雾里看花

日本海陆自卫队完成整编 向主动作战姿态转变
http://news.sina.com.cn/w/2008-04-02/101915276581.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年04月02日 国际先驱导报

　　● 日本自卫队已由日常驻守和防卫姿态，转变为应急反应和主动作战姿态

　　国际先驱导报特约撰稿 寇立研发自北京 据日本媒体报道，3月26日，日本海上自卫队和陆上自卫队分别完成了对相关机构和指挥系统的重新整编工作，其中海上自卫队的整编规模系1954年成立以来最大的一次。这与此前日本航空自卫队先行展开的整编一起，构成了日本武装力量体制的全面转变。

　　● 海陆空自卫队一齐调整

　　据悉，海上自卫队此次整编的关键，是简化了作战单位。原先海上自卫队共有横须贺、舞鹤、吴港、佐世保等4个护卫舰队群，1个护卫舰队群由旗舰和 3支护卫舰队、共计7艘舰只组成；整编后，单支舰队拥有的舰只数量翻番，整个护卫舰队群由2支护卫舰队（共8艘舰只）组成。此外，包括P－3C预警机部队在内，海上自卫队此前拥有的8个航空部队，也被精减到4个。

　　日本陆上自卫队的调整，主要是为了建立中央快速反应集团。该集团于去年3月开始组建，直接受日本防卫相管辖。集团主要任务是应对灾害、游击战等各种事态，并强化日本在国际维和行动中的作用。快速反应集团不仅建立了应对核、生、化袭击的特殊武器防护队，还配有专门面向海外派遣的机动部队。加上隶属于该集团的第一直升机团，整个快速反应集团总人数在4200名左右。

　　而此前进行的航空自卫队的整编，与1988年旨在“强化内部职能”的改组相比，航空自卫队目前的改组方案“外向作战功能”明显增强。

　　● 强化美日协同作战能力

　　日本海陆空自卫队此次整编，共同特点在于力量的整合。其新组建的指挥通信系统部队，就相当于联合作战司令部，负责指挥海陆空自卫队协同作战。

　　整编后的对外效果，则进一步强化与驻日美军的协同作战能力，提高了海外派兵能力和应对中国、朝鲜等方向的作战能力。如航空自卫队的整编方案，重点就是将处于东京都府中市的司令部迁移到横田基地，与驻日美军第5空军司令部共同组建“共同统合运用调整所”，共享有关在防空和弹道导弹防御系统方面的信息。

　　可以说，日本自卫队的整编，在某种程度上是驻日美军近年来调整部署的衍生动作。早在美军调整部署的酝酿阶段，日本军方即准备填补美军留下的防卫空间。这突出表现在冲绳等地。按计划，驻扎在这些地区的8000多名美国海军陆战队士兵将移驻关岛，而日本自卫队则做好准备，以尽早“代替”美军在该地区的作用，并在台海、钓鱼岛等周边地区“有事”时能作出快速反应。

　　● 驻守型向出击型转变

　　在日本海陆空自卫队此次力量整编中，都有面向海外派兵的内容，显然意在使“驻”军“动”起来，满足日本军方快速对外用兵的实际需求。另据报道，日本首相福田康夫3月25日表示，他将推动通过允许日本向海外派兵的永久性法律。日本自卫队已经不再是单纯的国内驻扎、专守防卫的武装力量了。

　　1954年日本自卫队组建之初，任务限于维持国内治安、防御外来侵略。但近年来，海外派兵、参与反恐和反导等活动，已经扩大了日本自卫队的实际职能。联系到去年以来日本在军事上的一系列动作：防卫厅升格为防卫省、强化反导系统建设、全面整编自卫队等，一支随时可以主动出击的日本军队，已经呼之欲出。▲


“第一大部” 发改委何处去：宏观调控任重道远
http://news.sina.com.cn/c/2008-04-02/111715277019.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年04月02日 新民周刊

“大部制”改革没有回避发改委，但从长远来看，“第一大部”仍将维持它对中国经济的控制力。　　撰稿•汪 伟(记者)

　　新一届中央政府宣告组成，事前猜测颇多的“大部制”方案和高层人事变动均已尘埃落地。原国务院副秘书长张平出任发改委主任，将带领发改委这个超级大部转型。向来有“第一大部”之称的发改委，在宏观调控方面任重道远，而在职能改革方面，则将成为这一轮行政体制改革的风向标。

　　● 宏观调控任重道远

　　宏观调控是发改委的主要职责，上任伊始的张平面临的是一个困难重重的局面。用国务院总理温家宝的话说，2008年“国际、国内不可测的因素多”，将导致“决策困难”。

　　治理通货膨胀无疑已经成为今年宏观调控的首要目标。2008年的前两个月，CPI增幅接连创下了11年和12年来的新高。突发事件(雨雪冰冻灾害)和季节性因素(春节)加剧了物价上涨，但总的来说，这一轮涨幅仍然是2007年物价波动的延续。食品价格上涨仍然是推动物价涨幅的主要力量，但随着国际油价、粮价和工业原材料价格持续走高，涨价正在向国民经济的其他领域蔓延。

　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出，2008年的CPI涨幅要控制在4.8%之内。为了达到这个目标，发改委的价格管制措施显然不会在短期内撤消，这引起了诸多担忧。对一心要完善市场经济体制的中国来说，价格管制是一种不得已的行政干预措施，并且多少带有一些难以预料的风险。目前本来是全年中的用油淡季，但南方的汽油和柴油供应突然出现了短缺，就是对这种风险的一个警示。年初发改委冻结了成品油价格，导致国内成品油价格大大低于国际市场的价格，这引起了供油企业的不满。《南方都市报》社论说，在许多南方城市的公交车因为加不到油而不得不停运的时候，海关单据显示，供油企业却将大量成品油出口国外。供油企业抱怨限价政策减少了企业利润。

