发射了仅有的几枚核武器，“核大国”们该“确保摧毁”谁？如果恐怖组织发射了一枚，“核大国”们又该“确保摧毁”谁？

　　在朝鲜核试验四天之后，日内瓦裁军谈判会议就2009年度会议的工作计划草案达成一致。削减核武器、“禁产公约”谈判、防止太空军备竞赛等工作组即将成立。

　　新的核安全形势，要求新的核安全机制。国际核裁军谈判复苏，标志着对核安全机制的检讨全面展开吗？

　　☆ 核裁军谈判：“各说各的，然后就散了”

　　从2000年开始，庞则民每年都到日内瓦，参加“旨在促成在有效国际监督下的全面彻底裁军”的裁军谈判会议。

　　不过庞则民总觉得“收获不大”，因为各国的分歧已经使大会在过去12年都陷入停滞，甚至连年度工作计划都无法达成一致，而作为主要常设议题之一的“停止核军备竞赛和核裁军”，更从来没成功进入过谈判的环节。会议期间，每个国家的专职裁军谈判人员“各说各的，然后就散了”。

　　作为唯一的全球性多边裁军谈判机构，日内瓦裁军谈判大会促成的《全面禁止核试验条约》对国际核不扩散体系影响深远。1945至1996年间，全世界的核试验超过 2000次。“在《全面禁止核试验条约》签署前，有很多国家有兴趣或者正处于成为有核国家的边缘，但是他们受到条约的抑制后，大多数放弃了努力。”《全面禁止核试验条约》组织筹备委员会发言人安妮卡对南方周末记者说。

　　1996年9月，该条约开放签署，至今有178国签约、144国批准条约，但条约要生效，就必须由“有显著核能力”的44国批准，而尚未签约的“有显著核能力”的国家中，就包括了印度、巴基斯坦以及刚刚进行了第二次核试验的朝鲜。

　　在安妮卡看来，国际核安全机制的另一座“基石”，是《不扩散核武器条约》。南非、阿根廷、巴西这些曾经的核门槛国家放弃核武；前苏联加盟共和国乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦同意将部署在本国的核武器移交给俄罗斯，该条约就起了“核心的作用”。 2009年3月，中亚五国无核区成立，这是在曾经存在核武器地区的第一个无核区。

　　每五年举行一次的“条约实施情况审议大会”，是各国就核不扩散问题磋商的重要场所。只是从1980年至今，该会议都未能达成任何共识。

　　☆ 核不扩散机制：为何“难以为继”

　　朝鲜曾经是《不扩散核武器条约》签约国之一，但在2003年1月10日宣布退出，并在3年后进行首次核试验。

　　事实上，核不扩散机制的不作为，饱受诟病。印巴1998年相继核试验，国际社会的态度“先狠后软”。“这种开口子的行为当时就使国际核不扩散机制松动了，”中国社科院美国研究所军控与防扩散中心秘书长洪源对南方周末记者说，“这给其他想发展核武器的国家开了一个不好的先例。”“难以为继”，中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长彭光谦用这个词形容核不扩散机制目前面临的严峻挑战。“条约当初设定了三个目的：防止核扩散、大国核裁军、和平利用核能。”社科院世界经济与政治研究所邵峰研究员说，“但是现在能源这么紧张，各国却都捂着那点先进技术，核能合作做得很不够，而大国核裁军，根本就谈不上。 ”“我认为好的就默认它的存在，就鼓励你搞核扩散。”彭光谦对本报记者说，“这就是一些国家在进行防核扩散时采取的实用主义态度。”印度发展核武器可以与美国达成核协议。“没有核武器的萨达姆被除掉了”，洪源说，“这能让朝鲜怎么想？”

　　就在朝鲜半岛核问题悬而未决之时，伊朗总统内贾德宣布在大选中获胜。他虽一再宣称伊朗只是想和平利用核能、绝对不搞核武器，但伊朗要发展的敏感核技术离核武器仅一步之遥。

　　在现有国际核不扩散机制下，国际社会如何确保伊朗不是另一个朝鲜？

　　☆ “零核运动”：“做总比不做好”

　　去年11月底，彭光谦少将受邀与美国世界安全研究所的工作人员，到北京西郊宾馆喝茶“聊天”。对方拿出一份关于世界“零核运动”的草案，就某些细节磋商后，彭光谦成为全球100位签名该倡议的人士之一。

