雾里看花

1989年美国特使秘密访华内情(之一)
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编者按：上世纪80年代末，国际风云突变，西方各国政府纷纷宣布制裁中国。实际上对美国而言，制裁中国并不符合美国的全球战略和长远利益。1989 年6月21日，布什总统秘密致函邓小平，要求派国家安全事务助理斯考克罗夫特将军作为总统特使访华。时任外交部长的钱其琛在其《外交十记》一书中披露了鲜为人知的内情。

就在以美国为首的西方世界制裁中国的喊声甚嚣尘上之时，美国派来了密使。

实际上，制裁中国并不符合美国的全球战略和长远利益。在当时的中美苏大三角关系中，中美两国在抗衡苏联扩张方面进行了卓有成效的合作。美国孤立中国，未必对其自身有利。对此，美国认识得很清楚。

那一段时间里，布什总统几次私下向中国传递口信，表明他重视中美关系，解释说，目前对中国的制裁，是在美国国会和社会的压力下采取的行动，希望中国领导人能够谅解。

1989年6月21日，布什总统秘密致函邓小平同志，要求派特使秘密访华，与小平同志进行完全坦率的谈话。

第二天，小平同志就复信布什总统，指出中美关系目前面临严峻的挑战，他对此感到担心，因为这种关系是双方多年共同培养起来的。为了避免中美关系继续下滑，小平同志表示同意布什总统的建议，在双方绝对保密的情况下，欢迎美国总统特使访华，并愿亲自同他进行真诚坦率的交谈。

布什总统接到回信后十分高兴，决定派国家安全事务助理斯考克罗夫特将军作为总统特使于7月1日访华，随行人员只有副国务卿伊格尔伯格和一名秘书，不带警卫和其他人员。

关于这次特使的人选，美方内部进行了反复研究。美国方面私下透露，曾考虑过派前总统尼克松或前国务卿基辛格作为特使访华，但担心树大招风，不利于保密，最后选定了斯考克罗夫特担当此任。斯考克罗夫特处事稳妥，又担任要职，派他来华，既显示美国重视中美关系，又不易引起外界的注意。

至于陪同官员的人选，美方意见也不一致。据美国国务卿贝克在他所著的《外交政治》一书中透露，最初布什总统决定只派斯考克罗夫特一人访华，不带陪同人员。贝克国务卿认为这样不妥。他说，如果只有国家安全委员会官员前去访问，而没有国务院官员随行，美国外交体制难以运行。实际上，贝克提出这一问题的真实目的，是他本人想承担这项秘密访华的使命。对此，他在书中倒也毫不隐讳。他说，他自己很想来，但考虑到作为国务卿，外事活动频繁，很难保密，因此，建议布什总统派副国务卿伊格尔伯格陪同斯考克罗夫特访问。

为了避免泄露斯考克罗夫特秘密访华的消息，美方可谓是煞费苦心。斯考克罗夫特抵京后，不同美国驻华大使馆发生任何联系，在华的各项活动均不通知美国驻华大使馆，当时李洁明大使已奉命离开北京。在美国国内，除布什总统外，只有国务卿贝克知道这件事。至于选择 7月1日抵达北京，美方也有考虑。这一天，临近美国国庆日，斯考克罗夫特此时离开华盛顿不会引人注目。同时，美国在通讯和专机问题上也采取了严格的保密措施：斯考克罗夫特不使用美国驻华使馆通讯设备，而是自带两名报务人员；所乘坐的C—141型美军运输机，外部经过伪装，涂掉了标记，使其看起来像一架普通的商用运输飞机。在宽大的机舱内，临时吊装了一个载人的客舱，里面设施齐全，舒适方便。飞机连续飞行22个小时，空中加油，中途不在任何地方着陆，以免引起地勤人员注意。美国方面对这次访问所采取的保密措施，程度之高，超过了70年代初基辛格博士的秘密访华。当时基辛格博士从巴基斯坦乘飞机来华，保密措施也很严格，但并未达到对美国驻巴基斯坦大使也要瞒着的地步。80年代末，中美关系的复杂与敏感，从中可窥见一斑。

有趣的是，在与布什总统合著的《变革中的世界》一书中，斯考克罗夫特描述了这段历史的某些情节。他在书中是这样描述的：他当时所乘坐的C—141型美军运输机进入中国时，由于中国只有极少数人知道这件事，以至于没有人想到要通知空防部门，因此中国军方打电话请示杨尚昆主席，报告发现了一架不明国籍的飞机，进入了上海附近的中国领空，请示要不要把它打下来。斯考克罗夫特说，算他们走运，这个电话直接通到了杨主席的办公室。杨主席告诉部下，不要开火。这是一次非常重要的飞行使命。

故事听起来十分“惊险”。不过，据我所知，中美两国就斯考克罗夫特专机进入中国领空的路线和时间事先进行了充分的磋商，中方为此做了周密的安排。当时，美方曾要求美机不必飞经上海空中走廊，以节省时间。我国有关部门考虑到如不经上海空中走廊，则手续复杂，且省时不多，没有同意美方的这一要求。出于保密的考虑，中方同意美国专机涂掉标记，成为“不明国籍”的飞机。后来，美国专机正是在中方规定的路线和时间，进入中国领空的。在这种情况下，斯考克罗夫特所说的 “险情”是不可能发生的。

斯考克罗夫特是在7月1日下午抵达北京的，专机停在首都机场。中方的保密措施也很严格，所有的会见、会谈和宴请场所及斯考克罗夫特乘坐的汽车、下榻的宾馆，均不悬挂国旗，美方代表团抵达和离京均不发消息。有关活动的摄影事先征得斯考克罗夫特的同意，所拍资料一律封存。