　　发改委向农业增加了20个亿的投入，希望增加食品未来的供应。当然，稳定物价不是发改委一家的事，中央政府的其他部门，尤其是财政部和央行，也承受着来自各方面——比如购房者——的巨大压力。不过，发改委在宏观调控方面有更多和更有力的工具。它不仅可以管制商品价格，还能够直接控制投资。

　　●“第一大部”成形之路

　　发改委机构庞大，内设26个司局，工作人员超过1000人。国务院的每一个专业部门，从交通、能源、环境资源、社会发展到外资、贸易、就业和社会保障，几乎都在发改委内找得到对应的司局。发改委的网站介绍，职能共有14大类。有人说，大至“嫦娥”登月和核电站上马，小到方便面价格和大学学位证书工本费，都属于发改委的管辖范围。

　　这个职能庞杂的机构很容易让人想起“国家计划委员会”。事实上，成立于1952年的国家计委，的确是发改委的前身。

　　计委是计划经济的代名词。通过制定和审批计划，计委全面规划国家经济生活中的生产与消费，是计划经济体制的核心所在。随着市场经济体制的扩张，国家计委在1988年、1993年和1998年经历数次改革，内部机构几经分拆和合并，并且渐渐失去了许多权力，尤其是制定生产计划和调配资源的权力，而试图转变为一个宏观调控的机构。2003年，“国家计划委员会”结束了自己的历史使命。它最终与国家经贸委和体改办合并，变身为今天的“国家发展与改革委员会”。

　　机构名称变更并非小事。从计委到发改委的变迁伴随着市场经济的扩张，计划经济至少从语言上退出了国家权力核心。

　　不过，现实生活中的改革并不像名称的变化可以一蹴而就。发改委在2004年的宏观调控中强化了审批权力。根据规定，投资3000万以上的项目需要报发改委审批。这一年，国务院又通过了《关于投资体制改革的若干意见》，要求可以由地方政府审批的项目，也须在发改委备案——渐渐地，备案也成了一种特殊形式的审批。如果发改委不出具同意函，送来备案的项目就难以开工。

　　5年来，发改委不断强化了协调地方政府和其他部委的权力。由于“部门利益”的滋生，由于国务院部委之间职能交叉导致的低效率，客观上也使得发改委这样发挥协调功能的“部上之部”的存在显得必要。一旦地方利益和部门利益与全局和中央的利益相抵触，超越于其他部委之上的“第一大部”，就成了中央政策得到有力和快速推行的保证。发改委成了控制中国经济的一把利器。

　　● 发改委如何改革

　　一个项目能否上马，何时上马，发改委操持着生杀予夺的大权。这种权力本来是发改委进行宏观调控的一张王牌，但最近却受到了质疑和批评。

　　新任全国政协副主席李金华在讨论国务院机构改革方案时曾说，发改委是国务院内最需要改革的机构。这番话得到了许多人的赞成与附和。“多权独揽”的发改委面临着迫在眉睫的改革的压力。

　　● 批评主要集中在两个方面。

　　发改委的职能与其他专业部门的职能重叠，责权不清。授权给发改委这样一个综合协调性的机构，固然能改善因“部门利益”受到拖累的执行力，但“部上有部”形成了一种架床叠屋的行政构架，最终无益于行政效率的提高。中国政法大学副教授王建勋说，“每天有无数个地方政府、企业和其他组织，请求发改委审批各种各样的项目，要盖一堆的红章子。少则要等几个星期，多则要等几个月，甚至更长的时间”，反而降低了中央政府的行政效率。

　　更重要的是，发改委越来越有“计委相”，多权独揽，缺乏制约，令人担心。发改委不仅有产业规划、宏观调控、项目审批的权力，还有资金调配的权力。发改委掌管着“中央建设投资”，每年可供动用的资金达在一千亿元以上。如果权力运行缺乏有力的制约，从长远看，从政治学的一般理论看，很难保证不产生新的“部门利益”。

　　当然，“大部制”改革没有回避“第一大部”的改革难题。改革方案中提出，要下放项目审批和产业规划的权力，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥地方政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。工业行业管理的职能已经转到新设立的工业与信息化部。尽管交通投资等职能是否将转入大交通部还未可知，但从改革的趋势看，应该是大势所趋。

　　发改委将保持和强化宏观调配的职能。从长远来看，“第一大部”仍将维持它对中国宏观经济的控制力。新成立的国家资源局将划归发改委管理，保证了发改委把控中国经济命脉的能力。▲

为什么说 发改委的改革迫在眉睫？
http://news.sina.com.cn/c/2008-04-02/111715277020.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年04月02日 新民周刊

　　大部制改革并不是一次改革，而是一个连续的改革的过程。未来的关键是监督“一把手”。

　　撰稿•汪 伟(记者)

　　发改委应该如何改革，《新民周刊》采访了上海交通大学国际与公共事务学院院长、中国政治学会常务理事胡伟教授。

　　◆《新民周刊》：为什么说发改委的改革迫在眉睫？

　　胡伟：因为发改委的权力太大，不符合政府职能设置的原则。设置政府机构的依据是功能，好像一个人，要消化，所以有胃，要呼吸，所以有肺，与生命体不同的是，部门的功能分割更复杂，很难做到特别清晰，总是难免职能交叉，功能重叠，这是世界上所有行政机关的通病，但中国特别严重。比如，为了实现管理生产和经济发展的功能，国外一般有商务部，我们则有几个、十几个甚至几十个部对应这个功能。1970年代，国务院共有100多个部，光机械部就有8个， 1980年代以来，改革的重点是精简机构，减少部委数量。80年代，部委数量减到70多个，90年代减到40多个，其间必然要进行职能合并，结果产生了另外一个问题，就是把过多的功能整合进了同一个部，导致权力太集中。发改委权力之大，到了“院中有院”的地步，它既有规划的功能，又有改革的功能，既有宏观调控的功能，又有微观经济管理的功能，这次改革的目的就是把一些权力和功能从发改委身上剥离出去，让它主要负责宏观调控。

