雾里看花

中国雪灾暴露出的问题：反思国家应急体系
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http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-02-22
 
▲南方周末：南方周末作者苏永通、陈江／雪灾中应急预案制度没完全发挥出来,还是依靠目前高度统一和一元化的党政领导体制来完成。可考虑成立具大部委性质的应急管理委员会(或应急部)，克服目前应对突发事件过于分散,制度化水平低的弊端。目前应急预案只针对特定突发事件,不包括这次雪灾春运叠加的"复合性事件"。

从1月上旬开始，南中国发生罕见自然灾害，中国的灾难应急模式在经历巨大考验后暴露出哪些问题？有哪些需要总结之处？早在2003年SARS之后，中国就在加速突发公共事件应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

但此次雪灾所暴露出的问题表明，目前的应急体制并不乐观，如果说“九八抗洪”，中国面对单一事件时尚可应付，此次面对复杂事件，我们的应急体制，包括治理模式都有值得反思之处。本报就此话题专访了突发事件应对法起草专家组成员。

●莫纪宏（中国社会科学院法学研究所研究员，突发事件应对法起草专家组成员）

●莫于川（中国人民大学法学院教授，突发事件应对法起草专家组成员）

▲南方周末：冰雪1月10日起突袭南中国，但半个多月后才开始全国统一协调的救灾行动，有人认为政府反应迟缓，如何看这个时间差？

●莫纪宏：政府应急反应基本是符合要求的。这次雪灾是五十年一遇。政府的反应慢是因为情况变化太快，一月中旬，有些地方还在赞叹瑞雪兆丰年。但并不是说没有教训，比如地方政府没能对大雪成灾有预期，而5个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，又不包括雪灾。

▲南方周末：军队能迅速赶往援救现场，也是中国体制的优势，而中国救灾体制也要检讨它的劣势在哪里？

●莫纪宏：这次雪灾之所以造成如此大的问题，除了雪灾超出常规外，还包括遇到春运，两者叠加就把消极影响扩大了。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的各类应急预案，都只针对特定突发事件，而“复合性突发事件”很容易扩大突发事件所造成的消极影响。尽管是两种以上低级别的突发事件，如果同时发生，可能就会导致预警级别的提高。

▲南方周末：此次雪灾是否可启动国家层面的一级预警响应机制？

●莫纪宏：实事求是地说，此次突发事件的紧急程度，足以启动国家层面的一级预警响应机制。我们目前的预案是分级的，最初我们的考虑是突发事件程度不一，小的事件可在特定区域解决。而国家级预案的启动要涉及两个以上的省份。这样的分类对不对？这次看起来是有问题的。地域上划清楚了，但严重性是容易交叉的。

比如：是不是省级应急预案到了一级预警状态，才足以启动国家级四级预警响应机制？这都没说清楚。对于每个能启动预案的主体而言，如何启动预案，存在很大的模糊区域。地方要不要启动还好说，省市县同时启动都没事。问题是中央一启动就是大事。国家级预案，什么时候适用，怎么启动，立法时也不是很有数。所以这次感觉反应慢了，可能有这个原因。

▲南方周末：去年11月1日，突发事件应对法开始实施。由于SARS等突发事件的教训，大家对这部法律充满期待。但从此次抗击雪灾来看，这部法律发挥的作用似乎不大？

●莫纪宏：此次雪灾中，现行的应急预案制度以及突发事件应对法所确立的应急体制应有的组织、协调和防范作用，并没有完全发挥出来，真正的应急工作还是依靠目前高度统一和一元化的党政领导体制来完成。当然，突发性事件发生时，无论是否有预案，都需要依靠强有力的行政管理机制来加以保障。

中国现有的一元化的党政决策体制和中央地方关系，很适合救灾。比如这一体制整合力量及时、有效，容易解决矛盾。在此次救灾中，法律和预案只起到一些补充细化的作用，法律没太派上用场，给人有点“两张皮”的感觉。但这不应成为常态，灾害来了，如果平常工作不做好，什么准备都没有，再强有力的领导出面也很费劲，基础工作做好了，领导出面就事半功倍。

▲南方周末：但大家之所以期待法律发挥作用就是担心，如果没有足够的敏感度察觉到事件的危害性，不引起足够重视，后果会很糟糕。

●莫纪宏：从法律角度看，政府总理到哪，实际上，具体的法律就可以在哪发挥作用。总理到现场，实际上已经是国家层面的一级响应了。不过，也要总结经验教训，能让省级政府更好地分担，不要轻易启动国家级预案。

▲南方周末：我们目前的抗击雪灾应急机制与1998年抗洪相比，有很大不同吗？

●莫纪宏：抗洪时还没形成系统的应急概念。而现在，大家的抗灾意识明显加强了。大家都知道，要防患于未然，按法律解决问题，按一些事先做好的方案来做。救灾行动也比以前规范多了，以前只是临时抓，各部门、各单位、社会组织和公民个人在救灾应急中的法律义务、职责都不是很清晰。

