中国改革开放30年最具影响力的30件大事之---15、1996年 外汇管理体制改革取得重大进展
1996年12月1日，中国开始接受国际货币基金组织协定第八条款，实行人民币经常项目下的可兑换。提前达到国际货币基金组织协定第八条款的要求，标志着中国外汇管理体制改革取得重大进展。
今 日 看 点 : 2008-06-26 ▲◆★●■☆
胡锦涛：中国科技发展水平已位居发展中国家前列！
http://www.topyl.com/bbs/thread-407304-1-1.html
习近平5国行：固邦、睦邻、稳油源
http://www.topyl.com/view.php?fid=DBXW&id=2753092
习近平：平常心面对奥运前夕系列事件
http://news.ifeng.com/mainland/200806/0625_17_615967.shtml
工商总局副局长：部分传销组织向黑社会转变
http://news.sina.com.cn/c/2008-06-26/075015819334.shtml
大部制三定方案出炉 改革艰难
http://news.ifeng.com/mainland/200806/0626_17_617620.shtml
胡锦涛：中国科技发展水平已位居发展中国家前列！
http://www.topyl.com/bbs/thread-407304-1-1.html
香港6月23日电／中国科学院第十四次、中国工程院第九次院士大会23日上午在人民大会堂开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话。胡锦涛在讲话中指出，改革开放30年来，中国整体科技发展水平已位居发展中国家前列，有些科研领域已达到国际先进水平。
胡锦涛说，改革开放30年来，中国从科学研究理念到科技工作地位、从科技体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力等各个方面都发生了历史性的深刻变化。中国形成了比较完整的科学研究和技术开发体系，建立了较为完备的学科领域，形成了相当规模和一定水平的专业技术人才队伍；杂交水稻、高性能计算机、高温超导研究、人类基因测序等基础研究方面取得重大成果和突破，表面科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等新兴交叉学科迅速发展，北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器、大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜、超导托卡马克聚变实验装置、国家农作物基因资源工程等国家重大科学工程建设为我国基础科学研究取得重大进展创造了良好条件；三峡工程、载人航天工程、首次月球探测工程、青藏铁路、高速铁路建设等获得重大成功，数控机床、核电、集成电路等国家重大技术装备制造水平和自主化率稳步提高，高技术研究和高新技术产业化取得明显进步；科技体制改革取得突破性进展，初步形成适应社会主义市场经济的新型科技体制，国家创新体系建设进展顺利，以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。
胡锦涛说，科技发展为中国经济发展、社会进步、民生改善、国家安全提供了重要支撑。中国科技事业取得的举世瞩目的成就，是全党全国大力支持、团结奋斗的结果，是全国广大科技工作者不懈努力、顽强拼搏的结果。包括两院院士在内的全国广大科技工作者，为中国改革开放和社会主义现代化建设作出了巨大贡献、建立了历史功绩。▲
习近平5国行：固邦、睦邻、稳油源
http://www.topyl.com/view.php?fid=DBXW&id=2753092
http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-06-26: 孙嘉业/国家副主席习近平的出访处女行——亚洲五国之行，可分为“固邦、睦邻、稳油源”3个主题。虽从表面上看平淡无奇，但仔细观察这头尾8天的5国之行，还是有不少值得留意之处。
习近平这次访问的5国，朝鲜可算是中国的传统盟友，习近平的访问可称为“固邦之旅”。两国新领导人互拜码头已成惯例。1993年，甫跻身中共政治局常委的胡总的首次外访，就是率中共党政代表团访问朝鲜参加韩战40周年纪念活动。与15年前胡锦涛的专程拜访相比，习近平今次将平壤列为多国访问的其中一站，反映朝鲜在中国外交中分量的变化，但毕竟是习近平外访的首站，朝鲜方面还是相当重视，除金正日外，第二号人物金永南和副议长杨亨燮(金正日的堂姑丈)都出面接待。