　　◆《新民周刊》：发改委本身是改革的产物。2003年，发改委合并经贸委和体改办，权力大大加强，这样做的初衷是什么？

　　胡伟：发改委是一个宏观协调的机构，看似能够超越各部委的部门利益，保证行政效率。今天看来，事实未必如此。实际上，任何机构都可能寻求自己的利益，部门利益很难避免，发改委很难例外。关键是如何通过有效的制度调配和限制权力，把部门利益压制到最小。

　　在政治层面上说，压制部门利益的关键在于建立权力制约机制。在行政层面上说，关键在于部门之间的权力功能划分要科学。如果一件事由几个部门去做，就会产生争夺利益而推诿责任的情况。

　　看看我们的部门设置：经济管理的功能分散在发改委、商务部、财政部，交通管理功能分散在交通部、铁道部，甚至连五星级宾馆由谁来评定，商务部和国家旅游总局也要争论不休，最后国务院出面协调才解决问题。这样行政的成本就非常高。这一轮行政体制改革就是要解决这个问题，朝科学分工的行政体制迈出了一步。

　　◆《新民周刊》：各方对大部制改革寄望甚高，最终出台的方案似乎离预期有些距离。

　　胡伟：大部制改革并不是一次改革，而是一个连续的改革的过程。就本次改革而言，方向是对的，因此不管是走了一步，还是走了一百步，都值得高度评价。以前改革像摸着石头过河，所以今天拆分，明天合并，后天再拆分，往往旧患未去，又添新病。不管是分还是合，当然都有当时的需要，比如当年将很多功能整合进发改委，但是长远看来未必科学。

　　机构整合并不容易。从出台的大部制方案里，也可以看出部门利益的掣肘。改革一定会很艰难，但一定会推进下去。只要方向明确，贯彻坚决，就是时间问题。比如铁道部，就留下了伏笔，中央的安排、舆论的关注，会给铁道部带来改革的压力。

　　◆《新民周刊》：下一步的行政体制改革会循着什么样的路径进行？

　　胡伟：改革需要时间。即使在西方，精简人员的改革也是最难的，因为这是刚性的利益冲突。但也要看到，人事上的障碍有一个自然消化的过程。如果我们能用10年左右的时间消化这种阻碍，就是政改的软着陆。改革开放到今天已经有30年时间，改革很难一步到位，再过10年左右的时间，对国家的发展来说，就历史来说，不算长时间。如果大部制10年能基本到位，即使没有完全到位，已经是功德无量了。

　　◆《新民周刊》：“大部制”的议论中，有学者希望行政权力内部实现决策、执行和监督分开，以规制权力的运行，对此有何评价？

　　胡伟：行政权力分割成决策、执行和监督三个部分，叫做行政三分制。于幼军主政深圳的时候曾经试行过，但是最后不了了之，进行不下去。可以说，这个改革的初衷是要实现权力的制衡，这是好的，但采取的方法与意愿背道而驰。

　　让行政权力自我监督，监督的动力必然不足，而且解决不了对地方或部门最高权力、对“一把手”的监督。比如，一个市长下面设决策局、执行局和监督局，但市长本人却超脱在这种权力制衡机制之上，你如何监督？而我们知道，权力监督中最重要的就是对“一把手”的监督。

　　目前一些行政权可谓极度扩张，权力监督方面的改革方向应该是加强人大和司法的权力，而不是让监督权在行政权力内部循环。我们的根本政体是人民代表大会制度，改革不能“忽视”人大。有些人对人大的功能存在误解，以为立法权仅仅是制定法律，其实制定法律只是人大功能的一部分。它还应该掌管好国家的钱袋子，加强对财政的预算和管理。这些年来，数以万亿计的国家建设资金通过发改委、财政部等机构投入各种建设项目，而除了三峡工程，这些项目很少经过了人大的批准。要监督行政权力，亟待落实人大的权力，包括对重大项目的批准权。那种在行政权力内部进行三分的设想，表面看有利于分权和监督，但整体上看，不是政治体制改革的最优选项。▲


中国空姐如何发现疆独恐怖分子？
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=57881

  文章提供 于 2008-4-5 作者: 江萌萌

　　在发现乌鲁木齐机场这个安检漏洞之后，恐怖分子购买了多听的罐装饮料，用小号针头注射器穿透之后，抽乾里面饮料，再注进汽油，并用密封蜡封好

　　新疆3月7日发生一起恐怖分子企图制造空难事件，虽然被及时发现制止，未能得逞，但却给北京奥运之前的中国航空安全敲响了警钟，更让中国从最近发生的一连串重大事件中，发现已经面对疆独、藏独、台独、基地组织和国外反华势力合流的巨大挑战。

　　北京有关当局经过数天的讯问和调查之后，已经基本查明事件的性质和背景，证实这是一起疆独势力有预谋、有计划，得到基地组织支持和配合的恐怖攻击事件。《多维月刊》获得的独家消息表明，恐怖分子策划周密，事先经过踩点分析，钻了乌鲁木齐机场贵宾安检通道的空子，顺利登机，整个计划实施和被制止过程惊心动魄。事件之后，当局表彰了有关机组和最早发现问题的英雄空姐，发放了中国民航史上最大一笔奖金。

