雾里看花

抢夺北冰洋 苏联美国潜艇冰下秘密竞争
http://www.stnn.cc/reveal/200803/t20080325_752369.html

    星岛环球网 www.stnn.cc：北冰洋的冰层之下本来一直保持着安静与和平，但在冷战时期，苏联和美国的潜艇人员在那里秘密地工作了几十年。如今神秘被打破，当初那些可能会导致世界末日的计划中一些细节被披露。

　　由曾任美国核潜艇指挥官的麦凯伦撰写、亚拉巴马大学出版社出版的秘密航行回忆录《未名水域》，叙述了1970年美国核潜艇“皇后鱼”号的北极之行。“皇后鱼”是在北极浮冰下潜航的先驱者，美国这样做是为了秘密准备北极潜艇军事行动，并在军事竞赛中不输给苏联。

    ★ “冰冻坟墓”很可怕

　　《未名水域》的作者麦凯伦正是“皇后鱼”的指挥官及艇长。麦凯伦所指挥的这个墨黑色的“大怪物”有一个足球场那么长，它是当时第一艘巨型潜艇，是美国专为在极地的全年军事行动而设计。

　　“皇后鱼”拥有一套先进的专业声学传动装置，以帮助其看清浮冰下的世界。例如，潜艇有一套特殊传感器，用于发现海底冰山。从船首到船尾，它共有7件声敏组件以帮助工作人员判断冰山的厚度。

　　在麦凯伦的指挥下，”皇后鱼”在冰下隐秘而安静地穿梭着。为了寻找潜艇航行的安全路线，它要绘制上千英里（1英里约合1．6公里）的海床地图，而这些海床是以前地图上从未标明的。为了执行任务，它还不得不在浅水区和冰层之间游荡，或深入100多英尺（1英尺约合0．3米）的海底。这给潜艇本身和117名工作人员的生命带来了极大威胁。

　　另外，潜艇还有被严寒冻在水下的危险，在这个“冰冻坟墓”里既没有出路，也没有食物和其它供给品的援助，只能等待救援。

　　“皇后鱼”曾一度滑向死亡的边缘，救援工作持续了一个小时，潜艇才从冰冻坟墓中被解救出来。

　　美国海洋与大气总署前高级科学家、海洋研究员塞尔维亚•厄尔勒评价道，危险水域中的壮举使麦凯伦成为了英雄，“这艘潜艇在航行中有可能会消失，那样就没有人知道关于它的任何事情。然而，他们克服了困难走到了最后，真是一次妙不可言的探险历程！”

　　美国海军军事行动评论员及作家诺曼•波马称，极地环境对潜艇来说是极度危险的。因为潜艇的主要“眼睛”是声波定位仪，它是通过从底部发出声波，由声波环绕物体再反馈给仪器来监视物体的。而水面的浮冰摇摇晃晃在不断地变换大小和形状，这使声波定位仪不能起到有效作用。

　　他还补充道，拥有核潜艇的国家还是认为北极是“一笔大买卖”，因为在那里，它们可以实施许多秘密军事行动。

    ★ 没有标识被误认苏联潜艇

　　麦凯伦在书中说到，“皇后鱼”被拿掉了所有可以证明身份的标识并载满鱼雷，于1970年8月5日抵达北极。它从水中升上来，在冰面上，穿着红衣服的圣诞老人还与船员们玩耍嬉戏。然后潜艇驶向西伯利亚大陆架，开始了它的侦察之旅。但绘制海底地图的任务也曾将潜艇拉向死亡的边缘。

　　当时，船员们正在看最喜欢的西部电影《谢恩》，一名传令兵拍着麦凯伦的背小声地说，潜艇要搁浅了。他在书中写到：“我的心几乎要跳了出来，我跑向控制室的后舱口，看到冰山侦查器上满是从四面八方发来的冰山海面反射讯号。”麦凯伦命令所有船员都动起来，他和其它的看守人员则跑向了螺旋推进器、方向舵和船尾，以使”皇后鱼”缓慢后退。最终，潜艇驶入深海区，全体船员“长长地舒了一口气”。