▲南方周末：有人认为，半军事化或者军事化的救灾机制可能更能奏效，怎么看？

●莫纪宏：军队主要起救援作用。军队管理与地方管理是两套体制，涉及军事安全，很复杂。现在和平时期还好，主要还是要依靠日常的应急力量，先动用警察，不行再找军队。坦克能压多少冰？还是要多依靠日常的应急手段。

▲南方周末：我们从SARS后开始建立的国家应急体系，现在处于什么样的发展阶段？当务之急是什么？

●莫纪宏：制度框架基本建成，还需要细化，把法律规定变成日常制度，该储备的储备，该演习的演习，要使应急工作常规化，要让政府和公众坦然应对突发事件。同样是大雪，江苏省的准备工作就做得比较好。而有个别省份就差一点。平常没有英雄，抗洪救灾的时候就有英雄了，平时做好了，根本就不需要英雄。

▲南方周末：许多干部在抗灾中尽职尽责，但也有人要问，你平时工作哪去了，灾后是否应启动问责机制？

●莫于川：平时多流汗，战时少流血。基础性工作做得不够，这次暴露出这个问题了。按照应急法、应急预案的标准，在常态无突发事件下，有关主管部门或者政府首长要下决心，集中人财物力、人才编制，做好基础性工作。但这些建设很难马上见成效，这涉及干部考核机制问题。至于问责机制，该表彰的要表彰，该批评的要批评，也应找出平时的责任。

●莫纪宏：预防、监测、预报，平时工作做得怎样，不好检验。除非偷工减料，玩忽职守，故意破坏应急预防工作，一般情况下不好将法律责任机制简单化。像有些地方，领导刚上任几天就遇到重大突发事件，如果因工作失职被免职，实际上也很难真正起到应有的惩戒和教育作用。

▲南方周末：信息不畅是SARS时最重要的教训之一。这次信息披露情况如何？

●莫于川：和2003年SARS相比好很多。但也出现一些问题。比如新华社记者到某省某部门采访被认为是“添乱”，而1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车，也与各方发布通车信息混乱有关，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。

▲南方周末：有一种批评认为，由于地方政府与中央部门出现不同声音，导致民工大量涌入广州站，在救灾中，中央与地方、部门之间的关系非常重要，应怎样协调？

●莫纪宏：广东、浙江鼓励民工留下来过年，是很好的措施。但后来不少人又回来了，这个问题比较复杂。中央与地方启动的应急机制应该协调，否则形成的不是合力，而是斥力。我们现在的行政层级管理体制，下级不行就找上一级。关键问题是，有时候没必要让领导人来，我们体制的矛盾在于，省长部长有矛盾时，只有总理出面才能解决。

▲南方周末：目前我们应急的组织机制是怎样的？

●莫纪宏：以部门为主，比如抗震救灾的指挥部设在国家地震局，关键的时候总理去，由他来协调。以雪灾为例，涉及范围这么大，谁来管？怎么做？都抓瞎了。假如地震来了，马上就能启动，防震减灾的指挥部就在地震局系统，大家都知道该谁管。而这雪灾归谁管？气象局管吗？谁也不知道。这更证明要有预案。没预案，工作就被动。此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题。

▲南方周末：从中央到各地，纷纷成立了应急办，它能发挥怎样的作用？

●莫纪宏：实际上，雪灾应该由应急办管，但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。在突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

我国目前正在推进的“大部委制改革”思路，很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑成立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”（或者“应急部”），克服目前在突发事件应对组织体制领域过于分散，制度化水平低的弊端。

而由于机构改革的复杂性，建议将各级应急办公室或机构改为实体性的应急指挥机构，统一行使各项应急指挥职权，一旦有灾，不论发生在何时、何地，依靠统一集中的应急指挥系统立即投入应急救灾活动，第一时间内将突发事件控制在萌芽状态，提高应急工作效率。

▲南方周末：最近有外刊指出，中国雪灾处理过程凸显出中国严重缺乏处理重大自然灾害危机的经验，因而判断大陆缺乏对台湾军事摊牌的应变能力，你怎么看？

●莫纪宏：这个判断其实是不对的。打仗是打仗的事情。这次真正因雪灾造成的压力没这么大，主要是春运造成的。不过，国外的关注值得我们注意和加以研究。

▲南方周末：但值得思考的是，在现有应急体制下，如果有更严重的灾害，我们有没有办法去应对？

●莫纪宏：按我们现有的体制，完全有能力应对一般性常规的灾害。洪水、SARS都顶过去了。现在不能随意进行战争宣传，否则会导致实际应对战争能力降低，这些问题需要加以研究。今后怎样进一步完善动员制度，进一步提高国家安全度。我们现在搞经济建设，不可能经常性地演习战争应急状态，只能是战争爆发后，通过一个适应期来尽快适应应急活动的要求。

