雾里看花

一百多中国教授在英国让人“刮目相看”
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　　中评社香港2008年2月16日电／中国驻英大使傅莹称，旅英学者是海外中国学者当中一支非常突出的队伍，现在有一百多位中国教授活跃在英国学术界和科研界，“让英国人刮目相看”。

　　据新华网报导，中国使馆十四日晚举行春节招待会，邀请旅英华人教授做客。根据有关统计，目前有一百多位来自中国的学者被英国大学聘请为教授，其中一位教授被聘为皇家学会院士，一位被聘为皇家工程院院士， 还有不少教授被聘请为英国大学的副校长、系主任、科研中心主任等。

　　傅莹说：“我上世纪八十年代曾在英国留学，知道能在英国做一名教授是件很不容易的事，竞争很激烈。”她引述英方统计称，在英国的外籍科研人员当中，中国人最多，在英国大学的非英籍教学人员中，中国教师的数量居第四位。

　　另外，英国首相布朗上月访华时表示，二〇〇一至二〇〇五年，英国学者与中国学者合着的论文达到五千五百篇，超过英国与任何一个欧盟国家的合作数量。傅莹说：“我知道这些合着中中国学者的创意和贡献是比较大的，实际含金量很高。”

　　布朗希望到二〇一〇年中英学者合着论文的数量能够翻一番。傅莹表示，已经向英方主管官员建议，中英两国要实现这个目标，需要采取更多措施，包括鼓励更多的中国学者来英并与英方同行开展联合科研。

　　傅莹称，中国学者在英国的成就，是大家努力拼搏的结果，也是对中英关系的贡献，为中国和华人社会赢得了荣誉和尊敬。她还表示，“每一位旅英中国教授都是中国的形象大使，大家可以向英国朋友介绍客观和真实的中国。” ▲

《瞭望》文章：大部门循序渐进
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    2008-02-16: 党的十七大报告中提出“探索职能有机统一的大部门体制”，激起党政官员、专家学者、社会民众、新闻媒体等众多阶层的多重想象与期待。

　　新一轮行政管理体制改革，将以第六次政府机构改革为先导，依托大部门体制重构政府权力结构和组织体系。最后的方案虽然只有等到3月份的“两会”才能公开，而各种信息已将可能要组建的“大部门”勾勒出了一个梗概。种种迹象表明，大部门制的改革，将按循序渐进原则，逐步解决当前行政体制运行中存在的一些根本性问题。

　　● 大部门体制改革将循序渐进

　　从目前来看，大部门体制不会一步到位，只会是选择试点部委，积累经验，逐步推进。经验可以积累，改革不容试错，否则引发政策回潮，容易导致大部门体制改革的步伐受阻或者使大部门机构改革方案半途夭折。因此，以大部门体制为核心的政府机构改革需要目标明确、通盘规划、稳步推进。

　　▲首先，大部门体制变革一定要自上而下进行，对于任何的自下而上方式进行的试验都要慎重。行政管理体制是纵横交织的职权分配，要求的是统一、协调，如果中央没有进行部门整合而地方先行，在现有的行政体制下势必造成政策执行上的上下不一致、政令中梗阻的状况发生。

　　▲其次，构筑大部门体制需要对政府机构设置进行通盘考虑，充分考虑管理要素、行政任务和实际需要。大部门的设置要把破除部门利益、裁撤冗余的议事协调机构、减少部门行政副职等问题作为统筹的要点，放在重塑政府权力结构的大目标下进行衡量。

　　市场经济国家的政府组成部门大多都维持在15个左右，基本上都是按照管理要素将密切相关的行政事务划分并设置为一个部门。但是经济和社会发展水平不同的国家所面临的行政任务是不同的，更何况执行这些任务的方式还受政治体制的影响。任何政府机构的规模与组织都必须与其面临的制度环境、社会需求和历史趋势相适应。部门职能整合、机构裁撤只是实现行政管理目标的手段，不是最终目的，部门的数量也不见得就是衡量机构改革成功与否的标尺。部门的数目多少，取决于政府事务的范围和部门设置的组织方式、行政程序以及规模大小，这些都与职权划分的原则有关。部门设置要专业性与综合性相结合，不能惟“大部门” 是瞻，而应效能型与协调性相统一，不能顾此失彼。

　　▲第三，处理好集权与分权的关系。职能整合、权力集中可以带来高效的行政决策，但是必须与机构分权、组织分权、地方分权相结合。

　　大部门体制改革也需要同事业单位改革同步推进，按照政企分开、政事分开、政府与社会中介组织分开的原则进行。

　　同时大部门内部可以按照“决策、执行、监督”的行政分权原则进行职能机构的配置和设计，重构政府组织体系，适应新一轮的行政体制改革目标。

　　▲第四，处理好大部门改革的通盘规划与分步骤推进改革方案的关系。探索职能有机统一的大部门体制是政府体制改革的战略选择，应当本着科学、严谨的态度做好整体方案，明确大部门体制改革的目标和方向，而不能采取没有明确的整体方案和目标的“先进行试点”的操作方法来推进，避免大部门体制改革在与部门利益博弈的过程中半途而废。同时也应当考虑到大部门体制推行的复杂性，克服部门利益膨胀的弊端，同步推进政企分开、政事分开、管办分离等制度，制定出一个先易后难、先整合后精简的分步骤推进的改革计划。

　　▲第五，发挥民主决策、科学决策机制，促进公众参与。行政决策程序要公开、透明，摒弃过去若干次机构改革决策的神秘主义做法，充分吸收专家和相关人员参与，进行民主商议和科学论证。行政过程的透明化实际上更有利于决策的科学性和民主性，避免利益集团的干扰，从而获得更多的理解和正当性。