　　在朝鲜核试验引起新一轮核扩散担忧时，“零核”似乎过于遥远。

　　其实，早在上世纪60年代，中国就建议召开无核化峰会，全面禁止核武器，“但是人微言轻，没人当回事”，中国军控与裁军协会秘书长黎弘对本报记者说。

　　今年4月在布拉格，美国总统奥巴马提出建立第一个国际铀供应站的倡议，被许多专家认为是一个可行的努力方向。哈萨克斯坦提出把核燃料银行建在那里，而 IAEA则负责监管。“这当然会有许多政治阻力，有能力的不愿分享，没能力的不想放弃这个权利。另外，像澳大利亚、加拿大等铀资源丰富的国家，也很关注自己的利益将会发生怎样的变化。”黎弘认为。“朝鲜核试验的确对核不扩散体系有较大冲击。”国防大学教授孟祥青对本报记者说，“但在目前没有更好的体系时，我们只能致力于维护现有体系。不然国际秩序可能更加混乱，核扩散形势可能更加危险。”

　　本月底将赴美国参加“全球零核”运动大会的彭光谦少将，更愿意将国际核不扩散体系看作一个 “大系统”。“核扩散依然存在的根本原因在于，所有国家都生活在一个彼此对立、随时都可以爆发战争的环境中，各个国家的安全没有得到有效的保障。”他说， “必须把世界的安全问题也纳入防扩散体系，包括各国的经济发展、政治和谐相处、安全关切，直到消除战争的根源，这样才有可能达到最终消除核武器的目的。” “零核运动”试图开辟一条国际核不扩散体系的新道路，“这个事总要有人做，做总比不做强，”彭光谦说。

　　今年的裁军谈判会议，正在召开第二阶段会议。尽管受朝鲜核试验等情况激发而初现新气象，庞则民依然对会议的前景毫不乐观。“光是多少人来谈判，每周开几次会，谁发言，大家都能争论很久。”他说，“真正要取得谈判成果，还有不少难度。” ▲ 来源: 南方周末


中央开研「十二五」「调整结构」成关键
http://www.zaobao.com/wencui/2009/06/hongkong090621c.shtml

    （香港） (2009-06-21)（联合早报网讯）香港文汇报报道，距离「十二五」还有一年半时间，消息人士透露，中国政府已手准备「十二五」规划的编制工作。有政府智囊专家今日指出，「十二五」规划应重在解决中国经济存在的中长期失衡与矛盾问题，「调整结构」或成为下个5年规划的关键。

　　中央重要智囊、中国社科院学部委员张卓元今日在出席由中国社科院经济研究所、香港经济导报社、首都经济贸易大学联合主办的《中国经济增长与周期论坛》时指出，中国经济经过2003至2007年连续5年的两位数增长，已积累了不少矛盾和问题，「十二五」规划应力解决中国经济目前表现突出的四大失衡问题(详见列表)，将「保增长」与「调结构」相结合，以实现经济持续、协调、较快增长。

　　☆ 「4万亿」恐加剧失衡

　　张卓元认为，中央去年底实施的4万亿扩大内需政策，恐对长期的结构调整不利，「这些投资主要是扩大投资需求，很多投资都投向基础设施和产能已经过剩的第二产业，有些地方还上马『两高一资』和以前环评不合格的项目，还有一些加剧产能过剩的项目。」

　　他说，「4万亿计划虽然可以在短期内促进经济回暖，但长期看却将使原已严重失衡的投资消费结构更不平衡，并加剧产能过剩。」他担心照此势头发展下去，今年投资和消费的结构不但不能改善，还将进一步恶化，使最终消费，特别是居民消费支出所占GDP比重进一步降低。结果可能是经济在短期刺激后，又因最终消费需求和民间资本跟不上，而出现回落。针对于此，张卓元建议，「十二五」期间至少要推进7个重点领域和关键环节的改革，来解决经济失衡(详见列表)。

　　☆ 多管齐下释放内需

　　中国宏观经济学会秘书长王建近日也撰文指出，应将调整经济结构作为「十二五」规划的主题。他认为，过去，外需高速增长掩盖了国内生产过剩的矛盾，「十二五」期间，必须从调整国内不合理的经济结构出发，释放出国内被长期压抑的需求；通过调整国内个人分配结构，以提供国内居民消费能力；通过大力推动城市化，释放出被城市化缓慢而压抑的巨大需求，从而解脱外需萎缩而内需也打不开的困境。 ▲