　　两个月的航行过去，潜艇最终到达阿拉斯加的诺母镇。在那里，潜艇和船员都遭到了冷遇，由于没有任何标识，镇长和村民把这看起来险恶的家伙当成是苏联的了。

    ★ 冰下“偷窥”苏联舰船

　　在麦凯伦完成任务之后，北极便变成了军事战区。苏联曾试图在那儿的浮冰边缘隐藏载有核导弹的潜艇，美国则想用潜艇跟踪它们，目的是在它们向美国发射导弹和核弹头之前，能够及时反应并迅速摧毁苏联潜艇。”皇后鱼”也充当过护航舰，麦凯伦在书中写道：“有一次，我能辨认出苏联的6艘船，其中包括一艘载有坦克的碎冰船、4艘货船，它们在杂乱的浮冰上来回穿梭着。”

　　美国历史学家说北极的潜艇行动加快了冷战步伐，在“皇后鱼”完成任务之后，苏美双方又派遣了更多的潜艇去了北极冰下，美国又先后为”皇后鱼”定制了36艘“鳟鱼”级潜艇。

　　莫斯科曾称领土以外200海里（约368公里）的水域属于其领海，其中包括了几百英尺（1英尺约合0．3米）深的海水和海床。然而华盛顿认为只有12海里（约21．6公里）的局域性限制，并且通知麦凯伦按此行事。正如书中记载的那样，潜艇经常冒险在苏联海岸附近游荡，它们还在北地群岛侦查了十月革命岛和布尔什维克岛。迈阿密大学法律系的海洋法专家奥克斯曼认为，1970年的北极行程“其实是国家的一次军事演习，并且表明美国拒绝承认苏联所谓的领海”。

    ★ 冰下世界常有战争警报

　　很少有人知道北极地区开发的事情，但在那个冰下世界里时常会发出战争警报。1984年，美国一颗卫星监测到苏联一艘潜艇突破了西伯利亚海的冰层，来测试能搭载核武器的远程导弹。

　　麦凯伦认为，无论是在俄罗斯的领海还是在其它备受争论的蛮荒之地，他所完成的任务是航海自由史上的里程碑。如今由于极地冰川融化打开了新的海洋航路，海洋探险这一话题就变得越来越热门。

　　麦凯伦说：“保护海洋自由航行是非常重要的，那也是我们国家起初就在争取的东西。全球变暖，极地浮冰不断融化，这些都创造了新的机遇和任务，我们应该站好岗。当然，他是站在美国的立场上说的这些话，而他们争取的这些自由，却恰恰可能埋下战争的种子，阻碍其它一些国家在争取的和平。▲


国家大剧院、中国“巨蛋”引起的骚动
http://www.stnn.cc/ed_china/200803/t20080324_751793.html

来源：美国《洛杉矶时报》网站 星岛环球网 www.stnn.cc

　　北京居民对这座建筑又爱又恨。

　　国家大剧院浮在水面上，散发着冷光，犹如明珠，或者升起的太阳。至少这是它的法国建筑师希望创造的印象。

　　这座造价3.6亿美元的、奇特的钛玻璃建筑比纽约林肯中心或华盛顿的肯尼迪中心都要大，要向全世界高喊既是经济之都又是文化之都北京来了。但对这里的很多人而言，这个中心不过是一枚砸进一锅沸水里的蛋。

　　事实上，这座建筑已经获得“巨蛋”的称号。在中文里，“蛋”可不是什么讨喜的称号，让人想起诸如“笨蛋”等轻慢的词。

　　巨蛋位于池中，是向中国古代天圆地方理念的致敬。但许多传统主义者认为这个现代设计破坏了北京的风水，因此破坏了国家的风水。

　　21世纪的北京变成世界上一些最为大胆创新的建筑的展示橱。荷兰建筑师库哈斯（Rem Koolhaas）造价6亿美元的中国中央电视台总部大楼就像一个大摇大摆地走动的巨大机器人。瑞士公司Herzog & de Meuron设计了“鸟巢”。

　　这些确实很惊人，但批评者抱怨说这些新建筑就像是时装模特荒谬的装备：看上去有趣，但你不会在现实生活中穿戴。清华大学建筑教授彭培根（音译，Peng Peigen）表示，这些欧洲建筑师在中国做他们在国内不敢做的事，把中国当作试验场地。他认为位于水池中央的国家大剧院的设计意味着进出口在地下，在紧急情况下难以疏散人流。

　　大剧院的豪华展现了中国现任领袖接受西方文化（至少是高级文化）的程度。事实上，在它开张的头六个星期，大剧院接待了女高音卡娜娃（Kiri te Kanawa），男高音卡雷拉斯（Jose Carreras）、指挥家马祖尔（Kurt Masur）和小泽征尔（Seiji Ozawa），以及基洛夫芭蕾舞团（The Kirov Ballet）。中国希望通过提供场地，它的表演者将在西方表演艺术方面提高到世界级的水平。