　　此外，政府机构改革应当循着法制的轨道来开展，不仅应将“大部门模式”的机构改革成果法制化，更应当加快行政组织法制建设的步伐，适时修订中央和地方各级人民政府组织法，为建构法治政府奠定基础。

　　● 破除部门利益牢笼

　　当前我国已经历史性的步入市场经济、民主法治和全球化的格局之中，市场经济和社会发展中暴露出的种种弊病已经暗示了机构改革的难题，为此必须未雨绸缪，为政府机构改革顺利开展运筹帷幄。

　　改革从来都不是在和风细雨中进行的，无疑是充满了复杂的利益博弈和激烈的权力角逐。部门利益、个人权力乃至特殊利益集团的利益，都可能成为大部门体制改革的阻力。实际上，目前政府管理中出现的职能交叉、决策成本高、协调困难等问题，除了机构设置本身存在不合理的地方以外，背后则是现实的部门利益在作祟，即所谓“权力部门化，部门利益化，利益集团化”的现实格局。

　　上世纪90年代中期以来，我国几乎所有的改革都由政府主导和推动。政府主导往往就是部门主导，比如国企、医疗、教育、投资、金融、证券、住房、劳动和社会保障以及事业单位改革、社会管理体制改革，等等，现阶段暴露出的政企不分、政事不分、政府与社会中介组织不分等，其主要矛盾也在部门主导。部门利益体现在改革政策的提出和制定上，并且与一些利益群体构成有关特殊利益集团，深化机构改革就会触及他们的既得利益，势必引发抵制和不满。

　　大部门体制是解决部门利益膨胀和冲突的极端手段，通过减少部门数量，整合机构职能，达到消弭部门利益膨胀的目标。必须要明确，改革不是权宜之计而是立意高远，是为了长治久安。试图挑战改革的个人利益、部门利益、集团利益都只不过是改革逻辑中的必然牺牲品，必须服从于改革的长远利益和国家的整体利益。

　　新一轮的改革以大部门机构改革破局，似乎也预示了深化改革的决心和意志。在十七大关于“探索职能有机统一的大部门体制”和纪念改革开放30周年的重要关口，可以说思想解放的春风已然吹起，以大部门体制革新政府机构，既有新意又有魄力。

　　● 满足促发展、保公正双目标

　　确立大部门体制，可以减少管理层次，缩短议事链条，方便集中决策，明确问责行政。政府机构的设置按照大部门模式展开，将大大改变中国目前的政府机构格局，强化政府首脑和部委决策之间的联系，提升决策能力和整合政策资源的能力，减少部门之间的横向协调困难，也利于廉洁高效的政府运转体制的实现。  

　　当前，改革进入新阶段，促进经济持续增长和保障社会公平正义成为政府职能的双目标，“发展经济型政府”必须要兼顾从体制上为社会公正提供有效保障。

　　为此，要强化政府的市场监管、社会管理和公共服务的职能，特别是关乎群众切身利益、社会需求度高的领域。重点在于推进市场化改革，不断满足民众公共服务要求，提高行政效能，这必将成为新一轮政府机构改革的主要目标。在传统的经济性管制方面，一些特殊产业的价格和市场准入仍需要政府控制，如通信业，电力、燃气、自来水等公用事业，公路货运、铁路、航空等交通业，银行、保险、证券等金融业；此外，产品质量安全、环境标准、能源利用、食品药品安全、劳动场所安全、社会福利等新兴的社会性管制领域，更需要政府公权力介入。

　　在建设服务政府方面，进一步整合与社会管理和公共服务相关的机构，组织更加综合、全面和统筹的机构可以更好地进行集中决策、统一标准并增强执行力度。大部门体制减少了机构数量，实现职能整合，并在此基础上加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，最终目标是建设精简、统一、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

　　● 带动政府转型

　　制度总是以价值和理念为神髓，是实现它们的有形载体。大部门体制背后的制度理念是服务政府、法治政府和责任政府。

　　政府体制创新以职能有机统一的大部门体制的确立为立足点，目前只能定位于“探索”阶段，然而改革30年来的历史经验以及我们目前所处的阶段性特征，客观上要求我们不能再“摸着石头过河”，而必须是站在一个更高的历史起点反思政府的管理体制以及政府行为本身。

　　大部门体制不是孤立的、单纯的裁撤机构、精简人员和整合职能，而是服务于完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会的伟大战略，根源于中国市场经济改革、民主政治发展以及社会转型的客观要求，最终落实于以人为本和科学发展的施政理念。

　　改革不能流于口号和形式化，任何深刻的制度变革，都必须与特定时代的历史任务和社会需求相适应，不能脱离国情。政府机构改革的大部门体制必须有效促进经济增长、推动政治民主和带动社会发展。这次改革应该是历次机构改革的延伸，但又是新的政府公共服务精神的起点。权力总是在惯例中得到保存，而掌权者也总是依靠自己的习惯行事。改革就要摒除保守的惯例和陈旧的陋习，转变思维习惯和行事逻辑。

　　现代政府必须承担起应有的给付行政责任，创新服务政府理念，重塑政府行为方式，在更加民主、法治的轨道上运转。行政的任务已经发生变迁，诸如矫正市场失灵、城市建设与规划、农地征收与补偿、环境资源保护以及社会保障事务等等现代化带来的难题，冲击着政府治理手段的创新和组织变革。人权保障下的积极行政、福利行政理念更加需要一个服务型政府，负担起对人民的“生存照顾”之职责，并促进公民权利的实现和市民社会的成长。▲（来源：瞭望　作者熊文钊　张伟为中央民族大学法学院教授、中央民族大学法学院研究生）


《瞭望》文章：大部门体制的国际借鉴
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     2008-02-16: 为克服和解决机构重迭、职能交叉、权责脱节等政府管理问题，市场经济比较成熟的国家率先探索并实施了大部门体制改革　