联合国欲扩大朝核制裁名单
http://news.sina.com.cn/w/2009-06-21/020518060870.shtml

http://www.sina.com.cn  2009年06月21日 扬子晚报

　　据新华社电 一名联合国官员19日说，安全理事会朝鲜制裁委员会已经收到一些团体或个人名单。它们可能因朝鲜核问题受到制裁。联合国安理会朝鲜制裁委员会主席巴克·伊尔金在委员会一次闭门会议后说:“我们已经收到一些名单，我想还会收到更多名单。”

　　朝鲜上月25日宣布实施第二次核试验后，安理会本月12日通过第1874号决议谴责这次核试验，并规定一系列新制裁措施。

　　安理会要求制裁委员会在决议出台之日起30天内提交报告，涉及新增违反制裁措施的实体和个人名单。伊尔金说，制裁委员会可能下周晚些时候再次开会。他没有公布名单细节情况，包括哪些国家提交了名单。

　　朝鲜2006年10月进行第一次核试验，安理会随后通过第1718号决议。朝鲜制裁委员会4月24日根据1718号决议内容决定冻结3家朝鲜公司的资产。

　　朝鲜《劳动新闻》20日发表评论说，韩国“履行安理会制裁决议就意味着战争”。

　　这篇题为《参与“制裁”将带来灾难》的评论说，韩国当局把当前事态作为其实现“在自由民主体制下统一”的野心的机会，积极支持并参与安理会制裁决议的履行，这是“严重的反朝挑衅行动”，也是“将枪口对准同胞胸口”的行动。

　　评论说，朝鲜外务省已经宣布了对应安理会决议的措施。“履行安理会制裁决议就意味着战争”。如果韩国当局试图以“履行安理会决议”为由侵犯朝鲜的自主权，朝鲜将“以无情的报复打击挑衅者”。

　　朝鲜外务省13日曾发表声明表示，坚决反对和谴责联合国安理会通过第1874号决议，并宣布在“与美国开始全面对抗的情况下”，采取3项措施以 “捍卫民族尊严和国家自主权”。这3项措施包括:新近提取的钚将全部实现武器化;开始进行浓缩铀作业;朝鲜将把美国及其追随者的封锁视为战争行为，并采取坚决的军事对应措施。

　　链 接

　　☆ 美谋求朝核问题 “五方会谈”

　　据新华社电 一名美国官员近日说，美国总统贝拉克·奥巴马希望举行朝鲜半岛问题五方会谈，寻找解决朝鲜核试验和导弹计划的途径。

　　法新社援引美国国务院一名没有公开姓名的高级官员的话报道，奥巴马16日会见到访韩国总统李明博时，双方讨论了美国、韩国、中国、俄罗斯和日本举行朝鲜问题会谈的想法。“我们的目的是采取我们认为有效的行动，使朝鲜重新回到进程中。我们五国先前已经开展有力磋商，”这名官员说。美国国务院发言人伊恩·凯利15日呼吁朝鲜无条件重返朝核问题六方会谈。奥巴马16日与李明博会谈后说，美国不会承认朝鲜“将要或应该成为一个核国家”，朝鲜应通过和平谈判解决核问题。俄罗斯政府18日发表声明，积极评价联合国安全理事会第1874号决议，同时呼吁朝鲜重返会谈。▲


王毅主任在旧金山侨界招待会上的讲话（全文）
http://www.chinareviewnews.com
 
　　中评社洛杉矶2009年6月20日电（记者　KQSONG ）正在美国访问的中共中央台办、国务院台办主任王毅19日先后在旧金山和洛杉矶与当地两岸侨界代表座谈。  

　　王毅表示，此行主要有两个目的，一是和海峡两岸、特别是来自台湾的侨胞接触，通报情况和听取意见；同时也将与美国政府、智库等相关单位交流沟通，增进相互了解。  

　　王毅说，一年来两岸关系有了历史性的转变和突破性的进展。这从很多方面都可以体现出来，在此我不一一列举。两岸关系的和平发展是人心所向，大势所趋，是客观的，历史的，符合潮流的。其中有一些很重要的经验和行之有效的做法需要我们进一步坚持下去，完善下去。比方说，先易后难，循序渐进。先易后难是一个正确的思路。