由于斯考克罗夫特在华只停留20多个小时，日程安排得很紧。先由小平同志见他，然后，再由李鹏总理和我同他会谈。这是一次极为重要的访问，关系到当时中美关系向何处去。小平同志对此非常重视，亲自参与并定下了会谈的基调。

7月2日上午，小平同志在会见斯考克罗夫特前，对陪同的李鹏总理和我讲：“今天只谈原则，不谈具体问题。制裁措施我们不在意，吓不倒我们。”

我对小平同志说，不久将举行西方七国首脑会议，不知又会宣布对中国采取什么制裁措施。

小平同志语气坚定地说：“不要说七国，70国也没有用。”又指出，中美关系要搞好，但不能怕，怕是没有用的。中国人应该有中国人的气概和志气。我们什么时候怕过人？解放后，我们同美国打了一仗，那时我们处于绝对劣势，制空权一点没有，但我们没有怕过。中国的形象就是不怕鬼，不信邪。接着，小平同志语重心长地说，做外事工作的人要注意这个问题。

同我们讲了这席话后，小平同志在人民大会堂福建厅会见了斯考克罗夫特。小平同志首先对他说：“我知道你一直关心中美关系的发展，1972年尼克松总统和基辛格博士的那次行动，你是参与的，像你这样的美国朋友还有很多。”接着，小平同志指出，目前中美关系处在一个很微妙，甚至可以说相当危险的境地。对于导致中美关系向着危险的，甚至破裂方向发展的行动，在美国方面，我们没有看到任何停止的迹象，反而还在加紧步伐。三天前，美国众议院又通过了一个进一步制裁中国的修正案。这种行动还在继续。小平同志又说，好在双方领导层中，都还有比较冷静的人，在美国方面，有布什总统；在我们方面，有我本人和其他中国领导人。但是，这个问题不是从两个朋友的角度能解决的。布什总统要站在美国的利益上讲话，我和中国其他领导人，也只能站在中华民族和中国人民利益的立场上讲话和做出决定。

随后，小平同志进一步指出，问题出在美国。中国没有触犯美国，而美国在很大范围内，直接触犯了中国的利益和尊严。中国有一句话：“解铃还需系铃人”，希望美国今后能采取实际行动，取信于中国人民，而不要火上浇油了。

小平同志还特别反驳了美国对中国司法事务的干预，明确告诉斯考克罗夫特，中国的内政决不允许任何人加以干涉，不管后果如何，中国都不会让步。中国领导人不会轻率采取和发表处理两国关系的行动或言论，现在不会，今后也不会。但是，在捍卫中国的独立、主权和国家尊严方面，中国的立场是坚定的。

听了小平同志的话后，斯考克罗夫特强调，布什总统是小平同志和中国人民的真正朋友，同伟大的中国和中国人民有直接和密切接触的经历，这在多年来历届美国总统中是独一无二的。

小平同志笑着接过这句话说，他（布什）在北京骑自行车逛街。

大家笑了起来。气氛才松弛下来。

斯考克罗夫特赶紧说：“是的，正是由于上述原因，布什总统最近亲笔写信给您，并派我来华转达他的口信。”

对于美国制裁中国，斯考克罗夫特做了辩解，说他这次来华，不是谈判解决目前中美关系中困难的具体方案，而是解释布什总统所面临的困境和他要努力维护、恢复和加强中美关系的立场。由于两国内部情况的原因，中美关系出现了尼克松总统第一次访华以来从未遇到过的风波。布什总统对此深感不安，派他作为特使，直飞上万公里秘密访华，没有其他含义，就是要同中国领导人取得联系，维护中美关系。

斯考克罗夫特又说，目前，美国国会要求布什政府采取更加严厉的措施。布什总统反对这种议案，今后还将继续反对，但在国会一致通过制裁中国的情况下，布什总统如使用否决权，将遇到极大困难。总统在控制事态发展方面，并不是万能的。

听了斯考克罗夫特这番“解释”后，小平同志神情严峻地表示，他希望美国政治家和人民了解一个事实：中华人民共和国的历史，是中国共产党领导人民打了22年仗，如果算上抗美援朝，则是打了25年仗，牺牲了两千多万人，才赢得了胜利。中国是一个独立的国家，执行独立自主的和平外交政策，中国的内政不容任何外人干涉。中国不会跟着人家的指挥棒走。不管遇到什么困难中国都能顶得住。中国没有任何力量能取代中国共产党的领导。这不是空话，这是经过几十年考验证明了的。任何国家同中国打交道，都应遵循和平共处五项原则，包括平等互利、互相尊重、不干涉内政的原则。我们希望中美关系能在遵循和平共处五项原则的基础上继续发展，妥善处理各种问题。否则，关系变化到什么地步，责任不在中国。 (未完待续) ▲


1989年美国特使秘密访华内情(之二)
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小平同志最后强调：“阁下刚才讲的话，有些我们同意，相当一部分我们看法不一样，但这没关系。结束这场不愉快的事，要看美国的言行。”

讲完这席话后，小平同志就向客人告退，并请斯考克罗夫特继续与李鹏总理谈。斯考克罗夫特在小平同志离开前，客气地说：“邓主席身体很好。”小平同志反应敏捷，马上幽默地回答道：“老了，85岁了。《美国之音》放出谣言，说我病重，死了，可见谣言不可信。” 这样既回答了对方的客套问候，又不动声色地批评了美国媒体的不实报道，还巧妙地指出，美国政府在谣言基础上制定对华制裁政策，是极不明智的。

