雾里看花

预测奥巴马之防务战略“三把火”
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=70756

    2008-11-14:年仅47岁的黑人参议员奥巴马，以绝对优势胜出下届美国总统大选，不仅在美军中引起强烈反响，而且得到全球军事界的高度关注。因为大家从奥巴马的竞选言辞中已经嗅出美国防务战略大转折的味道，纷纷猜测未来美军何去何从。

　　★ 摈弃“先发制人” 先让美军喘口气

　　美国政治历来是民主党和共和党交替执政，各有一套军事战略，战略差异之大往往是两党权力转换的重要特征，100多年来无不如此。如今又到白宫变换两党旗的时候，“先发制人”战略作为共和党布什政权的战略旗帜，自然成了奥巴马新官上任要放的第一把火。

　　“先发制人”战略本质上是共和党新保守派单边主义思想的产物。8年前小布什的共和党政府上台，正值美国国富军强的大好时机，随即提出“先发制人”安全战略，彻底改变了冷战后美军有限干预全球事务的一贯战略。伊拉克战争的快速得手使布什政府相信美国似乎已经能控制全球了。然而伊战后，这一梦想破灭了，美国防务实践很快暴露出“先发制人”的三大败笔。

　　◆ 一是“先发制人”自裂阵营。说白了，“先发制人”是搞家长制，凡事美国说了算，而不在乎他国利益。对欧盟、日本等盟国更是要钱要人，利益独享。结果反恐扩大化导致西方世界自二战结束以来第一次发生重大裂痕，使美国反恐联盟的核心阵地发生动摇，使美国在国际上第一次感到孤立。

　　◆ 二是“先发制人”伤筋动骨。美国虽然以前所未有的速度推翻了塔利班政权和萨达姆政权，但导致19 万美军陷入与伊拉克、阿富汗反美武装对峙的胶着境地，加上为19万驻军提供支援的其他部队估计在40万左右，几乎占到美军机动力量的 70％。其结果是，美军连国民警卫队都调往前线，而当本土新奥尔良救灾时竟无兵可调。当格鲁吉亚与俄罗斯在南奥塞梯发生武装冲突时，美军已无控制局势之力。这使美军自冷战以来第一次感到恐慌。

　　◆ 三是“先发制人”劳民伤财。从阿富汗到伊拉克，美国不得不承担战后恢复的巨额费用，其开销远远超出美国在伊拉克石油出口上获得的回报，势必拖累美国经济，也将使美军把新军事变革停顿下来。

　　然而“先发制人”是共和党新保守势力的主要纲领，不可能由本党竞选人麦凯恩来推翻。所以，美军高层一反去年找共和党大佬做布什工作、废掉拉姆斯菲尔德的做法，直接给奥巴马打气，幕后已准备让美军获得一次休整期，好好喘口气，以致军事上毫无经验的奥巴马居然获得众将一致的拥戴。由此可见美军实力透支状况已经难以承受。

　　奥巴马如果不立即转舵，既不符合民主党的政策，也将失去美军的支持。目前，奥巴马在竞选中明确表示要实行多边主义政策，谨慎对待大动干戈之事，可以认为是为其上台后政策调整放风，让美军吃个定心丸。

　　★ 收缩反恐战线 准备打柔性战争

　　奥巴马要让美军喘口气，并不意味着让美军马放南山，什么仗都不打，而是按照民主党的战争法则去打仗。

　　冷战结束以来，民主党和共和党都在任期内发动多次军事干涉行动和局部战争。实际上，就克林顿执政的8年和布什执政的8年相比较，民主党期间美军发动的战事多于共和党执政期。这反映了民主党和共和党使用武力在全球范围打压反美势力，扩大美国利益这个本质上是一致的，两家的区别主要在战争策略上。

　　克林顿时期民主党的军事纲领是打“不接触战争”，但小布什的共和党上台执行的是军事占领主义路线。但最重要的一点是，战略制定需要与军事能力相适应。美军目前的信息化作战能力不适应与使用传统武器的游击之敌长期消耗，这是美军高层为什么伊战后不再支持拉姆斯菲尔德的原因。

　　相反，民主党的短期、高强度、小区域的军事干预政策就比较符合美军现实能力。所以，奥巴马上台后美军的对外军事行动可能回归民主党的战争路线。

　　但目前的战略形势同克林顿时期相比已不可同日而语，当年美国一家独大。如今，世界各国实力大增，和平发展根基已经牢固，国际社会对动辄诉诸武力的做法制约力大幅提升，民主党新的军事纲领转向小约瑟夫•奈的“软实力”论。