　　● 发现贵宾安检通道漏洞

　　事实上，3月7日发生在中国南方航空乌鲁木齐飞往北京的CZ6901航班上的这起未遂恐怖攻击事件，是在国际反华势力呼吁抵制北京奥运的大气候下发生的，其目的显然是要在北京奥运前夕制造恐怖气氛和不安全感。而这之前已经在日本发生了“中国毒饺子事件”（已经查明是在国外下毒），在国际上引起了对中国食品安全的恐怖心理，并在中日两国关系上掀起了风浪，差点让胡锦涛将对日本的国事访问搁浅。与此同时，一些美国和欧洲的组织把中国与几千公里之外、非洲的达尔富尔问题相联系，要把中国的形象与“不人道”和“种族屠杀”挂在一起，以达到抵制北京奥运的目的。日前更发生藏独民众在拉萨等地抢劫放火杀人事件，企图引诱军队镇压开枪，踩进“种族屠杀”的陷阱，但北京没有上当，只是以镇暴警察迅速平息了事件。

　　中共政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉证实，这起未遂恐怖攻击背后有境内外“恐怖主义、分裂主义、极端主义”三股势力的大背景。他说，制造南航班机空难未遂事件，现已查明是境外“东突” 分裂分子指使实施的一起严重破坏活动。中国有关部门及时采取措施，在不到一周内，就抓获了犯罪嫌疑人，犯罪嫌疑人对策划、指使、实施犯罪活动的行为供认不讳。

　　据消息人士透露，实施这起未遂空难事件的恐怖分子共三人，其中登机实施恐怖行动的一男一女两名主嫌，持有巴基斯坦护照，其中19岁的维族女嫌犯出生在新疆，曾在巴基斯坦居住过数年，并接受过基地武装组织的专门训练；男嫌则来自中亚，年约三十。

　　3月7日上午，两名恐怖袭击嫌疑人来到乌鲁木齐地窝堡国际机场，持头等舱机票通过贵宾安检通道顺利进入机场候机室。而这之前，据称他们的同伙已经通过现场演练，发现这个机场的贵宾安检通道对外国人持未开封的一两听罐装饮料，比如可乐或雪碧之类的，一般比较宽容，只要是原装密封的，一般允许带上飞机，因为在中国人的印象里，外国人比较喜欢类似的软饮料，而且中国人对外国人也比较友好，不会过分为难。就这样，他们从中发现了安检漏洞，也发现了实施恐怖攻击的机会。

　　但根据中国民用航空总局2007年5月1日作出的新规定，要求乘坐中国国内航班的旅客，每人每次可随身携带总量不超过1升的液态物品(不含酒类)，超出部分必须交运。液态物品须开瓶检查确认无疑后，方可携带上机。据初步调查，在没有排除里应外合的因素之前，乌鲁木齐地窝堡机场最起码是没有按照有关规定实施安检，被恐怖分子找到了空子。

　　● 饮料罐“旧瓶装新酒”

　　在发现了乌鲁木齐机场这个安检漏洞之后，恐怖分子进行了精心的准备。他们购买了多听的罐装饮料，用小号针头的注射器穿透之后，慢慢抽乾里面的饮料，再注进汽油，并用密封蜡封好。两位主嫌一人各带两听，并混了一听作了记号的真饮料，以应付万一要开罐检查，可以打开这一听真饮料当场喝给安检人员看。

　　当天，他们由这次恐怖事件的主谋送到机场后，以商人身份，持头等舱机票，忐忑不安走到贵宾安检通道，毕竟是要实施一次惊天动地的恐怖事件，是以自己的生命为代价的行动，再镇定也难免露出不安。出人意料，他们顺利通过了安全检查。据称安检人员只是问了是什麽饮料，看都没有看就让他们通过。

　　消息人士说，一般经过基本训练的安检人员，很容易透过X光机看到袋里的几听饮料，而且可以分辨出是真饮料或假饮料，“因为汽油和饮料的密度不一样，很容易辨别”。

　　十点左右，他们顺利登上CZ6901航班。这是一架由乌鲁木齐飞往北京的波音757客机。飞机起飞时间为10点30分，到达北京时间是14点05分，全程飞行三个半小时左右。

　　飞机爬升到万米高空开始平飞之后没有多久，有乘客发现有位“外族模样的年轻女人拿着手袋”进入飞机后舱洗手间，久久没有出来。而这时，后舱一位空姐也闻到空气中飘来一股汽油味，顺着气味，她找到是从后舱一个洗手间飘出，随即通知了随机的空中警察……

　　女恐怖分子正在洗手间里打开装满汽油的饮料罐，往自己身上淋，由於汽油味道太大，於是她拿出香水喷洒，企图以香水味道冲淡汽油味道。她还来不及走出洗手间到客舱点火引燃，闻讯赶来的空警已经破门而入

　　● 企图模仿大连“五．七”空难模式

　　民航系统不愿透露姓名的官员表示，这名女恐怖分子当时正在洗手间里，打开了装满汽油的饮料罐，往自己身上淋，由於汽油味道太大，担心行动过程被提前发现，於是她拿出香水喷洒，企图以香水的味道冲淡汽油的味道。但就在她还来不及走出洗手间，到客舱点火引燃之际，闻讯赶来的空警已经破门而入，并迅速将她制服。

　　据透露，恐怖分子是在研究了最近这些年国内外多起空中恐怖事件之后，根据可行的程度，最后选择了将近六年前大连“五．七”人为纵火造成空难的模式。企图在后舱引燃浇在身上的汽油，引起大火，让恐慌的后舱乘客涌向前舱，造成飞机失衡坠毁。

　　2002年5月7日，中国北方航空公司CJ6136航班由北京返回大连途中，乘客张丕林就是以这样的方式在机上纵火，导致飞机前舱载荷过大，失去平衡，迅速如栽葱似的，插入大连附近海域，导致机上112人全部遇难。事后查明，张丕林登机前曾在中国太平洋人寿保险北京分公司等6家保险公司为自己买了7份航空旅客人身意外伤害保险，如果按照正常赔偿其家属可获得约140万元保险金。空难事故发生后，查明张丕林系纵火者，6家保险公司向张的母亲金桂贞送达《拒赔通知书》，不久后，金桂贞将保险公司之一中国太平洋人寿保险北京分公司诉至法院，要求支付赔偿金。但北京市西城法院审理认为，张丕林不应获得赔偿金。

