雾里看花

中国军事热线亲美远俄编织国际网络
http://www.stnn.cc/pol_op/200804/t20080424_769159.html

来源：国际关系与安全网络 星岛环球网 www.stnn.cc

　　中国和美国在2008年4月10日开通军事热线，迈出拉近关系的一步。这条热线经过双方多年的接触才建立起来的。

　　随着中国军事远洋投射能力增长，它越来越发现它的利益与美国平行。与此同时，五角大楼看到中国在地区事务上的帮助作用，特别是在朝鲜问题上，这是进一步加强关系的一个理由。

　　新的热线是美中军事关系自2001年4月美中撞机事件以来逐步解冻过程中的重要步骤。自1999年北约轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆以来，双方军事交流停顿。2001年的事故凸显双方发展密切对话框架的必要性。随着中国军事突破沿海局限，进入华盛顿自二战以来主导的领域，事故导致任何一方误算的风险成为一个受到严重关切的问题。

　　自911以来，中国支持美国的反恐战争，军事关系有所改善。但是，对对方真实意图的不信任妨碍了紧密工作关系的建立。中国担心美国在入侵阿富汗以后扩大在中亚的影响力。华盛顿警惕中国的双位数军费增长率，并指出中方报告的数字很可能只是实际数字的一半。

　　华盛顿和北京寻求从高层改变对话。五角大楼容易消化热线的概念，因为在冷战时期它与苏联有类似的联系，但中国之前从来没有和任何国家建立热线，中国军方领袖需要时间接受这种想法。而随着军事对军事的讨论持续增长，加上低层面讨论变得平常，中国越来越适应热线的概念。

　　尽管中美军事对话渐行渐近，但中国小心避免破坏它与俄罗斯的关系。俄罗斯是中国主要的军备供应商，而且两国是中亚的主导力量。中国和俄罗斯通过上海合作组织框架及在双边基础上举行军演。俄罗斯与美国的军事关系紧张——特别是因为华盛顿寻求在欧洲建立导弹防御系统，中国一方面与美国加强联系，一方面要维护与俄罗斯的既定关系，必须平衡好。

　　因此，中国很谨慎，在扩大与美国的接触以前留意要首先与俄罗斯展开类似的措施。为此，中国于3月14日开通与俄罗斯的军事热线，比中美军事热线的开通早一个月。

　　但是，有人认为，从长期来看，中国和俄罗斯可能开始分道扬镳，这是有一些理由的。华盛顿的俄罗斯问题分析家本德斯基（Yevgeny Bendersky）表示，中俄关系已经出现裂痕，中国最近宣布它将在本国制造Su-27 （J-11）喷气式战斗机，而这款战斗机是俄罗斯最成功的军事出口之一。

　　本德斯基认为，尽管中国国内高科技技能需要一段时间才能达到可与俄罗斯军用喷气式飞机直接进行销售竞争的水平，但距离那一天并不遥远，这得益于中国对军事现代化的承诺。本德斯基还指出，对中亚能源的争夺可能令中俄关系紧张。

　　军售也是中美关系的结症所在。华盛顿担心中国继续向美国希望孤立的国家出售武器，例如苏丹和津巴布韦。同时，中国认为美国对台湾军事是对“一个中国”政策的威胁。这个问题不可能很快消失。

　　限制中美军事合作的主要问题仍然是台湾。最近的台湾大选应该会拉近台湾与中国大陆的距离，但完全统一看似遥不可及。只要美国继续承诺保卫台湾，中国就可能继续邓小平勾勒的政策：冷静观察，稳住阵脚，沉着应付，韬光养晦，决不当头。

　　尽管人们担心中国在军事开支及意图上仍然不透明，但有理由相信双方会发现合作最为符合它们的最佳利益。西北太平洋国家实验室的亚洲安全分析家阿杰米恩（Chris Ajemian）表示，首先，任何一方都不希望破坏双方关系所创造的巨大财富。而且它们会发现，在朝鲜等棘手的地区安全挑战上，合作要比不合作好。至于军事，亚洲海上航线的畅通变成共同的责任，而不再是美国主导的责任。

　　近年来，中国已经接受美国设计的很多国际体系，并寻求在联合国及世界贸易组织当中发挥更大的作用。尽管布什政府试图限制这些组织的影响力，组成“意愿的同盟（coalitions of the willing）”，并退出京都协议书，但下届政府似乎会扭转这一趋势。