　　可是难的问题总是要出来，我们不能回避问题。我们反而恰恰需要为今后的顺利发展要破解这些难的问题，要不断去创造条件，积累这方面的资源。但是我要讲的是，将来我们在处理这些难的问题的时候，我们仍然是先易后难的程序。比如说，胡锦涛总书记在去年 12月31 的讲话中提到，我们建议可以探讨两岸军事安全的情况，这是一个难度比较大的问题，这个问题本身的探讨和解决也是先易后难。  

　　王毅表示，我们要坚持的，就是总书记讲的四句话：建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢。这四句话确实非常管用。这四句话里面，重要的是建立互信。建立互信是我们两岸关系发展的基础。只有把互信建立起来，我们才能够去搁置争议。才能够去进一步求同存异，最后共创双赢。所以首要的是要建立互信。那么建立互信最核心的问题是什么呢？就是要在一个中国的原则框架上，形成一个共同的认识。  

　　去年5 月份到现在，两岸之间达成了很多共识，比如九二共识。这里面都是我们要如何对待和认识一个中国的问题。胡锦涛总书记在讲话里还讲了这么一段话：两岸在事关维护一个中国框架这一原则问题上形成共同认知和一致立场，就有了构筑政治互信的基石，什么事情都好商量。两岸之间的互信应该是一个不断增长的过程。  

　　以下是王毅主任旧金山侨界招待会上的讲话全文：

　　我这次来美国访问，是到国台办工作以后的首次访美，第一场活动就选择在这里、在旧金山与大家见面。之所以这样，是因为我们到了海外，首先应该看望自己的亲人，看望来自海峡两岸的侨胞们，向大家问一声好。同胞们远离乡土，艰辛创业，很不容易，也很了不起，我愿代表中共中央台办和国务院台办向大家表示最亲切的问候。同时，旧金山是美国最早、最具代表性的华侨聚集地，旧金山侨胞也历来是海外反“独”促统的重要力量，因此我还要当面向各位，向多年来为推动两岸关系改善，开展“反独促统”事业作出宝贵贡献的所有侨界朋友们表示衷心感谢，致以崇高敬意！

　　去年以来，台湾局势发生重大积极变化，两岸关系出现难得发展机遇。我知道，两岸侨胞对此十分关心，希望了解两岸关系目前是什么状况，下一步发展前景如何？借今天这个场合，我向大家作些简要的介绍。  

在两岸双方的共同努力下，一年来的两岸关系可以归纳为两句话，即实现了历史性转折，取得了突破性进展。主要集中在四个方面：
　　
　　一是两岸双方在反对“台独”和坚持“九二共识”基础上开始建立并积累政治互信，初步形成了良性互动，妥善处理了一系列复杂和敏感问题，从而推动两岸关系步入了和平发展轨道。
　　
　　二是两岸协商得以恢复并形成制度化安排。去年6月到现在，大陆海协会与台湾海基会已进行了三轮商谈，达成了九项协议和一项共识。这些成果，每一条都涉及两岸同胞的利益，每一项都增进了两岸同胞的福祉。
　　
　　三是两岸同胞共同期盼并为之努力了30年之久的全面直接双向“三通”终于成为现实，不仅使两岸经济往来正常化的目标基本实现，也促进两岸经贸合作取得新的进展。

　　四是两岸各领域、各界别交流往来蓬勃发展，呈现出新局面和新气象。一年来，已有超过1万个团组、近30万名大陆游客赴台，今年大陆赴台游客人数将超过60万人。台湾朋友来大陆的热情也越来越高，5月中旬我们在福建举办了首届旨在加强两岸民间交往的海峡论坛，吸引了台湾25个县市以及20多个界别的8000多名代表参加，其中绝大多数是来自台湾基层，尤其是中南部的同胞，在两岸交流史上是一个新的创举。此外，最近一些民进党人士来大陆参访，也引起两岸各界广泛关注。
　　
　　一年来两岸关系取得的这些进展，是两岸同胞共同努力的结果，其中也包含了广大海外侨胞为此付出的心血，值得我们共同珍惜和维护。它宣示了一个道理，这就是改善和发展两岸关系是人心所向，大势所趋。它给予世人一个证明，这就是海峡两岸中国人有足够的智慧和能力妥善处理矛盾，找到解决问题的办法。它也给了我们一个启示，这就是两岸合则两利，两岸关系和平发展符合两岸同胞的共同利益，是历史前进的正确方向。