　　在现代化的过程中，许多国家在不同程度上陆续采用了以市场为导向来推动经济发展，以政府为核心和通过第三部门的配合来强化社会
管理的思路。所以，各个国家在政府职能与政府机构设置方面出现了一些带有相当普遍性，并且被实践证明有其一定合理性的做法。但是，受经济发展状况、政治文化传统、法治建设程度等因素的制约，各国政府机构设置依然存在很大差异，并都在努力保持自己的某些特色。这种共性与个性的交互作用，为各个国家在政府机构设置方面既相互借鉴又合理保持特色提供了空间。

　　“大部门体制”就是为了克服和解决机构重迭、职能交叉和权责脱节等政府管理问题，由市场经济比较成熟的国家，率先探索并逐步实行的一种行政管理模式。

　　● 设置多少核心机构比较合理

　　所谓中央政府核心机构，在国外一般是指参加内阁的部级首长领导的中央政府的主要组成部门，也有人称其为内阁机构。不过有些国家并没有明确的内阁设置，所以通称为中央政府核心机构。它大体相当于我国的国务院组成部门。

　　在已经加入联合国的200个成员国中，本课题组重点考察了两类国家，一类是普遍实行市场经济并且经济发展水平相对较高的国家，以经济合作与发展组织（OECD）的29个成员国为代表；另一类是处于市场经济转型中的大国和发展中大国，主要包括俄罗斯、印度、巴西等7个国家。

　　在经合组织成员国中，从数量考察，中央机构设置最多的是新西兰，现政府的核心机构约有30个（一个内阁部长往往兼任几个部的首长，内阁部长人数只有19人），其次是加拿大26个，其他国家都在20个以下。其中，澳大利亚和英国19个，美国和法国15个，德国14个，日本12个，机构设置最少的瑞士只有8个。中央政府核心机构设置数量平均为16个。与我国国务院目前有28个组成部门相比较，数量相对较少。

　　从具体部门设置看，则呈现“共性”与“特色”的结合。经合组织成员国的中央政府核心机构中，大约1/3名称与职能相同，比如普遍设有国防部、财政部等；大约1/3的部门名称和职能基本相同或相近；其余则根据各国国情有所不同。比如，美国设有退伍军人事务部，韩国设有统一部，澳大利亚现政府则设置了气候变化部。

　　在中央政府部门设置上，较充分地实行了大部门体制。比如，普遍设置了大农业部、大交通部和大环境部，分别综合负责农、林、牧、渔业政策，陆、海、空交通运输政策和环境保护政策等相关的政府事务。

　　处于市场经济转型期的印度、印尼、俄罗斯、阿根廷、埃及、巴西和南非等国家，中央政府核心机构的设置数量总体相对较多。其中数量最少的阿根廷只有11个，俄罗斯15个，其他几个国家都在20个以上，印度最多，共设41个部门。7国平均为28个。由于机构数量多，具体机构设置的差异也比较大，其中阿根廷和俄罗斯联邦政府的大部门设置相对较好。在俄罗斯，代表性的大部门设置有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业以及消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及国土测绘与制图等政策。而部门较多的国家无所谓大部门体制。

　　● 英国最早实行大部门体制

　　经合组织国家，特别是美、英、法、日、德等主要发达国家，中央政府核心机构数量不多，相对精干，究其原因，很大程度上得益于大部门体制的实行。

　　英国是发达国家中较早实行大部门体制的国家。20世纪60年代后期，英国开始在内阁中组建被称为“超级部（giantdepartment）”的大部门，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。如1964年将原有的国防部、海军部、陆军部和空军部合并为新的国防部，1968年外交部和联邦事务部合并为外交和联邦事务部，社会安全部和卫生部重组为卫生和社会安全部，1970年住房和地方政府部、公共建筑与工程部、运输部合并为环境事务部，贸易部和技术部合并为贸易与工业部，海外发展部并入外交与联邦事务部。

　　经过历届内阁的不断调整，到本届布朗内阁，核心机构共设置19个。具有代表性的“超级部”主要包括文化、信息与体育部，商务、企业与规制改革部，环境、食品与农村事务部等。其中的商务、企业与规制改革部整合了过去的贸易与工业部的全部职能以及内阁办公室的部分职能，全面负责企业与商务关系、地区发展、市场公平、能源政策以及经济规制管理与改革事务等。

　　法国中央政府各部的设置没有具体的法律规定，一般由总理在组织政府时根据需要确定。19世纪下半期，法国中央政府只有5或6个部的设置，而到了第五共和国时期，中央政府最多曾设置约30个部。其后，法国政府也进行了大部门体制的探索和改革。本届政府在萨科齐于2007年当选总统并任命菲永担任总理后，宣布中央政府由15个部组成，其中的经济、财政与就业部和环境、发展与海洋部等，均为典型的大部门。例如，环境、发展与海洋部综合负责资源、国土与政策、能源与气候政策、可持续发展政策、灾害防治政策、基础设施建设与交通政策等。

　　● 日本的大部门体制改革

　　日本中央政府2001年正式实施以大部门体制为重点的行政改革，主要目标是为了克服“部门主义”，核心内容是重组原有的22个省厅。重组原则包括依政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能组合部门，并重视部门的统合性与整体性；利益相反与性质不同（如经济发展与环境保护）的业务要尽量放在不同部门；部门之间在规模和权限方面要尽量保持均衡。

　　按照这个原则，中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省；运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土交通省。环境厅升格为环境省。其他七个省厅则根据任务需要，重新调整职能和负责的业务。