　　● 尚未排除机场是否有内鬼

　　制服了这名女恐怖分子之后，机组人员迅速控制了她的同伙。为确保旅客安全，CZ6901航班机长当机立断，立即改变航向，将飞机紧急降落最近的兰州中川机场，安全隐忧彻底排除后，飞机再度起飞，安全抵达北京。

　　这起未遂恐怖空难事件发生时，恰值中国“两会”在北京召开。事件很快就获得官方证实。是国家民航总局3月9日晚发出内部紧急通报，证实恐怖分子是在飞机洗手间内欲实施恐怖行动时被空乘人员发现控制的，并初步查明新疆机场方面确实存在重大纰漏，安检人员出现漏检险酿惨剧。但最终调查结果还要等待进一步调查，以排除是否有人里应外合，并追究有关部门是否失职，直至追究是否渎职的刑事责任。

　　中国民航总局代局长李家祥也在3月10日证实这起事件。李接受采访时说，客机最后安全迫降，乘客安全，这说明中国民航的整体安全防卫措施是严密的。他说：“这些年来，中国民航的安全水平在世界上也是属於靠前的，我们有能力确保广大领域的航空运输安全。”

　　这起未遂恐怖空难事件发生后，乌鲁木齐机场当局亡羊补牢，并“为确保机场和航空安全”，规定自3月中旬起，除执行原民航总局下发的严禁旅客随身携带液态物品登机等规定外，还同时规定机场候机楼禁止非登机旅客进入，旅客只有凭机票和身份证及护照方可进入国内和国际候机楼，迎送旅客的亲友只能被拒於候机楼外。

　　● 英雄空姐奖12万，机组奖40万

　　尽管民航部门对航空安全问题信誓旦旦，中国警方和新疆警方却不敢掉以轻心，尤其是在北京奥运之前，境内外恐怖主义、分裂主义、极端主义势力和欧美敌视中国的人士已经目标一致，千方百计要在中国奥运年搞出惊天大案，给中国增加更多的麻烦。

　　尤其是在新疆和西藏，平和的表象下，潜藏着汹涌的暗流。消息人士透露，新疆警方曾在今年1月27日就进行过对疆独恐怖组织的突袭行动，通过得到的一些资料显示恐怖分子将在北京奥运期间进行爆炸活动，“他们的目标非常明确”。

　　在这样的大气候下，3月7日发生的未遂恐怖空难事件既是偶然，也是必然，毕竟让恐怖分子钻了安全漏洞。但是，所幸警惕的空姐及时看到了蛛丝马迹，发现了险情，加上艺高人胆大的空警迅速制服了凶嫌，而临危不惧的机长，更当机立断紧急降落附近兰州机场，最终化解了危机，拯救了一百多条生命，避免了一场大灾难，避免了财产的重大损失，也避免了北京奥运之前中国的形象再次遭到抹黑。

　　消息人士表示，“3. 7”未遂恐怖空难的成功制止，对奥运前中国的运输安全，尤其是空中运输安全具有指标意义，中国民航当局为此对南航CZ6901机组和有关个人进行了表彰，给发现问题的空姐个人奖金达12万元人民币，整个机组则得到了另外40万元人民币的奖励，据称破了中国民航奖金的记录，也显示了当局对这次事件的高度重视。来源: 《多维月刊》▲


达赖集团的印藏特种部队揭秘
http://topyl.com/view.php?fid=DBXW&id=2720299

http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-04-06

印藏特种边境部队主要由流印藏人组成，是达赖集团“藏独”分裂势力可资利用的武装力量。由于印藏特种边境部队性质特殊且传媒很少披露，故一直鲜为人知。

★ 由 来

1962年中印边境战争结束后，印度政府开始酝酿组建印藏特种边境部队。1962年11月14日，逃往印度的“藏独”分裂势力达赖集团在印度内政部调查分析局和美国中央情报局的帮助下，正式组建了印藏特种边境部队。达赖集团负责兵员来源，美国负责提供武器装备和部分经费并协助训练，印度负责组编、供应和直接指挥。其第一任司令官是印度一名思维独特的退休准将，副司令也是一名准将（藏族）。由于这名退休准将曾在二战期间担任过印度第二十二山地团的指挥官，故印藏特种边境部队就以印军“第二十二建制”闻名于世。

★ 编 制

据外国媒体报道，印藏特种边境部队隶属印度内政部保安局，现有81个连队，其中藏人连队69个，廓尔喀连队12个，实力约有1万人，其规模相当于印度陆军师的建制。编为总部（设总监和副总监）、建制司令部（设司令和副司令）、防区和训练中心。

印藏特种边境部队最高编制为营，每个营辖六个连。连为基本战术单位，各战斗连的编制人数一般为120人，多数连队缺编，不足百人。连、排基本上是“四四编制”，即连下辖四个排，排下辖四个班。营长都由军衔相当于印度陆军中校的藏人担任，连长由藏人少校或上尉担任。女性也可加入印藏特种边境部队，但一般在通信和医疗部门服役。印藏特种边境部队总监（准将军衔）由印度人担任，副总监及其以下军官多由藏人担任，但部队实权掌握在印度军官手中。

★ 部 署

印藏特种边境部队总部设在新德里，建制司令部设在距北方邦达拉顿市以北100公里的恰克拉塔。恰克拉塔是喜马拉雅山南麓一座小镇，也是流印藏人聚居区之一。那里有印藏特种边境部队大型训练基地，此外，在萨哈兰普尔、加拉顿和加尔各答都有小型的训练基地。