　　在看到两岸关系取得重大进展的同时，我们也必须清醒地认识到，两岸关系发展还面临许多困难。比如，“台独”势力仍然在阻碍两岸关系的和平发展、损害台海地区的和平稳定。一些台湾民众对大陆仍然缺乏了解甚至存在误解，对发展两岸关系还持有这样那样的疑虑。此外，两岸双方也还存在一些固有矛盾和分歧，不少复杂和敏感问题有待逐步解决。
　　
　　那么，下一步两岸关系如何发展？我们应当朝什么方向努力？去年12月31日，胡锦涛总书记在纪念告《台湾同胞书》发表30周年座谈会上的重要讲话，为站在历史新起点上的两岸关系描绘了前景，指明了方向。那就是在坚持中央确定的对台工作大政方针的基础上，着力推动两岸关系的和平发展。胡总书记在讲话中重点阐述了两岸关系和平发展的思想，提出了推动两岸关系和平发展的六点意见，从政治、经济、文化、社会、涉外事务、军事安全等方面，讲清楚了大陆方面目前及今后施行的方针政策，展示了我们从维护全民族利益的高度妥善处理两岸问题的诚意、善意和创意，也表明了我们为两岸同胞谋福祉、为台海地区谋和平、为中华民族谋复兴的信心、决心和耐心。  

胡总书记的重要讲话，是我们开展对台工作的纲领和指针。当前，我们将重点做好三个方面的工作。

　　一是加强和深化两岸经济合作。两岸经济合作的路线图已经清晰，这就是完全实现两岸经济往来正常化，推进经济关系制度化和经济合作机制化。当前最突出的任务是共同应对国际金融危机的冲击。我们将继续采取积极措施，促进两岸合作，携手共克时艰。今后一段要重点投入的工作是商签两岸经济合作协议。台湾方面提出这一要求后，我们作出了积极回应。签订这个协议，目的是最大限度地实现两岸优势互补，最大可能地促进两岸互利双赢，最有成效地增进两岸同胞福祉。同时，这个协议应当首先适应两岸关系的特点，符合两岸经济发展的共同需要，也要得到两岸各界的广泛支持。目前，双方正在各自加快进行协商的准备工作，今年下半年有望谈起来。

　　二是大力开展两岸文化和教育交流。开展两岸文化和教育交流，有着巨大需求和潜力，也是促进两岸关系和平发展的迫切需要。我们愿与台湾同胞一道，共同传承和弘扬中华文化，增强对中华文化的认同、对中华民族的认同，凝聚起两岸同胞携手推动两岸关系和平发展、同心实现中华民族伟大复兴的共同意志。下个月中旬，将在湖南长沙举办首次以加强文化教育交流为主题的第五届两岸经贸文化论坛。两岸文化教育界的有识之士将共聚一堂，开启两岸文化教育交流的新局面。
　　
　　三是积极推动两岸各界特别是基层民众之间最广泛的交流。两岸关系和平发展，归根到底要靠两岸同胞的理解、支持和共同参与，为此要持续不断地加强两岸同胞的交流沟通。多年来，两岸人员交往取得了很大成绩，但仍然有三分之二的台湾民众没有来过大陆。我们真诚欢迎更多的台湾同胞，尤其是中南部地区的乡亲多到大陆走走看看，亲身了解大陆的风貌和发展前景，亲身感受大陆民众对台湾同胞的友好情谊。我们也欢迎和鼓励民进党人士到大陆参访交流，理性务实地对待两岸关系发展。我们衷心希望血浓于水的两岸同胞能够开展大交流，走向大融合，实现大团结。
　　
　　两岸关系已经展现出和平发展的前景。今后的道路可能并不平坦，但前途是光明的。推进两岸关系，有两个重要的着眼点要告诉大家，一是要继续遵循先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进的基本思路，这是一条已经被实践证明是成功和有效的经验。同时，先易后难、先经后政并不意味着刻意回避复杂和敏感问题。恰恰相反，我们要未雨绸缪，前瞻性地思考如何把握和对待两岸之间存在已久的矛盾和分歧，为最终破解这些难题开辟道路，创造条件。二是要不断巩固和深化双方的政治互信。两岸关系要向前走，两岸的互信也要随之增强，这样才能保持正确方向，才能行稳致远。而增进互信的关键在于双方坚持大陆和台湾同属一个中国的框架，并在这一原则问题上形成更为鲜明的共同认知和一致立场。
各位侨胞，各位朋友，
　　
　　海外侨胞的命运从来都与国家和民族的命运紧密相连。一部海外华侨史，记载着中国人艰苦创业的奋斗历程，镌刻着中华儿女深切的爱国情怀。身处海外的侨胞们，对近代中国多灾多难、积贫积弱有着切肤之痛，最能体会国家强盛给大家带来的荣耀和力量，最期盼中华民族能够早日真正屹立于世界民族之林。
　　
　　人类历史进入二十一世纪的今天，中华民族正迎来伟大复兴的历史机遇，两岸关系也迎来和平发展的历史机遇。中华民族的伟大复兴离不开台湾同胞的共同参与，两岸关系的光明前途也将在民族振兴的进程中加以实现。我期待，海峡两岸的侨胞们能够意识到我们这一代中国人肩负的历史责任。我相信，海峡两岸的侨胞们也能够承担起我们这一代中国人要完成的历史使命。
　　
　　胡锦涛总书记“12.31”讲话中有这样一段话：“两岸在涉外事务中避免不必要的内耗，有利于增进中华民族整体利益”。这段话说得多好，得到了包括台湾同胞在内的海内外中华儿女的共鸣和认可。我认为，这一精神和理念，也可以适用于两岸的涉侨事务。来自海峡两岸的侨胞，应该以全民族的整体利益为重，在坚持世界上只有一个中国、大陆和台湾同属一个中国的大框架下，超越分歧，避免内耗，团结互助，共创未来。如何实现这一前景，我认为重要的是最大限度地求同存异。两岸侨胞之间的“同”表现在哪里？
　　
　　一是共同的民族。两岸侨胞同属中华民族，都是炎黄子孙，这是我们共同的身份认同，也是凝聚海内外所有中华儿女的根本纽带。