　　小约瑟夫•奈是克林顿时期国防部副部长，他把伊拉克战争的问题归结为美国过于依赖高技术战争这个硬实力，而忽略了宗教、文化宣传等“软实力”。“软实力”论把民主党的战争思想转移到打柔性战争上来。

　　柔性战争的基本精神是，要想维护美国在伊拉克的既得利益，需要改变传统战争进攻、占领、镇压的刚性逻辑，避免最后不体面撤出的历史悲剧。提出美军要把高技术作战和经济发达的硬实力与美国的外交、文化软实力结合起来，加强对亲美势力的军事训练和武器援助，加强对敌人内部的军事渗透，让军队搞人道主义救援，搞宣传、分化，支持敌对国家反对派的街头暴乱等行动。

　　奥巴马竞选团队的防务顾问受“软实力”论的影响较大，估计美国军事政策将转向以后将不再打单一的军事仗，而是要多管齐下夺取战争胜利。正如奥巴马竞选时说的，“一个月从伊拉克撤回一个旅，美军要站到伊拉克政府军的后面支持他们，而不是站在一线。”

　　★ 防务重点转向亚太 即将推行军事外交

　　美军要休整，但又不能削弱对全球的控制力，摆在奥巴马面前的战略选择是一个难题，对此，奥巴马的防务班子转向倚重两朝元老、身为共和党鸽派的老将鲍威尔。鲍威尔曾担任过参联会主席，也担任过国务卿，参与处理过28次重大危机，具有国际军事斗争的丰富经验。近十年来，鲍威尔主义影响着美国的防务政策，特别是在布什采纳背离鲍威尔主义的“先发制人”战略受挫折后，其影响力强烈反弹。而奥巴马竞选成功也从鲍威尔的全力支持受益匪浅。

　　如今，鲍威尔主义从伊拉克战争初期的“战争行动是最后选择”思想迈向“军事配合外交”。鲍威尔认为，美国并没有现实的来自哪个国家的战争威胁，而是面对大国崛起的竞争。处理大国间的竞争，应当放在军事战略考虑的首位，而且处理的方式要改变。鲍威尔主义很符合美军休整态势下维护全球控制力的需要。

　　从近日奥巴马团队传出奥巴马与美军高层打得火热的消息来看，鲍威尔将军、现任参联会主席、海军部部长马伦四星上将，以及在对伊朗动武问题上向布什抗命的法伦上将，都是奥巴马的防务高参，或将出任国务卿、国防部长、教育部长或特使等职，可见奥巴马未来内阁中军人出身的比例要高于布什政府，而他们的共同特点就是擅长军事外交。

　　未来美军开展军事外交的重点方向可能将与奥巴马经济重点相一致。根据去年五角大楼传出的消息，美军未来的部署重点将从东欧转向亚太，至少将6个航母舰队纳入或靠近太平洋战区体系，这符合美国未来经济发展的主要区域转向亚太的需要。不过，布什政府受伊拉克战争牵制未能按计划执行。奥巴马上台后，这一计划将符合新政府的胃口。

　　奥巴马自己也说，未来要把打造亚太经济一体化作为执政重点。而美军是讲实力外交的，所以军事部署移师亚太就是自然的事了。来源: 中国青年报 ▲


美军将换新掌门 战略目标将对准中俄?
http://mil.huanqiu.com/top/2008-11/283444.html

本报驻美国特派记者 丁 雨 本报特约记者 章名岂

    随着奥巴马入主白宫的日期临近，外界对五角大楼未来“新掌门”充满了各种猜测。是得到各方肯定的现任国防部长盖茨留任，还是从奥巴马竞选团体中选拔新人？而受到关注的不仅仅是人选的确定，还包括美国新政府是否将改变美军的战略重心和方向。

　　★ 盖茨能否留任扑朔迷离

　　此前的各方媒体猜测，老成持重的现任国防部长盖茨将在新政府中继续留任。《纽约时报》认为，奥巴马本人在军事和国家安全事务方面缺乏经验，而盖茨作为资深的前中情局局长，已在七届政府中任职，熟悉政府的运作，深谙军事与国家安全事务。盖茨与强硬的前任防长拉姆斯菲尔德不同，他坚持认为“最有可能对美国造成灾难性威胁的是那些流氓国家而非其他强国。”正是他这种务实的做法，“将美国从伊拉克全面崩溃的边缘拯救出来”，也获得各方的肯定。