　　只要双方认为这个体系值得保留，中美军事就该有更大的合作。（作者 Adam Wolfe）（原标题：国际关系与安全网络 美中热线关系）▲


大部制四招分流高官 减少改革阻力
http://www.stnn.cc/china/200804/t20080424_768545.html

    星岛环球网 www.stnn.cc:　中央“大部制”机构改革“满月”，一批新部局的陆续挂牌。在机构改革中被撤并部委的官员，中央通过四个渠道安置分流，分流高官仍保持原来的级别和待遇。>>大部制三定方案涉敏感人事 千呼万唤不出来　部分官员分流去向一览表

　　《大公报》报道，此次机构改革的核心是政府职能的转变和整合，而不是人员的精简裁汰，因此改革的一个重点是维持官员队伍的稳定，以减少机构改革阻力和压力。

    ◆ 一、加盟新大部，在新部门中继续担任要职。例如，在人事部、劳动和社会保障部合并组建人力资源和社会保障部之后，两个部门的领导人几乎是全体“转业”到新大部班子中，以致出现了“一正九副”的局面。这也突出显示了中央稳定官员队伍军心的意图。据悉，随着一些副部长逐渐届龄退休，这一局面会得到改变。

    ◆ 二、转到其它中央部委和机构中任职，发挥所长。如原劳动和社会保障部部长田成平在该部撤并后，主动提出不再担任新部门的职务，让位相对年轻的官员，获得中央高度肯定，随即被任命为中央农村工作领导小组副组长，协助副总理回良玉工作。

    ◆ 三、年轻官员空降地方，担任党政领导职务。继人事部副部长唐军3月份调任辽宁省委常委、组织部长后，信息产业部副部长苟仲文日前调任北京市副市长。五十岁的苟仲文与四十七岁的唐军，属于部级高官中的少壮派。

    ◆ 四、分流到大型的国有企业。国防科工委主任张庆伟出任中国商用飞机有限公司董事长，成为“大飞机”项目的当家人。张庆伟是中国著名的航天少帅，曾担任中国航天科技集团公司总经理多年，去年8月被任命为国防科工委主任，仅半年多之后又重回国企领导官员岗位。▲


台军泄密唯恐有诈「玉山兵推」导演“蒋干盗书”？
http://blog.ifeng.com/article/1416654.html

    26/04/2008 台湾国防部承认，「玉山兵推」的资料泄密事件，三名军方嫌犯已被逮捕。立法委员江连福谴责军方：这项计划被对岸掌控，将使台湾陷入空前的国安危机。

    据岛内媒体披露，在中国大陆网站随手可以点击出国军旅级兵推机密数据，如步兵旅、军团炮兵或防化部队、第六军团各单位的番号一览无遗。国军在大台北地区的基地、坐标、攻击目标、应变机制都无所遁形。

    国防部发言人池玉兰表示，经信息安全部门鉴定，外泄文件应为不具机密等级的 材。但是立委江连福指出，该兵推资料发给高级将领参考，其中包括「总兵推综合报告」、「化学兵兵推」、「政战兵推」及「情报兵推」四份资料，以一个旅的示范作业包含展开、换乘、编波和突击上陆等阶段，模拟共军一气呵成的攻台作战，以及台军参谋作业及应变准则，详细到林口地区守军的阵地位置也一清二楚，甚至标明军用地图坐标，等于把台北的门户及作战部署拱手相送，请共军按图点穴、斩首。

    其实，解放军对台军的侦测手段形形色色，从卫星侦察、电子飞机探测、特工渗透、策反台湾党政要员，多年来搜集的各类情报车载斗量，这「玉山兵推」充其量是战术级别。

    在机械化战争时代，侦测手段非常原始，每次开打前都要潜入敌阵抓个「舌头」，了解前线部队的兵力、武器装备、阵地部署等「死情报」。开打之后双方改变战法调动部队的速度极慢，动辄以天计算。反观21世纪几场信息战，攻防互动瞬息万变，掌握制电磁权的美军对战场有单向透明之利；信息战手段差的一方对战场闭目塞听，丧失制空权者空有坦克大炮导弹的战力却无法机动。以「玉山兵推」中的林口登防攻防战为例，如台军保有制空权制电磁权，在共军袭击时可迅速移防，机动反击制敌于水上滩头。类似反击计划有多种，要看战况发展随机应变，关键在美日介入的时机及程度；「玉山兵推」的静态部署计划也可能是“反间谍战”，是《三国演义》周瑜丢给蒋干的「投降书」。(马鼎盛的博客) ▲