▲南方周末：这次雪灾的情况，是否可进入紧急状态？广州站最多几十万人，个别地方也曾引发小规模混乱。

●莫纪宏：最开始，我们是按紧急状态法来立法的，后来分为突发事件应对法和紧急状态法两部分。所谓紧急状态，国外通行的标准，是对国家的安全造成威胁。这种情况不多，一般是内乱、外来侵略。考虑到各种敏感因素，进入紧急状态会被简单地理解成是不是要打仗了。因此，将两种制度区分开来，谨慎使用是有好处的。紧急状态对公民的权利限制会更严，还有军队要介入，在平常时期应尽量避免。▲


中国共产党当年为何能打败美国
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http://www.topyl.com Top娱乐网 2008-02-22 :  整整100年前的1900年，中国是一个跌倒的巨人，被八国联军侵略，庚子赔款4.5亿两白银，任东西方列强掠夺、凌辱；整整100年后的2000年，中国是一个屹立于世界东方的巨人，独立自主，繁荣昌盛，钢铁、煤炭、水泥、化肥、电视机等工业产品的产量以及谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽等农产品的产量都居世界第一位，外汇储备为世界第二。邓小平提出2000年中国经济"翻两番"的目标1995年已经提前实现。中国从来没有像今天这样强大。

    我反问一句：从1900年到2000年，连接中国百年天翻地覆、苍海桑田的是什么？是马克思主义改变了中国，是共产党改变了中国，是社会主义改变了中国。中国人民历经千难万险，终于找到了救国之路和发展之路。

     台下非常安静。我依然清楚记得那一张张全神贯注聆听的面孔。这些面孔有黑色的，有黄色的，也有白色的。虽然他们生活在与我们不一样的社会制度中，但他们的国家很多有与中国类似的命运。当你不绕弯、不躲闪、单刀直入用一目了然的事实说话的时候，他们不但理解了你要表达的意思，而且开始从你的悲欢中体味他们的悲欢。最初被认为是"敏感的政治问题"在国家命运与民族命运的交织之中，变为如何根据本国国情寻找摆脱贫穷、落后、战乱、被掠夺与被肢解命运的道路，如何真正完成国家独立和民族振兴。

    对这15分钟发言，全场报以热烈掌声。    

     但有些人并不相信。1950年朝鲜战争爆发，新中国发出一次次警告，哪一次被傲气十足的远东美军总司令麦克阿瑟放在眼里。仁川登陆之后，他之所以敢于下令向"三八线"以北全力挺进，就依据一条坚信不移的结论：中国不会出兵。至于麦克阿瑟为什么错误地得出这个结论，那是因为旧中国虚弱之至、衰落之至、一碰就垮、一推就倒的形象成为其头脑中反复叠现的参照。这个深刻的印象对于推动美国战争决策者不顾新中国警告而实行占领全朝鲜的决定，起了至关重要的作用。

     正是从这个角度，我们更加深刻地感受到在历史的考验面前，中国共产党人不但敢于向国内一切腐朽的旧势力宣战，而且敢于作出挥师入朝作战的壮举。100多年来，在国家安全面临重大威胁面前，中华民族第一次不再妥协退让，而是坚决抗争。就是通过这个事实，全世界才真正清楚认识毛泽东那句话："中国人从此站起来了。"100多年来所有政治力量当中，只有中国共产党人能够做到坚决有效地捍卫国家利益和民族利益。正是从这个意义上说，中华民族对今天中国政治制度的选择是对自己根本利益的选择。   

     在英国皇家军事科学院的讲台上，与其说我在解释社会主义在中国的合理性，不如说我在讲述中国的命运和中华民族的命运。从更大范围看，救亡与发展这两大命题决不仅仅属于中国。那天下课后，菲律宾的加维尔上校在课堂外面的草坪边等我，一定要与我合影留念。印度海军中校卡夫打听到我的房间号码，晚上专门赶来，送给我一条印度海军的领带。他说他们国家的社会制度与我们不同，他觉得我们比他们幸运。匈牙利的斯潘克斯上校第二天邀我到学院的简易酒吧坐了很长时间，聊了很长时间，告诉我他的叔叔曾经是匈牙利裴多菲俱乐部成员，1956年后移居国外，现在看见匈牙利的状况，也不想回来了。他最后说：虽然我国已经不是社会主义国家了，但我相信你们一定能够取得成功。

    与他们相比，我们确实值得庆幸。历史对中国是严峻的，也是宽厚的。在付出了巨大代价之后，中国终于找到了实现救亡、发展与民族振兴的道路，只有加倍珍惜，只有加倍努力。 ▲


美国猎星成功 显示反导系统已具备实战能力
http://www.stnn.cc/glb_military/200802/t20080222_735646.html

星岛环球网 www.stnn.cc【星岛网2008-02-22讯】美国 21日成功发射一枚经过改进的“标准-3”导弹，摧毁了自己的一颗失控卫星。分析认为，美国此次猎星行动是一次纯粹的反导系统实战行动，行动的成功，不但显示美国的反导能力已经达到了实战化水平，且显示了美国的反卫星能力依然是世界最高水平，可以在突发状况下付诸实战。