　　二是共同的文化。文化是民族的灵魂，可以超越意识形态和社会制度。两岸侨胞都是中华文化的继承者，也是将中华文化带到世界各地的传播者。我们应该共同努力，把中华文化进一步发扬光大。

　　三是共同的家园。胡锦涛总书记在“12.31”讲话中明确指出，包括大陆和台湾在内的中国是两岸同胞的共同家园，两岸同胞有责任把她共同维护好、建设好。
　　
　　四是共同的目标。那就是坚决反对任何形式的“台独”，不断开创两岸关系和平发展新局面。
　　
　　诚然，出于历史和现实的各种因素，两岸双方尚存在不少分歧，今后也可能会出现这样那样新的矛盾和问题，但在民族大义面前，我们更应该看到我们之间的“同”，重视我们之间的“同”，增强和扩大我们之间的“同”。换句话说，我们不仅要做到“求同存异”，更要争取“聚同化异”。要通过我们的努力，聚合起两岸侨胞致力于和平统一与振兴中华的大同，化解历史遗留下来的种种心结和歧见。聚大同，不仅可以化小异，还可以化大异。聚大同，我们才能汇集起共同的意志和力量。

　　基于这样的大同，我们有责任加强两岸侨团的团结，共同发挥沟通两岸的桥梁作用，积极参与和促进两岸关系和平发展。

　　基于这样的大同，我们有责任在海外积极传扬中华优秀文化，树立中国人的良好形象，展现中华民族的精神风貌。

　　基于这样的大同，我们有责任反对一切违背中华民族根本利益的行径，在国际社会积极宣传和维护一个中国原则，确保一个中国的框架不可动摇。

　　各位侨胞，两岸关系的命运归根到底掌握在两岸人民包括海外侨胞的手中，取决于所有中华儿女的共同奋斗，让我们一起努力，一道前行，携手开拓和迎接中华民族的美好未来。 ▲

朝鲜半岛的“深圳特区”会黄吗？
http://qnck.cyol.com/content/2009-06/20/content_2720764.htm

    2009-06-20：青年参考特约记者　强恩芳 最近，朝鲜要求韩国方面提高开城工业园区朝方工人的工资。开城工业园区有朝鲜半岛的“深圳特区”之称，那么，这些朝鲜工人的工资到底是多少？朝鲜提出这个要求有些什么背景？

　　☆ 要当“朝鲜半岛的深圳”