世界米价上涨，中国人请珍惜自己的每寸耕地
http://blog.ifeng.com/article/1416716.html

　　2008-04-26 据香港《大公报》报道，芝加哥米价首次升至每一百磅二十五美元以上，创历史新高。原因是人们预计将有更多国家实施大米出口限制，而供应的减少将使短缺问题和通胀问题更难应付。全球最主要大米输出国泰国的米价二十四日亦上涨至每吨一千美元。市场人士表示，由于供应紧绌，泰国100%B级白米报价当日升穿每吨一千美元，创下历史新高，并且很可能继续上升。
　　种种迹象表明，米价将是下一轮物价上涨引起全人类关注的目标，对于有钱的人士来说，任米价涨到何种程度，皆不用担心填不饱肚子。然而“民以食为天”，对于世界各国生存在社会低层贫困阶层之人来说，每次物价上涨一次，其生活质量必定会下降一次！其怨声便多了一些！

　　面对米价的上涨，一些大米输出国的国家纷纷限制大米输出交易。故此欧盟贸易专员曼德尔森先生担忧道：“现时一些国家存在着粮食短缺的问题，如果我们限制交易，会使问题百上加斤。”曼德尔森先生的担忧是很有道理的，如果一些国家限制大米输出交易，一些靠进口大米的国家民众生存状况，将受到严峻的考验！到时，世界上填不饱肚子的人们将直线上升！

　　米价上涨，除曼德尔森先生担忧之外，我们亦知道现今世界各国将良田耕地变高楼大厦的现象尤为严重。特别对吾国来说“圈地运动”之轰烈，空前绝后。高楼大厦是一幢幢拔地而起，而耕地良田所占的面积越来越少！大批农民纷纷涌进城市里来捞金，农村荒废的耕田也越来越多！目前看到是现代化城市的崛起，只是待若干年后，饿肚子的人们越来越多时，到时的人们方才感觉到，高楼大厦虽然很好看，但饿肚子的滋味实在是不好受！

　　米价上涨是世界性的，然而在中国，处于富翁阶层，缺少的是社会责任心，很多为了自己内心那一点点小小的私欲，而绝了子孙的后路！“圈地盖楼”的现象是众人皆知，而一些人不仅如此，还为自家那一付臭皮囊进行“圈地修墓”。

　　如近闻，榆树市太安乡幺乡村旁的一块墓地却让当地村民“大开眼界”：100多棵松树围起3000多平方米的耕地，竖立约5米高的墓碑。墓地位于太安乡重点招商引资项目牧业园区内，这里由吉林省某集团公司开发，墓地就是该公司董事长出资修建的。墓地离村路不远，由100多棵松树围起，占地面积3000多平方米，在农田中非常显眼。墓地中间的地面多为泥土，一侧是一座高约四五米的纪念碑，碑下是一只神兽石雕，前面有一座青色石鼎。整个纪念碑雕刻精美、细致，上面刻有“幺氏列祖列宗纪念碑”的字样。墓地中间是一座石墓，前面有一座黑色石碑，墓地另一侧则是夫妻合葬的坟墓，祭坛呈半圆形，前面有黑色的墓碑，碑上还用汉白玉雕刻了两个人的头像。从碑上的字样可以看出，这里安葬的是立碑者的父母。

　　如此修建豪华墓，似乎想对世人说，你看我家多有钱，我死修建的墓地占有多少平米！殊不知，他这样的光辉之举不仅要遭到现世人们的辱骂，还要遭到后人的唾骂！到时候恐怕连那骨灰盒也要让后人给扒了，这种绝后人生存之道的行为没啥值得炫耀的！你修墓占地越多，罪孽便更深一层！占地三千平米，罪孽便深三千平米。

　　然而，对于政府来说，应该知道，粮食的短缺是跟耕地有直接联系，人可造飞船，造火箭等科技技术；但稻米是必须要从土壤里长出来的，人类可以对其进行改良，增产。但不能改变其生长之地，你是不可能从钢筋水泥构建的高楼大厦里种出稻米来。如果我们的国家高楼大厦还继续越来越多，任由没啥后顾之忧，为自家一时的荣耀私利，不顾百年后子孙后代温饱肚子着想的富商任意圈地，耕地面积越来越少，今后国家面临的危机将越大。要知道，如果今后人们肚子都饿的咕咕叫，住在高楼大厦里总不能拆下砖头当面包吃吧！到时谁还有时间跟你谈什么和谐社会！