　　与上述省厅部门重组相配合，建立了三个层次的中央省厅间协调机制：一是在首相的直接领导下，由内阁官房（相当于我国的国务院办公厅）主导的部门协调，为最高协调机制；二是由首相就特定政策问题任命的“特命内阁大臣”主持召开相关阁僚联合会议，协调省厅间的问题；三是省厅部门间的直接协调机制，一般特定政策问题由该政策的主要负责部门拥有协调权，其他部门参与配合。

　　在规划和实施大部门体制改革过程中，日本政府专门成立了由首相直接领导的“行政改革会议”，吸收专家和社会有识人士参与，充分研讨，独立形成改革建议，政府对建议给予最大限度的尊重。同时，在部署改革过程中，坚持立法先行，到2001年改革正式实施，共提交立法机关审议通过了数十部相关法律，保证了改革的规范性和严肃性。在2001年中央政府改革的基础上，近年日本的地方政府也积极推行大部门体制改革。

　　● 几点启示

　　▲ 其一，从大部制实施比较充分的国家来看，中央政府核心机构的理想设置数量似乎应该控制在20个以下。目前我国国务院组成部门有28个，同一些发展中大国相比似乎并不显多。不过，考虑到国务院还有1个直属特设机构、14个直属机构、5个办事机构、18个部委管理的国家局和多个事业单位的存在以及施政过程中现实存在的“政出多门”、“九龙治水”等问题，进行大部门体制的改革和探索，显然是必要的。从长远目标看，在实施大部门体制的基础上，将国务院组成部门的数量逐步调整到20个稍多一点，应当是比较理想的。

　　▲ 其二，在职能和任务整合的基础上探索试行大部门体制，是克服部门主义的有效途径，这已经为很多国家的行政改革经验所证明。

　　▲ 其三，在积极探索实行大部门体制的同时，也应注意组建大部门要有一定的限度。首先，任务和利益取向相冲突的政府职能不宜放在一起，由一个部门负责施行；其次，在组建大部门时，也要考虑部门之间力量和规模的平衡，大部门不宜规模太大，以致成为超越同一系列的其他部门之上的“部上之部”，那样，反而会造成变相增加行政层级等新的行政管理问题。

　　▲ 其四，从英、法、日等国大部门体制改革的经验看，作为重大的行政管理改革措施的出台，需要从国情和现实出发，逐步展开，不可操之过急。同时，借鉴日本的经验，大部门体制改革，应坚持依法展开，通过立法机关的审议，以法律的形式对行政改革作出明确和具体的规范，有助于保障改革实施过程的严肃性。  

　　▲ 其五，在中央政府推动大部门体制改革的同时，可以而且应该鼓励地方各级政府也作积极的探索。在这个问题上，中央政府部门要坚决克服“上下对口”“左右对齐”的惯性思维。（来源：瞭望　文/南开大学周恩来政府管理学院课题组　本文由贾义猛执笔）▲


中国改革再次转型需“忧患意识”
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　　中评社香港2008年2月14日电／新加坡《联合早报》2月13日载文《中国的下一条“血路”》，摘要如下：
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　　今年是中国改革开放30周年。在过去的30年中，中国在各方面取得了巨大的成就。如果从经济增长的指标来衡量，中国这段时间里的发展为世界经济史所少见。中国的崛起已经成为当今国际政治话语的主题词。

　　从这个角度来说，现在应当是庆祝的日子。但刚好在这个应当庆祝的日子里，中共高层政治议程中的关键词则是“忧患意识”。中共总书记胡锦涛去年在中央党校为新进中央委员和候补委员讲话的时候，提出党政干部要有“忧患意识”。此后胡锦涛本人在各个场合的讲话中一而再、再而三地强调。

　　中共高层一方面承认存在着问题，另一方面对问题有清醒的认识。领导高层的“忧患意识”就产生于对所存在问题的严重性的认识。如何寻找解决问题的途径就要求思想解放。这也就是近来中国政坛再次掀起思想解放运动的背景。

　　中国的改革已经到了需要再次转型的时候。在前30年，中国领导层关注的是经济上的转型，即从计划经济到市场经济的转型。今天尽管经济的增长方式还有待于转型，经济制度的建设还有待于深化，但中国毕竟已经确立了基本市场经济。深刻的“忧患”来自于政治和市场经济之间的张力和矛盾。

如何应对市场经济条件下的政治忧患？去年年底，新当选政治局委员、广东省委书记汪洋在一次会议上，要求广东官员再次解放思想，为广东的进一步发展寻找新的出路。

　　汪洋引用当年邓小平指导下的广东改革为中国“杀出一条血路”的例子来强调思想创新的重要性。尽管汪洋这里所强调的是科学发展观下的经济转型，但“杀出一条血路”的思路则完全可以用来认识和应付中国目前所面临的深刻忧患。

　　“杀出血路”指的是重大的转型，而非那些头痛医头、脚痛医脚的点滴改革。同时，杀出一条“血路”的最终目标就是为了避免大规模的公开冲突甚至革命，也就是避免流血。从这个意义上说，邓小平实际上不止一次为推进中国的改革“杀出血路”。

　　尽管基本市场制度已经确立，但社会和政治制度的建设仍然处于一个百废待兴的阶段。很多年来，中国已经确立了人本社会主义指导思想，开始进行政府的转型和社会制度的建设。但是涉及到公共权力的多方面的社会制度例如医疗保险、社会福利、教育体制、环境保护等等的建设困难重重。

　　老一套或者被废了或者失灵了，但新的一套制度还处于概念模糊的阶段。在民主化方面，尽管十七大对总体民主图景有个清楚的表述，很多年里，中国也进行了各种方式的民主化实践，但整体政治制度的民主化的实现还是言之过早。