　　当然，西方文化可不便宜。国际表演者的票价和西方差不多。在这个很多人还在为贫富差距日增而愤恨的国家，这个艺术中心更像是不快的源头。

　　有幸和班级一起参观大剧院的16岁学生曾环（音译，Zeng Huan）表示，票太贵了，在正常情况下家里人绝无机会来这个地方看。

　　在中国新年期间，数以百计的来自中国农村的游客在入口附近转悠，但无法通过检票处。一位女发言人表示，人们很快就可以以较低的票价参观这座建筑。（作者 Barbara Demick）▲


大陆买家表示有意购买张学良台湾故居
http://news.qianlong.com/28874/2008/03/26/3502@4367303.htm

http://www.qianlong.com/2008-03-26：中国新闻网

张学良与赵一荻1947年5月于台湾井上温泉。(图:金羊网)

　　中新网3月26日电一名来自大陆的买家日前表示有意购买张学良在台湾的故居。张学良的台湾故居位于台北北部温泉胜地北投区复兴三路70号一幢三层楼的住宅。

　　据香港《文汇报》报道，“房主目前正在考虑出售这幢房子，大陆人来购买的可能性非常高。”参与销售的房屋中介刘陈传说，“这是一个非常特殊的房产，买卖的情感因素甚于商业目的。”

　　该建筑始建于日本占据时期。当张学良离开台湾去夏威夷时，国民党无意收回房子，而是允许其家人在公开市场上出售。

　　报道称，在台湾，学校老师很少向学生提及张学良。年纪大一些的人或许还记得他，年轻人基本上对他一无所知。▲


漂亮翻身战：拉萨得以迅速平息真实原因
http://topyl.com/view.php?fid=WLWZ&id=2715329

http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-03-25：3.14拉萨藏独暴乱举国震惊，也令世界瞩目，有谴责中国政府的，也有谴责藏独势力的，各种人物尽相表演，好不热闹。

    与过去的政治事件不同的是，此次暴乱发生后，全国人民表现出了空前的团结，对于此次事件的性质几乎从开始就有了明确的界定，因而可以说一致支持中央政府的态度和后续处理措施。藏族各界包括政府高级官员、宗教界领袖和其他社会团体负责人都同声谴责此次凶残的暴乱。尽管包括美国CNN在内的国际媒体和台湾媒体都迅速作出了反应，但其严重歪曲事实的报道反而激起了中国人民的极度反感和强烈谴责，使他们丢尽了脸面。更有甚者，德国国家电视台居然用尼泊尔警察暴打本国国民的镜头张冠李戴于拉萨警察，英国首相布朗和美国总统布什还提出要见达赖。欧美人在此次事件过程中闭着眼睛丑化中国政府的低劣表演，更加让中国人民尤其是年轻的一代看清了他们企图亡中国之心到了丧心病狂的地步。台湾的一些重要政治人物包括马英九在内都出面攻击中国政府的所谓"暴政"，并迫不及待地与达赖集团勾结，过后发现也是想借机闹事，充分暴露了他们伺机分裂中国实现其台独野心的真正目的。  

总之，一个看上去是坏事的事件反而将那些与中华民族为敌的人们一个个撕去了伪装，将他们的狼子野心袒露于光天化日之下，这不能不说正应了一句古话：有所失必有所得，或者：塞翁失马焉知非福？  

那么，是什么原因是事件的真相很快公之于世呢？不管有意还是无意，此次事件发生过程看上去简直可以用经过精心编排来形容。我们不妨回顾回顾：

    ◆ 1.暴乱者的行动开始后不久，包括西藏电视台、西藏日报等多家媒体记者从不同角度对暴乱过程几乎进行了全程跟踪拍摄，远近镜头一应俱全；

    ◆ 2.暴乱发生后，中国的媒体并没有迅速将所得的资料公之于众，反而是国外和台湾媒体进行了各种报道，使世界为之惊讶，从而使此次事件迅速引起了世界各国的高度关注，让各种人物尽量粉墨登场；  

    ◆ 3.先是按照惯例由西藏人民政府负责人出面发表谈话，接着是温家宝总理亲自出面谴责肇事者和达赖及其集团，将事件的性质定性为有组织的分裂暴乱，然后逐步公布图片和录像，使事件真相全面公布，让藏独分子残暴的本性得到了举世公认，同时也使包括CNN在内的欧美媒体造谣滋事的丑恶面目一并呈现在世人面前，同时，将台独分子的险恶用心和马英九的伪君子本性再次得以曝光，真可谓一箭多雕。  