在接下来与李鹏总理和我的会谈中，斯考克罗夫特一方面说，中国政府的行动完全是中国的内部事务；另一方面又说，中国的事务会在美国国内产生影响，变成美国内部的政治问题，这是事情的核心。

李鹏总理向他强调，不论哪个国家的政府和领导人，在制定政策时，都以事实为依据，而不能依据不确切的情报和社会上的谣言来确定自己的方针、政策和行动。中国还有一句话：不能以感情代替政策。在这段时间里，美国政府的决策者，包括国会和领导人，并没有把中国最近发生的事情完全搞得很清楚、很准确，其情绪是由一些不确切的情报和社会的谣言煽动起来的。

斯考克罗夫特回国后，向布什总统汇报了访华，尤其是与小平同志会见的情况。7月28日，布什总统秘密致函小平同志，一方面感谢小平同志接见斯考克罗夫特，同时通报了在不久前举行的西方七国集团首脑会议上，美国和日本曾把一些非常令人激怒的措辞从指责中国的公报中删去；另一方面又为美国干涉中国内政进行辩护，并试图把中美关系发生困难的责任推给中方。

布什在信中说：“您在接见斯考克罗夫特时提到一句中国的成语：‘解铃还需系铃人’。这正是我们的难题。您认为我们的行动是‘系铃’。而我们认为，正是后来发生的事情才是‘系铃’。我非常尊重中国关于不干涉内政的一贯立场。因此，我也知道当我建议现在可能采取何种行动时，我在冒损害我们友谊的风险。但是，我们双方曾竭力加强的美中友谊要求一种只有朋友才能表达的坦率。目前，美国国会继续试图压我断绝与中国的经济关系，但我将尽力防止这条船摇摆过度。”

布什总统在信中还说：“请理解这是一封亲笔信，它来自一个希望看到我们共同前进的人。如果我跨越了建设性的建议与‘干涉内政’之间无形的门槛，请不要对我生气。在我们上次会面时，您告诉我，您已将更多的日常事务交给其他人。但我出于尊敬，出于一种亲密和友谊的感情向您求教。您几经起伏，经历了所有这些事件。现在我请求您同我一起展望未来。这是一个具有戏剧性变化的未来。美国和中国对这个令人激动的未来都能做出很大贡献。如果我们能够使我们的友谊重新回到正轨，那么，我们都能为世界的和平和我们两国人民的幸福做更多的事。”

8月11日，小平同志给布什总统复信，首先赞赏他对保持和发展中美关系的重视以及为此做出的努力，然后，就“解铃”、 “系铃”的含义，特别做了解释。

小平同志指出，“我说过‘解铃’、‘系铃’的话，意思是：美国深深地卷入了中国的内政，其后又带头对中国进行制裁，在很大范围内触犯了中国的利益和尊严，由此引起的中美关系的困难，责任完全在美国方面，应由美国来解决。美国对华采取的制裁措施还在继续，干涉中国内政的事件仍时有发生。我希望这种情况早日改变，相信布什总统在这方面是可以有所作为的”。

中美双方领导人就“解铃”、“系铃”的争论，不是一般的词义之争，而是反映出当时两国关系问题的症结所在。

在中国看来，是美国干涉中国内政，给中美关系打上了难解的结。只有美国采取主动，解开这个结，才能推动中美关系向前发展。而美方对此却不愿承认，反而将责任推给中方。在打破美国对华制裁的过程中，双方围绕这个关键问题进行了激烈的较量。

斯考克罗夫特秘密访华，是美国宣布制裁中国后双方高层之间的首次接触。这次秘密访问对防止两国关系继续恶化起了一定的积极作用，但是，由于美国继续制裁中国，双方关系仍然处于僵持状态。中美关系的“结”并没有因此解开。

这时，美国与苏联的关系倒是有所改善。两国首脑即将于12月初在马耳他会晤。中、美、苏之间的三角关系，出现了调整趋势。在这种情况下，美国担心中国会重新与苏联接近，于是决定派特使再次访华。

11月6日，布什总统给小平同志来信，表示美国与苏联即将举行的首脑会晤不会损害中国的利益，当初尼克松访华的地缘政治原因依然存在，今天，中美两国在许多重要领域有着相似的利益。为此，布什总统建议，在同苏联领导人戈尔巴乔夫会见后，美国将派特使访华，向小平同志通报会晤情况，并探讨如何使中美关系正常化。        

收到布什总统来信时，小平同志也在考虑如何解决中美关系中的关键问题。当时，恰好基辛格博士来访。基辛格博士是中国人民的老朋友，对发展中美关系做出过很大贡献。小平同志在接见他时，提出了一揽子解决中美关系纠葛的建议，并请他回到美国后向布什总统转达。

小平同志一揽子解决的建议内容包括：

● （一）在一定前提条件下，解决方励之问题，让方励之夫妇离开美国驻华使馆，到美国或某第三国去。

● （二）美国采取适当方式，明确宣布取消对华制裁。

● （三）双方共同努力，争取在较近期内落实几项较大的中美经济合作项目。

● （四）建议美方邀请江泽民总书记于第二年适当时间正式访美。(未完待续) ▲

1989年美国特使秘密访华内情(之三)
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这项建议的主要目的是，解决困扰中美关系的棘手问题，使两国关系重新回到正常轨道。