　　在这次行动之前，美国进行过多次反导试验，很多都是测试反导系统本身的分系统的能力，各分系统测试成功后，才能进行一次贴近实战的全面试验。而这次反卫星行动比之前的反导试验条件更加苛刻，以前的反导试验可以因为试验条件不佳或系统出现问题的情况下取消择时再试，但攻击卫星的行动却是一次只能前进不能后退的实战，无论出现什么状况，射击窗口一出现就一定要打，打不中是拦截失败，不打也是拦截失败。

　　综合媒体报道，军事分析人士指出，不能因为美国能够知道卫星的坠落轨迹就看低这次拦截的难度，这次攻击卫星行动给了美军一次绝佳的检验自己反导系统的机会，为了锻炼反导系统的真实战力，很可能美国高层故意不提供给美国军舰卫星的相关情报，一切拦截所需的情报都要靠参与行动三艘军舰的雷达系统自己收集自己作出判断，使这次拦截彻底成为一次最高难度的反导实战。

● 太空禁武前景更加暗淡

　　尽管中国、俄罗斯等国已经发出警告，但美国并没有理会。这是美国第一次真正使用其导弹防御系统，发射海基导弹击落卫星。太空武器专家认为，虽然美国官员称这次行动完全是为了安全，但这次试验将不可避免地带有其军事影响和价值，有利于美军发展反导和反卫星武器，而不利于外空安全。

　　对此，观察人士指出，美国这次霸道的行动等于是用实力向太空非武器化的倡议说“不”，而国际社会对于美国超强的武力也无能为力，无从制约。美国这次开了把武力延伸到太空的恶劣先例，难免以后其他军事大国会仿效美国作出类似的事情，太空非武器化的前景将变得更加暗淡。

●“威胁低于中国猎星”

　　目前有关方面正在评估本次行动的战果。五角大楼已经宣布“标准-3”导弹“直接命中”卫星的燃料箱，整个卫星因此而四分五裂成小碎块，从而彻底解除了有毒物质可能对地球环境造成的危害。

　　对于这次行动所产生的太空垃圾，有美国官员表示，“这次击落卫星的高度相对较低，碎片造成的威胁性远低于中国去年击杀卫星测试，而且美国事先公告周知。”

　　美国太空总署（NASA）署长葛里芬说，去年1月中国进行的击杀卫星测试高度在850公里，造成的残骸碎片将在轨道上停留20年以上。而美军这次击落卫星后，估计有50%的碎片会在卫星击落后10到15小时内坠落大气层，其他剩下的预计要花数周时间坠落。

● 展示星球大战能力

　　由于“美国193”号卫星上携带有高精密的照相侦察设备，因此，美军利用本次“导弹打卫星”的机会，既演练了摧毁敌方侦察和通讯卫星的能力，又彻底排除了部分绝密技术“在不完全燃烧后”，辗转落入敌方手中的可能性，可谓一举多得。

　　为了完成本次拦截任务，美国共改造了三枚“标准-3”舰对空导弹（单发造价1000万美元）。这三枚不携带弹头的导弹，都可以通过“迎面撞击”的方式摧毁太空中的失效卫星。此外，这些导弹的红外引导系统也进行了相应的改造，以适应拦截上述“不发热”卫星目标的需要。据悉，一旦美军确认本次拦截取得成功，剩下的两枚导弹将被“改回原形”，继续充当美军“弹道导弹终结者”的角色。

　　尽管美国竭力为“弹打卫星”作辩解，但真正意图是测试并维持美国在军事科技上的超前地位，向全世界展示美国完全具有打一场“星球大战”的能力。▲


美国愿分享猎星部分数据 但要等到适当时候
http://www.stnn.cc/glb_military/200802/t20080222_735756.html

星岛环球网 www.stnn.cc【星岛网2008-02-22讯】美国实施猎星行动之后，中国方面迅速作出回应，要求美方迅速提供有关资料及数据。美国国防部长盖茨当地时间21日表示，愿与中国分享此次行动的部分数据，不过他也表示，只有适当的时候才会公开相关的信息。

　　综合媒体报道，美军“伊利湖”巡洋舰发射的“标准-3”导弹成功击中了间谍卫星的燃料箱，这意味着美军猎星行动的主要目标已经达成。美国这次行动引起了国际的广泛关注，《人民日报》海外版称，美国在指责他国太空野心时拒绝太空条约议案，并用导弹击落卫星的行为是虚伪的。中国外交部发言人刘建超21日指出，中方正密切关注美方这次做法，对太空安全及其它国家造成的损害，希望美方履行国际义务，迅速提供有关数据，让有关国家采取防范措施。

　　美国防长盖茨表示，美国成功击毁一枚失控的卫星，显示导弹防御系统有其效用。他还说，美国愿意与中国分享此次“导弹打卫星”的部分数据。美国官员相信他们的导弹已经击中这颗间谍卫星的燃料箱。据信，燃料箱内含有454公斤的剧毒火箭燃料。