　　为何富商修墓占地三千米，无人去管呢？如果按该乡政府称怕管了影响招商，就任富商修墓占地三千平米，显然来说是一种耻辱！如果富商们都纷纷效仿此行，中国还有多少耕地被修墓地占用呢？固尔，吾辈，希望在世界米价上涨的同时，中国人请珍惜自己的土地！▲
　　　　　　　　　　　　　　　　　


美 海 军 宣 布 重 建 第 四 舰 队
http://news.xinhuanet.com/world/2008-04/26/content_8056978.htm

    2008年04月26日 新华网消息 据法新社4月24日报道: 美国海军今天宣布，重建海军第四舰队，以指挥在加勒比海和拉美地区日益壮大的海军力量。

    美国认为,包括委内瑞拉总统查韦斯在内的民选左翼政权，对其在拉美地区的影响形成越来越大的威胁。

    美国海军称，该舰队总部设在佛罗里达州的梅波特，将从7月1日开始对美国大西洋舰队和太平洋舰队派驻该地区的军舰、潜艇和飞机行使作战指挥权。

    美国海军作战部长加里•拉夫黑德上将指出，在该地区建立独立舰队的决定是“认识到了西半球南部地区海上安全的极端重要性”。

    他说：“我们强调在该地区利用海军力量，以及通过针对共同威胁和共同利益而采取海上安全合作，来树立信心和各国间的信任。”

    美海军称，该舰队负责实施应急军事行动、打击毒品恐怖主义行动，并与该地区国家进行军事交流和训练。

    目前担任美国海军特种战争司令部司令的约瑟夫•克南少将，将出任第四舰队司令。

    第四舰队始建于1943年，在二战期间曾是美国重要的海军舰队。当时它负责实施封锁并抵御敌军潜艇和入侵者的攻击。但该舰队在上世纪50年代被解散。

    美海军第二舰队负责大西洋战区；第三舰队负责太平洋东部和北部战区；第五舰队负责海湾战区；第六舰队负责地中海战区；第七舰队负责太平洋西部和印度洋战区。 ▲


波音767客机试装备激光反导武器 防导弹恐怖袭击
http://news.xinhuanet.com/mil/2008-02/05/content_7571149.htm

    2008年02月05日 北京日报 据《今日美国报》的消息说，美国航空公司将在3架波音767型飞机上试验空中反导系统，并计划在所有的美客机上装备激光反导系统，使客机能随时摧毁高速飞近客机的导弹，从而防范针对飞机的导弹恐怖袭击。

    报道称，试验将涉及1000多个飞行架次，每架飞机装备反导系统的费用在50万到 100万美元之间。美利坚航空公司的一架767－200型客机将在4月首次安装这种反导系统。试验表明，激光反导系统与机上其他系统不会相互干扰。美国客机反导测试将持续到2008年3月。

    美英研制的激光反导系统由两部分组成:红外传感器和激光发射器。当客机遭遇肩扛式便携导弹袭击时，红外传感器将迅速探测到来袭导弹散发的热量，然后自动发射红外激光，欺骗或迷惑导弹的制导系统，需要时即将其摧毁，保护客机免受袭击。

    据悉，美利坚航空公司与英国航空航天系统公司几年来一直进行激光反导系统试验。2007年初前后，英国航空航天系统公司在一架客机上，尝试安装了Jeteye的激光反导系统。美国以往则仅在军用飞机上预先装备反导系统。

    客机在起飞时速度慢，容易被恐怖分子用肩扛式便携导弹袭击。2002年11月28 日，一架以色列客机从肯尼亚的蒙巴萨机场起飞不久，即遭到恐怖分子发射的两枚“萨姆”－7导弹的袭击，导弹因精度不准，与客机擦翅膀而过，但给美、英、以色列政府敲响了警钟，即开始就保护客机免遭肩扛式导弹袭击展开专门研究。

    2005年以色列便成功研制并装备了名为“飞行卫士”的客机反导系统，该系统是使用释放诱饵的方式，将来袭导弹“引诱”到别处。它主要由红外预警系统、控制系统和红外曳光弹组成，在面临导弹袭击时，该系统可自动感应导弹，并在导弹逼近飞机时发射出曳光弹，于是导弹向曳光弹追去，而飞机则免去灭顶之灾。