1975年印藏特种边境部队制订了有关部署的军事条例，条例限定了该部队必须部署在距离印中边境十公里的地区。制定该条例的原因是印藏特种边境部队官兵曾有几次私自越过印中边境采取行动而引起了不必要的麻烦。

印藏特种边境部队多数部署在印度边境特别是印中边境一线，少数部署在克什米尔锡亚琴冰川地区。据外刊披露，部署在印中边境一线的印藏特种边境部队共划分有五个防区，五个防区司令部的驻地相对固定，但所辖连队不固定。防区内各连队每三年和后方基地的连队轮换一次。目前，印藏特种边境部队不仅在喜马拉雅山地区安置高灵感度的侦察设备监视中国军队动向，而且经常对中国实施有限的越境侦察行动。

随着中印关系改善，这支布防在中印边境10公里内的特种部队的未来前途备受质疑

★ 装 备

印藏特种边境部队现有武器装备以轻武器为主，有武装直升机、无后座力炮、迫击炮、火箭筒、轻重机枪、MK-4狙击步枪、AK-47步枪和卡宾枪，另外还有登山、漂浮和伪装等必要器材。经过四十多年的建设，该部队人员素质及装备的现代化水平都有了较大的提高，目前已发展成为一支编制固定、装备优良、训练有素、战斗力较强的特种部队。印藏特种边境部队组建时装备以美式武器为主，当时美国向其提供M-1、M-2、M-3机关枪等轻型武器，而未提供重型武器装备，现该部队多为苏式装备。

★ 任 务

印藏特种边境部队主要任务是：平时进行各种训练，配合印军警担负边境守备执勤、巡逻侦察、特务派遣、边境骚扰和破坏等任务，必要时还执行工程建设和印度国内反恐等的特殊任务。如果将来中印爆发战争，这支部队将充当印军的先头部队，进行化装侦察，空降或潜入中国军队后方进行武装偷袭、破坏重要目标，在西藏境内开展游击战和进行策反、颠覆等破坏活动。

★ 训 练

印度政府和“藏独”势力达赖集团十分重视对印藏特种边境部队官兵的训练教育。其军事训练主要分为基础训练和专业训练两种。基础训练的对象是刚入伍的新兵，训练时间为六个月。主要科目有队列、武器操作、射击、投弹、通过障碍等游击战术训练，战术训练重点是空降、游击战和单兵、班攻防战术。这支部队还多次举行以中国边防军和西藏纵深地区交通线等重要设施为袭扰破坏目标的演练，有时还参加印军举行的各种实兵演习。此外，达赖集团还经常向印藏特种边境部队宣传组建部队的目的是为了“西藏人民的利益”，为了实现“西藏独立”，煽动官兵仇华反汉的民族情绪，竭力培养他们的“藏独”意识。

★ 战 绩

1971年第三次印巴战争爆发，印藏特种边境部队被投入战斗。同年10月底，该部队主力被派往米佐拉姆。在一次代号为“鹰”的进攻战斗中，藏人副司令（准将）亲自指挥了整个作战过程，得到了印度政府的高度赞扬。随着战争的不断深入，印藏特种边境部队被赋予几项重要的作战任务，包括破坏卡普台大坝和其它的重要桥梁。在此次战争中，印藏特种边境部队曾成功狙击了一支企图向缅甸逃窜的东巴基斯坦部队，并且迟滞了巴基斯坦第九十七旅和第二突击营在奇塔贡山区的作战行动。截止1971年12月17日印巴停火协定签署时，印藏特种边境部队有56人阵亡，190人受伤。由于作战英勇，印藏特种边境部队有580名军人获得了印度政府的“现金奖励”。

在1977年印度国内大选期间，印度安全部门领导人派500名印藏特种边境部队突击队员前往萨拉沙瓦应对危安分子可能发起的骚暴乱活动。印度总理英迪拉•甘地被刺身亡后，印藏特种边境部队也用来保护印度总理。▲


中国大部制行政改革，动力何来？
http://www.zaobao.com/yl/tx080405_502.shtml

（2008-04-05）● 张雪忠（上海）

　　中国大部制改革方案出台后，许多人都颇感失望。这种失望的产生，与其说是因为改革方案让人意外，不如说是因为人们对大部制改革曾怀有不切实际的期望。

　　大部制改革以及更广泛的行政管理体制改革，针对的是中国庞大的官僚体系，在不改变现有的社会政治结构的情况下，任何实质性改革措施的推行都必然会面临重重阻力，甚至可以说难有成功的可能。

★ 还不具备现代官僚体系

　　“官僚主义”在中国无疑已成为一个贬义词，但一般意义上的官僚体制并不具有贬义色彩。从技术的角度而言，庞大的现代民族国家必须以官僚制为基础。充分发展的官僚体制与任何其他社会管理方式相比，都更为精确、迅速、清晰、连贯和严谨。

　　不过，任何官僚体系都存在不断改进和革新的必要，中国目前的官僚行政体系也不例外。中国官僚行政体系改革的必要性，既源于特有的问题，也源于官僚体制中普遍存在的问题。

　　中国官僚行政体系的主要缺陷是，它仍保留诸多前现代性的特点，或者说尚未充分具备现代官僚体系的如下特征：非个人化的成文程序规则；对官员所掌握的强制手段的严格限制；根据能力和资质而不是亲疏关系进行官员任命，以及行政管理手段与官员个人利益的严格分离。中国行政管理体系中仍然残留的种种前现代性因素，使其越来越难以适应社会、经济和政治生活日益复杂化和多样化的趋势。

　　从一般角度而言，由于官僚掌握社会管理的专门知识，并具有强大的信息优势，他们必然会掌握重要的权力。如果这种权力失去制约，政府官员往往会以公共利益为代价，竭力利用公共组织牟取不正当的私人利益。