　　今天中国所面临的问题幷不比邓小平当年所面临的要轻，今天所要进行的改革所面临的阻力也幷不比邓小平当年遇到的小。在各个层面，经济上的既得利益往往和政治上的既得利益结合在一起，体制内的既得利益往往和体制外的既得利益结合。这几年的改革实践表明，任何貌似强大的改革动议一旦遇到如此庞大的既得利益，就会变得极其微弱。▲


习近平已接任北京奥组委主席
http://www.zaobao.com/zg/zg080216_508.shtml

（2008-02-16）（北京综合讯）中国政坛新星、中央政治局常委习近平，昨天到北京奥运场馆建设工地，并先后考察了几项工程建设。

　　据央视报道，习近平先后考察了北京市2008工程展示中心、国家体育场、国家游泳中心、数字北京大厦和国家体育馆，并对奥运筹办工作提出明确要求。

　　报道说，在考察过程中，习近平高度评价北京奥运场馆建设中所体现的“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的理念和“节俭办奥运”的原则，赞扬北京市以实际行动体现和落实了科学发展观。

　　另据外电报道，央视播放习近平考察奥运工程建设的画面，显示习近平已接替北京市委书记刘淇出任北京奥组委主席。报道说，画面显示，习近平在考察的时候，刘淇站在他身旁，显然是扮演次要的角色。

　　外电报道也说，距离奥运会开幕六个月，中共中央已感觉到，有必要安排一个有丰富行政经验，又能和最高领导人直接沟通的重量级政治人物负责奥运筹备事项。

　　报道称，中央领导人对刘淇的表现其实是满意的，这样的人事调动普遍被视为是北京要向国际社会传达一个信息：全力以赴办好奥运。

　　报道说，这项新任务也将考验习近平，如果奥运会成功举办，将有助于他在2012年接替胡锦涛，出任中国最高领导。

● 布什将如期出席北京奥运会

　　北京奥运年，中国近日却在人权纪录和新闻自由问题上，面对来自国际社会的压力。不过，据美联社昨日报道，美国总统布什将如期出席北京奥运会。布什前日在接受BBC访问时表示，尊重美国导演司匹堡请辞北京奥运会艺术顾问的决定，他本人会出席奥运会，并认为奥运会是项体育盛事。他也说，自己比司匹堡多一些与中国沟通的渠道，他私下已和中国国家主席胡锦涛沟通过，表示希望中国能在达尔富尔问题上向苏丹政府施加更多的压力。

　　香港《南华早报》日前报道，习近平将负责处理北京奥运会重大的安全问题、以及化解全球关注的北京空气污染和受到国际压力的人权纪录问题。报道称，这项安排是为了让外界看到中国政府对奥运的重视、以及为奥运的顺利进行而做的努力。

    不过，昨天截至截稿时间，中国官方仍未宣布习近平出任北京奥组委主席。▲


俄轰炸机逼近美航母内幕：曾让美军十分难堪
http://mil.news.sina.com.cn/p/2008-02-16/0934485609.html

    http://www.sina.com.cn 2008年02月16日 世界新闻报: 俄罗斯图-95轰炸机9日两度飞越在日本访问的美军“尼米兹”号核动力航母，并遭到美日战机的拦截。日本在9日抗议俄罗斯一架远程轰炸机侵犯其领空，但美国军方直至11日才对外公布俄轰炸机“过度飞近”航母事件。不过美军表示事件并不具挑衅意味，显然美军不想把事情闹大。

　　● 俄轰炸机飞越航母没违规 美战机只能拦截不能攻击

　　据美国《海军时报》近日披露，8日深夜，4架图-95远程轰炸机从俄罗斯东部基地起飞后，一路东行。9日凌晨，轰炸机编队飞出东部领空后，进入西太平洋上空。美国驻日本防空部队很快发现，2架图-95沿着日本海岸线南下，另外2架继续东飞。而南下的2架图-95离正在日本沿海行驶的“尼米兹”号航母越来越近。当时，“尼米兹”号正驶往佐世保军港进行访问，只有导弹巡洋舰“普林斯顿”号护航。

　　2架图-95离航母大约800公里时，高度惊恐的航母立即起飞4架F-18战斗机进行拦截护驾。2架图-95飞到航母南部大约80公里的空域时，F-18战斗机开始尾随跟踪。此时，图-95在国际空域飞行，并不违反国际法，F-18战斗机不能进行任何攻击。

　　2架图-95开始采取灵活的战术，对航母实施空中飞越行动：一架在90公里外绕着航母飞行；另外一架根据国际法有关规定，从航行在国际水域的航母甲板上空穿越而过。F-18战斗机编队也采取了分兵跟踪的战术，其中2架F-18跟踪穿越航母的图-95。但由于这是国际空域，F-18只能眼睁睁地看着图-95从航母头顶上空飞过。

　　据美军官员透露，图-95首次飞越“尼米兹”号后，并没有就此罢手，对“尼米兹”航母又进行了第二次空中飞越，随后开始返航。负责监视的F-18战斗机编队只好悻悻地回到航母上。在整个事件期间双方没有任何语言的沟通。

　　● 美两航母齐聚太平洋 俄要灭灭美军威风

　　这是一次没有硝烟的空海大较量。美俄两国正因美军要在波兰和捷克部署导弹防御系统而关系紧张。有军事分析人士称，这显然是俄方对美国的警告，两国关系已处于退回冷战时代的边缘。

　　俄罗斯空军现有两大远程轰炸机：图-95和图-160。其中，图-95属于苏联上世纪50年代的产品，图-160是苏联上世纪80年代的产品。近年来，俄罗斯空军主要使用改进的图-95MS型进行空中远航巡逻飞行，可以配备红外传感器等多种现代化的侦察系统进行空中窥探。显然，俄空军动用老式图 -95两次飞越美军航母，并不是为了侦察航母先进的武器装备，而是警告美军不要在西太平洋地区太猖狂。