    据悉，以色列还在研制一种最新的激光反导系统，即“多光谱反肩扛式导弹系统”。激光系统发射的光束可对来袭导弹进行远距离干扰，还可对多个方向的来袭导弹进行即时和多次“引诱”，可针对上千次的导弹威胁做出快速反应。

    目前，世界主要国家政府首脑的专机及军用作战飞机上，都已安装了能防范地空和空空导弹的反导系统。美明星哈里森•福特主演的电影《空军一号》中，就对此有精彩的展现。而在普通民用客机上安装反导系统的国家，仅有以色列。 （春晓）▲


工业和信息化部“三定”方案5月底敲定
http://tech.sina.com.cn/t/2008-04-27/13522163851.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年04月27日 经济观察报/翁仕友

　　本报获悉，工业和信息化部(简称工信部)“三定”方案(新浪科技注：指“定编制、定职能、定机构”)已经报至中编办，正待国务院的批准，预计5月底方案将最终敲定。而工信部将在“三定”方案确定之后挂牌。

　　知情人士介绍，未来工信部内设司局将在25个左右，是个名副其实的“超级大部”。而发改委工业司、中小企业司、经济运行局等部分职能将划入工信部。

　　在此次工信部“一正七副”的领导架构中，李毅中任部长，7位副部长分别为王旭东、奚国华、娄勤俭、陈求发、欧新黔、杨学山和苗圩。从七位副部长的从政履历，可以大略勾勒出工信部的内部分工图。

　　来自原信息产业部的王旭东、奚国华与娄勤俭，有可能分管各自熟悉的党务、通讯产业和科技研发，兼任国家国防科技工业局局长的陈求发分管军工，原国信办副主任杨学山则有可能分管信息化推广，原国家发改委副主任欧新黔则有可能仍负责经济运行、中小企业和烟草方面的工作。

　　武汉市委书记苗圩是这次机构改革中唯一从地方调入中央的部级官员，今年53岁的苗圩担任过中国汽车工业总公司销售部经理、原机械工业部汽车司副司长、东风汽车有限责任公司董事长，在汽车行业摸爬滚打多年，分析人士认为，中央此举意在发展汽车产业。

　　按照国务院机构改革方案，工信部囊括钢铁、石化、有色金属、建材、汽车、纺织、军工、烟草等几乎全部工业行业管理职责，工信部司局的设置依然会根据这些传统行业分类来做。

　　不过，中国社科院工业经济所研究员余晖告诉本报，1998年国务院机构改革时，撤销了电力工业部、煤炭工业部、化学工业部、机械工业部等所有工业部门，并在国家经贸委下面设置相应的局。到了2000年，这些局又被撤销，并在国家经贸委产业规划司下成立对应的处室。“这次会不会恢复这些局，很难说”。

　　对于如何协调发改委和工信部的职能调整，余晖认为，未来工信部不能干涉企业的生产经营活动，只能作为指导部门，但是在产业政策制定上还是可以做些事情的。

　　在2003年国务院机构改革中，经贸委被撤销，原有的产业规划职能划入国家发改委，主管行业协会的职能则划入国资委。余晖告诉本报，从德国和日本的经验来看，做产业政策需要依靠这些行业协会，如果按照这种思路，这些行业协会就应该改由工信部管理。

　　另外，工信部成立后将如何处理国企与民企的关系，能否出台政策，打破对民企的歧视？如何处理行业垄断与实质性竞争的关系？这些都是摆在工信部面前的难题。

　　除工业行业管理外，电信行业管理和信息化推进等相关职能的整合，是工信部机构设置的另一个重点。据了解，除了成立办公厅等行政部门外，工信部还有可能成立电信管理局(司)、电信科技局(司)等业务司局，不过，这一消息尚未得到进一步确认。

　　与信息化相关的机构是在整合信息产业部、国信办、发改委高技术产业司部分职能基础上进行设置的，对职能交叉或重叠的司局进行了整合，其他的司局则基本上被保留下来。

　　例如，原国信办的综合组、政策法规组、电子政务组、应用推广组和网络安全组，在整合信息产业部的信息化推广司之后，有望成立负责农村信息化、社区信息化和企业信息化等应用推广工作的司局。

　　在电子政务方面，其职能也有望得到强化，成立电子政务司(局)的可能性较大。与此同时，还有望成立网络信息安全局。据悉，这和公安部的网络安全监察局不同，工信部的网络安全管理，主要是从技术、标准、规范方面，为网络平稳运行提供一个环境。▲