　　２０００年６月，朝韩签署《６·１５宣言》，双方就实现经济共同繁荣达成了共识。２０００年８月，朝鲜领导人金正日同韩国现代峨山公司会长郑梦宪议定，在开城建立工业区。

　　开城工业园区占地面积６６平方公里，原计划建成国际性的工业、商贸、金融和旅游区。朝鲜方面负责保证投资商在工业区自由投资，保护其财产所有权和继承权等权益，并在税收、外汇、资金流动和价格等方面实行特殊优惠政策。根据朝鲜最高人民会议２００２年１１月通过的法律，开城工业园区是一个主权属于朝鲜，由朝韩双方共同管理，实行不同经济政策的经济特区。

　　２００３年６月３０日，韩国和朝鲜开始合作建设开城工业园区。开城工业园区管委会负责人曾表示，要通过复制深圳模式，将开城工业园区建设成朝鲜半岛的深圳。

　　☆ 朝要求月薪增到３００美元

　　该工业区把韩国的技术、资本、管理经验和朝鲜的廉价劳动力和土地有机结合，所以发展很快。有乐观者甚至说，它有望成为朝韩“局部经济统一”的范本。

　　截至２００９年５月底，韩国在该工业区的投资额达到７３００亿韩元（约合人民币３９．７亿元），其中民间投资３７００亿韩元（约合人民币２０．１亿元），韩国政府３６００亿韩元（约合人民币１９．６亿元）。入驻开城工业园区的韩国企业共有１０６家，共雇佣朝鲜工人３．８９万人，累计生产总额达６亿美元，累计出口总额达１．０５亿美元。

　　工业园区迅速发展，离不开朝鲜在土地租金等方面的优惠政策。最近朝韩关系紧张，朝鲜认为，韩方没诚意，所以不能再给韩方优惠了。５月１１日，朝鲜要求增加该工业园区朝鲜工人的工资和土地租赁费。其具体要求是：将朝方工人的月薪从目前的人均７０多美元增加到３００美元、提前支付土地使用费，并将租金由已交纳的１６００万美元追加至５亿美元。

　　韩国政府称很难答应朝鲜的要求，但否认要退出开城工业园区。据韩国的《朝鲜日报》１６日报道，６月１５日已有一家韩国企业撤出该工业园区。该报认为，朝鲜的“无理要求”让开城工业园区命运堪忧。按中国的话说就是，快黄了。

　　☆ 朝鲜工人待遇如何

　　据韩国媒体介绍，开城工业园区内的朝鲜工人待遇比韩不足，比朝有余。以该园区裁缝工２００６年１１月的待遇为例，每月的基本工资是５０美元，加班和夜班津贴１６．６７美元，奖金９．３３美元，合计７６美元，朝鲜政府以“社会文化政策费”的名义征收３０％的税金约２２．８美元，裁缝工最后能拿到５３．２美元，按照朝鲜官方的汇率，相当于７４４８朝元，是朝鲜普通工人月工资的２～３倍。按照协议，朝鲜工人工资每年要增长５％，到２００９年，月平均工资额已达到７０美元。

　　现在，韩国刚参加工作的普通大学毕业生，每月工资是１５０万韩元左右，约合１２００美元。在开城的韩国员工多是企业管理人员，他们的工资自然要远远超过每月１２００美元。韩国的最低工资约为７２０美元，开城朝鲜工人的月工资约为韩国最低工资的１／９。

　　☆ 朝鲜会因制裁而回头吗

　　５月２５日，朝鲜方面宣布成功进行第二次核试验。６月１２日，联合国安理会１５个理事国一致通过了１８７４号制裁决议案。决议案的制裁，主要集中在金融方面，决议还对限制朝鲜进出口武器、检查进出朝鲜的船只，以及防止外部资金流入朝鲜并被用于研发导弹和核武器等做出了明确规定。

　　联合国对朝鲜的制裁，究竟会给朝鲜的政策带来多大影响，现在还不好下结论。美国《新闻周刊》６月８日的文章说，朝鲜非常善于规避制裁，朝鲜与１５０多个国家保持着外交和商贸往来，其中包括大部分欧盟成员国。

　　有韩国的左派人士称，朝鲜提出加薪等要求，主要是出于政治目的，是想给对朝强硬的韩国李明博政府一个警告。但也有韩国媒体分析，朝鲜要求加薪加租金，这是因为朝鲜已预料到联合国会出台制裁措施。朝鲜未雨绸缪，要求加薪，正是想多赚些外汇。目前，朝鲜工人每年能从开城工业园区赚走３４００万美元的外汇，韩国如同意加薪的话，则可达１亿美元。美国媒体称，朝鲜每年出口导弹等武器的收入也才１亿美元。