基辛格博士回到美国后，很快向布什总统汇报，同时，小平同志于11月15日回复了布什总统11月6日的来信。

小平同志在信中说：“我一直把你看做中国的朋友，并非常希望在你任期内中美关系得到发展，而不是倒退。在我退休的时候，改变中美关系目前恶化的局面是我的心愿。读了你的信后，我对中美关系如何共同采取步骤恢复和发展友好关系问题，产生了一些想法。我已委托基辛格博士向你当面转达。我希望并相信将能得到你的积极响应。我本人和中国政府欢迎你派私人特使访华。”

美方很快做出反应。12月1日，美国总统布什给小平同志写信，提出在马耳他美苏首脑会晤后一周内，将派国家安全事务助理斯考克罗夫特作为特使公开访华，向中方领导人通报美苏首脑马耳他会晤情况。信中还要求中方对小平同志提出的结束中美关系纠葛的一揽子建议，做出进一步的澄清，表示希望并相信可以找到恢复两国关系的途径。

布什总统在信中表示，他正在为“解铃”而做出努力，请中方也予以协助，共同做出努力。

12月9日，斯考克罗夫特再访北京，主要陪同人员依然是副国务卿伊格尔伯格。

与半年前秘密访华不同，这次访问是公开的，进行了两 天。小平同志、江泽民总书记和李鹏总理都分别会见了他，我与他进行了会谈。

我与斯考克罗夫特共举行了两次会谈。第一次是计划内的，第二次则是应他要求而增加的。

斯考克罗夫特在介绍了美苏首脑在马耳他会晤的情况后，话题很快转向中方的一揽子解决方案。

我向他说明，小平同志提出一揽子方案的考虑是：

●    第一，从两国的根本利益出发，尽快结束纠葛，开辟未来。

●    第二，中美间达成的解决办法，必须同步或基本同步实现。

●    第三，将来两国之间如果发生纠纷和争执，双方都应该采取克制的态度，保持接触，解决问题。

我接着说，小平同志提出的这个一揽子建议，充分表明了中方解决中美纠葛的诚意，也充分考虑了美方的反应及布什总统来信中的想法。中方考虑的后续行动是：

● （一）建议双方共同努力，争取在较近期内落实几项较大的经济合作项目。

● （二）建议美方邀请江泽民总书记于明年恰当时间正式访美，届时应当有一个中美关系比较好的环境。

我特别强调，中美之间不能做相互伤害的事。中国从来不做伤害美国的事，也希望美国不做伤害中国的事。中美之间要友好相处，并要相互支持，这样才有利于地区和世界的和平与稳定。

我希望美方对我们的建议予以认真考虑，做出反应。如果来不及，也可以在以后答复。如果美方希望以后继续就这些问题同中方讨论的话，我本人愿意在明年初中国的春节（1月下旬）前后去美国访问，继续我们的讨论。

斯考克罗夫特表示，中方的建议很重要，他将带回去仔细研究。随后，他谈了一些初步的想法，主要是用美国国内情况的复杂性来进行辩解，要求中方理解美国国内的情况。他说，布什总统在这些问题上不是一个不受约束的人。6月宣布的对华制裁措施，是为了照顾所谓美国人民感情上的需要而采取的行动。在目前情况下，如果布什总统实际取消制裁措施，很可能导致国会以总统无法否决的多数票通过立法。对于方励之问题，斯考克罗夫特说，双方确实需要进行仔细的谈判。这最好在北京谈。如果有些对美国非常敏感的问题，可以在美国进行谈判。

我对他说，这个问题有一定的复杂性，希望美方认真研究后，提出自己的方案。问题的解决，当然必须经过双方共同的努力。你们有你们的困难，我们有我们的困难。你们在寻求解决问题的方法，我们也在寻求解决的方法。

斯考克罗夫特此次公开访华，实际上打破了美国不与中方高层官员互访的禁令。在会谈中，双方同意尽快结束纠葛，开辟未来，中美关系一度取得一些进展。

几天后，美国副国务卿伊格尔伯格就中方的建议提出了反建议，表示美方原则上接受中方提出的一揽子建议中四个组成部分的每一部分，同时有以下相应的考虑：第一，为了满足所有有关方面的共同利益，美国驻华大使李洁明和中方代表在北京讨论解决方励之的问题。第二，中美关系的其他方面应由中国驻美大使和美方代表在华盛顿讨论。第三，美方原则同意做出认真的努力，就合作项目达成协议，并欢迎中方就这些项目提出建议。第四，美方原则同意邀请江泽民总书记在明年合适的时间访问美国，以完成关系正常化进程。第五，美方愿提出一个双方采取有利于关系正常化的行动计划的建议。

斯考克罗夫特的此次访华，尽管在中美双边关系方面取得了进展，但在美国国内却为他引来了一些“小麻烦”，特别是在我为他举行的欢迎宴会上，新闻媒体将双方举杯祝酒的场面拍摄下来，在报纸上登出，又在电视上反复播放，西方媒体一片喧哗。在他自己著的《变革中的世界》一书中，斯考克罗夫特说，那个双方举杯祝酒的场面弄得他在美国十分狼狈。2002年，我到美国访问又见到他时，斯考克罗夫特还特别提到这件事，向我开玩笑地抱怨说：“你们可把我整苦了。”

美国特使是公开访华，中国方面设宴招待，是尽地主之谊，本是正常的外交礼节，而斯考克罗夫特访华之行，完全是维护美国利益的外交行动。美国有些媒体和部分人士大肆炒作，实际上，是向当时主张维护对华关系的布什政府施压，显然有项庄舞剑之意。(全文完) ▲ 摘自钱其琛著《外交十记》世界知识出版社