　　政治领导人要想使政策得以推行，都不可避免要依赖于庞大的官僚体系。这就给意图改革官僚行政体系的政治家造成了特殊的困难。由于无法掌握足够的信息，政治领导人几乎不可能自行制定出合理的行政改革方案。

　　因此，人们不难从中国的历次行政管理体制改革中发现一个有趣的现象：政府各个部门本身是行政改革的对象，但每一次改革方案的制定，仍必须以各个政府部门的意见为基础。

　中国政治领导人对官僚体系在技术和信息上的过度依赖，使他们无法制定具有实质意义的行政改革方案。要改变这一窘迫的局面，就必须推进政治的民主化，扩大民众对国家与社会管理的政治参与。

★ 行政管理体制需要改革

　　行政管理体制是否需要改革以及应如何改革，民众必然具有更为切身的感受。就此而言，他们比政府官员更具有信息优势。毕竟，还有谁会比他们更清楚自己想要什么吗？

　　在民主政治条件下，广大民众对政府部门分散的、个人化的感受，可以通过制度的运作汇成整体性的民意。只有感受到这种民意，并以合理的改革措施对之进行恰当回应的政治人物，才有可能获得领导国家的政治授权。

　　在中国，由于民主政治的缺失，政治领导人不但在技术和信息上，而且在政治上完全依赖于官僚行政体系，这是中国历次行政改革屡屡无功而返的更深层的原因。如果没有独立于官僚体系之外的政治支持，政治领导人不可能在对行政管理体制进行大刀阔斧的改革的同时，又不会摧毁自身的政治权力基础。当一个人的脚下只有一条板凳可供立足时，他要抽掉这条板凳，就必然会使自己同时摔倒在地面上。

　　中国每一次行政管理体制改革方案出台前，很多人都充满期待。但这么多次的行政改革，始终也无法扭转政府机构不断膨胀、行政支出日趋增长、官员腐败日益严重的趋势。

　　上述简单却令人尴尬的事实所能说明的，也只是一个更为简单的道理：在中国，政治领导人如果无法获得新的政治支持和政治动力，种种雷声大、雨点小的行政管理体制改革，不管如何改头换面，最终都不过是五年一次、隔靴搔痒的例行公事而已。▲  ● 作者:张雪忠（上海）任教于中国华东政法大学


中国历史上总计可考的文武状元为777人
http://bbs.news.sina.com.cn/treeforum/App/view.php?bbsid=71&subid=1&tbid=5135&fid=18088&id=28692

清光绪二十年（1894年）殿试大、小金榜
http://x.bbs.sina.com.cn/forum/pic/4edc199801054pyb

    中国科举史上，曾经涌现了数以百万计的举人和十多万名进 士，而作为这个庞大知识分子群体之巅峰的“状元”郎，则是屈指可数。据考证，自唐高祖武德五年 (622年)的第一位科举状元孙伏伽开始，到清光绪三十年 (1904年)最后一位状元刘春霖止，在这1283年间，可考的榜数为745榜，共产生了 592名状元(一说504人)，加上其他短命政权选考的状元以及 各代的武状元，中国历史上总计可考的文武状元为777人。

    中国古代社会，从庶民百姓到 达官显贵，无一不坚定地认为：“书中自有颜如玉，书中自有千钟粟，书中自有黄金屋。”读书的直接功利目的就是入仕。自孔老夫子起，“学而优则仕”成了亘古 不变的知识分子的奋斗之路。因而，苦读寒窗数十年，为的就 是金榜题名，为的就是以文入仕，为的就是跻身宦臣，光宗耀祖。状元及第，不但是天下读书人的毕生追求，而且在百姓心目中也具有“天上一轮才捧出，人间万姓 仰头看”的巨大殊荣。一旦殿试第一，马上就由吏部考试任其官位，或翰林院修撰，或著作郎、秘书郎，或掌修国史，或做天子侍讲，从此也就步入了凶险难卜的仕 途，开始了宦海沉浮荣辱的漫漫人生。他们中的相当一部分人，老其一生，终于登上了显赫的高位。如唐代，姓名可考的状元147人，事迹可考者29人，其中就 有5位宰相、8位尚书一级的官员(含次官)。而清代， 114名状元中，官位累至一品尚书层次的达20人之多。可以说，在官场努力升职，成为状元这一群体实 现人生价值的至上追求。

    清光绪二十年（1894年）殿试大金（长19.26米，高0.825米，满、汉文合壁，年月日及骑缝年押"皇帝之宝"印） http://x.bbs.sina.com.cn/forum/pic/4edc199801054pyy

    ● 一介书生，考取状元实在不易

    全国无数读书人，经过乡 试、省试，最后到殿试夺魁，竞争之激烈可想而知。宋代大文豪苏洵就曾发过“莫道登科易，老夫如登天” 的感慨。特别到了清代，考到白发满头仍然是个“童生” 的不乏其人。四五十岁中进士，人们并不觉得他年龄有多大，“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头”，就是这一历史文化现象的生动写照。如宋代共产生了118个 状元，据《中国状元全传》载，其中生卒年可考者51人，其中20岁—30岁中状元者37人，占 72.5%，最小的18岁，50岁以上中状元者2人。清代共 有状元114人，生卒年可考者54人，其中20岁—30岁中状元者19人，占35%，最小的 21岁。50岁以上中状元者5人，最大的62岁。状元之路绝不 易于巴蜀之道。

    唐代，进士科考试主要是三场，其后各代基本沿用下来。

◆ 第一场是贴经，用现代的话说就是填空。主考官从诸子经书中选取一行，然后把其中的三个字贴盖住，让考生读出被贴的字是哪几个，其用意不过是考考生的背功，测 试一下考生对经书的熟练程度。