    ◆ 4.在事件真相得到确认的情况下，对于国外藏独分子冲击我驻外使领馆的暴行，我国政府理直气壮地进行了严厉谴责并要求所在国切实负起保护的责任，同时坦坦荡荡地公开通缉暴乱分子，使整个事件完全向按照中央政府和全国人民的愿望转变。在此情况下，达赖集团剩下的只有急于为自己开脱的份，再没有还口的理由了。  

由此我们可以说，此次事件中我国政府打了一个漂亮翻身战，确实值得可喜可贺。▲


平民诈骗7亿判死刑 祝均一挪用158亿判18年
http://www.stnn.cc/china/200803/t20080325_751891.html

    星岛环球网 www.stnn.cc：美容院女老板杜益敏因非法集资7亿元，于3月21日被浙江丽水市中级人民法院一审判决犯有集资诈骗罪，处以死刑，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。杜益敏一审被判死刑的前一天，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一，因挪用小城镇保险基金达158.56亿元，被吉林长春市中级人民法院以数罪并罚(受贿、挪用公款以及滥用职权罪)，判处有期徒刑18年。

　　《中国青年报》文章称，这是两个很有典型意义的经济案，但处罚结果却有天壤之别。一个是非法集资7亿元判了死刑，一个是挪用公款158.56亿元，却被判18年。后者所涉及的金额是前者的22.6倍，但获得的惩罚却远远轻于前者。而且后者所导致的损失是，截至案发前尚有124.21亿元没有收回。另外，后者是数罪并罚才判18年，而前者只是一个“集资诈骗罪”就判死刑。难道集资诈骗这个罪行所造成的社会危害要远远大于受贿、挪用公款以及滥用职权加在一起的罪恶吗？

　　从目前刑法规定对集资诈骗罪的最高处罚来看，丽水市中级人民法院判处杜益敏死刑有法可依；而对于祝均一的数罪并罚，则有让人质疑之处。

　　◆ 其一是挪用公款罪。根据刑法规定，挪用公款数额巨大不退还的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑。而且挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，要从重处罚。仅这一条，对祝均一的量刑就可以是无期徒刑。

　　◆ 其二是祝均一的滥用职权罪。刑法第397条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。

　　◆ 其三是祝均一的受贿罪。刑法规定，受贿罪有9个量刑档次，其中最重的处罚是：个人受贿数额在10万元以上、情节特别严重的，处死刑，并没收财产。依据长春市中级人民法院的一审宣判，祝均一因受贿、挪用公款以及滥用职权三宗罪名成立，其中被认定受贿160万元，如果按数量，判处死刑是罪有应得。

　　文章称，当然，也许杜益敏案和祝均一案还有不同的情节，而不能以损失、受贿、贪污的金钱数额为唯一的量刑依据，但是审判者应当向公众明确地解释，有哪些情节足以让毁掉158.56亿元和受贿160万元的祝均一，比诈骗7亿元的杜益敏罪恶更小？

　　而且，从表面上看，公众更有理由相信祝均一的犯罪更为恶劣，造成的损失更严重，因为他是政府官员，可以利用职务之便，而且动用的是人们的养老钱。而对于杜益敏，千万不能让公众产生“不杀不足以灭口”的推论。

　　文章称，许霆案已经在让公众思考、激辩现行的法律缺陷，杜益敏案和祝均一案，更需要我们关注现行法律量刑的公平与公正问题。▲


中央党校内部论坛讨论大部制：需厘清权力边界
http://news.sina.com.cn/c/2008-03-27/012415231672.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年03月27日 东方网 (来源：21世纪经济报道)

　　● 大部制向何处去，是现阶段大部制改革的核心问题

　　刚刚结束的中央党校经济学部举办的“中国经济观察双月论坛”上，国家发改委、中央财经领导小组、国家烟草专卖局官员和专家学者就此问题展开了热烈的讨论。“大部委制与政府职能转变”成为这次讨论的主要议题。

　　“即将推开的机构改革，应在政府职能转变方面多下工夫，以防止权力的横向转移。”一位与会官员提醒说。按照既定计划，6月底前先期进行大部制试点的5个部门将完成定职能、定机构、定编制的“三定”工作。