官员“私生活”：各国盯得都挺紧
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4d1e9c54010087fz.html
                        
 文/潘云召等

　　世界其他国家是如何规范公务员和官员的“私生活”的呢？请看新华社记者从美国、德国、韩国和以色列发回的报道——官员“私生活”，各国盯得都挺紧。

　　★ 美国：媒体监督无孔不入

　　在美国，有严格的法律法规对官员的职业操守从总体上进行限制，而对官员私生活的监督，主要来自新闻媒体。

　　2006年9月底，美国广播公司率先报道说，来自佛罗里达州的共和党国会众议员马克•福利曾发电子邮件对在国会实习的中学生进行性骚扰，福利随后因此宣布辞职。随着媒体报道的深入，联邦调查局和佛罗里达州的执法部门开始对这起事件展开调查，寻找对福利进行犯罪指控的证据。

　　福利的“电邮性丑闻”不仅使他本人不体面地结束了政治生涯，而且丑闻掀起的政治风波与伊拉克战争等问题一起，使共和党在当年11月的国会中期选举之中失去国会两院的控制权。“电邮性丑闻”之所以能够浮出水面，引起人们关注，并最终导致福利辞职并退出政治舞台，媒体可以说在其中发挥了非常关键的作用。

　　在美国，官员的私生活是媒体关注的焦点之一。尽管没有法律明文规定新闻媒体在监督官员私生活中应发挥作用，但无孔不入的新闻媒体报道，无疑对官员的行为形成了巨大制约，使他们因担心失去民众支持而不敢放纵自己。

　　美国政府机构的工作人员大致可以分为政务官和公务员两种。就通过选举上台的政务官员而言，他们与上级官员尽管存在着形式上的上下级关系，但总统不能任命州长，州长不能任命议员，他们不需要看上级的眼色行事，但必须时时关心选民对自己的看法和态度。

   总体而言，美国个人的私生活受到高度尊重。一个普通平民如果不触犯法律，他在妻子之外拥有多少情人，政府和他人一般不会去干预，因为那也只是他个人的事情。但作为官员，特别是民选的官员，他们私生活的空间就小了许多，几乎完全暴露在民众眼前，接受民众的监督，他们的一举一动都会引起媒体和选民的关注。一个官员如果在任内制造了“绯闻”并被曝光，往往会受到严厉的追究和制裁，轻则丢官，重则身败名裂。
 
　　★ 以色列：“第三只眼”不可忽视

　　前段时间以色列政坛丑闻频出：总统卡察夫因涉嫌强奸女职员被停职；前司法部长拉蒙因强吻女兵，被判从事120个小时的社会工作并罚款3500美元；总理奥尔默特自去年上台以来先后涉嫌4起腐败案件，司法审查仍在进行中。政界人士的斑斑污点最终得以昭示天下，以色列三套廉政监督机构起了不可忽视的作用。

   ▲ 一是国家总审计长。

    近日，以色列总审计长林登施特劳斯建议司法部门对总理奥尔默特涉嫌金融腐败案展开刑事调查。回顾以往多起官员腐败或刑事案件，总审计长的角色在媒体和大众中格外抢眼。根据以色列法律，国家总审计长的职责相当于“廉政公署专员”(或“反贪局局长”)。总审计长任期为7年，工作完全独立于政府之外，但隶属于议会，与议会财政委员会的工作相互关联。总审计长有权在任何可能的情况下向该委员会提交调查报告，有权建议财政委员会指派专门的调查小组对当事人实施制裁。此外，总审计长也接受公众关于政府部门违纪行为的投诉。

   ▲ 二是议会“道德规范委员会”。

    2006年10月，以色列议会通过了一项“道德准则”法案，设置了“道德规范委员会”，还指派若干“道德规范专员”受理议员违纪行为。违反准则的议员或者行为不当者将受到严厉制裁。所谓“道德准则”就是议员的工作守则，而“道德规范委员会”更像是一个投诉中心。它不会对违纪行为“主动出击”，只有在接到公众投诉的情况下才展开调查程序。

   ▲ 三是民间“第三只眼”。

拥有强烈政治观念的以色列大众在政坛以外起到了强大的监督作用。成立于1990年的“国家廉政运动”是以色列一家独立的非政府非营利机构，专门致力于提升政府廉政水平。该组织副主席帕特姆告诉记者，他们的目标是提高官员道德水准，加强政府公务透明度，号召公务员遵守法律法规，曝光官员腐败和渎职行为。“国家廉政运动”目前有会员和志愿者共1.3万人，经过多年发展，已经逐渐成为以色列最有影响力的民间监督机构。
 
   ★ 韩国：触犯“红线”后果严重

　　在韩国，公务员待遇优厚，选拔严格，韩国社会对公务员群体的期待也很高，对他们的一举一动都十分关注。而道德标准是衡量公职人员是否称职的重要标准之一。对韩国公众来说，公务员尤其是高级公务员的学历、财产、家庭成员、社会关系等诸多方面皆容不得有半点瑕疵。由于韩国社会对政府公务员尤其是高级公务员个人道德要求高、标准严格，公务员们也深知一旦触犯道德底线，后果非常严重。这种社会监督很大程度上促进了韩国公务员时时不忘自律。

   在这个过程中，韩国媒体起到了很大的作用，在几乎无孔不入的各种媒体面前，公职人员的不良行为很难逃脱公众的道德监督。因道德丑闻曝光，政客政治生命被迫终结和公务员生涯就此划上句号的例子在韩国屡见不鲜。