蒙古是中国近邻，由于历史的缘故，对中国一直有很深的戒心，但中资在当地已有广泛的投资，习近平此行应是敦睦之旅。
甫返四川即视察灾区
沙特和卡塔尔是中东的石油大国，习近平此行的主要目的是稳定中东的石油来源应无疑义，但也不全是为了石油。沙特近年与中国的关系日益密切，双方除了石油贸易，亦有军火交易，今次四川大地震，沙特是全球给予中国最多经济援助的国家，金额高达6000万美元。
至于尾站的也门，虽也出产石油，但却不是油组成员，更重要的是，也门与中国一样，亦是苏丹的重要盟国之一。不排除习近平此行是协调两国在达尔富尔问题立场。
刚刚结束紧疃的5国之行，回国后即直接要到四川视察灾区，对习近平的体能也是一大考验。▲
习近平：平常心面对奥运前夕系列事件
http://news.ifeng.com/mainland/200806/0625_17_615967.shtml
中新网2008年6月25日电 据香港文汇报报道，正在卡塔尔访问的国家副主席习近平，24日在卡塔尔与随行采访的香港记者茶叙时，感谢港人积极参与北京奥运:“香港的同胞在举办奥运会上予以热情、积极的参与、衷心的拥护，我们都是深深的欣慰和敬佩，表示由衷的感谢。”
习近平谈到北京奥运的准备工作时表示，目前北京奥运的各项准备工作正有序地进行中，这次的北京奥运是能够令到中国融入奥运这个大家庭，同时可以提高城市建设和社会效益。
对于奥运前夕出现的一系列事件，例如拉萨骚乱事件、奥运火炬境外传递受到的干预，习近平认为应抱平常心面对。他说:“说到喜欢不喜欢北京办奥运会，这个我们就管不了那么多。世界之大，什么人都有，本来这个世界就是很热闹。”
习近平又强调，中华民族的发展都是在困难中走过来的:“既不怨天，也不尤人，把定方向，走好自己的路，这个路只要是自己认定的，人民群众是拥护的，我们就坚定走下去，胜利的曙光就在前面。”
习近平在茶叙中形容，这次出访达到预期，成果丰富。他与有关国家就共同关心的国际和地区问题交换了意见，并且有新共识，促进了跟这些国家的关系，他们也支持中国在台湾及西藏问题上的立场。
卡塔尔为习近平访问亚洲5国之旅的第4站，此前他已访问了朝鲜、蒙古、沙特阿拉伯，稍后会转到也门访问。▲
工商总局副局长：部分传销组织向黑社会转变
http://news.sina.com.cn/c/2008-06-26/075015819334.shtml
http://www.sina.com.cn 2008年06月26日 中国青年报
本报北京6月25日电 (记者程刚)国家工商总局副局长钟攸平今天警告说，诱骗学生参与传销活动呈现抬头趋势。
目前，传销组织向大学生特别是民办高校和高职高专学生渗透的现象十分突出，多次发生学生被骗参与传销的情况，江苏、广东、山东等地都查处了诱骗在校学生参与传销的案件。
2007年以来，全国工商机关共查处传销案件5400余件，取缔传销窝点4.5万余个，清查遣散传销人员112万人次，移送司法机关追究刑事责任案件926件、4000多人。
钟攸平表示，尽管打击传销规范直销行动取得阶段性成果，当前打击传销面临的形势依然十分严峻，传销活动出现了新特点，打击传销仍是一项长期而艰巨的任务。近期传销活动出现了一些新的特点。
传销活动出现向西部扩散蔓延趋势。近期，传销组织假借“西部开发”等名义，谎称“国家试点”，诱骗群众到西部从事传销活动的情况日趋严重。
传销活动与互联网结合更加紧密。目前，利用互联网进行传销现象日趋严重，有的传销活动从发布信息、发展人员、计提报酬、资金结算到会员管理等全部实现了网络化。
以销售商品为掩护从事传销违法犯罪活动。一些企业或组织，打着“直销”、“特许经营”、“连锁销售”等旗号，从事传销活动。有些不法传销组织甚至在异地设立分支机构或加盟专卖店。
传销经济邪教特征凸显。越来越多的传销组织对参与者实行以“精神”为核心的多重控制，对参加者进行高频率、高强度“洗脑”，进而对其产生心理强制，数量庞大的传销人员由此形成紧密的人员网络组织结构。
部分传销组织向黑社会性质演变。传销人员和作案方式日益趋向职业化，一部分传销组织者和骨干分子组建自己的职业传销团队，内部等级森严，形成了一整套制度体系，并掌握了一定对抗执法检查的方法。