　　美国海军陆战队将领卡特赖特说，要证实本次行动是否完全成功需要一到两天的时间。

　　盖茨说，“用导弹击落卫星的技术能否奏效已经得到了正面的回答。”他说，这已不再是一个问题了。盖茨说，“现在的问题是美国面临什么样的威胁，这种威胁有多大，具体是什么威胁等等。”

　　他说，“我们在行动开始前就提供了很多信息。” 但他也表示只有适当的时候才会公开相关的信息。他表示，美国政府的态度是要“完全透明，让大家知道事情经过以及这次行动的目的”。美国军方否认这次行动意在展示武力，坚称目的是要保护民众免于受到这枚载有危险毒性燃料的失控卫星危害。

　　美国军方高级将领卡特赖特说，美国国务院继续就被击中的卫星的碎片运行的轨道向其它国家进行通报。但是，没有任何一个国家迄今为止被告知会有特别的危险。▲


战略观察：东盟国家联手使中国南海形势严峻
http://mil.news.sina.com.cn/p/2008-02-21/1008486453.html

http://www.sina.com.cn 2008年02月21日 军事文摘

  声明：本文为《军事文摘》杂志供《新浪军事》独家稿件。未经许可，请勿转载。

　　近期，越南在南海问题上频频挑衅中国：2007年年4月，越南政府进一步划定了南沙部分油气招标区块，并将在南沙举行所谓“国会代表”选举；越南还将和英国BP公司合作在南沙修建天然气输送管道。不但如此，越南还放出硬话，狂妄地宣称“拥有南沙全部岛屿的主权”，其官方《西贡解放报》甚至声称 “决不放弃一寸土地”，并“不惜与中国一战”。

　　国内学者普遍认为：“越南是南沙争端中我国最危险也是最难解决的对手。”在南沙问题上，越南的既得利益最多，占据了23个岛屿，每年开采三千万吨石油，中国仅控制6个岛屿。

　　据了解，越南侵占南沙群岛部分岛屿后，将南沙海域划分为上百个油气招标区，在国际上公开招标。近几年来，越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国家，不断签订勘探开采石油、天然气合同。

　　越南不但获得了巨大的经济利益，同时也将世界主要大国都牵扯到这一地区，大有使南沙问题国际化的趋势。 2007年3月份，越南宣布在越南北部海防市东七十多公里的海域发现石油储量丰富的安子油田，并公开邀请马来西亚、新加坡、美国等国家的公司进行公开招标，同时邀

　　请俄罗斯作为南沙石油的开发伙伴。2007年4月份，越南正式启动与英国石油公司(BP)推进在南沙建设天然气田和管道的计划。越南外交部发言人就南沙群岛的所有权还曾公开发表声明，称“有充分的历史根据证明越南拥有南沙群岛的主权”。

　　除了拉其他国家共同开发南海资源外，越南还积极推进与强国的军事合作。香港军事评论员马鼎盛先生认为：“越南为了能够在东南亚抗衡中国，冷战时代是依靠苏联支持搞地方霸权主义，现在它又积极推进与美国、日本及印度的军事合作，并多次举行联合军事演习，其矛头当然首先是对准中国。”为什么越南会在此时挑起南海争端，据军情观察室时事评论员指出：“越南此举是为了加深其在南海当事各方中的影响力，借以提升其在南海各方中的实际地位，借以引起东盟各国对南海问题的共同关注，以东盟或南海各当事国之力共同对抗中国，以达到其进一步侵食和霸占南海之目的。”

　　另据报道，越共九大后，越南大力推行海洋发展战略，企图以海军为先锋不断向海洋扩展，努力成为21世纪东盟乃至世界的海洋大国。由于越南独特的海上战略地位，在南沙地区又与我国存在着领土争端，因此，其海军发展的动向格外令人关注。

　　据俄罗斯某新闻网报道，越南海军正在建造30至40艘400吨级的军舰，并计划投入38亿美元，在越南东北部建造一座占地3000公顷的大型军港。据估计，这个军港一旦建成，将能停靠4万吨级的战舰，不仅缓解了越南战舰只能停靠在南部金兰湾基地的困境，而且还极大地加强了越南海军的基础设施建设，将越南军队战斗保障能力提高到一个新水平。同时还要更换一批远程对海警戒雷达，用以加强对南中国海海域的监控力度。

　　越南军方人士称：“自2005年从俄罗斯购买了11架苏一27战斗机后，越南海军的空战能力大大增强，而购买苏一30MK、米一28H、卡一 3l和苏一39等先进战机的计划，也都在有条不紊地实施着。越南计划在2015年前建成一支现代化海军。届时，越南海军的远洋护航能力和海上作战能力，将达到现代化海军的要求。”

　　据新加坡媒体称：“目前越军海军的水面舰艇仍以俄制导弹艇为主，除购买4艘俄制‘毒蜘蛛’级导弹艇外，利用俄罗斯的技术在国内建造的6艘 BP50型导弹艇和KB02000型导弹护卫舰也已进入现役，水面作战能力有了质的飞跃；原来越南海军的水下作战能力较差，但自从购买了朝鲜的2艘袖珍潜艇后，潜艇作战能力已初步形成。目前，越南正准备组建潜艇部队，并计划购买俄罗斯的基洛级柴电潜艇。”