新 大 部 “ 收 权 ” 进 行 时
http://tech.sina.com.cn/t/2008-04-27/14522163852.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年04月27日 中国经营报/李乐

　　国家发改委已经很久没有出台具体的行政调控政策了，这个位于北京三里河行政中心旧楼的“小国务院”，如今多少显得有些平静。

　　尽管4月21日新闻联播全文播发了国务院常务办公会对当前经济形势的认识，提出通胀压力较大等一系列严峻问题，但自从3月两会之后，除去提高存款准备金率等政策之外，便再无具体针对性的措施出台，而正在定夺之中的各政府机构职能方案，实际上从侧面造就这段宏观政策的“真空期”。

　　● 职能未定

　　“工业和信息化部成立了，按说原国家发改委工业运行局、工业司的职能都会并入工业和信息化部当中，但是直到前一阵，双方还在中编办的牵头下磋商，涉及很多技术问题，职能归并不是那么简单。”4月24日上午，一位接近国家发改委的人士向记者透露。

　　今年3月，全国人大通过了《国务院机构改革方案》，增设了工业和信息化部、人力资源和社会保障部、交通运输部、住房和城乡建设部等机构。截至目前，除工业和信息化部之外，都已进入正式运作阶段，唯独工业和信息化部的核心职能，工业项目的审批与管理，还未正常运作。

　　上述人士透露，国家发改委倾向于在本部门保留一部分工业运行局和工业司的原有职能，作为过渡，而工业和信息化部方面则强调权力过渡的“一次性到位”，据称，为此，工业和信息化部部长李毅中曾多次与国家发改委主任张平磋商，中编办也已介入协商，但最终的“三定方案”(定编制、定职能、定机构)至今未能确定。

　　曾专门对“大部制”改革进行课题研究的中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙告诉记者，工业和信息化部是本次机构改革中唯一 一个纯粹的新设部委，因此涉及职能的重新分配十分繁杂，因此，三定方案肯定会拖延比较长的时间，这一点在意料之中。

　　不过，记者了解到，并非只有新设部委才存在重新制定“三定方案”的问题，对于那些既有部委，由于职能需要重新分配，也涉及“三定方案”的最终确定问题。“这不是发改委一个部门存在的情况，很多政府部门都有类似的情况，只不过情况不同。”上述人士告诉记者。

　　记者了解到，目前在工业审批项目以及管理上，基本处于工业和信息化部权力未到位，而发改委相关权力暂停的状态。而国家发改委与工业和信息化部目前在工业项目管理与审批权上的尴尬，也只是一个缩影。

　　● 政策真空

　　一位不愿具名的国家发改委官员告诉记者，自从今年3月全国两会对整个宏观经济局势做了定性以来，“学习国务院精神与文件”的次数大大增加，国家发改委的有关领导向下属强调，要依照国务院的精神，及时履行国家发改委在宏观经济运行方面调控与管理作用。

　　“但很多时候，我们都不知道以后这项职能是不是还在我们这儿，也就不敢轻举妄动。”上述官员说。

　　记者了解到，4月初，各部委已经将自己编制的“三定方案”上报到中编办，但是，由于各部委自己编制的方案，在职能方面多有交叉，故需要中编办居中协调，与相关部委共同协商——这在历次机构改革当中已经形成惯例，一般需要1~2个月的时间，个别时候，时间更长。

　　按照目前的进度，住房和城乡建设部的“三定方案”有望在5月中旬之前完成，人力资源和社会保障部的三定方案则在6月前会“最终敲定”，交通运输部也基本遵循这一日程，唯独工业和信息化部、国家发改委三定方案的具体方案批准日程，未能最终确定。

　　“但恰恰国家发改委是和央行同等重要的宏观调控政策部门，央行主管货币政策，国家发改委负责的是具体的产业、能源政策，这两个部门的职能不能确定，实际上导致了很多相应措施的执行和政策的出台受到了影响。”毛寿龙说。

　　然而，这却是机构职能调整过程中的惯例。

　　“一些重要的政策、举措肯定会等到三定方案敲定之后才会有动作，因为涉及不同部委间同一政策的持续性问题，这是通行的惯例，也是避免职能调整后出现政策执行和落实上的麻烦。”4月24日上午，住房和城乡建设部一位官员向记者表示。