　　然而11日美国《空军时报》、《海军时报》等多个美军军种报同时刊文声称“盖茨不太可能加入奥巴马新政府”。报道认为，盖茨与奥巴马的国防与安全政策有着众多分歧。奥巴马在竞选时已明确提出，如果伊拉克的安全局势允许，他将从伊拉克撤出全部作战部队。但盖茨对此表示反对。此外盖茨本人在伊拉克战争中牵涉太深，奥巴马是以反对伊拉克战争起家，因此选择盖茨留任可能在民主党内及其支持者中激起强烈反感。分析人士普遍认为，即使盖茨能够留任，持续的时间可能也不会太长，待奥巴马政府掌控情况后就将被换掉。

　　盖茨本人对未来去向的态度也十分暧昧。尽管五角大楼发言人莫雷尔表示，如果奥巴马出面挽留，盖茨将同意留任。但盖茨早些时候曾暗示留任对于他本人而言是“难以接受”的，他希望能够“挂甲还乡”。

　  ★ 前海军部长成热门人选

　　美国《防务新闻》11日则引用消息人士的话表示，在奥巴马竞选团队中担任外交和国家安全事务顾问的理查德•丹齐格是未来美国国防部长的最热门人选。丹齐格1998年到2001年在克林顿政府时期担任海军部长职务，对于国家安全和军事事务十分熟悉。丹齐格曾对美国海军的战略变革起到重要作用。2000年由他推动撰写的美海军《力量与影响……由海到陆》战略构想，标志着美国海军战略的正式转型。“由海到陆”战略使美国海军改变了只在远洋作战的单一形式,美海军也从此向“棕色海军”的方向发展。

　　在奥巴马竞选阶段，丹齐格曾经伴随奥巴马出访世界各国，并且多次代表奥巴马对外阐述在国家安全方面的政策主张，深受奥巴马器重。根据奥巴马身边的人士透露，丹齐格获得国防部长提名的几率非常高。此外，曾经在克林顿政府时期担任常务国防部副部长约翰•哈姆雷、现参院武装力量委员会的资深参议员杰克•雷德和因伊拉克战争问题同共和党分道扬镳的众议员查克•哈格尔也都是国防部长的可能人选。

　　★ 美军未来方向可能改变

　　《防务新闻》认为，布什政府将反恐战争视为头等大事，近年来以盖茨和参联会主席马伦为首的五角大楼文武最高层也将美军的重心放在打赢反恐战争上，为此削减F-22隐身战斗机等先进装备的采购数量，并极力压制那些呼吁要对付中俄等“传统威胁”的美国空军强硬派。

　　然而奥巴马新政府可能将改变这些政策。丹齐格在接受美《国家》杂志专访时声称，未来美国将调整武器研发的优先顺序，推动美军获得“创新性的杀伤力”。他认为奥巴马政府前期军费开支将不会下降，“因为这方面存在着固定的需求，而且对美国安全极其重要”。丹齐格还表示，“未来奥巴马将确保国防部不会过于关注打击游击队和恐怖分子，而牺牲传统空军和海军军力”。媒体认为，这表明奥巴马主张的军事战略将从“全面反恐”向“反恐与应对常规威胁并重”转移，中国和俄罗斯等“传统威胁”可能又重新成为美军关注重点。也有分析认为，近年来中美开通军事热线，军方高层互访增多，因此未来中美军事关系不太可能出现大规模倒退的情况。▲


连战欲向胡锦涛转达台湾入世卫愿望
http://newsvote.bbc.co.uk/chinese/simp/hi/newsid_7720000/newsid_7729000/7729013.stm

2008年11月14日: 连战期待与胡锦涛在秘鲁会晤将代表台湾总统马英九参加本月晚些时候的亚太经合组织峰会的台湾前副总统连战表示，他届时会表达台湾加入世卫的愿望。

亚太经合组织峰会将与11月22日在秘鲁首都利马举行。

台湾方面，国民党前主席兼台湾前副总统连战将代表马英九出席，而中国国家主席胡锦涛也将出席。

中国方面尚未确认胡锦涛和连战是否会在利马峰会期间举行会晤，不过连战表示可以期待两人届时将会面。

连战透露，相信他与胡锦涛届时讨论的主要内容将是两岸经贸和全球金融问题。

不过他同时表示，不排除两人会谈及政治问题，甚至暗示届时可能会触及“拓展台湾国际空间”的话题，向胡锦涛表达台湾希望加入世卫组织的愿望。

连战在接受台湾媒体采访时表示，如果与胡锦涛在利马会晤，他会称呼胡锦涛为“胡总书记”，并说胡锦涛可以称呼自己为“领袖代表”。

虽然连战和胡锦涛此前曾数次会晤，但这将是两人首次在国际场合会面，同时连战也是第一次非以国民党主席或名誉主席身份出现。

马英九表示，从海协会会长陈云林访问台湾，到连战代表中华民国出席亚太经合组织峰会，是两岸关系善意的释放，希望这样的模式能成为固定发展方向，台湾能以更实质方式参与国际事务。