传销人员与执法部门对抗加剧。近一时期，在查处传销案件过程中，暴力抗法、群体性事件时有发生。在一些涉及人员多、金额大的传销大要案件查处工作中，妥善做好人员处置工作已成为当地政府及执法部门的一项重要任务。
钟攸平说，这表明，当前传销的表现形式已从大规模、公开化转为分散化、地下化，更具隐蔽性、欺骗性、流动性和暴力性。同时，传销活动已不仅仅是经济问题，更是与社会问题、政治问题密切相关。
他坦承，传销活动在全国发展蔓延的趋势尚未得到彻底扭转，传销活动赖以生存的经济和社会因素依然存在。
据悉，工商总局与公安部决定，将于近期在全国范围内开展为期3个月的联合执法行动，集中力量查办一批涉及地区广、参与人员多、危害程度深、社会影响大的大要案件。
钟攸平说，工商、公安部门将积极配合教育部门，通过典型案例，研究分析学生心理，制定更加符合学校、学生特点的教育措施和内容，帮助学生增强防范意识，提高识别能力，自觉抵制传销。
据介绍，西部地区工商部门将与公安机关紧密配合，防止传销向西部地区蔓延。同时建立打击利用互联网传销执法协作机制，对为传销提供互联网信息服务的行为依法予以查处。▲
大部制三定方案出炉 改革艰难
http://news.ifeng.com/mainland/200806/0626_17_617620.shtml
2008年06月26日 人民网
早报记者 吴玉蓉
国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》。
会议指出，制定和完善职责、机构和编制的“三定”规定，是进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施机构改革的中心环节，对全面履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。
● 四大特点
“多个部门审批意味着多个部门出现寻租，权力经济必然导致腐败，腐败必然导致效率低下，从职责入手，是提高行政效率的根本路径。”昨晚，中国改革杂志社学术顾问武建东接受早报记者采访时说。
据新华社报道，这次“三定”工作的主要特点有四个:
◆ 一是紧紧围绕转变政府职能这个核心，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，取消、下放或移交了一些不该管的事项，加强了能源管理、环境保护以及涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。
◆ 二是按照一件事情由一个部门负责的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职责交叉问题；对确需多个部门办理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全协调配合机制。
◆ 三是按照权责一致的原则，在赋予部门职能的同时，明确应承担的责任，做到有权必有责、权责对应等。
◆ 四是按照精简、统一、效能的原则，严格控制人员编制和领导职数。
分析人士指出，大部制改革最迫在眉睫的问题，是尽快确定并落实 “三定”方案，进而真正进入实质性阶段和可操作状态。
● 改革艰难
3月26日通过的《国务院2008年工作要点》要求，力争上半年完成国务院机构改革部门定职能、定机构、定编制的“三定”工作。之后媒体称，6月底前先期进行大部制试点的5个部门将完成“三定”工作。
“权力是不容易拱手让人的。到现在还有很多部门‘三定’都没有定，可见中国政府提高行政效率改革有多难，非常艰苦。”武建东说。
“我们不是自下而上提出行政改革，而是由中央政府提出，上下结合来讨论，我们的行政机构改革是世界上推进最难的。”武建东表示，所有部门“三定”定下来，还需要时间。
分析人士也指出，尽管推进艰难，但是从此次常务会议通过的规定可以看出，国家推进大部制改革的决心非常坚定，步骤也比较稳妥。
此次会议强调，在改善宏观调控、强化公共服务等方面还有大量繁重的工作，政府工作面临不少新的严峻挑战。会议要求各部门尽快按新的“三定”规定运转，提高工作整体效能。武建东认为，“定职能”这一关尤其重要，部委在确定职能时要尽可能少而精，并尽可能将决策、执行和监督职能分开，否则，职能臃肿与机构臃肿的后果没什么区别。
世界银行24日推出的2008年最新版的《全球施政指标报告》显示，中国在“政府效能”方面得分很高，接近发达国家水平。
全国人大3月15日通过国务院机构改革方案，国务院新组建5大部门，此次大部制改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。(东方早报) ▲