　　多年来，美军一直在西太平洋长期部署“小鹰”号常规动力航母。然而，上月下旬，美国海军借口“小鹰”号航母进港维护，从太平洋东部第三舰队派“尼米兹”号核动力航母进入西太平洋，使美军在西太平洋地区同时拥有二艘航母。

　　据美国《海军时报》报道，图-95从“尼米兹”号上空飞过时，高度只有600多米，水兵们可清楚地看到轰炸机的轮廓。4台涡轮螺旋桨发动机的巨大轰响从航母上滚滚而过，让水兵们惊恐不已。众所周知，图-95可携带多枚大威力的KH-55巡航导弹。一旦需要，KH-55随时可配备20万吨当量的核弹头，足以让美军整个航母作战群灰飞烟灭。而且KH-55最远打击距离可达3000公里，轰炸机完全不用靠近航母就可发射。

　　去年8月17日，俄罗斯总统普京宣布，为了反击美国对俄罗斯的战略围堵，俄军开始恢复远程轰炸机在一些国际空域的训练飞行。俄罗斯空军近日明确表示，4架图-95本月9日在西太平洋的活动，是去年8月恢复全球大洋远程巡逻飞行的一部分，所有飞行均在国际海域上空，并没有侵犯任何国家的领空，而且，俄方事先告知了有关各方。

　　此事让美国军方感到极为难堪和被动，直至11日才对外公布。12日，美国海军作战部长拉夫黑德不得不低调说，俄军轰炸机飞越美军航母并没有什么危险，也不是挑衅行为，美军航母水兵们并没有进入战斗状态。然而，拉夫黑德不得不承认，即使冷战时期，美军战机也很少飞越苏军战舰，俄轰炸机的举动表明俄军正试图恢复成为一支全球力量。

　　美国国务院发言人麦科马克也在另一场合指出，俄罗斯军方只是决定恢复一些远程飞行，而美方没有必要将其视为威胁，但他强调，美国国防部还在严密关注这一事件。分析人士指出，由于美国军事实力已陷于伊拉克和阿富汗，美国非常不希望看到它与俄罗斯的军事关系恶化。

　　● 新闻分析：美军在西太平洋占据优势

　　俄军远程轰炸机虽然勇敢“迎战”初来西太平洋的美军核航母“尼米兹”号，但难以扭转美俄在西太平洋地区军事力量的不平衡。

　　俄罗斯海军虽然也有太平洋舰队，但该舰队没有任何航母，更没有强大的舰载航空兵。“尼米兹”号犹如一座海上浮动的大型基地，拥有4000多名官兵，配备了大约70架战机，包括世界最先进的海用隐形战斗机F-18E/F。据美国有线电视新闻网近日披露，在这次空海大较量中，狡猾的美军并没有起飞最先进的F-18E/F战斗机，而是起飞比较老旧的F-18A型战斗机，企图确保自己隐形性能等核心秘密不被俄军发现。

　　在空军方面，美国三大远程轰炸机B-52、B-1B和B-2随时有一个中队部署西太平洋的关岛基地。美军三大远程轰炸机航程均达1万公里左右，还可进行空中加油，威慑范围可以覆盖俄罗斯东部和中部地区。此外，美国空军在西太平洋地区部署了大量先进的战斗机，包括隐形战斗机F-22。一旦西太平洋美军战斗机进行空中拦截，最大平飞速度只有650公里左右的图-95很难进行空中格斗。

　　“尼米兹”号航母访问佐世保时，拒绝证实是否携带核武器。如果它配备核武器，舰载机F-18可对几千公里外的目标实施核袭击。(世界新闻报-聂云) ▲


美国逻辑：中国太空试验有罪美军击落卫星有功
http://mil.news.sina.com.cn/p/2008-02-16/0934485609.html

    http://www.sina.com.cn 2008年02月16日环球网: 环球时报•环球网消息：五角大楼官员透露，美军将用特制的舰对空导弹击落一颗预计在今年3月上旬坠落地面的失控间谍卫星。届时，一枚美国海军巡洋舰发射的对空导弹将在地球大气层外摧毁这颗间谍卫星。据悉，上述计划得到白宫批准。

　　美国北方司令部司令利内特将军上月在接受记者采访时曾表示，由于这颗代号为“美国193”的失控间谍卫星体形较大，因此即便在它穿越大气层后，还会有不少没有完全烧毁的的大块残骸坠落到地球表面，从而对人类生命安全造成威胁。

　　据介绍，这颗失控卫星于2006年12月发射升空后，就与地面控制人员失去了联系，最终成为一颗无法正常工作的“太空流浪汉”。由于卫星上的电脑系统在升空后不久便“永久死机”，结果让星上装备的高精度图像传感器成为了一堆废物。

　　此前有消息说，这颗卫星上安装的设备过于敏感，因此一旦坠落到美国“竞争对手”的领土上，可能会对美国的国家安全构成威胁。

　　但参谋长联席会议副主席詹姆斯•卡特赖特上将对于这种说法表示否认：“这不是导弹击毁卫星的理由。”他认为卫星残骸在重返大气层时将被彻底烧毁，任何可利用的技术都不会留下。

　　美国宇航局局长米歇尔格里芬称，被击毁的卫星碎片对国际空间站和航天飞机的威胁微乎其微。

　　这将是美国首次使用面对空导弹击落一枚航天器，卡特赖特说。

　　去年，中国在865公里的高度上也击落了一枚报废的气象卫星，但却遭到了美国为首的西方国家的敌视和批评，中国的太空试验还被西方国家渲染为刺激太空武器化的行为。

　　卡特赖特对美国的行为辩解称，美国这次军事行动与中国此前的太空试验不同，因为美国攻击卫星前事先知会了相关国家和国际社会，他还称美国的导弹攻击计划反而会降低这些卫星残骸留在太空轨道中的潜在危险。