　　● 中国南海形势严峻

　　南沙群岛，历来是中国神圣领土不可分割的一部分。从上世纪6()年代开始，中国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被一些周边国家侵占。到1991 年底，除中国控制的6个礁和太平岛，其他44个岛礁分别被越南、菲律宾和马来西亚侵占。这3个国家和文莱、印度尼西亚均宣称对南沙部分岛屿拥有主权。

　　安全人士指出，目前南海问题错综复杂，同时南海问题也存在着大国间角力的隐忧。凤凰军情观察室分析认为，南海问题由于以下因素而变得日益复杂：

▲ 一是台湾因素。

在南海的实际控制区域，很多和南海诸国有争议的区域实际由台湾控制。而台湾陈水扁政府为了寻求独立，发展所谓的“国际空间”，不惜出卖南海权益。这给大陆在处理南海局势造成了非常大的麻烦。

▲ 二是美日因素。

南海蕴藏丰富的石油资源，以及南海地处重要的战略地位，是美日石油运输线的必经之地。再加上美日围堵中国的战略目的，美日都利用东盟来牵制和制约中国。

▲ 三是东盟一体化因素。

自东盟一体化后，东盟国家在南海问题上一个鼻孔出气，导致中国在处理南海问题上面对的力量从一个个小国变成了一个集团。这在政治上造成不利于中国的态势。▲


中国是“脆弱的超级大国”吗？
http://www.chinareviewnews.com

　　中评社香港2008年2月20日电／新加坡《联合早报》2月19日载文《中国是“脆弱的超级大国”吗？》，摘要如下：

　　中国崛起及其发展前景引起了整个世界的密切关注。从经济规模、国力强盛、国际影响与发展潜力的四大因素来看，中国实际上已经赶过了欧洲与日本，成为世界第二大国。

　　在近现代世界历史上，凡是一个新兴大国崛起，势必要改变世界力量对比，引发大国利益冲突以至爆发战争。作为当今世界唯一超级大国，美国对于中国崛起深感疑虑。因为中国崛起后的中美关系，既有矛盾分歧又有利益交叉，处于一种非敌非友、似敌似友、可敌可友的不确定状态。究竟中美两国能够保持合作还是会走向对抗，难以预测和肯定。

　　在这种形势下，美国能否从“中国威胁论”的梦魇中解脱出来，寻求一项既能避免冲突又能寻求双赢的现实的对华政策，就成为其政界学界的一个重要课题。而学政两栖的中国问题专家谢淑丽（Susan Shirk ）的新作《中国——脆弱的超级大国》一书，可以说是一个重要尝试。  

    谢淑丽在1971年文革中期参加第一个美国大学生代表团访问中国，受到周恩来总理的接见。三十多年来她一直致力于中国问题研究，九十年代后期曾一度出任负责东亚事务的副助理国务卿，现在是加州大学圣迭戈分校全球冲突与合作研究所所长。去年10月，谢淑丽在约翰•霍布金斯大学国际关系研究院（SAIS）作过一场演讲，阐述这本新作的内容，引起华盛顿各界的关注。

　　作者首先肯定了中国“经济发展的奇迹”，但未把中国崛起看成是一种威胁。她说，中国的GDP已达2万2300亿美元，经济居世界第四位。中国手里有价值2500亿美元（最新数字是3200亿）的美国国债，成为美最大债主。美国消费品四分之一来自中国，便宜的中国商品使美国得以保持低通胀与低利率。事实上，“美国跟中国已坐在同一条船上”。

　　然而，中国迅速发展也产生了另一种后果，就是贫富差距扩大，官员腐败。1亿多农民进城打工，三分之二劳力在国企之外干活，每年3000万人次出国旅游可以获得自由信息。

　　作者由此而认为，中国领导人最担心的是国内动乱，“这种恐惧成为他们与美国和其他国家打交道时决策的因素”。通过中国处理台湾问题与对日对美外交，谢淑丽论述了中国内政外交互为影响的微妙关系，认为中国对台湾问题以及在驻南使馆遭到轰炸、南海撞机事件中采取强硬姿态主要出于内政考虑，也就是安抚民意。由此而提出了她所谓中国是一个“脆弱的超级大国”，即“外强内弱”的新看法。

　　谢淑丽说，“虽然从外部看中国是个强国，然而中国领导却感觉到中国的脆弱贫穷，被国内问题所困扰”。“如果经济增长减缓，问题堆积如山，中国领导人有可能借动员国内支持来制造一场国际危机，而且不能向国内示弱”。  
　谢淑丽幷不认为中国会主动向美国挑起冲突，却把将来中美可能发生冲突的原因归之于美国对中国国情的误判。这在美国研究中国问题学者中间是极为少见的见解。从谢淑丽的新著中，可以看出她对中国问题研究的广度与深度。全书各章共有827条注解，其中大量引用一些中国报刊与学者的观点，甚至列举老舍长篇小说《四世同堂》来反映中国老少几代人的抗日情绪。