大部制三定方案出炉 打造精简高效政府
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=62265
2008-6-25 国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》。
分析指出，大部制改革最迫在眉睫的问题，是尽快确定并落实 “三定”方案，进而真正进入实质性阶段和可操作状态。此次会议成果显示大部制改革将进入实质性阶段。
据中国广播网报道，会议指出，制定和完善职责、机构和编制的“三定”规定，是进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施国务院机构改革的中心环节，对于全面正确履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。
这次“三定”工作的主要特点：
● 一是紧紧围绕转变政府职能这个核心，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，取消、下放或移交了一些不该管的事项，加强了能源管理、环境保护以及涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。
● 二是按照一件事情由一个部门负责的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职责交叉问题；对确需多个部门办理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全协调配合机制。
● 三是按照权责一致的原则，在赋予部门职能的同时，明确应承担的责任，做到有权必有责、权责对等，为推行行政问责制、加强责任追究提供必要的依据。四是按照精简、统一、效能的原则，严格控制人员编制和领导职数。
中央政策研究室副主任郑新立早前表示，此番机构改革不是简单的机构成立与裁撤，而是着重彼此职能的重新集成。他强调，当前最主要的，是尽快将所涉及部委的职能、机构、编制确定下来，使大部制尽快进入实质性操作状态。
中国改革杂志社学术顾问、著名未来战略专家武建东则坦言，此次机构改革涉及人员众多，不少人的工作和岗位都会被改变，甚至会有人因此离开部委。要解决这么多敏感而棘手的人事问题，确实不容易。“这正是当前‘三定’方案之所以谨慎、低调的原因。”
他亦指出，“三定”方案中，“定职能”这一关尤其重要。“部委在确定职能时要尽可能少而精，并尽可能将决策、执行和监督职能分开，否则，职能臃肿与机构臃肿的后果没什么区别。”
武建东认为：“如果这次‘定职能’时，还不能把原来相关部委里一些过宽过多的职能脱离出来，则此番改革所强调的优化政府职能、规范机构设置等目标，也很难实现，大部门管理体制亦将是一纸空谈。” 来源: 星岛环球 ▲
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香港6月23日电／中国科学院第十四次、中国工程院第九次院士大会23日上午在人民大会堂开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话。胡锦涛在讲话中指出，改革开放30年来，中国整体科技发展水平已位居发展中国家前列，有些科研领域已达到国际先进水平。
胡锦涛说，改革开放30年来，中国从科学研究理念到科技工作地位、从科技体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力等各个方面都发生了历史性的深刻变化。中国形成了比较完整的科学研究和技术开发体系，建立了较为完备的学科领域，形成了相当规模和一定水平的专业技术人才队伍；杂交水稻、高性能计算机、高温超导研究、人类基因测序等基础研究方面取得重大成果和突破，表面科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等新兴交叉学科迅速发展，北京正负电子对撞机、兰州重离子加速器、大天区面积多目标光纤光谱天文望远镜、超导托卡马克聚变实验装置、国家农作物基因资源工程等国家重大科学工程建设为我国基础科学研究取得重大进展创造了良好条件；三峡工程、载人航天工程、首次月球探测工程、青藏铁路、高速铁路建设等获得重大成功，数控机床、核电、集成电路等国家重大技术装备制造水平和自主化率稳步提高，高技术研究和高新技术产业化取得明显进步；科技体制改革取得突破性进展，初步形成适应社会主义市场经济的新型科技体制，国家创新体系建设进展顺利，以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。