　　而在3月25日的国务院廉政工作会议上，国务院总理温家宝以“减少政府微观干预”相呼应，给外界以乐观期待。

　　● 发改委和烟草专卖局官员的对话

　　依照新一轮国务院机构改革方案，本次国务院系统涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个，原有的28个部委经过重组后减成27个。

　　“从国外经验来看，实行大部委制的国家，其部委数量一般都不会超过20个。”宁夏自治区副主席张来武表示。

　　“我们现在是27个，仍然有点多，可以视作是改革的第一步。”张来武称。

　　而另一位参加讨论的发改委官员，则强调了另一方面：“我觉得数字不是主要的问题，最主要是看政府职能是不是到位。”

　　在这名国家发改委官员看来，要考虑到国内外政府组织结构的异同，最关键的是要厘定“市场与政府间定位的问题”。

　　政府在行政过程中所存在的“缺位、越位、错位”的情况，一直为人所诟病。这名发改委官员介绍，以行政审批为例，今年上半年，国务院法制办刚刚清理了一批行政审批事项，涉及到发改委的即达到三、四十项，整个国务院系统行政审批还要更多。

　　 该官员表示，改革下一步“要注意减少行政审批事项”

　　这名发改委官员在减少行政审批上的姿态，并没有取得主动。在场的一名国家烟草专卖局官员当场回应说，烟草行业从农业、工业、商业、外贸再到市场监管都是一体化监管，国家烟草专卖局既是决策者又是执行者。但是，每年烟叶的种植计划、卷烟的生产计划，仍然要通过国家发改委的审批。

　　“发改委的人说‘只有半个人管你们烟草的事’，我们一个大楼的人还管不好，你们半个人就能管了？”上述烟草专卖局官员笑着说。

　　该烟草专卖局官员建议，类似于发改委这样的部门，“更重要的还是要把宏观调控搞好，更好地向市场化进程进一步的推进，这是大部委制应该兼顾的。”

　　对于大部制改革，这名烟草专卖局官员如此理解：“我觉得现在提出的大部委制和前一阶段搞的减少行政审批制，是一种协同推进的过程，而减少行政审批也为大部委制创造了条件。”

　　承接上述意思，宁夏自治区副主席张来武认为，深化中国的行政体制改革，亟须培育社会中介体系并逐步理清政府、市场和中介组织之间的配置。

　　“从中国现在的治理结构来看，跟很多发达国家和市场经济发展比较完善的国家相比，我们政府过强，市场偏弱，中间组织的培育应该加强。”中央党校经济学部宏观室主任梁朋教授回应说。

　　但与会人士多认为，中间组织的发育在当下中国并非一蹴而就，这涉及到政府从万能政府向有限政府转换的一个漫长过程。

　　张来武用十月怀胎来比喻这个过程的艰辛：中国政府很辛苦，就像一个十月怀胎的妇女，要在肚子里生出一个未来的公民社会，而不能永远代替你的子女。

　　“如果政府有这样的智慧并能把握好节奏，改革将既能解决目前的平稳，又能面对未来的社会的规范。”张来武表示。(来源：21世纪经济报道) ▲


中央党校讨论关注中央与地方关系
http://news.sina.com.cn/c/2008-03-27/012415231673.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年03月27日 东方网 (来源：21世纪经济报道)

　　● 防止权力横向转移

　　“其实，发改委本身已经是一个典型的大部委了，为什么还引发大家这么多的争议？”一位与会的中央党校专家表示。

　　现场官员学者将其归咎于改革的不彻底，“政府职能没有下放，而是进行了横向转移”。

　　据与会的一名国家发改委官员介绍，这样的情况早在上次国务院机构改革中就存在。

　　1998年，国务院机构合并，国家发改委一下子合并了十几个部门。与之同时，有些职能本应该下放给企业、市场或是地方的，并没有随着机构改革而相应发生改变，权力只是在不同部门之间进行了一次横向的转移。

　　比如，国家发改委工业司只有40多人，却要管所有工业行业标准。虽然也委托一些协会来做标准制定的工作，但最后发布行业标准时仍由该司来承担，负担很重。

　　“其实，根本没必要管这么多的，但这些职能原属国家经贸委，在上一轮机构改革中，这些职能划转到了发改委。”该国家发改委人士表示。

　　因此，有与会专家建议，在本次机构改革过程中，应着力将政府管理微观事务的功能减掉，减给地方、减给企业、减给市场。

　　“首先，权力要纵向转移，垂直转移，有些权力一定要放给地方，要相信地方；其次，要相信市场，相信社会，有些可以让中介组织来做，有些可以让社会来做。”这位国家发改委人士表示。