连战是历年来代表台湾总统出席亚太经合组织峰会的最高级别代表。

马英九表示，连战是大陆和台湾三年前破冰之旅、和平之旅的开启者，“相信他最有资格把讯息带给APEC（亚太经合组织）成员” 。▲


北京为何同意两岸先谈WHA？
http://www.zaobao.com/yl/tx081115_502.shtml

    2008-11-15 ● 陈一新：六个月之前，北京就针对两岸谈判提出“先易后难，先经后政，循序渐进”的原则。然而，大陆海协会长陈云林还未离开台北，北京就已释出两岸可先谈“世界卫生大会”（WHA）的信息。

　　为什么北京改变初衷，让两岸先谈“世界卫生大会”？

    ◆ 第一，就是台湾分歧的民意让北京担心，如果继续在国际空间问题上打压台湾，而不先让台湾参加一两个国际组织，可能会引起台湾人民很大反弹，影响两岸关系的发展。

　　虽然马英九就职后，两岸恢复了谈判，气氛大幅改善，而且北京也乐于推动两岸经贸关系，但对外交休兵与国际空间等问题仍有很大争议。

● 要看到台湾的民意

　　胡锦涛曾说过，只要基于九二共识的基础，所有事情都可以讨论。当国民党吴伯雄主席登陆时，胡指示海协会与台湾海基会针对台湾参加“世界卫生组织”（WHO）一事进行磋商。

　　不过，以国台办主任王毅为代表的政府部门却比较保守，他在6月下旬表示，北京不接受台湾参加世卫组织，但会设法建构一个新框架，让台湾分享资讯。大陆学界则普遍支持台湾国际空间的扩大，认为国民党过去八年抗独有功，共产党应该投桃报李；有的担心如不支持外交休兵，国民党政府可能会备受批评；当然也有的比较担心，一旦大陆让步，国民党政府会得寸进尺，或担心台湾一旦政党轮替，民进党会坐享其成。

　　这些担忧与台湾高涨的民意相比，都变得微不足道。陈云林访问台北之后，北京亲眼目睹台湾的两极民意。虽然支持两岸扩大交流的人民较多，但两岸要长期和平发展，就不能对两岸的民意视若无睹。如果两岸交往，台湾人民却看不到台湾在国际组织的参与有任何进展，则下次陈云林来访，无疑会面对更大的抗争。

　　◆ 第二，近几个月来两岸关系的发展，已让北京对马英九的诚意——特别是这次排除万难保护陈云林安全——有了相当的信心，而决定打铁趁热，抓住陈云林来访的契机，继续让这股“动力”往上提升。

　　华府智库“美中政策基金会”11月6日邀请中共驻美大使周文重演说。他在接受访问时表示，两岸可优先谈WHA的问题，但在“一个中国”的前提之下。在问及台湾到底有没有机会加入，他回答说，双方仍要继续沟通，“最重要的就是要保持这个势头”。

显然，中共外交系统11月的观点，比起国台办在6月的立场，已大有进步与灵活性。

 ● 用政治模式解决分歧

　　◆ 第三，中国大陆的一些学术研究也让北京领导人了解，如果北京有意协助台北明年5月参加世卫大会，则按照法律模式，可能时不我予。他们的研究显示，如果两岸依循法律程序，按部就班，一步一步走下去，则台湾想要在明年5月成为观察员是不太可能的。

　　的确，两岸最近在WHA问题上新的氛围，可能让很多人觉得，台湾成为观察员已经有了一线曙光。虽然还有六个多月，但如果两岸不加把劲，恐怕还是有很长一段距离。

　　显然，如果北京真有意协助台北参加世卫大会，则两岸就应暂时放弃法律模式，改采政治模式。所谓政治模式就是，两岸高层领导人透过目前或新管道，包括两岸两会、连胡会、吴胡会的国共平台、官方授权智库之间的交流、二轨会议等，进行政治协商，先化解北京现在仍坚持的“一个中国”原则、担任台湾的“介绍国 ”（introducer）或“赞助国”(sponsor) 等政治敏感性问题，达成让台湾入会的共识，再交由相关部门去执行。