胡锦涛说，科技发展为中国经济发展、社会进步、民生改善、国家安全提供了重要支撑。中国科技事业取得的举世瞩目的成就，是全党全国大力支持、团结奋斗的结果，是全国广大科技工作者不懈努力、顽强拼搏的结果。包括两院院士在内的全国广大科技工作者，为中国改革开放和社会主义现代化建设作出了巨大贡献、建立了历史功绩。▲
习近平5国行：固邦、睦邻、稳油源
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http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-06-26: 孙嘉业/国家副主席习近平的出访处女行——亚洲五国之行，可分为“固邦、睦邻、稳油源”3个主题。虽从表面上看平淡无奇，但仔细观察这头尾8天的5国之行，还是有不少值得留意之处。
习近平这次访问的5国，朝鲜可算是中国的传统盟友，习近平的访问可称为“固邦之旅”。两国新领导人互拜码头已成惯例。1993年，甫跻身中共政治局常委的胡总的首次外访，就是率中共党政代表团访问朝鲜参加韩战40周年纪念活动。与15年前胡锦涛的专程拜访相比，习近平今次将平壤列为多国访问的其中一站，反映朝鲜在中国外交中分量的变化，但毕竟是习近平外访的首站，朝鲜方面还是相当重视，除金正日外，第二号人物金永南和副议长杨亨燮(金正日的堂姑丈)都出面接待。
蒙古是中国近邻，由于历史的缘故，对中国一直有很深的戒心，但中资在当地已有广泛的投资，习近平此行应是敦睦之旅。
甫返四川即视察灾区
沙特和卡塔尔是中东的石油大国，习近平此行的主要目的是稳定中东的石油来源应无疑义，但也不全是为了石油。沙特近年与中国的关系日益密切，双方除了石油贸易，亦有军火交易，今次四川大地震，沙特是全球给予中国最多经济援助的国家，金额高达6000万美元。
至于尾站的也门，虽也出产石油，但却不是油组成员，更重要的是，也门与中国一样，亦是苏丹的重要盟国之一。不排除习近平此行是协调两国在达尔富尔问题立场。
刚刚结束紧疃的5国之行，回国后即直接要到四川视察灾区，对习近平的体能也是一大考验。▲
习近平：平常心面对奥运前夕系列事件
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中新网2008年6月25日电 据香港文汇报报道，正在卡塔尔访问的国家副主席习近平，24日在卡塔尔与随行采访的香港记者茶叙时，感谢港人积极参与北京奥运:“香港的同胞在举办奥运会上予以热情、积极的参与、衷心的拥护，我们都是深深的欣慰和敬佩，表示由衷的感谢。”
习近平谈到北京奥运的准备工作时表示，目前北京奥运的各项准备工作正有序地进行中，这次的北京奥运是能够令到中国融入奥运这个大家庭，同时可以提高城市建设和社会效益。
对于奥运前夕出现的一系列事件，例如拉萨骚乱事件、奥运火炬境外传递受到的干预，习近平认为应抱平常心面对。他说:“说到喜欢不喜欢北京办奥运会，这个我们就管不了那么多。世界之大，什么人都有，本来这个世界就是很热闹。”
习近平又强调，中华民族的发展都是在困难中走过来的:“既不怨天，也不尤人，把定方向，走好自己的路，这个路只要是自己认定的，人民群众是拥护的，我们就坚定走下去，胜利的曙光就在前面。”
习近平在茶叙中形容，这次出访达到预期，成果丰富。他与有关国家就共同关心的国际和地区问题交换了意见，并且有新共识，促进了跟这些国家的关系，他们也支持中国在台湾及西藏问题上的立场。
卡塔尔为习近平访问亚洲5国之旅的第4站，此前他已访问了朝鲜、蒙古、沙特阿拉伯，稍后会转到也门访问。▲
工商总局副局长：部分传销组织向黑社会转变
http://news.sina.com.cn/c/2008-06-26/075015819334.shtml
http://www.sina.com.cn 2008年06月26日 中国青年报
本报北京6月25日电 (记者程刚)国家工商总局副局长钟攸平今天警告说，诱骗学生参与传销活动呈现抬头趋势。
目前，传销组织向大学生特别是民办高校和高职高专学生渗透的现象十分突出，多次发生学生被骗参与传销的情况，江苏、广东、山东等地都查处了诱骗在校学生参与传销的案件。