◆ 第二场考诗赋，每个考生作诗一首、赋一首，这一场极为重要。如唐开元二年(714年)赋试的试题叫《旗赋》，且规定必须以 “风日云野，军国清肃”八字为韵。当朝状元李昂写了一篇27句327个字的赋，全文洋洋洒洒，文辞雄劲，用韵准确，在录取的27名进士中，名列第一。

◆ 第三场考试策，就时务出个题目，让考生回答自己的见解，目的是想看看考生对治国方略的独到见解，以为国家选择治国平天下的英才。

这三场考试都实行淘汰制，每场 皆定去留。只要一场考不好，状元梦随之破灭。宋仁宗后，又对科考进行了修改，按策、赋、贴经、墨义的次序，让参试者并试四场，综合平衡后再定夺。考生考完 后，由“读卷大臣”排出前十名，呈送皇上，最终由皇上根据个人评判圈定谁为“第一甲第一名”。所以说，能中状元者大多都是当朝才子。他们天资聪慧，勤奋好 学，或有良好的文化氛围，或有独特的天赋异质，往往具有众人称颂的绝代才华。如明代状元杨慎，“幼警敏，十一岁能诗，十二岁拟作《古战场文》、《过秦 论》”，十三岁诗名满京华，被诗坛领袖李东阳收为高足，十九岁中举人，二十四岁中状元，成为明代四川唯一的状元郎。     

清光绪二十年（1894年）殿试大金榜局部
 http://x.bbs.sina.com.cn/forum/pic/4edc199801054pzc

    ● 在这七百多位状元郎中，也不乏平庸之辈

为数不少的人 高中状元后，一事无成。他们性格怪僻，饮酒成癖，穷困潦倒，暮年凄惨。唐代昭宗光化二年(899年) 状元卢文焕，穷苦之极，连顿酒也喝不起，可谓够可怜的 了。还有许多状元，为官一任，了无政绩，终生平平。更有甚者，投降叛军，诬陷谄媚，被史书称为“奸邪小人”。如投降金兵、助纣为虐的北宋状元莫俦。此等状 元，无以入史，难留清名，可称状元中的不肖败类。

    在状元科考中，有时也并非全凭真才实学，有的人就是靠 走关系或是偶然原因高中状元的。唐代就有“许愿状元”牛锡庶、“自荐状元”尹枢、“相扑状元”王嗣宗等，从其绰号即可见其为人。状元裴思谦则更为恶劣，唐 文宗开成二年(837年)，礼部侍郎高锴知贡举，主持科举考试。他标榜公正，宣言杜绝请托。裴思谦凭与赫赫有名的大宦官左神策军中尉仇士良的关系，要求高 锴让他当状元。当时，文宗皇帝是个傀儡，仇士良权倾朝野，裴思谦怀揣仇士良的信，公然对高锴说： “裴秀才非状元不放。”高锴沉思良久，自知无力相抗，不然 马上就会大祸临头，只好无可奈何地把裴思谦录为状元。天下动乱，皇权旁落之时，貌似公正的科考常常难脱权宦重臣的掣肘，成为宫廷政治的玩偶，这不能不说是 科考状元的悲哀。    

清光绪二十年（1894年）殿试小金榜局部（长1.05米，高0.34米，满、汉文合壁，不押印） http://x.bbs.sina.com.cn/forum/pic/4edc199801054pzr

    ● 历代状元中，大多出身名门望族

他们从小就处在优裕的 家庭环境，既有重臣之后，又有名士之家。有的甚至是父子状元、祖孙状元、宰相子、尚书婿。父辈的荣耀和辉煌的地位为他们登上科考的顶峰奠定了坚实的基础。 许多人就是靠名臣的举荐和培养，顺利圆了状元梦。但是，也有相当一部分状元出身寒门。他们全凭自己的才智成为一国学子之冠。特别是宋太祖，为了革除唐代权 贵操纵科举、营私舞弊的沉疴，在科举中加强对权贵子弟的监督限制，有意选拔了一批平民子弟科举及第。如宋太宗太平兴国二年(977年)的状元吕蒙正，幼小 时就被父亲赶出家门，随母流落龙门山，栖居山间石窟中。元代杂剧名家关汉卿的《吕蒙正风雪破窑记》，便是以吕蒙正的贫寒生活为素材创作的戏剧。孤贫寒酸的 吕蒙正，依靠自己的天赋才智和刻苦学习，31岁大魁天下，42岁位居宰相。成为两朝辅弼，万众景仰。各朝历代，都有像吕蒙正这样的状元郎。他们成为庶民百 姓通过科举之路出人头地的幸运骄子。

    ● 科举考试是封建统治者为国家选拔官吏的一条重要途径

当年，唐太宗李世民看见新科进士从考场中鱼贯而出时，高兴地说：“天下英雄尽入吾彀中矣!”一千多年来，科举制度选拔了一大批优秀的有真才实学的治国安邦 人才，构成了统治集团从中央到地方官僚队伍的中坚支柱。但随之而来的则是一种历史奇观：状元们以文得名，而在文学艺术上有较高成就者了无几人，很少有人步 入大家之列。他们身为状元，诗赋词文，无所不通，往往都有诗书传世，有的甚至著作等身。然而，其中的绝大多数人自高中之后，从此潜心仕途，无意文字，热衷 于官场得意，专注于富贵得失，已经无心无力对文学艺术加以执著探索。700多位状元中，除杨慎、柳公权等几位获得较高的成就外，大多数人都文绩平平，难传 千秋。状元难入大家之列，而大家又很难高中状元。唐宋两代265名状元中，苏轼等八大家，李白、杜甫等大诗人，无一人摘取状元挂冠。这一极为独特的历史文 化现象，至今仍是困惑人们的古代文化之谜。 （书摘）▲