   在这些政坛道德丑闻中，以韩国前总理李海瓒的“高尔夫球风波”最为引人关注。李海瓒2004年6月出任韩国总理，被认为是具有相当影响力的“实权派总理”。去年3月1日韩国铁路工会罢工，导致韩国铁路交通瘫痪，近八成列车停驶。而作为国务总理的李海瓒当天却同工商界人士打高尔夫球，并涉嫌赌球。媒体将这一消息曝光后，韩国举国哗然，李海瓒迫于各种压力，于两周后引咎辞职。

   对于接触日常事务的普通公务员来说，民众对其工作的评价也十分重要。社会监督如同一条“看不见的红线”，约束着公务员的言行。2004年6月，韩国人金善日在伊拉克被武装分子劫持后斩首。在调查事件的过程中，媒体发现，韩国外交通商部的一名官员在接到有关警告电话后漫不经心，敷衍了事，错过了援救金善日的最佳时机，引发了全社会的抨击。最终这名正值中年、仕途顺利的外交官不得不因为渎职而辞职，给韩国的公务员敲响了警钟。

   在韩国，公务员行政伦理管理制度是建立在宪法基础上并通过其他专门法律法规补充而确立的。韩国宪法明文规定，公职人员应该为全体国民服务；公职人员总的伦理标准，是把国民利益作为价值基础。韩国宪法确立的行政伦理精神，在韩国《国家公务员法》等法律法规中都得到贯彻。韩国政府还制订了一整套法律和行为准则，内容十分具体，如公务员酒后驾车等行为也会受到额外的惩戒。

   此外，韩国政府还专门设立了国家清廉委员会负责反腐败工作。李海瓒的“高尔夫球风波”之后，韩国国家清廉委员会专门出台了《关于高尔夫球和奢侈性娱乐活动公职人员行为准则的方针》，规定不论由何人承担打球费用，都不允许国家公职人员同民间岗位负责人一起打高尔夫球或参与奢侈性娱乐活动，以防止公职人员发生职务腐败行为。
 
   ★ 德国：假公济私代价很高

　　德国内政部新闻处负责公务员事务的专家安蒂娜 •齐斯格女士近日在接受采访时说，德国尊重个人的隐私权，很少干预个人私生活，对待公务员也是如此。但公务员毕竟是代表国家形象且关乎公众利益的特殊群体，因此，德国《联邦公务员法》要求，公务员“在执行公务和不执行公务时，其行为都应像其职业所要求的那样，保证获得他人的尊重和信任”。

   回顾德国政坛最近几年发生的大事，鲜能找到高级公务员仅因私生活不检点而受处分或被迫辞职的案例。偶有一两名高官身陷丑闻，那也是因为假公济私，所谓的“私生活”影响了公事。

   这方面最著名的例子是德国央行前行长韦尔特克。韦尔特克在2002年圣诞节时接受德累斯顿银行的馈赠，带上老婆孩子在柏林最豪华的阿德隆饭店住宿4天，花销共计7661.20欧元。事情被揭发后，他马上把私人应出部分3200欧元补交国库。但有关部门和舆论都认为，韦尔特克所为从实质上来说是国家高级公职人员行为有悖公共道德的问题。2003年，韦尔特克又接受宝马公司的赞助赴蒙特卡罗观看一级方程式比赛。受贿案曝光后，他受到来自政府及社会各界的压力，最终在2004年4月16日辞职。

　　如果再往前追溯，并且把范围扩大到政府高官(在德国，联邦总理和各部部长不被划入公务员范畴)，则可以找到德国前联邦国防部长鲁道夫•沙尔平的例子。 2001年夏天，时任国防部长的沙尔平在西班牙马略卡岛与情人克里斯季娜度假，由于国会讨论派遣部队前往马其顿，他的假期暂时中断。其后他乘坐军用飞机飞往马略卡岛，与克里斯季娜幽会一个晚上之后再飞往马其顿，当天晚上又返回马略卡岛。此事被曝光后引起舆论哗然。后经彻查发现，自2000年9月起，沙尔平曾乘坐专机往返于柏林和法兰克福40次之多。柏林是其工作的地方，而法兰克福则是克里斯季娜的居住地。在舆论的强大压力下，他最后还是被当时的总理施罗德解职。（摘自《今参考》2007年第12期）▲


西方年终评说中国的调子变了
http://junshi.daqi.com/bbs/00/1789525.html

    新加坡《联合早报》1月1日文章，原题：西方年终如何看中国　动荡不安的2007年已结束，西方媒体在报道过去一年国际形势与未来趋势时，对中国的迅速发展与巨大变化十分关注。值得注意的是，西方对中国的年终评论，有几点与往年不同：

　　★ 一是担心中国超越西方。

    中国在过去一年与一代人时间内的发展，是与时间赛跑，以速度取胜。如果把大国竞赛比作一场历史马拉松，那么在20世纪前3/4的漫长岁月里，贫穷落后的中国一直被西方远远抛在后面。而从20世纪最后20年开始，中国急起直追。由于中国"超英赶美"不再是梦想，西方"人无远虑，必有近忧"，已难掩其心头之隐忧。

　　★ 二是回避中国成就的背景原因。

    西方可以承认中国的成就，但对成就原因是什么却讳莫如深。因为中国成就并非按照西方的价值标准取得，而是历经百年忧患，根据中国国情不断探索，才找到了明确方向。如果西方肯定中国的成就而又肯定它的方法与价值，那岂不等于否定西方本身的价值了吗？