2007年以来，全国工商机关共查处传销案件5400余件，取缔传销窝点4.5万余个，清查遣散传销人员112万人次，移送司法机关追究刑事责任案件926件、4000多人。
钟攸平表示，尽管打击传销规范直销行动取得阶段性成果，当前打击传销面临的形势依然十分严峻，传销活动出现了新特点，打击传销仍是一项长期而艰巨的任务。近期传销活动出现了一些新的特点。
传销活动出现向西部扩散蔓延趋势。近期，传销组织假借“西部开发”等名义，谎称“国家试点”，诱骗群众到西部从事传销活动的情况日趋严重。
传销活动与互联网结合更加紧密。目前，利用互联网进行传销现象日趋严重，有的传销活动从发布信息、发展人员、计提报酬、资金结算到会员管理等全部实现了网络化。
以销售商品为掩护从事传销违法犯罪活动。一些企业或组织，打着“直销”、“特许经营”、“连锁销售”等旗号，从事传销活动。有些不法传销组织甚至在异地设立分支机构或加盟专卖店。
传销经济邪教特征凸显。越来越多的传销组织对参与者实行以“精神”为核心的多重控制，对参加者进行高频率、高强度“洗脑”，进而对其产生心理强制，数量庞大的传销人员由此形成紧密的人员网络组织结构。
部分传销组织向黑社会性质演变。传销人员和作案方式日益趋向职业化，一部分传销组织者和骨干分子组建自己的职业传销团队，内部等级森严，形成了一整套制度体系，并掌握了一定对抗执法检查的方法。
传销人员与执法部门对抗加剧。近一时期，在查处传销案件过程中，暴力抗法、群体性事件时有发生。在一些涉及人员多、金额大的传销大要案件查处工作中，妥善做好人员处置工作已成为当地政府及执法部门的一项重要任务。
钟攸平说，这表明，当前传销的表现形式已从大规模、公开化转为分散化、地下化，更具隐蔽性、欺骗性、流动性和暴力性。同时，传销活动已不仅仅是经济问题，更是与社会问题、政治问题密切相关。
他坦承，传销活动在全国发展蔓延的趋势尚未得到彻底扭转，传销活动赖以生存的经济和社会因素依然存在。
据悉，工商总局与公安部决定，将于近期在全国范围内开展为期3个月的联合执法行动，集中力量查办一批涉及地区广、参与人员多、危害程度深、社会影响大的大要案件。
钟攸平说，工商、公安部门将积极配合教育部门，通过典型案例，研究分析学生心理，制定更加符合学校、学生特点的教育措施和内容，帮助学生增强防范意识，提高识别能力，自觉抵制传销。
据介绍，西部地区工商部门将与公安机关紧密配合，防止传销向西部地区蔓延。同时建立打击利用互联网传销执法协作机制，对为传销提供互联网信息服务的行为依法予以查处。▲
大部制三定方案出炉 改革艰难
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2008年06月26日 人民网
早报记者 吴玉蓉
国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》。
会议指出，制定和完善职责、机构和编制的“三定”规定，是进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施机构改革的中心环节，对全面履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。
● 四大特点
“多个部门审批意味着多个部门出现寻租，权力经济必然导致腐败，腐败必然导致效率低下，从职责入手，是提高行政效率的根本路径。”昨晚，中国改革杂志社学术顾问武建东接受早报记者采访时说。
据新华社报道，这次“三定”工作的主要特点有四个:
◆ 一是紧紧围绕转变政府职能这个核心，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，取消、下放或移交了一些不该管的事项，加强了能源管理、环境保护以及涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。
◆ 二是按照一件事情由一个部门负责的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职责交叉问题；对确需多个部门办理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全协调配合机制。
◆ 三是按照权责一致的原则，在赋予部门职能的同时，明确应承担的责任，做到有权必有责、权责对应等。
◆ 四是按照精简、统一、效能的原则，严格控制人员编制和领导职数。