　　大部制顺利实施，除了权力下放、职能转变之外，对权力进行约束与制衡也是必要的，要按照决策权、执行权、监督权相对分离的改革思路，建立起有效的权力制衡机制。

　　“权力不制衡，职能就没有办法转变；权力没有边界，部门互相之间就没有约束。”中央党校曹新教授表示。

　　在曹新教授看来，世界上一些国家的类似机构可以给中国改革提供一种思路。以西班牙马德里经济社会委员会为例，该委员会类似于中国的发改委，但权力要比发改委小得多。

　　作为一个公共咨询机构，马德里经济社会委员会的成员包括专家、公务员和企业代表，其主要职能是为马德里经济社会发展提供经济、法律咨询，经济社会发展的年度预算报告。

　　马德里经济社会委员会的一个特点是没有行政执行权，只有咨询与决策职能，所提出的政策法规和预算报告，必须通过议会批准后才能生效。

　　西班牙这种决策权和执行权分开，提高了决策的科学化和民主化，限制政府行政部门的权力，使政府能够真正成为有限政府，有效防止政府行政权力过大进而导致的腐败。

　　“西方发达国家在决策权、执行权和监督权相对分开的基础上所建立起来的大部委制，对于推进我国行政管理体制、组建大部制有着重要的借鉴意义。”曹新教授表示。

　　而中央财经领导小组一名高层官员则表示，决策可分为事前、事中和事后三层面，需要进行相应的制度涉及，以使其达到平衡。

　　“决策的时候，尽可能引进民主决策的因素，通过更多的技术手段，比如专家评审等来达到过程的公正。”上述中央财经领导小组人士说。

　　对于结果的公正，上述人士建议，主要是依赖公开机制，通过社会、公众、舆论的力量等来对决策结果进行监督，“形成一种倒逼的监督”。

　　● 是否要“上下一般粗”

　　理顺中央与地方之间的关系，被与会专家、官员认为是决定此次机构改革成败与否的另一个关键因素。

　　“不能搞上下一般粗的改革，有所作为的政府不代表是桶式的管理结构。” 宁夏自治区副主席张来武表示。

　　而中国目前的政府治理格局是自上而下的。在国务院层面推进机构改革的同时，现场官员学者建议，应该在地方进行配套改革。

　　有官员学者认为，目前已经到了县、乡，特别是乡级政府，在这一轮机构改革中进行相应的职能转变的时候了。

　　“去年到地方做了一次调研，最基本的感受是：国家给乡一级政府的职能太多了。政府四大职能，我觉得到乡一级也就应该承担公共服务和社会管理这两项职能，诸如市场监管、市场调控这些方面的事，就不要再跟这个层级的政府过多强调了。”一名与会的官员说。

　　在理清中央、省市和县之间关系的问题上，中央党校经济学教研部施红教授给出一个解决之道——首先应该考虑各级政府财权与事权统一的问题。

　　1994年实施分税制改革后，中央的财政收入在整个财政收入中所占的比重不断提高。目前来看，地方财政收入中增值税分配的比例占到25%。有的地方领导抱怨，地方的事权和财权相比，地方承担的责任与权力不相称。

　　“经过14年的改革，中央和地方的财权和事权之间的调整，还需要进一步深化。”施红表示，“这也是地方配套改革中的应有之义。” (来源：21世纪经济报道) ▲ 本报记者 马晖 王世玲 马娟


解读大部制改革：重点指向政出多门
http://news.sina.com.cn/c/2008-03-26/135115229822.shtml

http://www.sina.com.cn 2008年03月26日 中国新闻网

　　根据国务院机构改革方案，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，格外引人注目。

　　作为改革开放以来我国进行的第六次机构改革，选择以“大部门体制”为突破口，拉开了我国新一轮行政管理体制改革的序幕。

　　● 核心在于“转变职能”

　　“有所不为才能有所为”，机构改革方案明确了由发改委、财政部和央行主要承担宏观调控职能，把具体的权力转移下放，适应了市场化改革的方向。广西壮族自治区党委书记郭声琨说：“以往的改革都出现过反复的情况，关键是没有转变职能。因此，这次改革必须把转变政府职能作为改革的核心。”