　　谢淑丽认为，美国不要对中国炫耀武力，也不要把日本建成为军事强权。由于2006年的民调中有三分之二美国人反对卷入台海战争，谢淑丽主张美国总统应与中国领导进行坦诚会谈，把台湾问题搁置起来，以利于增进中美合作。美国应当尊重中国，让中国参加G-8，请胡锦涛再次访美，进白宫，上国宴。

　　美国应该“首先修理自己的屋子，不要事事怪罪于中国，把中国当作美国的替罪羊”。如果美国一心想要整中国，中国怎么还会成为“负责任的大国”呢？

　　至于为什么谢淑丽要给中国贴上一个“脆弱的超级大国”的标签，笔者认为可以做两种解释，一是奉劝美国，中国内部脆弱，别误以为它想取代美国；二是提醒中国，要当超级大国，先得致力于解决好内部问题。

　　而事实上，中国既不脆弱，也非超级大国。最近那一场冰雪灾难，充分证明了中国政府与人民之间的紧密关系，恐怕连谢淑丽也不得不为之动容。当美国那样的超级大国有什么好，到处伸手不堪负担，既不利国更不利民。尽管中国有人怀有天朝思想，但中国不当超级大国，早已有言在先，将来也不至于改变。▲


一千次"风暴"不如一种制度建设
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=55713

  文章提供 于 2008-2-21    文章作者: 王石川   

　　2月18日，国家环保总局对外宣布，环保总局和中国保监会近日联合发布《关于环境污染责任保险的指导意见》，决定开展环境污染责任保险先期试点。国家环保总局副局长潘岳同时透露，部署“绿色证券”的时间表也在近期。(2月19日《人民日报》)

　　环境污染责任保险俗称绿色保险，意指企业就可能发生的环境事故风险在保险公司投保，由保险公司对污染受害者进行赔偿。绿色保险是我国继绿色信贷推出的第二项环境经济政策。从绿色信贷到绿色保险，这是清晰可辨、步步推进的制度建设。

　　曾经，环保总局掀起了一次次“风暴”。正如潘岳坦承：“运动式”的执法方式只会是一个此消彼长，“敌进我退”的拉锯战。而告别“风暴”，从法律制度建设着手，这是大势所趋。

　　山西省环保局局长刘向东接受央视《新闻调查》采访时曾表示：“环保是什么呢？没有枪、没有炮、只有冲锋号，只会吆喝。”刘向东还说：“它(基层环保局) 这个猫呢是地方政府养的猫，它这个猫能不能捉耗子，捉几只是由政府部门说了算，不是环保部门说了算。”环保部门的尴尬角色，这就决定了他们在推行新政时往往心有余而力不足。

　　遏制企业污染，破解环境困局，不能排除行政手段，但不能一味仰仗行政权力，必须多管齐下，采取多重手段。基于以往经验，绿色保险将是一项经济和环境“双赢”的制度。但我们必须意识到，制度建设势必比“风暴”更艰辛。正如潘岳所称，制度建设要面对“花瓶”或“令箭”的选择，要面对不同部门、地方和行业之间的利益冲突，甚至要面对公众过高的期望与不完美结局之间的尴尬。

　　以绿色保险为例。在相应法律法规不健全、不配套的前提下，污染企业势必不会兴冲冲地响应国家的倡导，如果污染企业，特别是国字号的垄断性质的企业，不主动购买环境污染责任保险，该如何？还有，出于对赔偿限额可能很大的恐惧，保险公司不愿承保，又该如何？最关键的是，如专家所称，推进绿色经济政策关键要解决相关体制问题——相关财税体制、干部考核机制、相关部门配套措施跟进及监管机制。诚然，制度不能只写在纸上、说在嘴上、挂在墙上。

　　面对种种可预知或不可预料的难题，好在环保总局有足够的心理准备和认知准备，潘岳曾表示：“我们不是天真的乐观主义者，因为遭遇过挫折与失败，所以深知接下来的这段路，需要更多的冷静和坚忍。”果决之志和奋进之心溢于言表，令人动容。

　　一言以蔽之，没有制度建设，就不可能破解堪忧的环保困局。一千次“风暴”不如一种制度建设。当然，绿色保险也仅是制度建设的一个节点，构建制度的征途依然迢迢。来源: 长江商报 ▲


美国击毁卫星 中国要求提供数据
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=55727

    文章提供 于 2008-2-21: 中国在周四表示，美国击中失控间谍卫星一事可能会让中美关系产生分歧，并敦促华盛顿方面迅速公布有关的数据。在此之前，美国军舰在太平洋海域发射导弹击中失控间谍卫星。两名美国官员表示，此举完成了销毁卫星上载有的454公斤剧毒火箭燃料的任务。