分析人士指出，大部制改革最迫在眉睫的问题，是尽快确定并落实 “三定”方案，进而真正进入实质性阶段和可操作状态。
● 改革艰难
3月26日通过的《国务院2008年工作要点》要求，力争上半年完成国务院机构改革部门定职能、定机构、定编制的“三定”工作。之后媒体称，6月底前先期进行大部制试点的5个部门将完成“三定”工作。
“权力是不容易拱手让人的。到现在还有很多部门‘三定’都没有定，可见中国政府提高行政效率改革有多难，非常艰苦。”武建东说。
“我们不是自下而上提出行政改革，而是由中央政府提出，上下结合来讨论，我们的行政机构改革是世界上推进最难的。”武建东表示，所有部门“三定”定下来，还需要时间。
分析人士也指出，尽管推进艰难，但是从此次常务会议通过的规定可以看出，国家推进大部制改革的决心非常坚定，步骤也比较稳妥。
此次会议强调，在改善宏观调控、强化公共服务等方面还有大量繁重的工作，政府工作面临不少新的严峻挑战。会议要求各部门尽快按新的“三定”规定运转，提高工作整体效能。武建东认为，“定职能”这一关尤其重要，部委在确定职能时要尽可能少而精，并尽可能将决策、执行和监督职能分开，否则，职能臃肿与机构臃肿的后果没什么区别。
世界银行24日推出的2008年最新版的《全球施政指标报告》显示，中国在“政府效能”方面得分很高，接近发达国家水平。
全国人大3月15日通过国务院机构改革方案，国务院新组建5大部门，此次大部制改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。(东方早报) ▲
大部制三定方案出炉 打造精简高效政府
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=62265
2008-6-25 国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，审议通过部分国务院组成部门、直属机构和部委管理国家局的《主要职责、内设机构和人员编制规定》。
分析指出，大部制改革最迫在眉睫的问题，是尽快确定并落实 “三定”方案，进而真正进入实质性阶段和可操作状态。此次会议成果显示大部制改革将进入实质性阶段。
据中国广播网报道，会议指出，制定和完善职责、机构和编制的“三定”规定，是进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施国务院机构改革的中心环节，对于全面正确履行政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。
这次“三定”工作的主要特点：
● 一是紧紧围绕转变政府职能这个核心，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，取消、下放或移交了一些不该管的事项，加强了能源管理、环境保护以及涉及群众切身利益、关系国计民生的社会管理和公共服务职责。
● 二是按照一件事情由一个部门负责的原则，明确部门职能分工，理顺部门职责关系，解决了一些长期存在的职责交叉问题；对确需多个部门办理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全协调配合机制。
● 三是按照权责一致的原则，在赋予部门职能的同时，明确应承担的责任，做到有权必有责、权责对等，为推行行政问责制、加强责任追究提供必要的依据。四是按照精简、统一、效能的原则，严格控制人员编制和领导职数。
中央政策研究室副主任郑新立早前表示，此番机构改革不是简单的机构成立与裁撤，而是着重彼此职能的重新集成。他强调，当前最主要的，是尽快将所涉及部委的职能、机构、编制确定下来，使大部制尽快进入实质性操作状态。
中国改革杂志社学术顾问、著名未来战略专家武建东则坦言，此次机构改革涉及人员众多，不少人的工作和岗位都会被改变，甚至会有人因此离开部委。要解决这么多敏感而棘手的人事问题，确实不容易。“这正是当前‘三定’方案之所以谨慎、低调的原因。”
他亦指出，“三定”方案中，“定职能”这一关尤其重要。“部委在确定职能时要尽可能少而精，并尽可能将决策、执行和监督职能分开，否则，职能臃肿与机构臃肿的后果没什么区别。”
武建东认为：“如果这次‘定职能’时，还不能把原来相关部委里一些过宽过多的职能脱离出来，则此番改革所强调的优化政府职能、规范机构设置等目标，也很难实现，大部门管理体制亦将是一纸空谈。” 来源: 星岛环球 ▲