　　无论是从抓住两岸的和谈契机，还是为了避免台湾民意反弹，或是从时间紧迫性来看，显然只有透过两岸高层政治模式，台湾才有可能在明年5月参加世卫大会。▲ 作者陈一新是淡江大学美国研究所教授


俄罗斯和中国突然中止北京谈判
http://blog.sina.com.cn/s/blog_52dcb5570100bdw4.html?tj=1

----双方主要是在贷款利率和国家担保问题上存在分歧

    (2008-11-14)：据俄新网12日报道，俄罗斯和中国两国工作小组就中方向俄两家石油公司提供250亿美元贷款，以及建设东西伯利亚至太平洋石油管道中国支线等问题在北京进行了谈判，但双方在一些问题上存在的分歧使谈判暂时停止。这一消息立即引起世界媒体关注，并引发了对中俄经贸合作前景的猜测。不过，更多分析认为，这只是国家谈判中正常的“战术性分歧”，不会影响两国战略关系。俄中经贸合作中心总裁萨纳科耶夫12日也表示，尽管中方是困难的谈判对手，但双方最终会达成协议。

　　据俄新网报道，双方主要是在贷款利率和国家担保问题上存在分歧，因此谈判没有取得成果。报道称，参加谈判的俄代表团部分成员已返回莫斯科。

　　据报道，10月28日，中俄两国曾在莫斯科签署《关于在石油领域合作的谅解备忘录》、中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司《关于斯科沃罗季诺 -中俄边境原油管道建设与运营的原则协议》等能源领域合作文件。根据俄罗斯媒体的报道，这一石油管道每年输送1500万吨石油。一些俄罗斯媒体还猜测，中国可能为此分别向俄罗斯石油公司和俄罗斯管道运输公司提供150亿和100亿美元贷款，但双方将就贷款条件进行协商。

　　俄罗斯管道运输公司副总裁巴尔科夫表示，他对谈判暂停表示遗憾，希望谈判能够继续进行。他说，如果未来不能就贷款问题达成协议，该公司将寻求国家的帮助及吸引他国贷款。

　　俄《生意人报》13日报道称，虽然中国人传统上是一个厉害的谈判对手，但谈判不会中断，因为这是两国领导人已达成的共识。《莫斯科时报》13日报道称，中国石油天然气公司的官员也表示，他并不认为将会中断谈判。

　　对于中俄在石油领域的合作，俄罗斯国内有不同看法。俄《独立报》10月30日曾发表题为“俄罗斯可能落进中国人陷阱”的文章称，一方面，俄罗斯今年的公司外债已超过5300亿美元，同时，因国际金融和证券市场危机而出现的再贷款问题，俄罗斯许多大公司濒临破产。另一方面，俄罗斯石油公司和石油管道运输公司却在政府许可下，“准备更深地陷入债务泥潭”。文章引述俄前央行副行长阿列克萨申科的话称，“最终俄罗斯石油公司将严重依赖中国市场，并不得不以中国伙伴提出的价格向他们供油。”

　　更多的俄罗斯专家认为，中俄两国的这项谈判，只是两国能源合作的一部分。此项合作一方面使中国获得稳定的石油供应，但也能帮助俄罗斯。如果此事大幅推迟，将对俄罗斯政府的能源战略造成打击。另外，在国际石油价格不断下跌之时，这也会给俄罗斯一些大公司的财务造成额外压力。路透社12日援引俄著名石油和天然气分析师内斯特罗夫的话说，在俄罗斯与西方国家的关系处于艰难之际，俄正试图向外界展示其与亚洲能源消费国之间的战略关系。他表示，“中止谈判看上去确实很像俄方的某种谈判战术”。“背离先前的协议意味着削弱同一个十分重要的合作伙伴的关系，而现在是俄方在亚洲寻求新合作伙伴之际。我认为利益之争不会成为决定性因素”。路透社报道称，中俄石油谈判暂停的消息传出后，相关的俄两大石油公司股价重挫。

　　俄中经贸合作中心总裁萨纳科耶夫表示，现在谈论中止谈判是错误的，最终合同文本的准备工作仍在进行。他认为，俄方在谈判中维护自己的利益，中方也是个困难的谈判对手，但这不意味着无法达成一致。他表示，目前双方都在寻找折中方案，这是正常的谈判过程。萨纳科耶夫表示，经验证明，双方最终将达成协议。▲