　   ● 明确代行

　　“我们也不知道这个项目应该在哪报，但这个化工项目对地方经济、就业等问题，都很重要。”山东省临沂市市政府办公厅的一位官员向记者大倒苦水。他的经历十分典型，项目报到国家发改委之后，就没有了回音，虽然屡次追问，但得到答复均是“等”，后来他又咨询工业和信息化部，得到的答复是，职能归并尚未完成。

　　更让这位官员着急的是，在旁边的市县，一些投资额相对较小的工业项目已经有人在没有批文的情况下开始上马，银行信贷等资金也已经陆续投入，但却未有相关部门及时查处或制止。

　　这位官员担心，这样的项目在职能调整完毕之后，会造成既成事实，像他这样老老实实等批文项目，最终是吃亏最大的。

　　4月21日，新闻联播全文播发了国务院常务办公会对目前经济形势的认识，其中特别提到，预防结构性通胀向全面通胀转变，以及预防投资反弹，都是下一阶段的工作重点，而那位山东省临沂市的官员所担心的，恰恰是不合规申报项目大量出现之后，造成的投资反弹。

　　“涉及职能调整比较多的部门，其实都是国民经济的要害部门，因为职能方案的问题，使政策的制定、执行受到影响，孰轻孰重，一看便知，现在我已经建议国务院就此问题向各部委明确一个精神，就是职能调整期间内，原有职能部门执行责任制。”一位参与大部制工作的中央党校专家告诉记者，但对于这份建议的具体内容，他表示不便透露。▲


美国政府渲染北京奥运恐怖形势意欲何在？
http://blog.ifeng.com/article/1418163.html

2008-04-27: 据英国媒体25日报道，美国政府25日发布了一份有关美国公民前往中国旅游的警报，称中国在不远的将来面临较高的袭击风险，包括8月份奥运会期间。该警报同时敦促居住在中国或者到中国旅游的美国公民，无论是在旅馆、饭店、公共交通工具上还是
大型公共场所，都要保持警惕。  http://world.huanqiu.com/roll/2008-04/98772.html

　  美国务院在警报中玩了个伎俩，表面上想说明个道理——“任何大型的公共活动，都可能为恐怖分子提供一个具有吸引力的目标。”可偏偏在说明道理中间夹上了一句“例如即将到来的奥运会”，称“中国在不远的将来面临着极端主义团体将发动恐怖袭击的日益加剧的风险”。笔者不禁要问：美国的这个警报用意何在？究竟是单纯的安全警告，还是别有用心提前为极端分子打气？恐怕稍有头脑的人都会洞察其真实目的——让各国公民不要到中国来观光、访问、旅游，妄图孤立中国。

　  长期以来特别是奥运会即将来临之际，美国玩弄各种招术，采取各种手段干涉中国内政。一方面，布什表示把北京奥运会视为一次体育盛事，他将前往北京参加奥运会。另一方面，美国国会议员又提出一项强迫布什不能出席奥运会的法案，理由是基于中国政府“镇压西藏示威者”，这不明显把奥运运会政治化了吗？其真实目的是企图破坏北京奥运会，阻止中国经济发展，削弱中国政府在国际上的影响，降低中国在国际事务中的地位。对此，中国政府和中国人民应该时刻保持高度警惕！

　  透过美国政府发布的这个旅游警报，所暴露的是美国在反恐上一贯奉行双重标准的真实嘴脸。每当其它国家逮捕了与“基地”组织有牵连的恐怖份子，美国都要求将其引渡到美国接受审判；而美国就9•11事件所展开的调查更是时常以某国庇护了该事件的制造者为借口而威胁对其采取军事行动。然而，当其它国家、尤其是潜在敌国遭致恐怖袭击时，美国却总是热衷于对这些袭击事件的制造者提供保护。最突出的例子就是，不论是中国的东突份子，还是俄罗斯的车臣叛匪，不仅没有被美国列入恐怖组织黑名单，甚至还经常得到美国的资助和支持。因此，“美国就是世界上最大的恐怖组织”的定性几乎为世界所公认。

　  从北京奥运圣火传递过程中发生的一系列破坏事件看，北京奥运会的确被一些反华势力设定为攻击的目标，前不久“藏青会”头目扬言要以自杀式炸弹相威胁，尤其是以“东伊运”为首的境内外“东突”恐怖势力及团伙，也在策划实施恐怖犯罪活动。中国政府对这种形势早有充分预料，中国政府对打击恐怖活动，保护人民群众生命财产安全和奥运安全保卫工作，已作好了充分准备。