　　中国外交部发言人刘建超表示，中国一直在密切注视着美国及其它国家对太空安全造成的影响。中国要求美国履行义务，及时并快速为国际社会提供必要的信息以及有关的数据，这样相关国家才可以采取防范措施。

　　周四，中国官方的《人民日报》海外版的一个评论对美国提出了批评，但美方坚持说击中卫星并不是军事行动。该评论说，虽然美国进行了解释，人们不难理解到其中的意义，那就是美国不会轻易地放弃在太空技术方面的军事优势，并会努力利用并扩大这个优势。但是中国的这份评论并没有提到中国本身的卫星摧毁武器测试。

　　清华大学国际问题专家李彬接受采访时说，他认为击中卫星会对美国的外空军事发展不会有太大帮助，而中国也不会对此感到紧张。

　　在本月早些时候由中俄共同提出的计划书建议对太空武器进行世界范围的禁止，其中包括防御武器。华盛顿方面指，这是不公平的，因为这样就会阻止美国在捷克和波兰境内安装导弹拦截系统，而中国和俄国的可以发到太空的地面导弹系统就不受此限制。

　　自从美国在一周前公布了这个计划，中国一直希望能把批评的矛头反指美国，之前美国曾指责中国摧毁卫星的做法。美国在销毁间谍卫星之前，详细地讨论了其计划方案，并坚持说这不是一个测试。但在2007年1月，中国在没有任何通知的情况下发射导弹摧毁了一个气象卫星。虽然当时美方要求中国提供更多信息，中国都以置之不理的态度处理。▲来源: 英国广播公司


美国打卫星的背后是无奈还是有意为之？
http://blog.ifeng.com/article/1303829.html

    核子猎潜艇:发布于：2008-02-21: 2007年12月27日，美国发现“2006年12月14日发射升空的‘美国193’号间谍卫星有麻烦了，它即将坠回地球，有可能砸中人口密集的城市！要命的是，由于卫星刚发射就失效，因此，所携1000磅（约453公斤）左右的燃料原封未动，一旦重返大气层，结实的燃料箱很有可能逃过焚毁的命运，最终将剧毒燃料倾泻到人们头上！”

    美国相关机构很快行动起来应对，导弹打卫星也是最先想到后并确定下来的。打但导弹卫星会带来国内国际政治问题。去年1月，中国进行导弹打卫星的太空试验后，美国和众多西方国家对中国进行了口诛笔伐，并在接下来的一年多时间里反复宣称“导弹打卫星的太空威胁”。用了千种理由说中国打卫星的不是。在1年后，美国自己要提出打卫星。有点自己打自己嘴巴的感觉。

    目前为止美国是3个实际有手段使用过击毁卫星手段的国家。当时遭到国内国会的反对终止了该计划。这次重新提起旧事，虽然理由很充分，但也无法堵住全世界的口。俄罗斯就认为美国是借机向太空发展军事，搞太空军备竞赛。俄罗斯的怀疑也是有根据的，美国在全世界打反恐战争。得到几乎全世界的支持，但在中亚驻军后居然乘机发展势力，最后拉登没抓住。把俄罗斯的势力地盘占了不少，这次俄罗斯当然有理由相信美国又一次在玩花招。既是美国真的是为了消除危险打卫星，俄罗斯也有理由不相信。

    中国方面，美国刚批完中国打卫星目的不好。制造太空垃圾，引发太空军事竞赛等。结果没过多久自己要打卫星。中国当然要怀疑美国的目的不纯了，就打卫星的理由中国有关专家就提出质疑。用导弹把卫星打了难道就没有环境污染的危害了吗？中国认为即使如美国所说卫星真的出了问题，那也是美国为了防止技术泄露而为之。打与不打环境污染根本 就解决不了。一向很理解美国的中国这次外交部也是高调对美国打卫星行动高度关注。并警告打卫星威胁太空安全。

    有理由相信美国要借机利用这次“制造”的机会发展太空计划。由于有环境污染和军事机密泄露的威胁，国会不可能象上次那样反对。没有了国内的反对，美国发展军备就没有了实际的阻碍。至于国际上的反对声都不可能成为美国制造太空武器的阻碍。伊拉克战争就是很鲜明的例子，全世界反对都没有用，该打照打。

    据说美国为了让全世界相信，布什总统给国务院和美国宇航局布置了一项任务：“一定要让全世界的人相信，我们跟中国导弹打卫星的性质不同，我们这样做是为了保护人类的安全！”美国人霸道的西方本位思想又一次暴露无疑。

    全世界都在关注美国是否能象中国一样把卫星准确的打下来，从军事和政治上都能体现多方面的意义。这次美国打卫星从理论上讲比中国难度更大。当时中打卫星是在轨卫星，但美国的卫星已经脱离轨道失去控制。能否精确注定位置都很难说，一旦打击失败。美国军方和政府都将威信扫地，在国内国外人们都会认为美国打卫星的技术不如中国的感觉。

    从以往我们对美国的观察和中国对这次事件的反应，我认为这次又是美国自编自演，自产自销的把戏。▲