　　《军事世界画刊》执行主编刘振峰接受环球网采访时表示，中国作为一个负责任的大国，早就表态要实现太空非武器化，并与俄罗斯一起向联合国提交了太空非武器化的草案，对此美国的态度一直是不加考虑的拒绝，这次导弹击落卫星事件上美国难以自圆其说的表态再次暴露了其一贯奉行的双重标准，美国冠冕堂皇批评别人时挂在嘴边的“国际责任”，一旦与美国利益有冲突毫无例外的都会靠边站。▲


为安全打卫星 没人会相信
http://www.newssc.org/gb/Newssc/meiti/cdsb/gjxw/userobject10ai1377648.html

    2008-2-17:四川新闻网-成都商报讯:美国国防部１４日宣布，将利用导弹击落一颗失控的间谍卫星，使其坠入太平洋海域。美国主流媒体１５日均对此事予以长篇报道，并纷纷猜测此举的真正意图可能是测试美国的导弹防御系统。

　　● 测试反导系统？

　　《华盛顿邮报》在１５日的报道中提到，（美国）官员们称布什总统之所以决定采取击落行动是因为该卫星携带了大量肼。“但是这个计划刚一宣布，在防务专家之间及互联网上立即引爆了争论，人们质疑军方是否有意隐瞒了什么动机。一些专家认为，军方是在抓住机会，以卫星为目标测试其颇具争议的导弹防御系统”。

　　俄新社援引一名俄资深议员的话说，俄军事专家怀疑，美国这颗间谍卫星上可能携带核动力物质。但这一说法还难以得到其他方面的证实。

　　● 可能导致军备竞赛

　　美方击毁卫星的计划引起俄罗斯军方的密切关注。

　　俄罗斯新闻社１５日援引消息人士的话说，俄国防部正在利用自己的侦察卫星紧密跟踪美故障卫星，担心卫星会对地面构成威胁。俄国家杜马（议会下院）国防委员会第一副主席伊戈尔•巴里诺夫也表示了相同担忧。

　　“如果作出决定的出发点是展示实力，那么这将导致新一轮军备竞赛。”巴里诺夫说。

　　● 坠毁波兰?地点太敏感

　　据波兰电台１５日报道，卫星可能会坠落在波兰领土上。这一消息也受到俄罗斯方面的关注，因为美国正在波兰部署的导弹防御系统，遭到俄罗斯的强烈抗议。

　　报道说，美国政府日前通知波兰国防部关于失控卫星可能坠落的消息，但具体细节仍处于保密状态，只称如果不采取措施，它将于今年３月的第一周坠落地面，位置就在波兰境内北纬５２度沿线上，这条纬线经过波兰首都华沙南部。波兰电视台的新闻说，这颗美国故障卫星如果坠落到地面，造成损坏的面积将有两个足球场那么大。
 
    ● 3艘军舰待命 成功率50%

　　美国击毁故障间谍卫星的计划引起各界关注。军事专家着眼于美国为成功实施导弹射卫星计划采用了何种技术。一名美国资深军事专家坦言，导弹击中卫星的成功几率在５０％左右。

　　美联社１６日援引美国防部内部匿名消息来源报道，宣布击毁卫星计划前１个多月，美国已征调众多领域专家，调研导弹击落卫星的可行性和相关技术障碍。

　　随后数周时间里，“伊利湖”号巡洋舰等三艘美国海军舰艇装备改进后的“宙斯盾”反导弹防卫系统，舰艇海员接受相关培训，而三枚“标准-３”型导弹下线，安装新型制导系统。“标准-３”型导弹造价为９５０万美元，这还不算改进热导传感装置的花费。

　　美联社报道，尽管美国官员在公开场合表示对成功拦截卫星有信心，但不少人私下里流露出焦虑情绪。

　　美国“关心核问题科学家联盟”资深专家戴维•赖特１５日说，他认为成功拦截的几率差不多在５０％左右。一旦任务失败，美联社说，结果无外乎卫星仍然自行坠落地球。

　　相关数据显示，即使卫星自行坠落，“危害指数”也不高。《纽约时报》报道，“５年前‘哥伦比亚’号航天飞机爆炸时，空中散落的残骸落及美国两个州，但地面无一人受伤”。美媒体公布的另一项数据显示，美国３２８枚坠落卫星中，无一造成伤亡。（新华社）▲


台湾担忧大陆已经掌握其绝密军事情报
http://military.china.com/zh_cn/important/11052771/20080216/14674635_1.html

    2008-02-16 中青在线--青年参考: 2月11日，美国司法部宣布破获了两起“中国间谍案”，逮捕包括4名华人在内的5名嫌犯。令人关注的是，台湾当局借机表示担心“中国间谍”在美窃走军事绝密，让其高价购买的美制绝密防空导弹指挥与控制系统彻底报废。
    
    　● 抗日名将女婿被抓
    
 据美国司法部副部长韦恩斯坦2月11日召开记者会介绍，美国司法部日前破获两起“中国间谍案”，抓到5名“中国间谍”。
    
 ▲ 第一起“中国间谍案”的核心人物是现年51岁的美国武器系统政策分析家格雷格•Ｗ•伯格森，是弗吉尼亚州亚历山大人，曾经供职于美国国防安全合作署，他被指控将“保密国防情报”卖给新奥尔良的一名家具商，在伯格森提供的情报中包括未来5年美国售台武器以及军事技术的详细情况。伯格森是2月11日早晨在家中被捕的。
    