　　中央编办副主任王澜明指出：“好的方案能否取得好的效果，关键在于组织实施工作能否做好。”他说，方案的实施首先要抓住转变职能这个核心，无论是机构调整变更的部门，还是机构未做调整的部门，都要落实转变职能的要求，要切实通过改革把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府履行的职责切实履行好。根据经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“16字”职能，严格界定政府所属部门的职责范围。把政府的职能分解、落实到部门，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。属于部门管理的事项，不仅要管，而且要管好。同时要转变管理方式，优化管理程序，减少管理层次，提高管理效能。

　　过多过细的审批就是“越位”，应该做的宏观规划和协调没有做则是“缺位”。财政部财科所所长贾康认为，这次改革的重点不同于以往的精简机构，而是要真正实现政府的转型，让政府做好它该做的事。他举例说，方案提出要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项，目的就是要解决国家发改委过去集决策权和执行权于一身，既制定政策又进行审批的问题。

　　中国人事科学研究院院长吴江认为，政府职能真正转变，需要完善两个条件：一是随着市场经济越来越成熟，要把能交给市场的交给市场解决；二是随着社会组织越来越成熟，发挥好中介组织、商会等在社会管理、公共服务方面的作用。

　　浙江省委书记赵洪祝说，改革是势在必行，但是也要循序渐进，提出目标只是第一步，关键是操作好，如何才能使机构改革的整体意识得到体现，不在于名，而在于实，要名实相符。

　　● 改革重点指向“政出多门”

　　目前，政府部门之间存在的职责重叠、交叉不清的问题，影响了政府履行职责，造成政出多门、推诿扯皮，效率低下。“有利的争破头，无利的踢皮球；有责躲着走，无责抢着管。出现这种情况，就是政府部门职责不清造成的。”全国人大代表于辉达说。

　　“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。根据方案，将国家发改委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部……

　　“大部门体制”首先指向的就是解决政出多门的问题。王澜明说：“理顺部门职责，要坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的，要明确牵头部门，分清主次责任，坚持权责一致，赋予权力的同时要承担相应的责任，有权必有责，履权必负责；做到权力与责任对等，建立健全部门间的协调配合机制，提高行政效率。”

　　王澜明指出，落实方案，实施国务院机构改革，要精简和规范议事协调机构及其办事机构，要坚持能由职能部门承担的任务，不设立议事协调机构；因专项任务而设立的议事协调机构，任务完成后予以撤销；涉及跨部门的事，由主管部门牵头协调建立协调机制；确需设立的，严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

　　与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，部门权限随之扩充。但是，如果没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。吴江指出，大部制改革要真正把决策、执行分开，做到相互制约、相互监督，否则容易变成大垄断。这也是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。

    人们注意到，这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了“住房”和“城乡”。与之相应的还有，人力资源和社会保障部的出现。同时，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。住房、医疗、就业等与民生息息相关的重大问题，在这次机构改革方案中给予了足够的重视。

　　中央编办负责人在回答新华社记者提问时指出，这次国务院机构改革，贯彻落实以人为本的执政理念，突出改善民生，把加强与整合社会管理和公共服务部门作为改革的一项重要任务。

　　◆ 一是完善人力资源和社会保障体制。

    主要是统筹机关和企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系，更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力。

　　◆ 二是完善住房和城乡建设管理体制。

    主要是深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，推动解决关系人民群众切身利益的住房问题；进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展。

　　◆ 三是完善食品药品管理体制。

    主要是进一步落实食品安全综合监督责任，明确相关部门职责分工，强化关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全监管。

　　机构改革方案指出，到2020年，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。因此，“大部门体制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。“防止急于求成，走大的弯路，对于改革的成功十分重要。”国家行政学院副院长袁曙宏如是说。 (薛凯 秦交锋 杨一苗)来源：半月谈 ▲


美俄猜测伊朗申请加入上海合作组织的意图
http://news.ifeng.com/mil/4/200803/0326_342_460841.shtml

2008年03月26日 环球时报-环球网: 伊朗伊斯兰共和国通讯社24日报道说，正在塔吉克斯坦访问的伊朗外长穆塔基当日在杜尚别宣布，目前还是上海合作组织观察员国的伊朗已为加入上合组织做好准备，并已提交成为上合组织正式成员国的申请。这一消息立即引起不少关注和争论，美联社认为伊朗此举将在西方引起担忧，而俄罗斯专家则在媒体上对此发表观点极为对立的复杂评论。25日，位于北京的上合组织新闻处向《环球时报》记者证实了伊朗申请加入上合组织的消息，并表示今年8月底，上合组织6国将在杜尚别举行首脑会议，讨论伊朗的加入申请，六国会就此问题达成一致，再对外表态。