　　★ 三是少谈"中国威胁"，探讨如何对策。

    多年来，"中国威胁论"在西方甚嚣尘上。西方的年终评论，赤裸裸的威胁论已不占主导地位，代之而起的是一些新论调。

　　美国《外交》双月刊文章指出，美国可以避免与中国对抗，而把中国纳入现行国际体系以便套住与影响中国。在世界银行最近把中国经济规模有所调低后，《纽约时报》提出另一种观点，"如果不把中国说得如此富有如此强大，中国就不会被视为潜在的竞争对手"。英国《金融时报》也有类似看法。这无疑是点破了一个秘密，原来"中国威胁论"的制造者与散布者需要故意制造中国强盛的舆论，以便把它作为向中国施压的借口。

　　总而言之，西方年终有关中国的评论，反映出决策者和舆论界对中国迅速崛起的不安。他们眼看形势不可遏制，但又捉摸不定究竟以何种手段来应付中国的崛起。如果要与中国冲突对抗，付不起那么大的代价。如果听之任之，将来力量对比变化与发展前景肯定会不利于西方。

　　回顾一二十年以前，西方的对华政策只需要在交往与遏制之间进行选择。但现在的形势比以往复杂得多，中国已从当年美苏冷战时期"四两拨千斤"的四两变成了千斤，既有硬力量又有软力量，比苏联难对付得多。

　　任何企图以"胡萝卜加大棒"来施加压力的做法，必然造成两败俱伤。在这种情况下，西方对中国的崛起，唯有面对现实，争取共赢。就连《外交》杂志这样不可一世的西方权威杂志，这回也做出"拥抱中国，西方才有未来"的结论。▲


中国大陆对台新举措引发美国大恐慌
http://www.milchina.com/Get/ping/01031231738.htm

中军网 www.milchina.com　2008-1-3：在上周，美国国务院参议会议递交的一份《北京对于台湾关系定位问题转变  》的提示性报告。该报中阐述诸多的"来自北京的不安定因素"。

美国智库成员络夏尔巴伯勒认为："北京面对目前台湾当局采取得针对"除去中国化因素"的多方面旨在独立的行径。没有了以往的易于冲动而且表面严重的做法。取而代之的是，北京对此问题的不理睬，不震怒。这使得我们感到十分意外。而是在某个层面上也揭示了台湾事务的到达了危险性边缘。对于台湾问题，我们目前已经出于了进退为难阶段。"

夏尔巴伯勒说：这主要体现在，我们目前即无法有效遏制来自台北当局的肆意破坏两岸和平安宁的举动。同时我们也很难以武力形式去遏制目前的北京举动。而北京深刻理解我们与日本签署的关于美日联合防务协议中，规定的"在中国试图单方面主动改变台海现有状况下。"但是，目前的北京失去了以往的在台湾问题的一贯大呼小叫做法。取而代之则是一种令人可怕的"安静"，而这种安静背后预示着他们在寻找最佳合适的打击台北的借口。

    * 美国参议院亚太中国问题军事顾问费希尔罗兰德说：我们目前的理解与分析，使我们看到，中国可能在寻找台湾当局给予中国最合适的借口。而恰恰如此，台湾当局领导者就是在这种盲目行动中，不断加深带给自己危险地可能。我们在上周以及今天，多次以美国政府，白宫，参议院的警告了台湾当局。我们的总统特使也到达了那里。我们在作出一切可以挽回局面的努力。

维持台海关系现况使我们必须责任。但是，目前我们根本没有很好的有效机制来制约台湾当局的单方面行动。而中国当局面对此次问题，作出的异乎寻常的表态，使得我们难以找到劝说他们的最佳理由。我们充当台湾关系调解者的终结的日子来临了。而大陆方面多次声言，只要台湾独立既成现实，那么大陆军事武力绝对不会，也不可能坐视不理。

以往大陆都是首先发出武力警告，无论是发射导弹。还是增加部署军队。而目前我们看到的是他们如此安静等待。等待一个最可怕事件的到来。而有人却说这是我们的武力迫使中共变得软弱。这绝对是最无耻的谎言。美国武力不是针对中共而来的，即便是如此，我们仅仅是来遏制他失去理智的做法。但是，至于谈到恐吓可以吓倒中国。这是最为荒诞的言论。

而我们多次制裁台北当局引起的台湾人民对于反美情绪不断攀升，以致于造成目前公开舆论大肆指责我们的行径，这才是中国所需要的。他们目前现行体制与策略，看重是国家内人民呼声。而以往我们与台湾人普通人的关系，是很亲密的。但是现在我们出现了隔阂。而且正在形成裂痕。使用中国人思维方式去考虑。这会使得他们"物极必反"的原理下，完全倾向于大陆一面。而与我们产生最终分裂。

台湾对于目前中共现行统治体制的重要性，绝对不会低于中共任何一个时期的决策。主动放弃台湾，这对于中共统治将是毁灭性与不可能接受。因此，他们会不惜为此去捍卫。而中国人大多数是坚决会站在他们立场的。而就此引发的军事冲突也是会使得我们处于最不利的一面。

    * 美国前国防安全事务委员官员马德尔凯拉说：台湾当局就是一个愚蠢地"混蛋"他们恶意制造我们与北京之间的摸差。试图把我们与他们交织进入战争状况，或去自己多能获得利益。而台独当局为了自己的利益，不惜放弃在教育领域里面，承认日本侵华战争其间的罪恶。这是完全背离世界规则的。我们并不希望与中国这样的巨大的国家开战。而我们的为此付出的损失将是难以计算的。▲