　  作为美国政府，如果也看清了这种形势，如果在反恐上有正义之感，就不应该仅仅向本国公民发布警报，而应该就应该站在维持世界和平的立场上，立即停止对带有恐怖组织性质的分裂集团的资助和支持，协助世界各国共同打击恐怖组织的破坏活动。否则就是对恐怖组织破坏活动的欣赏怂、支持和怂恿，就是对受害国遭受恐怖威胁的幸灾乐祸。(久泰平) ▲


西藏“流亡政府”回绝中国"橄榄枝"
http://news.ifeng.com/mainland/200804/0427_17_510400.shtml

2008年04月27日 中国网: 西藏“流亡政府”总理桑东仁波切昨天间接回绝中国准备和西藏精神领袖达赖喇嘛的代表“接触磋商”的提议，他说，以西藏当前的现状并不适宜进行有意义的对话。另一方面，达赖本人则对中国政府的姿态表示欢迎。

中国周五意外地对达赖伸出的橄榄枝，测出流亡藏人群体内部的意见分歧。然而，中国没有为"接触磋商"提供更多具体细节，也让一些国内外观察者认为，中国的举措更多是碍于国际压力而采取的公关策略。

北京大学国际关系学院教授朱锋对本报说，周五的宣布"算是一个策略性的让步"。他说："中国和西方多少都要找一些下台阶，不要对峙得太厉害。"

在西藏3月14日的骚乱以后，北京奥运开幕式陷入可能被抵制的阴影中。奥运火炬传递在多个国家也遭遇严重干扰。因此，一些评论人怀疑北京更多是为了挽救北京奥运的形象，而缺乏真正解决问题的诚意。

不过，达赖对于中国的表态反应积极，根据法新社报道，达赖发言人周五表示，中国的提议是"往正确方向前进的一步"，"只有面对面的对话才能引向西藏问题的解决。"

但“流亡政府”稍后的一个声明则说，必须让中国藏区恢复常态，流亡政府才能和中国进行对话。

达赖与“流亡政府”中的激进派存在的分歧也更为显性化，他日前在接受美国传媒采访时指出："他们(流亡政府中的"藏青会")要求的是独立，我要求的是在中国宪法内真正的自治。"达赖并且形容藏青会的追求目标与他"完全不同"，显示他与后者划清界限。

美联社昨天引述香港中文大学法律系的中国问题专家戴大为(MichaelC.Davis)的分析说，有鉴于达赖的代表过去与北京进行过六次对话均无结果，现在大概没有人会再接受北京的提议。尤其一旦西藏“流亡政府”同意磋商，就必须放弃借助奥运来宣传西藏问题的机会。

★ 郑永年：中国主动提出接触 ★

    ● 压力转向流亡政府

然而，英国诺丁汉大学中国研究所主任郑永年接受本报访问时则提醒，西藏问题让北京政府面对很大压力，达赖和西藏“流亡政府”又何尝不是限入困境。

郑永年提出，海外藏人可能担心磋商只是北京回应西方压力的缓兵之计。但如果选择不接触，海外藏独激进运动持续发展，对于达赖以及藏独运动的形象也会产生很大的伤害。

他认为，中国主动提出准备和达赖的代表接触，压力自然转向了西藏“流亡政府”。但中国作为一个大国，必然考虑自身的公信力问题，当它提出准备接触磋商，不会一点诚意都没有。

他说："理性一点地说，应该鼓励利用这次机会来磋商，中国参加磋商，它也是要应对很大的外界压力。"

在中国周五释出善意后，海外藏人也密切留意中国官方媒体对西藏问题的措辞与论述，是否与其提出要"接触磋商"的姿态相符。

新华社发布北京准备和达赖磋商的报道时，使用了"达赖方面"而非"达赖集团"的称呼，但是在昨天的《人民日报》中，又刊登新华社文章痛批"达赖集团的行径，严重违背了佛教基本教义和戒律，破坏了藏传佛教的正常秩序，败坏了藏传佛教的声誉。"

更早前，西藏地区的官方媒体曾经将达赖比喻为"人面兽心的豺狼"。

西藏“流亡政府”发言人图桑波昨天对法新社说，官方诽谤达赖喇嘛的言行必须停止，这些"毫无必要的挑衅"言论深深伤害了藏人的感情。这些言论完全无助于改善局势，只会使情况更紧张。他说："中国必须停止这些宣传，停止压迫，解决(西藏骚乱)的真正根源。"▲