★ 得到塔吉克斯坦支持

据伊通社报道，穆塔基是周一在与塔吉克斯坦总统拉赫蒙进行会谈后向记者宣布伊朗申请加入上合组织的消息的。他表示，在申请加入上合组织的问题上，伊朗已得到塔吉克斯坦政府的支持，他还与塔官员就两国今后在包括上合组织在内的地区组织内合作方面交换了意见。“正如两国在各组织框架内良好的双边关系和进行良好合作一样，两国在上海合作组织框架内也将会有互利共赢的合作”，穆塔基说。

由于伊朗核问题的存在，西方媒体对于伊朗政府的动态消息盯得很紧，穆塔基在杜尚别的讲话立即引起它们的关注。美联社24日评论说，伊朗试图加入上海合作组织这一由中俄主导的地区安全组织，将给西方阻止伊朗发展核武器的努力带来更多复杂性。

★ 俄外交部:“上合”不会很快扩大

在俄罗斯，穆塔基的讲话同样引起很大震动。俄《生意人报》25日评论称，伊朗宣布递交加入上海合作组织的正式申请，是希望在可能同美国发生冲突时得到俄中两国的支持。但无论莫斯科还是北京，都不愿加剧同西方的冲突，不急于满足伊朗的请求。《生意人报》称，俄外交部新闻司副司长克里夫佐夫在接受该报采访时说:“我们暂未进行接收新成员的工作，因为谁也不想为扩大而扩大，说可能很快接纳伊朗加入上合组织是没有任何根据的。”

俄《观点报》24日称，德黑兰不理会联合国安理会制裁，想保护本国免受来自西方可能的攻击。为此准备把上合组织当作保护伞。俄专家对此众说纷纭。一部分人认为，伊朗加入上合组织“对中俄来说都有好处”。该报援引俄军事预测中心主任齐加诺克的话说，“上合的任务是在阿富汗周边建立一个安全带，伊朗的加入符合这一任务，并使中俄两国更易于左右伊朗”。

《观点报》接着写道，另一部分俄专家坚称，接纳伊朗入“上合”等同于挑战美国，上合组织成员国未必会冒同西方公然对抗的风险。在这些专家看来，上海合作组织不打算接纳伊朗，不仅是因为法律程序方面准备不足，主要是伊朗这个候选国的敏感所致。该报援引莫斯科国际关系学院东亚及上合组织研究中心主任卢金的话说，“伊朗并未把上合组织看作开展合作的组织，而是把它当成同西方讨价还价的工具。上合组织不想沦为一个对抗的组织，因此伊朗在加入前应彻底同国际原子能机构一道解决本国核问题。”俄中东问题专家萨仁也说，伊朗已非第一次宣布想成为上合组织正式成员国，近来上合组织已坚定了不扩大的立场，“伊朗的梦想近期恐难实现”。

成立于2001年6月15日的上海合作组织前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。在2001年 6月14日“上海五国”元首在上海举行第六次会晤时，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。15日，6国元首宣告上海合作组织正式成立。乌兹别克斯坦和“上海五国”同是上合组织最初成员国。

从2004年起，上海合作组织启动了观察员机制。同年6月，蒙古国获得观察员地位。2005年7月，印度、巴基斯坦和伊朗成为上合组织观察员国。俄《生意人报》称，从2006年开始，伊朗总统内贾德出席了每年的上合组织成员国元首峰会，并且每次都表示伊朗准备加入上合组织。然而俄REGNUM通讯社援引塔吉克斯坦政治评论员霍吉佐达的话说，最先成为观察员国的蒙古国比伊朗更有资格正式加入上合组织。

近年来，上合组织影响力在不断提升。其成立之初，一些俄罗斯老百姓并没把它太“当回事儿”，认为该组织可能不会起太大作用。但如今情况有了很大改变。《环球时报》记者去年赴俄采访时，很多俄罗斯人已将上合组织看作地区和国际政治的一个独立和重要的因素，特别是在反恐合作方面作用突出。在地处欧亚分界线的叶卡捷琳堡，记者一出机场就看到几个巨大广告牌，庆祝2009年上合组织峰会“落户”叶卡捷琳堡。该市官员告诉记者，叶卡捷琳堡将耗资1000亿卢布筹备上合峰会。▲