    这名现年58岁的家具商名叫郭台生(音)。他在台湾出生，现为美国公民，是抗日名将薛岳的女婿。他被指控将伯格森提供的情报转交“中国大陆”。如果他遭指控的罪名成立的话，那么将面临终身监禁的判决。
    
 现年33岁的华人康余新(音)被指为“间谍同谋”，据说是郭与大陆人的“中间人”。康余新11日当天短暂出庭，但由于他哭个不停，且听不懂英文，检察官路易斯•摩尔决定推迟听证，等找到合适的中文翻译后再说。美国媒体2月12日透露，该案还有一名华人也被逮捕，但此人的身份和所遭的指控均还没有透露。
    
    ● 受“麦大志案”牵连
    
    ▲ 第二起“中国间谍案”的核心人物是现年72岁的格雷格•钟东方(音)。他被指控为中国的“不在册特工”，从美国的国防合同商那里偷窃机密。所窃的机密主要是航空航天领域的情报，比如说航天飞机、C-17运输机的机密和24本关于B-1轰炸机的技术手册等。
    
 美方起诉书称，钟东方是波音公司的工程师，持有机密安全许可证，能接触机密文件。美方调查人员称，钟东方自1979年起就“开始与中国政府接触”。美方调查人员称，钟是被所谓“麦大志间谍案”牵扯进去的。
    
 尽管美国检方和法庭均表示，现在5名嫌犯都没有定罪，因此从法律意义上来说都是清白的。
    
    ● 台当局怕绝密报废
    
 美国媒体的连续报道引起了台湾当局的关注，台湾当局认为，伯格森出卖的情报可能包括台湾当局巨资打造的最新防空指挥系统。
    
 台“国防部”一位匿名官员表示，“国防部”正与美方紧密接洽，以确定郭台生的情报是否与台军防空导弹指挥与控制系统有关。该系统是美国洛马公司以20多亿美元的高价出售给台军方的。这位官员说：“尽管伯格森与这套系统没直接的关系，但他是否能接触到相关机密就不好说了。”
    
    这套系统2003年售台后，极大提高了台湾的防空指控与作战能力，该系统也是台军的“绝密”。

   ▲ 新闻观察
    
    ● 同样可疑的“中国间谍案”    
    
    文　邱永峥: 尽管美国近年来接二连三地曝光所谓的“中国间谍案”，但多数不了了之，原因就是证据不足。国内的情报专家认为，从专业技术角度来看，最新曝光的这两起所谓“中国间谍案”也同样疑点多多：
    
     ▲ 首先，伯格森所提供的情报涉及“未来5年美国对台军售技术与装备”。但美国官员承认，伯格森并不知道“最终用户是谁”。按情报工作的基本原则，郭台生向伯格森索取情报的时候，如果不告知对方最终用户，相信绝大多数的情报持有者根本不敢“卖情报”。因此，应该是郭台生以“反正这是给台湾盟友”的说辞来打动伯格森。考虑到最关注这种情报的恰恰是台湾当局，这也就意味着伯格森所售情报最后可能是落入台湾当局手中。
    
    ▲ 其次，据FBI 透露，反间谍部门早在一年前就已经盯上伯格森，对其实施了监视行动，而这一年间，伯格森仍向所谓“中国大陆”传递了大量高级别情报。因此，有反间谍经验的业内人士不禁要问：FBI会眼睁睁地看着伯格森泄密？FBI会任由伯格森把对台军售的最新机密提供给郭台生？
    
    熟悉美台军事交流的人士表示，间谍案往往是虚虚实实，美方既然知道伯格森泄密，说不定将计就计，让伯格森接触到一些不实的情报，从而混淆台湾当局的视听。FBI这种做法屡见不鲜。因此，台湾当局与郭台生的关系究竟如何，外界很难明了。台湾当局现在出来叫苦，更像是在转移公众视线，从而撇清关系。
    
    ▲ 最后，在第二起间谍案中，FBI称钟姓“中国间谍”早在1979年就开始与中国官方进行接触，并且频频向中国提供“重要情报”。在这么长的时间里，美国反间谍机构既然早就盯上他，为何他却能一次一次顺利到中国大陆，并且能掌握如此重要的情报呢？显然，这不合常理。▲


青藏铁路推动中印谈判进程？
http://military.china.com/zh_cn/history4/62/20080215/14673120.html

    2005年10月15日，青藏铁路正式完工。本港媒体发表观点认为青藏铁路的贯通很可能成为推动印度加速解决中印边界问题的动力。显然，“与一个崛起中的中国谈判，总比跟一个已经崛起的中国谈判，要好得多，所得的甜头也较多。”
    
 现在已经有印度军方以及一些中国学者的研究成果表明，1962年中印边界战争中，中国方面突然宣布停火，并主动后撤，一个重要的原因就在于当时中国军队的给养非常困难，需要从内地运至青海，从青海用汽车运至西藏，再从西藏用汽车甚至是人畜之力运至前线。与背靠大平原、有良好交通网络的印度相比，吃亏很多。
    
    国内媒体曾于今年到中印边界采访，发现“印度在我边境当面已基本形成了以铁路、公路、空中运输相结合的立体运输体系，距离边境最近的铁路只有40公里”。而中国方面，在冬天大雪封山之后，边防军甚至连蔬菜都吃不上。

   中国政府下定决心，投入330亿元人民币，攻克诸多工程技术难题，终于在青藏高原建成的几十年前被外国工程师认定是无法建成的青藏铁路，不仅可以拉近西藏与内地的联系，改变西藏与内地巨大的地理屏障，而且，据本港媒体称，“解放军在西藏的军事部署、后勤补给及机动能力，也随着青藏铁路的落成而大大提高”。在此条铁路落成当日，印度方面表示“（青藏铁路）使印度在边境地区的军事力量受到严重的挑战与威胁。” ▲