俄罗斯售伊朗S-300导弹故意刺激美国
http://www.ddhw.com/readarticle.aspx?topic_id=1000&msg_id=53288

  文章提供 于 2008-1-2 作者: 张竹力   

　　伊朗军方在2007年12月26日宣布，俄将向其提供先进的S-300防空导弹系统，但第三天俄罗斯《消息报》等媒体又纷纷说，“俄近期内不会研究向伊朗出售S-300防空导弹系统”。众所周知，国际间的军火交易向来是亦真亦假、虚实难辨，有的国家会突然宣布自己购买先进武器以威慑潜在对手，而有的国家却为了避免引起麻烦而不愿声张。

　　★ 总价值高达8亿美元

　　俄将向伊提供S-300防空导弹系统的消息是伊朗国防部长穆斯塔法•纳贾尔宣布的，他在2007年12月26日晚上说：“在俄伊两国此前签订的协议框架内，俄罗斯将向伊朗提供先进的S-300防空导弹系统。”纳贾尔随后补充说，提供S-300防空系统的具体时间将于晚些时候宣布。

　　俄罗斯《生意人报》在第二天(2007年12月27日)报道称，无论是负责武器出口的中介“俄罗斯国防出口公司”，还是作为合同的执行者、S-300防空系统的生产商“金刚石-安泰”防空武器工业联合体，都没有证实伊朗防长的声明，但是也没有表示否认。

　　据《生意人报》掌握的资料，这笔交易涉及5个S-300PMU1防空营，总价值高达8亿美元。来自俄罗斯国防工业系统的消息人士指出，双方就此进行的谈判已经进入最后阶段，但是出口合同目前尚未最终签订。他还表示，这些防空系统很可能来自俄军现有装备，只是需要对其进行必要的改进。

　　俄《新闻时报》则报道，国防工业综合体一位高级代表私下证实，俄联邦军事技术合作局已与伊朗军方草签了向其提供30～40套S-300PMU1防空系统的协议。一般来说，草签是签署国际协议的必经阶段，接下来就是由两国最高层作出正式批准。按照逻辑，既然高层准许草签，协议最终生效就不成问题。

　　★ 用于保卫首都和核电站

　　俄《生意人报》指出，俄伊政府间军事技术合作委员会刚刚举行了第四次例行会议，讨论了一系列涉及武器交易的重要问题。在总结会议结果时，俄联邦军事技术合作局局长米哈伊尔•德米特里耶夫公开表示，“将继续保持与伊朗的军事技术合作”，并强调这对保持地区力量平衡非常必要。

　　俄伊两国在军火领域有着悠久的合作历史，上世纪90年代伊朗曾是俄罗斯武器的第三大购买国。不过，2000年美俄秘密签订了“戈尔-切尔诺梅尔金备忘录”，在这个备忘录中，俄罗斯接受了对伊朗出售武器的限制，美国则保证对俄进入国际军火市场提供方便。此后，俄伊军事技术合作跌入低谷。

　　直到2004年年初，两国在这方面的合作才再次活跃起来。当时，德黑兰要求莫斯科协助打造防空综合体系，俄方就提议利用S-300PMU1担负伊朗首都以及其第二大工业中心伊斯法罕、位于波斯湾的主要海军基地阿巴斯港、布什尔的核电站以及阿巴丹的石油终端等重要地区。

　　伊朗曾与俄谈判购买S-300B战区防空导弹系统，俄罗斯原本打算提供给已经装备有该型防空武器的白俄罗斯，后在准备将其出售给伊朗的情况下，计划向白俄罗斯提供新式的S-300PMU2系统。但是，由于莫斯科与明斯克关系恶化，这种交易方式最终未能实现。

　　有关S-300PMU1的出口合同本应在2006年3月签订，但是由于莫斯科不同意德黑兰在核问题上的立场，于2006年1月中止相关谈判以示警告。俄方当时还另有打算，准备把这些S-300PMU1系统卖给阿尔及利亚，后因两国关系恶化而告吹。显然，伊朗未来得到的就是这批防空系统。

　　★ 最能刺激美国神经

　　分析人士认为，如果证实俄罗斯向伊朗提供S-300PMU1防空系统，不可避免会导致俄美关系恶化。

　　2005年12月，俄罗斯与伊朗达成了向其出口29套“托尔-M1”近程防空系统的合同，这项交易为俄方带来7亿美元的巨额收入。早在这一交易达成时，华盛顿就作出强烈反应，因为这种射程12公里、可在6000米高空拦截目标的系统既能打击巡航导弹、航空炸弹，也对来袭战机构成威胁。为了克服“托尔- M1”，美国只能增大空中打击的发射和投弹距离，这就会影响打击效果。但S-300PMU1将伊朗的防空范围提高到300公里远、2.7万米高，而且攻击目标首先就是歼击机和轰炸机，会让实施打击的战机有来无回。英国《卫报》报道称，S-300比俄罗斯此前出售给伊朗的“托尔-M1”导弹系统更加先进，一旦伊朗的核设施遭到空袭，S-300防空系统会准确锁定并摧毁来袭的美国或以色列战机。

　　俄国际安全研究所莫斯科代表处负责人伊万•萨弗兰丘克则指出，“俄持续帮助叙利亚和伊朗提高防空能力，显然是针对美国准备在中东采取武力行动的意向。只要莫斯科认为美国可能对伊朗实施打击，就会立即采取行动降低局势紧张程度，但前提是伊朗实施核计划时与国际原子能机构保持合作。” ▲ 来源: 青年参考