　　以前，美日韩媒体曾指责朝鲜靠伪造美钞赚取外汇，朝鲜方面最近对此严词否认。５月１２日，朝鲜祖国和平统一委员会发言人在平壤发表谈话，坚决否认韩国对其“伪造百元美钞”的指控，并指责韩国企图以此作为国际社会制裁朝鲜的借口。▲


北京公布奥运收支结算 反驳西方“最昂贵”批评
http://www.zaobao.com/zg/zg090620_001.shtml

     （2009-06-20）北京特派员 韩咏红报道： 2008年北京奥运会的官方收支结算昨天对外公布。根据中国审计署的公告，北京奥组委的运行收入将达到205亿元（人民币，下同，约43亿6400万新元），支出将达到193亿4300万元，官方称，北京奥运会结余将超过10亿元。

　　报告也说，北京奥运会不是历来最昂贵的一届奥运会。

　　不过，官方的开支计算法，并不包括兴建与改扩建102个奥运比赛场馆与训练场馆、场地所耗费的194亿9000万。其中，备受国际瞩目，在开幕式电视转播大放异彩的国家体育场“鸟巢”，其建造费达到35亿9600万，比预算超出4亿5600亿元。

　　审计署解释费用上涨原因包括：结构复杂、技术难度大、主要建材涨价等。

　　由著名导演张艺谋掌舵，动员5万名演员，百万件服装道具的奥运、残奥开闭幕式耗资不菲，这四场表演总支出为8亿3100万。不过，这笔开销还没有达到历届奥运开幕式费用之最。资料显示，2004年雅典奥运会，单仅开幕式就花费约8100万欧元（将近8亿人民币）。

　　审计署这轮审计是从2005年9月进行至2009年3月。根据介绍，它对北京奥组委的财务收支情况与场馆建设情况进行了全过程跟踪审计，并发现一些项目“存在资金不到位、中途退出、将主体结构工程分解后各自组织施工等问题”。审计署说，已重点督导问题项目整改。

　　审计署昨天再以答记者问的形式，反驳西方有关北京奥运为历来最贵的批评。

    文告说：“按固定汇率计算，北京奥组委的支出规模低于上届奥运会，同时据了解，下届奥运会的预算规模要高于北京奥运会水平。”

　　然而，对于奥运开支的计算方式，中国官方与部分西方媒体之间存在不同看法。较早前美国媒体批评北京奥运“最昂贵”，是将北京市为迎奥而进行基础建设投入，都算作奥运开销，得出北京奥运总投资2800亿人民币（约略400亿美元）的数字。

　　这个花费远远超过了2000悉尼奥运的15亿美元，亚特兰大奥运会的17亿2000万美元。连被称为史上最“烧钱”奥运的2004年雅典奥运的120亿美元开支，在北京市的建设成本面前也是小巫见大巫。

　　中国官方则是着重奥运运行成本，将北京市的改造、奥运场馆建设都不算在奥运开支之内。

　　审计署说，按照往届奥运会的规律，与举办奥运会相关的支出可以分为两部分，即主办城市对奥运会的投入和奥组委筹办赛事的运行预算两个部分。

　　它表示，主办城市为建设、改造承办城市基础设施及奥运场馆的建设而做出的投入，“将长期发挥效益”。

　　不过，耗费巨资建设的世界级场馆在奥运结束后，如何“长期发挥效应”、是否会沦为“白象工程”，始终是外界关注的课题。

　　过去近一年来，“鸟巢”基本未见任何比赛赛事，倒是举办过22场商业活动，成为中外旅客的北京参观景点之一。

国家体育场有限责任公司负责人上个月对国内媒体介绍说，“鸟巢”在开放半年来接待游客约350万人，经营收入约2亿1000万元。国家游泳馆“水立方”经营收入8000万元。

　　据介绍，“鸟巢”今年将开展宋祖英领衔的音乐会、张艺谋执导的“图兰朵大型实景歌剧”、世界“赛车王中王争霸赛”等商业性休闲娱乐活动。未来，当局准备将“鸟巢”发展成奥林匹克主题餐厅、健身休闲中心。

    2008年奥运的筹备工作今年初进入善后阶段，本次审计完成后，北京奥组委将在本月底解散。▲